Actualización del Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Braulio Carrillo. Oscar Vega Leandro. Introducción

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1 Actualización del Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Braulio Carrillo Oscar Vega Leandro Reserva de la Biosfera Cordillera Volcánica Central. Costa Rica Introducción El Parque Nacional Braulio Carrillo (PNBC) forma parte del Área de Conservación Cordillera Volcánica Central, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, fue creado por Decreto Ejecutivo # 8357-A del 15 de abril de 1978 y ratificado por la Ley # 6280 del 14 de Noviembre de Gracias a 3 decretos ejecutivos posteriores (DE-# MAG, DE-# (MIRENEM) y DE-# (MIRE- NEM), se amplía el parque, por lo que en la actualidad cuenta con un área de hectáreas. Esta área silvestre protegida forma parte del área núcleo de la Reserva de Biosfera Cordillera Volcánica Central, designada por la UNESCO el 27 de enero de 1988, en Paris, Francia. Luego de creado el parque, era evidente la necesidad de contar con una herramienta técnica que dirigiera el manejo y administración de dicha área silvestre, por lo que en el año 1985 se contrata la asistencia técnica del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza; quienes hacia finales de ese año entregan el Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Braulio Carrillo (documento de tres tomos llamados: Componente de Conservación y Educación Ambiental, Planes de sitio y Diseño Paisajístico; y Plan General de Manejo y Desarrollo). En el año 2004, se reconoce que el PNBC no cuenta con un documento de manejo técnico y administrativo actualizado que satisfaga las expectativas del Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC) y que se ajuste a los retos presentes y futuros que se deben afrontar para la conservación y desarrollo sostenible de los recursos del parque, lo que plantea la necesidad de actualizar el plan y se propone que para el año 2005 el área silvestre cuente con su Plan de Manejo debidamente actualizado. Luego de que se identifica la necesidad de actualizar el Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Braulio Carrillo (PNBC), a inicios del año 2004 la Dirección del Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC) nombra una comisión conformada con técnicos tanto del parque como de la Sede Central del ACCVC, con el propósito de que se lleve a cabo el proceso de actualización de dicho plan, a su vez se contrata una empresa consultora independiente especialista en la elaboración de herramientas de manejo en recursos naturales, esta empresa sería la responsable de facilitar los procesos de discusión, compilación, procesamiento de información y edición de los documentos respectivos. Durante el desarrollo de este proceso de planificación, se espera que el Plan de Manejo y Desarrollo sea un documento dinámico y que se actualice regularmente por medio de revisiones y evaluaciones periódicas. Que el contenido de su diagnóstico y planes de acciones sean discutidos ampliamente y producto del análisis de todas las partes interesadas, asegurando con ello una ade- 101

2 cuada participación de los diferentes grupos de interés. Además de una amplia consulta externa, este ejercicio debe incorporar la opinión del personal de campo y técnico que labora en el Parque Nacional, así como el cuerpo de asesores del Area de Conservación. Para inicios del año 2005 y luego de realizar una serie de talleres participativos previamente definidos, donde se contó con la presencia de funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, funcionarios municipales, organizaciones científicas y académicas, grupos organizados, entre otros, se logró el primer producto concreto del proceso, el Diagnóstico de la Gestión del Parque Nacional Braulio Carrillo y su Entorno. Metodología utilizada para realizar el diagnóstico Este diagnóstico se enmarca en la primera etapa del proceso de elaboración del Plan de Manejo del PNBC, de acuerdo con los términos de referencia definidos por el Área de Conservación Cordillera Volcánica Central. El diagnóstico se desarrolló a partir de la de la recopilación y del análisis de información secundaria localizada en diferentes bibliotecas de instituciones, entre ellas: la Comisión Nacional de Emergencias, la Universidad Nacional Autónoma de Heredia, el Centro de información del ACCVC-SINAC; y del levantamiento de información primaria por parte de técnicos y profesionales, tanto del ACCVC como de la firma consultora contratada para este fin, como es ONCA NATURAL SA. Los temas definidos como objeto de análisis fueron: Tenencia de la tierra. La información se generó de un documento que para tal fin había realizado en 2002, el ACCVC. Recopilación y análisis de la información financiera. La recopilación de la información se realizó por parte de técnicos y profesionales del PNBC y de la Unidad Administrativa del ACCVC. Análisis de la planificación temática. Se analizaron nueve (9) planes temáticos para el manejo del Parque Nacional Braulio Carrillo, que elaboraron los funcionarios del PNBC entre los años 2003 y Estudio básico de algunas comunidades alrededor del PNBC Para realizar este estudio los técnicos del ACCVC le definieron a ONCA NATURAL las comunidades que serían objeto de análisis, estas comunidades analizadas fueron: San José de la Montaña, San Rafael de Heredia (San Josecito), San Isidro de Heredia, Cascajal de San Isidro de Coronado, Horquetas, Cubujuquí, La Virgen y Cariblanco. En este estudio se utilizó como fuente primaria a informantes claves de las comunidades indicadas (Presidentes de Asociaciones de Desarrollo y Cámaras de Turismo; miembros de municipalidades, líderes de organizaciones conservacionistas, etc.). También, se utilizó información secundaria como la generada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos y estudios específicos aportados por el ACCVC. Políticas, estrategias y legislación ambiental aplicada al PNBC Para este apartado se analizó la información contenida en diferentes documentos legales y técnicos y que orientan el manejo de las ASP del país, y por lógica el manejo del PNBC. 102

3 Entre los documentos analizados están: Políticas para el Manejo de ASP, las Estrategias Nacionales de Biodiversidad, Vida Silvestre, Investigación y Educación Ambiental; la Agenda Nacional para ASP del Estado, las principales leyes y decretos ambientales y convenios pertinentes al manejo del parque. Evaluación de la Gestión del PNBC Se utilizó la Estrategia de Monitoreo para ASP del SINAC. Este estudio se dividió en dos partes, en la primera se realizó un análisis de los resultados de cuatro (4) años de gestión en el manejo del PNBC (2000 a 2003), en la segunda parte se analizaron los resultados de la aplicación de la estrategia en el año Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del PNBC El análisis FODA se realizó en el Centro Operativo Quebrada González, en el que participaron la mayor parte de los funcionarios del PNBC, varios técnicos de la Sede Central del ACCVC que están participando en el proceso y dos técnicos de ONCA NATURAL. Componente recursos naturales El trabajo se realizó por parte de un técnico de ONCA NATURAL, mediante la recopilación y análisis de información secundaria acerca del estado de la vegetación y la fauna que se encuentra en el parque. La actividad turística en el Parque Nacional Braulio Carrillo Se hizo un análisis ha partir de la recopilación y estudio de información secundaria procedente del ACCVC y el trabajo de campo por cada uno de los sitios de visita del parque, en el volcán Barva y en Quebrada González. Análisis de amenazas naturales y riesgos entre el sector Quebrada González - Zurquí, del Parque Nacional Braulio Carrillo. El trabajo se realizó mediante el análisis de la información contenida en el mapa de deslizamientos de la carretera Braulio Carrillo (ruta 32) elaborado por la Comisión Nacional de Emergencias, e informes acerca del mismo tema elaborados por técnicos de la comisión. Resumen del resultado del Diagnóstico de la Gestión del PNBC y su entorno El diagnóstico arroja información valiosa que paso a resumir seguidamente: Aunque existe dispersión en la definición de políticas, estrategias y leyes para la gestión de las áreas protegidas, la institución rectora de las áreas protegidas (SINAC) cuenta con los elementos 103

4 suficientes para orientar, desarrollar y mejorar la gestión del Parque Nacional Braulio Carrillo y su entorno. Una política importante a implementar, es la apertura de espacios de discusión para la sociedad que permitan involucrarse en la toma de decisiones respecto al manejo del PNBC. Quizás sea oportuno como resultado del proceso de actualización del plan de manejo, la constitución de un Consejo Local para este parque nacional. En el ámbito legal, el parque posee una seguridad jurídica difícil de cambiar, así como que la misma categoría de manejo es una fortaleza respecto a otras categorías de manejo presentes en el país. La evaluación de la gestión del PNBC, indica que la misma no es la mejor, no ha variado significativamente en los últimos cuatro años. El parque cuenta con diferentes documentos de planificación temática que son muy valiosos, por el esfuerzo realizado y por las ideas generadas por los funcionarios. De acuerdo con los datos estadísticos de visitantes de 13 años consecutivos, este parque nacional no es un recurso turístico importante para el turismo. El mismo ocupó en el año 2003 el lugar 14 de las 32 AP que recibieron visitantes en el país. El desarrollo de la actividad turística crece en los alrededores del parque, principalmente en la zona de Sarapiquí, donde se aprovechan los atractivos de los proyectos privados y de otros atractivos naturales como el río Sarapiquí. Aunque el PNBC posee un sitio con atractivos naturales de extraordinaria belleza como es el caso del Volcán Barva, existen restricciones naturales que limitan los segmentos de mercado que podrían visitarlo, específicamente la lluvia, el frío y el acceso. Existen propuestas para desarrollar actividades turísticas a lo largo de la carretera Braulio Carrillo. Sin embargo, los estudios técnicos de amenazas y riesgos, indican que la zona es vulnerable por caídas de aguas cascadas intermitentes y quebradas, deslizamientos en montaña y desprendimientos de taludes en la vía, represamiento de cauces en las partes superiores con eventuales formaciones de avalanchas y flujos de lodo, alta precipitación (hasta mm anuales), alteración de la roca (meteorización), inclinación de los cortes, sismicidad; y la presencia de fenómenos atmosféricos particulares que afectan el país, como la influencia de tormentas y huracanes que se forman en el Caribe. Además, por ser una vía de transito rápido y vehículos pesados, la seguridad de los visitantes se pone en alto riesgo. En términos de autosostenibilidad financiera del PNBC por ingresos de turismo, está todavía muy lejos de darse esta situación, dada la cantidad insignificante de recursos financieros por visitantes. Los recursos para llegar a un manejo del 100 % podrían ser auto-generados por la venta del servicio ambiental hídrico y el cobro por el deterioro ambiental de los recursos del parque como resultado de la carretera que lo atraviesa. Esto significa que se debe desarrollar una estrategia de tipo político para negociar la seguridad financiera del parque de largo plazo, con diferentes autoridades del gobierno y la empresa privada. Aunque del total de Ha. del parque, (12,04 % del total) no son todavía propiedad del estado y se considera esta situación como una debilidad, esta área protegida cuenta con una seguridad importante respecto a la tenencia de la tierra. Además, se pone de manifiesto un esfuerzo del gobierno desde el establecimiento del parque por consolidar la tenencia de la tierra. Sí es necesario realizar un esfuerzo mayor para adquirir las tierras que son privadas y asegurar legalmente las adquiridas, esto es inscribirlas a nombre del estado. Desde el punto de vista biológico, el parque representa en el país una de las principales áreas protegidas, ya que es un sitio que protege especies de flora y fauna en peligro de extinción, especies con poblaciones reducidas, y especies que solo aquí se encuentran (endémicas). Además, es un área protegida con alta biodiversidad, por ejemplo se reportan 218 especies de herpetofauna de las 400 que hay en el país (54,5 %); 550 especies de aves de las 850 especies que habitan el país (64,7 %); y el 79% de las especies de mamíferos terrestres del país, es decir 164 de 208 especies, número que incluye dos de las cinco especies de mamíferos endémicas de Costa Rica. La riqueza biológica está amenazada por el crecimiento agrícola y urbano; la cacería y la extracción de productos del bosque de forma ilegal. Aún así, las condiciones de conectividad con otras áreas protegidas que forman un mosaico boscoso en la región de aproximadamente 150 ha, indican que la mayoría de estas especies tienen viabilidad ecológica, aspecto que es necesario investigar con mayor profundidad mediante estrategias de monitoreo de las especies y de los ecosistemas donde habitan. 104

5 Respecto al estudio de las comunidades y su entorno, se determina en el sector Norte del parque problemas de pobreza, desempleo, analfabetismo y acceso a centros de salud. También degradación del ambiente por las actividades productivas, por la cacería, la tala legal e ilegal, y la extracción de productos del bosque. En el sector Sur los problemas son similares pero en un nivel menor dado que las actividades productivas son de otra índole (crecimiento de la frontera urbana y ganadería de leche). Aquí se presenta actividades de cacería como la del jilguero de montaña, y la extracción de productos del bosque, como palmito, orquídeas y lana. Las comunidades perciben el parque como un beneficio por la protección de los recursos naturales, particularmente del agua; por la belleza paisajística, y porque ofrece la posibilidad de realizar actividades turísticas. La mayoría de las personas consultadas considera que el PNBC como institución se mantiene distante de las comunidades por voluntad propia y que asume su tarea como cuidar, pero no administrar, un bien público en beneficio de la sociedad, en especial de las comunidades vecinas. Consideran que existe de parte de las autoridades una actitud de indiferencia que no les permite ver oportunidades de trabajar con la comunidad. Para algunos la situación es tan extrema que dicen que el parque no significa nada, no se usa, solo es para los turistas. Además, el parque queda muy largo, no hay carretera. Continuación del proceso Con el diagnóstico de la gestión del PNBC, da inicio una nueva fase del plan denominada Fase de estrategias y lineamientos con la cual se estaría concluyendo con la Propuesta de Manejo y Desarrollo para el PNBC (Plan de Manejo) y que estará terminando a más tardar en el mes de noviembre, A octubre del año 2005, ya se han desarrollado talleres para cumplir con esta fase, en los cuales se analizó y definió la visión, los objetivos de conservación, además se revisó la zonificación y se plantean las acciones de manejo. Lecciones aprendidas durante el proceso realizado a la fecha La participación de los diferentes actores de la sociedad (Asociación de Desarrollo, Municipalidad, Instituto de Biodiversidad, Funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Voluntarios, entre otros) en el diagnóstico realizado ha sido muy provechoso, ya que esto permitió que se recopilarán las inquietudes y manifestaciones de personas conocedoras de la situación del parque y su entorno. Se resalta la participación activa del personal técnico y administrativo del Parque Nacional Braulio Carrillo, quienes han demostrado un amplio conocimiento del área silvestre y las zonas aledañas. El Área de Conservación Cordillera Volcánica Central con su personal técnico y administrativo ha asumido en un 50 % los costos de la elaboración del Plan de Manejo, por lo que el otro 50 % de los costos se ha pagado a una empresa consultora de amplia experiencia, la cual es la responsable de orientar, recopilar, procesar y editar la información obtenida en los talleres participativos y otros actividades de campo que se han realizado y se deben realizar. Es importante mencionar que lo dicho en el párrafo anterior no es lo común en la elaboración de herramientas de manejo en nuestro país, más bien la regla ha sido que se contrata a una empresa consultora que lleva a cabo todo el proceso y al final entrega un producto que muchas veces no ha sido consultado ampliamente con todos los actores involucrados, que de una u otra manera tienen que ver con la planificación y manejo del área silvestre protegida, por lo que al final el documento técnico no se lleva a la práctica perdiéndose el esfuerzo y la inversión realizada. 105

6 Fuentes de información - CATIE / Servicio de Parques Nacionales. Plan de Manejo Parque Nacional Braulio Carrillo, año 1985). - BERMÚDEZ FERNANDO, Primer informe de revisión periódica, Reserva de Biosfera Cordillera Volcánica Central- Costa Rica, Enero, ACCVC-MINAE / Onca Natural S.A., Proceso de planificación para la elaboración del Plan de Manejo del Parque Nacional Braulio Carrillo ACCVC-MINAE / Onca Natural S.A., Diagnostico de la gestión del PNBC y su entorno, OSCAR VEGA Braulio Carrillo Parke Naturalaren Kudeaketa eta Garapen Plana Eguneratzea Baliabide naturalei buruzko presioa handituz doa egunetik egunera; besteak beste, nekazaritza eta abeltzaintzako sektorearen hedapenagatik, hirigintza-zabalkundeagatik eta produktuak legez kanpo ekoitzi eta erauzteagatik. Horregatik, nahitaezkoa da erabilera eta plangintzarako baliabideak edukitzea, eta horien estrategiak gaur egungo beharretara egokituta egotea. Halaber, plangintza horiek gizartearen parte-hartzea ziurtatu behar dute maila guztietan, sektore guztiek herrialdeko biodibertsitatea babesteko eta horren erabilpen arduratsua egiteko konpromisoa har dezaten. Gainera, plangintza horietan jarduerak egoki bideratu behar dira denboran, erakundeen politikekin eta biztanleriaren itxaropenekin bat etorriz. 106