La desigualdad en España: Un problema estructural

Transcripción

1 La desigualdad en España: Un problema estructural Luis Ayala Universidad Rey Juan Carlos & EQUALITAS PROYECTO INVESTIGACIÓN HUMANIDADES CAM. REF. S2015/HUM-3416-DEPOPOR-CM

2 INTRODUCCIÓN (1) UN PAÍS MUY DESIGUAL - Mediados 70s: España, un país desigual en el contexto comparado 0,400 0,350 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 Índice de Gini, circa ,000 Suecia 1975 Noruega 79 UK 74 Alemania 73 Canadá 75 Israel 79 Francia 78 USA 74 España 73 Fuente: Elaboración propia a partir de LIS y EPF

3 INTRODUCCIÓN (2) UN PAÍS MUY DESIGUAL : España, uno de los países más desiguales 0,400 0,350 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 Índice de Gini, ,000 No Is RC Su Slv Ho Fi Be Slk Di Au Ma Hu Al Ir Fr UK EU-15 Lu EU-27 Pol Cr Chp Iy Est Ru Por Gr Li Es Bu Le Fuente: EU-SILC

4 INTRODUCCIÓN (3) UN PAÍS MUY DESIGUAL -2015: España, uno de los tres países de la UE con mayor desigualdad Pese al aumento de la desigualdad en varios países europeos Pese a los profundos cambios sociales: 1.- de un país de renta media a otro de renta alta 2.- de un Estado de Bienestar residual a otro, con grandes lagunas, pero con cobertura más amplia (de un GP/PIB del 20 al 50% más desarrollo de la imposición progresiva) 3.- de estructuras institucionales rígidas a otras más acordes con una sociedad moderna DEBILIDAD DEL MODELO DISTRIBUTIVO

5 INTRODUCCIÓN (4) DEBILIDAD DEL MODELO DISTRIBUTIVO - Grandes dificultades para crear empleo estable - Alta vulnerabilidad de hogares con ingresos bajos - Frágil red de protección y de financiación de las prestaciones DESIGUALDAD ESTRUCTURAL - Concentración muy alta de las rentas de capital - Desigualdad salarial elevada en el contexto comparado - Limitada capacidad redistributiva de prestaciones e impuestos

6 INTRODUCCIÓN (5) TRES CUESTIONES 1. EL AUMENTO DE LA DESIGUALDAD DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA 2. LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA EN EL LARGO PLAZO 3. LOS LÍMITES ESTRUCTURALES DEL MODELO DISTRIBUTIVO

7 1. PERSPECTIVA COMPARADA DE LA DESIGUALDAD

8 1. LA DESIGUALDAD DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA (1) a) Efectos de las crisis sobre la desigualdad - Importancia de los sistemas de protección social en la contención de la desigualdad en las recesiones - Sistemas de aseguramiento capacidad compensadora incluso en contextos de políticas económicas restrictivas - Los hogares con rentas más altas suelen salir bien parados de las recesiones - Diferente impacto de las crisis financieras y de las caídas de la producción y el empleo - Efectos muy heterogéneos (sectores, grupos, )

9 1. LA DESIGUALDAD DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA (2) b) Tendencia al crecimiento de la desigualdad en la UE 0,45 Índice de Gini 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 Au Be RC Di Fi Fr Al Gr Hu Ir It Lu Ho No Pol Por Es Su RU Hacia 1985 Hacia 1990 Hacia 1995 Hacia 2000 Hacia 2005 Hacia 2010

10 1. LA DESIGUALDAD DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA (3) b) Tendencia al crecimiento de la desigualdad en la OCDE 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 Índice de Gini Australia Canadá Denmark France Germany Italy Netherlands Sweden UK USA

11 1. LA DESIGUALDAD DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA (4) Crecimiento del tramo con mayor renta: perfil no kuznetsiano Porcentaje sobre la renta total del 1% más rico

12 1. LA DESIGUALDAD DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA (5) POR QUÉ CRECE LA DESIGUALDAD EN LOS PAÍSES DE LA OCDE? 1.- Aumento de la desigualdad salarial: - Progreso tecnológico sesgado hacia los más cualificados - Aumento de las importaciones de países de salarios bajos - Medidas para flexibilizar el mercado de trabajo 2.- Aumento de la desigualdad de las rentas del capital: - Creciente concentración en las personas de renta alta - Mayor aumento de su desigualdad de que la de los salarios 3.- Menor papel compensador de las políticas públicas

13 1. LA DESIGUALDAD DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA (6) Variación real de la renta por percentiles en los países de la UE, Gr ESP Slv Pt Cp It Lu Ir RU Hu Ho Al UE-28 Di Ma Be Au Su Fi Fr Ru Est RC Li Pl Slk Le Bu Percentil 90 Percentil 50 Percentil 10

14 1. LA DESIGUALDAD DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA (7) Variación del Indice de Gini, ,0 10,0 5,0 0,0-5,0-10,0-15,0-20,0 Is Ru Ho UK Por Pol No Ir RC Al Fi Be Est EU-27 Le Bu EU-15 Gr Iy Li Ma Au Su Slk Cr Slv Chp Hu Di Lu Es Fr

15 2. EL RELATO DE LA DESIGUALDAD EN EL LARGO PLAZO EN ESPAÑA

16 2. EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA (1) 1.- EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD CON LAS EPFs 0,8 Variación anual real de la renta por percentiles (diferencias respecto al crecimiento de la renta media) 0,6 0,4 0,2 0-0,2-0,4-0,6-0,8 - Progresividad - Pese a ello alta desigualdad - Niveles de partida muy altos - La crisis invierte el retrato favorable

17 2. EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA (2) 1.- EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD CON LAS EPFs Variación anual real de la renta por por percentiles en distintos sub-períodos (diferencias respecto al crecimiento de la renta media) Tasa anual de crecimiento real de la renta s: caída en los extremos /mejora de las rentas medio-bajas - 80s: período con el crecimiento de la renta más progresivo - 90s: mejora de las rentas muy bajas, sin cambios en el resto - Crisis: el comportamiento más regresivo en 40 años Percentiles de renta

18 2. EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA (3) 2.- EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD CON LAS ENCUESTAS ANUALES Indice de Gini, ,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 - Desigualdad hasta los primeros 90s - Crecimiento en la recesión Estabilidad en la etapa de bonanza (no se recuperaron los niveles previos) - Crecimiento sin parangón en la crisis ECPF(a) ECPF(b) ECV ECV nueva

19 2. EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA (5) HUNDIMIENTO DE LAS RENTAS BAJAS 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0, Evolución del porcentaje de hogares sin ingresos,

20 2. EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA (5) REGRESIVIDAD EN LOS PERFILES DE CONSUMO Variación anual real del consumo por percentiles (diferencias respecto a la media) 5,00% 0,00% -5,00% -10,00% -15,00% -20,00% / / / / / / /08

21 2. EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA (6) Y CAÍDA DE LAS RENTAS MEDIAS 70 Distribución de la población por grupos de renta (2014: umbrales de 2007 actualizados según IPC) <75% mediana % mediana >200% mediana

22 2. EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA (7) IMPLICACIONES DEL AUMENTO DE LA DESIGUALDAD 1.- INCREMENTO TRANSITORIO / CAMBIO ESTRUCTURAL? - Severa incidencia sobre las rentas más bajas - Experiencia de los primeros 90s La recuperación no garantiza la reducción de la desigualdad 2.- CONTINUIDAD DEL MODELO - Mismo modelo distributivo antes y después de la crisis: altos niveles de vulnerabilidad (inestabilidad rentas / debilidad protección social) - Épocas de bonanza: dificultades para reducir la desigualdad y la pobreza, que no crecen por la propia onda expansiva - Épocas recesivas: cuando no hay arrastre, la vulnerabilidad se transforma en desigualdad y pobreza.

23 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO

24 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (1) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LAS RENTAS PRIMARIAS: 1. EL PARO: UN PROBLEMA DIFERENCIAL - Problemas de la estructura productiva dificultades para crear empleo, desajustes formativos, sectores muy cíclicos - Número de desempleados extraordinariamente elevado en el contexto comparado - Factores intermediadores empleo de bajos salarios / prestaciones por desempleo

25 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (2) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LAS RENTAS PRIMARIAS: a) Gran efecto del desempleo sobre la desigualdad en la crisis Habrá un efecto inverso? Baja respuesta de la desigualdad en períodos expansivos 0,4 0,35 0,3 Evolución del Indice de Gini y la tasa de desempleo 30,0 25,0 0,25 20,0 0,2 15,0 0,15 10,0 0,1 0,05 5, CFBS(a) CFBS(b) EU-SILC EU-SILC (new) Unemployment rate 0,0

26 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (3) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LAS RENTAS PRIMARIAS: b) Importancia de la distribución intrafamiliar del desempleo en la evolución de la desigualdad 30,00 Indicadores de desempleo, ,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0, Tasa de paro Hogares todos activos en paro Paro persona de referencia del hogar

27 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (4) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LAS RENTAS PRIMARIAS: 2. GRANDES DIFERENCIAS SALARIALES - Mayores que en otros países: diferencias grandes entre salarios medios y altos / limitada movilidad ascendente - Reducción en la etapa expansiva / aumento desde 2007 Cuáles son sus determinantes? - Cobertura y centralización de la negociación colectiva reducción de las diferencias en la parte baja de la distribución - Aumento de la oferta de titulados reducción de la prima salarial / aumento de las desigualdades internas - Inmigración efecto relativamente moderado sobre la distribución salarial / asimilación? - Efecto muy importante de la composición sectorial

28 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (5) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LAS RENTAS PRIMARIAS: Evolución de la desigualdad salarial antes de la crisis 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 P9010-Reg.Gral P9050-Reg.Gral P5010-Reg.Gral Fuente: MVL

29 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (6) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LAS RENTAS PRIMARIAS: La desigualdad salarial en la crisis 35 5,34 5,11 5,50 34,5 4,60 4,72 4,84 34,60 5, ,08 4,25 4,14 4,18 4,33 34,00 4,50 33,5 4, ,40 33,30 3,50 32,5 32,80 3, ,16 2,22 32,20 2,12 2,14 2,11 2,16 2,20 2,30 2,39 2,47 2,50 31,5 1,89 1,92 1,95 1,95 2,05 2,13 2,15 2,11 2,14 2,16 2, Gini Index P90/P50 P50/P10 P90/P10 1,50 Fuente: EES

30 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (7) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LA REDISTRIBUCIÓN CAPACIDAD REDISTRIBUTIVA LIMITADA DE IMPUESTOS Y PRESTACIONES 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Diferencia entre el Índice de Gini antes y después de prestaciones e impuestos Iceland Norway Denmark Slovenia Czech Republic Finland Belgium Slovak Republic Austria Netherlands Luxembourg Sweden Germany France Switzerland Poland Ireland Canada Italy Australia Portugal Greece Spain Latvia Lithuania United Kingdom Israel Estonia United States Chile Renta disponible Antes de impuestos Antes de impuestos y prestaciones

31 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (7) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LA REDISTRIBUCIÓN UN SISTEMA TRIBUTARIO CADA VEZ MENOS REDISTRIBUTIVO (1) a) Limitada capacidad de los impuestos para reducir la desigualdad: - Muy concentrada en el IRPF - Sólo reducen la desigualdad el IRPF y el Impuesto sobre el Patrimonio: Fuente: López Laborda, Marín y Onrubia (2016). b) Esta capacidad se ha ido reduciendo: - Ganancias de progresividad durante los 70s y los 80s (factor importante en la reducción de la desigualdad en España) - Contención del proceso en los 90s pérdida de capacidad recaudatoria (menor elasticidad al aumento del PIB) y redistributiva - Límites para reducir el incremento de la desigualdad de las rentas primarias en la crisis

32 3. LOS LÍMITES DEL MODELO DISTRIBUTIVO (8) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LA REDISTRIBUCIÓN UN SISTEMA TRIBUTARIO CADA VEZ MENOS REDISTRIBUTIVO (2) - Concentración de los impuestos en los objetos imponibles más fácilmente controlables (rentas del trabajo y consumo) - Efecto redistributivo del IRPF tendente a disminuir (bajadas de tipos, pérdida de recaudación) - Desequilibrio en el tratamiento de las fuentes de renta - Componente regresivo en los impuestos indirectos - Escasa protección de los salarios bajos a través de los impuestos - Fraude fiscal elevado y desigual (por niveles y fuentes de renta)

33 LOS LÍMITES EN LA REDISTRIBUCIÓN (9) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LA REDISTRIBUCIÓN LIMITADA CAPACIDAD REDISTRIBUTIVA DE LAS PRESTACIONES - Menor esfuerzo relativo que en otros países Dificultades para redistribuir más sólo con progresividad - Sistema menos redistributivo - Amplias desigualdades entre prestaciones y territorios - Distanciamiento de las rentas medias CAMBIOS EN LA CRISIS - Pérdida de capacidad redistributiva de algunas prestaciones - Efectos de los recortes en gasto sanitario: menor redistribución y pérdida de progresividad del gasto farmacéutico - Regresividad de algunos gastos educativos: gasto en centros concertados y en becas y ayudas

34 LOS LÍMITES EN LA REDISTRIBUCIÓN (10) FACTORES DE DESIGUALDAD EN LA REDISTRIBUCIÓN 60 Cuantías en relación al PIB, Pensión media Pensión media jubil. Pensión mínima jubil. PNC Rentas mínimas RAI

35 CONCLUSIONES 1.- Problemas estructurales de desigualdad y pobreza 2.- Etapa de bonanza: no se modificó un modelo distributivo débil 3.- Crisis y políticas de austeridad: más leña al fuego 4.- Riesgo de que los costes sociales de la crisis se mantengan en el largo plazo

36 La desigualdad en España: Un problema estructural Luis Ayala Universidad Rey Juan Carlos & EQUALITAS PROYECTO INVESTIGACIÓN HUMANIDADES CAM. REF. S2015/HUM-3416-DEPOPOR-CM