Oportunidades similares para GSN diferentes Transferencias de igualación en ALC

Transcripción

1 Oportunidades similares para GSN diferentes Transferencias de igualación en ALC IV Jornadas Iberoamericanas de Financiación Local Claudia Bone, Andrés Muñoz y Axel Radics División de Gestión Fiscal y Municipal 1 de septiembre de 2015

2 Contenido Motivación Conceptos Experiencia internacional Transferencias de igualación en ALC Conclusiones y recomendaciones

3 Motivación Amplias disparidades económicas de GSN en ALC Fuente: Documento de Marco Sectorial de Descentralización y GSN, BID,

4 correlacionadas con sus ingresos propios (nivel intermedio) Fuente: Plataforma de información fiscal de GSN, BID 4

5 Disparidades en gastos menores que en ingresos propios efecto compensatorio de transferencias Fuente: Plataforma de información fiscal de GSN, BID 5

6 Motivación Preguntas guía Compensan los sistemas de transferencias en ALC las disparidades fiscales entre los GSN? Cuáles son los esquemas de transferencias con mejor y peor capacidad igualatoria? Cómo mejorar la capacidad de los sistemas de transferencias en ALC de compensar las disparidades fiscales entre los GSN? (en curso) 6

7 Conceptos - Qué son las transferencias de igualación? Buscan cubrir la disparidad fiscal (DF) = necesidades de gasto (NG) capacidad fiscal (CF) Que cada GSN pueda proveer servicios públicos estándar en cantidad y calidad, a partir de un esfuerzo común de recaudación de ingresos propios 7

8 Conceptos - Qué son las transferencias de igualación? - Reducen disparidades fiscales, no en ingresos - Son no condicionadas, con reglas claras de fondeo y fórmulas transparentes de distribución - Compensan a GSN en desventaja (disparidad horizontal) pero también los dotan de recursos para cumplir sus funciones (disparidad vertical) Motivación para estimar necesidades de gasto y capacidad fiscal de los GSN 8

9 Determinantes de las disparidades fiscales CF = F (bases tributarias; capacidad de recaudación) Igualación busca reducir la volatilidad de ingresos propios per cápita NG = F (costos de producción; costos por demanda) Igualación puede aumentar volatilidad de ingresos totales per cápita 9

10 Determinantes de las disparidades fiscales En general, CV CF > CV NG, pero depende de: - Autonomía fiscal subnacional - Desigualdad territorial - Metodología de cálculo (en especial para NG) 10

11 Medición de las disparidades fiscales CF Sistema de Ingresos Representativos (SIR): Ingresos con nivel promedio de esfuerzo fiscal Alternativas: evitar recaudación efectiva Usar media móvil respecto a promedio nacional 11

12 Medición de las disparidades fiscales NG Más consideraciones normativas: Enfoque top-down (oferta) Enfoque bottom-up (demanda) Desafíos: representatividad; número de criterios de compensación; complejidad de la metodología 12

13 Experiencia internacional Mayoría de países de la OCDE las han adoptado Representan 50% de transferencias totales Sistemas horizontales ( Robin Hood ) o verticales En general, implican redistribución de áreas urbanas a rurales 13

14 Experiencia internacional Lecciones Considerar todas las fuentes de ingresos propios Limitar montos para evitar incentivos negativos Procurar patrones de crecimiento contra-cíclico Fortalecer institucionalidad para administración 14

15 Experiencia internacional Canadá Solo cubre capacidad fiscal pero ingresos propios representan en promedio cerca de 80% de ingresos totales Paradigma de aplicación del SIR Compensa a provincias con CF menor al promedio, hasta igualar el promedio nacional 15

16 Experiencia internacional Australia Estados tienen menor autonomía fiscal que Canadá (~ 40%) cubre CF y NG Enfoque de demanda: media de ingresos y gastos de trienio previo. A partir de transferencia p.c. igualitaria, distancia de cada estado del promedio nacional en función de cálculo de relatividades Rol clave del Commonwealth Grants Commission 16

17 Transferencias de igualación en ALC La región no cuenta con sistemas de transferencias de igualación (definición estricta) Prevalecen sistemas de coparticipación que incluyen criterios redistributivos (índices de necesidades) No hay consideración explícita de la capacidad fiscal 17

18 Por qué la escasa implementación de transferencias de igualación? Posibles explicaciones Reformas sujetas a economía política de los países, incluyendo consideraciones normativas Difícil estimación de necesidades de gasto. Entre otros, por limitada información (nivel local) Baja capacidad fiscal/alta dependencia de transferencias de ALC 18

19 Creciente dependencia de transferencias Financiamiento gasto subnacional ALC (% del PIB) vs Año más próximo disponible a 2000 y Fuente: BID

20 que resalta respecto a otras regiones Transferencias a GSN como porcentaje del financiamiento del gasto Africa Sub Sahariana ALC OCDE Europa del Este Asia Fuente: BID % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 20

21 Compensan las transferencias las disparidades en ingresos propios? Efectos Igualatorios de los Sistemas de Transferencias, ingresos propios GSN Coeficiente de Gini Ponderado Máximo a Mínimo País Antes Después Antes Después Promedio ALC (GR) - 5 países Promedio ALC (GL) - 7 países Promedio OCDE - 10 países Fuente: OCDE (2014) y plataforma de información fiscal subnacional, BID Reducción de disparidades más fuerte en ME (GGRR) y en BR, CH y CO (GGLL) Poco cambio Transferencias por RRNN OCDE: línea de base baja; poca volatilidad; mejora post 2005; AU, AL y SUE eliminan disparidades 21

22 Compensan las disparidades en ingresos propios? Análisis por tipo de transferencia Sistemas de coparticipación reducen disparidades en ingresos propios entre 1/3 y 1/2 No obstante, débil correlación entre ingresos propios y transferencias en AR y UR RRNN incrementan disparidad en CO y PE. También transf. de K en BR, CO y CH. Transf. discrecionales: efecto distinto por país (AR y PE) 22

23 Determinantes de los sistemas de transferencias en ALC Transferencias compensan por CF y NG? Modelo empírico: Análisis descriptivo Correlación con transferencias: - Baja y mixta con PBI - Positiva con pobreza, negativa con % de acceso a agua y saneamiento - Negativa con densidad poblacional 23

24 Determinantes de los sistemas de transferencias en ALC Transferencias compensan por CF y NG? Modelo empírico: Resultados modelo: - CF no significativo (GGRR) o positivo con bajo coeficiente (GGLL) - Pobreza positivo y significativo en CO, ME y PE; negativo y significativo en AR, UR y BR (local) - Población siempre negativo y significativo 24

25 Conclusiones ALC no tiene sistemas explícitos de igualación, aunque países incorporan criterios redistributivos Transferencias reducen disparidad en ingresos propios y estarían abordando NG (población), aunque no consideran CF y NG precisa estimarse con mayor precisión RRNN amplían disparidades y en ciertos países, también fondos de convergencia y discrecionales 25

26 Recomendaciones Realizar estimaciones de disparidad fiscal: Considerar CF, en especial donde tenga mayor potencial Estimar NG, para perfeccionar índices de necesidades Considerar economía política de las reformas: Foco en disparidad horizontal Sistemas que amplían disparidad/potencial de reforma Investigar efecto de transferencias de igualación en resultados de desarrollo 26

27 MUCHAS GRACIAS!

28 Transferencias reducen disparidades en capacidad fiscal en aproximadamente un tercio Cuadro 3. Efectos Igualatorios de los Sistemas de Transferencias, Capacidad Fiscal Países Seleccionados ALC, (Coeficiente de Gini y Razón Máximo Mínimo) País ALC (GR) Coeficiente de Gini Ponderado Máximo a Mínimo Antes Después Antes Después Argentina* Brasil* Colombia México Uruguay Promedio ALC (GL) Bolivia**(09) Brasil* Chile** (09-13) Costa Rica (06) Colombia Ecuador**(09) Honduras Promedio OCDE Promedio

29 Sistemas de coparticipación presentan significativos grados de ecualización de la capacidad fiscal Gobiernos Intermedios

30 Sistemas de coparticipación presentan significativos grados de ecualización de la capacidad fiscal Gobiernos Locales

31 Correlación positiva y moderada entre las transferencias y la pobreza (tanto a nivel intermedio como a nivel local) Gobiernos Intermedios Gobiernos Locales

32 Sistemas de Transferencias destinan más recursos a regiones con mayores necesidades de gasto o diferencial de costo Densidad Poblacional Acceso a Agua Acceso a Saneamiento

33 Las transferencias no reconocen como factor determinante la capacidad fiscal potencial de los gobiernos regionales Efectos igualatorios de los sistemas de transferencias actuales se limitan por la falta de criterios ecualizadores de la capacidad fiscal Cuadro 4. Regresiones de Datos de Panel de Transferencias, Capacidad Fiscal Gobiernos Intermedios, Países Seleccionados ALC, Argentina Brasil Colombia VARIABLES (1) (2) (3) (4) (1) (2) (3) (4) (1) (2) (3) (4) Población * *** *** ** *** *** (0.753) (0.962) (0.291) (0.469) (0.297) (0.298) PIB * * 0.640* (0.321) (0.529) (0.179) (0.190) (0.313) (0.321) PIB(-1) * (0.338) (0.166) (0.124) Población (-1) ** (1.134) (0.363) (0.288) Constante ** 57.64*** 47.51** *** ** 9.841** (2.899) (10.22) (17.01) (18.05) (0.285) (4.357) (7.219) (5.460) (4.880) (3.974) (6.844) (5.105) Observaciones R-squared No. Departam Fixed Effects Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Time Dummies Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Robust standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1