Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales Departamento LEÓN Municipio ACHUAPA 21 de noviembre de 2005

2 El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Ligia E.Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma Municipio de Achuapa i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones de Crecimiento Económico Patrones de Crecimiento Espacial Problemáticas del Desarrollo Planificación Actual Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Inundaciones Inestabilidad de laderas Amenaza Sísmica Amenaza Volcánica Propuesta para el Uso del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acciones y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones Fuentes de Información y trabajos consultados...31 Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal...33 Anexo II - Las Proyecciones de Población al Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento...46 Anexo IV - Glosario...51 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total... 6 Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH... 8 Tabla N o III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas Tabla N o V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de Achuapa ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PNUD: PIM: POA: POSAF SNAH: SE-SINAPRED: UNA: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Programa Socio Ambiental y Forestal Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional Agraria Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de Achuapa iii

5 Resumen La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación estratégica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificación de los usos de suelo. El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora un escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de las perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas en previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años. Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo: Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio. Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible sobre las actividades y las perspectivas futuras. Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a nivel municipal. Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones sobre el desarrollo del municipio. Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana. En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002, que dicta las Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial en Nicaragua, Municipio de Achuapa iv

6 y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población. Del análisis demográfico a nivel municipal destaca el moderado crecimiento previsto en los próximos 20 años, con un aumento la población del 55%. Se espera igualmente que la cabecera municipal tenga un moderado crecimiento poblacional, de poco superior al entorno rural. Las amenazas naturales que más perturban el desarrollo del municipio son las inundaciones provocadas por el desborde de los ríos y quebradas, y los deslizamientos. En menor medida existe una afectación por la actividad sísmica y volcánica, esta última exclusivamente por la posible caída de cenizas. El elevado número de asentamientos rurales y la accesibilidad a los mismos complica las labores de control, alerta y evacuación. Se destaca que más del 20% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 19% del territorio apta para la protección y conservación. Se proponen estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo forestales, en esta importante extensión del territorio. Se considera necesario el control e implementación de usos del suelo agrícola adecuados a la vocación del territorio, en este caso potenciando principalmente los valores forestales, muy relacionados con el control de la escorrentía, erosión e inestabilidad de laderas. Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento, Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un verdadero desarrollo, ordenado y sustentable. Municipio de Achuapa v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan La planificación estratégica en el municipio de Achuapa se desarrolla actualmente a través del Plan de Desarrollo Municipal, contándose con un marco importante de estudios de análisis y propuestas de desarrollo a nivel departamental y regional. La visión de desarrollo local es fuertemente relacionada a la identidad sub-regional de la zona seca, que unen todos los municipios el norte de León y Chinandega, compartiendo características físico-climática, geográfica, y problemáticas económica y sociales. En este contexto, Achuapa es uno de los municipios más interesado que las perspectivas de desarrollo económico sub-regional se fortalezcan. Estas posibilidades se incorporan a las estrategias nacionales de desarrollo, por lo que se espera que tendrán un seguimiento en los próximos años, cuando se evaluarán también los resultados de las inversiones realizadas. Los lineamientos estratégicos que se desprenden de los documentos de planificación incluyen cuatros objetivos: Diversificar y expandir la producción agropecuaria, a través de financiamiento y capacitación e involucrando los productores con un proceso participativo. Establecer un mayor equilibrio entre el casco urbano y el contexto rural, fortaleciendo el sistema de asentamientos. Inducir prácticas de uso de suelo de tipo conservativo y eco-compatible, que produzcan un desarrollo sostenible de las actividades agropecuarias. Mejorar el acceso en las comunidades a los servicios básicos, a los equipamientos de salud y educación. La visión de futuro del municipio esta relacionada con su tradición agropecuaria, por lo que se pretende implementar proyectos relacionados a la tecnificación pecuaria para la transformación de lácteos y su comercialización. Estas aspiraciones se comparten con los otros municipios de la zona seca de León y Chinandega, y se relacionan a la visión de crecimiento para la región del Plan Nacional de Desarrollo. Paralelamente se desarrolla una agricultura de granos básicos, que podrá aumentar su importancia en el futuro, pero en los límites del consumo local. El municipio cuenta con importantes zonas forestales, actualmente en degradación, que constituyen un verdadero recurso para la economía local, sobre todo si asociadas a prácticas agrícolas compatibles. Los recursos minerales presentes, aún sin explotar, pueden presentar de desarrollo particular en los próximos años. Municipio de Achuapa 1

8 En general el tema del mejoramiento general del trasporte será una condición ineludible para permitir que las políticas de desarrollo local se fortalezcan, aumentando en el mismo tiempo las condiciones de seguridad y accesibilidad a los servicios. Por otro lado se debe considerar que el desarrollo de las actividades pecuarias se ha producido tradicionalmente en perjuicio de los espacios forestal, actualmente en degradación. El manejo integral de las cuencas hidrográficas y el control de las áreas forestales, vinculadas a la regulación de los cauces y estabilidad de laderas, deben ser tomadas en cuenta como prioridades dentro de la estrategia municipal en los próximos años. Por tanto en la visión de desarrollo del municipio se deben tomar en cuenta las amenazas naturales, prestando especial atención en la gestión de los recursos naturales, sin que el aumento de las actividades agrícolas base principal de la economía suponga un perjuicio para los mismos. Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio. Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes actividades: Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de suelo congruentes con los potenciales de las tierras. Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Municipio logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción Municipio de Achuapa 2

9 de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica más claramente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación. Objetivo especifico: Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de Densidades Permitidas. El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se limita el crecimiento en zonas inseguras. Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras. Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos alternativos. Resultados a largo plazo El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras. Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus potenciales Marco Legal La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación, referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16. Municipio de Achuapa 3

10 La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos documentos recientes: El Decreto 90/2001, Política General para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de El Decreto 78/2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA. El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y procedimientos más específicos. En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas. El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos, definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento. En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la propuesta que se enfoca en el tema de riesgo. Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial, además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos. La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial 162 del 26 de agosto de En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural (Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8). Municipio de Achuapa 4

11 2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SINAPRED) reflejan una población de 14,094 habitantes, distribuida en 2,537 habitantes en el área urbana y 11,557 en el resto del municipio. Las tasas de crecimiento anual para el período , calculadas en base a los diferentes datos, muestran una variación entre el 0.7% y el 0.8%. Estos valores de bajo crecimiento reflejan un proceso de emigración hacia otros municipios, en particular hacia la capital. Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al 2025 que varían entre un mínimo de 15,392 y un máximo de 24,790 habitantes. El promedio de estos valores es 19,394, que corresponde a un incremento de población total del municipio del 38%. Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 18% del total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 3,544 habitantes, que corresponde al 18% de la población estimada al Los valores de población proyectada al 2025 que se asumen diseñan un escenario de crecimiento poblacional con estas características: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio negativo de las comarcas rurales tiende a estabilizarse, aunque manteniendo una pérdida de población y presentando una tasa anual de crecimiento del 1.4%. Solo una parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera municipal, que presenta un crecimiento del 40% y aumenta fuertemente su importancia con una tasa de crecimiento del 1.5%. Atribuyendo a la población de los asentamientos las diferentes subdivisiones geográficas, se calculan las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad generalmente entre 11 y 40 habitantes por kilómetro cuadrado en los sectores rurales. Estas densidades aumentarán al 2025 respectivamente a 16 y 55 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales. La zona urbana, actualmente presenta una densidad de 262 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores crecerán hasta 367 habitantes por kilómetro cuadrado, según Municipio de Achuapa 5

12 las proyecciones realizadas. Considerando como área urbana solamente el casco urbano actual, la densidad actual de la cabecera se eleva a 59 habitantes por hectárea (5,911 hab/km 2 ). 30 Miles de habitantes 25 Hipótesis de crecimiento poblacional Hipótesis 1 14,094 14,836 16,868 19,178 21,804 24,790 Hipótesis 2 14,094 14,836 16,786 18,899 21,175 23,609 Hipótesis 3 14,094 14,336 14,961 15,612 16,292 17,001 Hipótesis 4 14,094 14,336 14,887 15,381 15,814 16,178 Hipótesis 5 14,094 14,336 14,813 15,154 15,349 15,392 Promedio 14,094 14,536 15,663 16,845 18,087 19,394 Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total 2.2. Patrones de Crecimiento Económico Achuapa es un municipio tradicionalmente caracterizado por las actividades agrícolas, característica que se identifican a través de los usos actuales del suelo, destinándose de forma genérica unas 14,271 manzanas de uso agrícola, 28,541 manzanas para uso ganadero y 4,757 manzanas para uso forestal, según datos de la cobertura de usos del territorio ofrecidos por PROCHILEÓN. Las actividades del sector primario se fundamentan en la actualidad, en la producción de caña de azúcar, maíz, fríjol, sorgo, millón, ajonjolí, plátano, hortalizas y frutas. Importante la presencia del Ingenio Buitrago, el cual se provee de grandes extensiones de tierra para la siembra de caña de azúcar. En la comarca El Pajarito existen pequeñas zonas que cultivan café. Municipio de Achuapa 6

13 También se ha desarrollado una importante actividad relacionada a la actividad de extracción de madera y leña, con una creciente presión sobre este recurso. La percepción de los actores confirma esta identidad agrícola, identificando un aumento de la actividad ganadera, que posiblemente en los próximos años tendrá una representación creciente en el uso del suelo. En un escenario conservador, este tipo de desarrollo podría continuar hasta entrar en conflicto con otros usos del suelo importantes en la economía local provocando desequilibrios ambientales importantes, en este caso compitiendo con las superficies forestales. También el sector forestal presenta opciones de desarrollo diferenciadas: si las medidas de protección de los recursos forestales no se hacen efectivas, las áreas de bosque tenderán a desaparecer por la extracción ilegal de leña y la presión de la ganadería; al contrario el sector podría verse involucrado en un cambio positivo orientado a la mayor productividad y sostenibilidad ambiental, y se espera que la inversiones de planificación sostenidas actualmente por MARENA y POSAF demuestren la realidad y posibilidad de estos resultados. Como aspectos de la relación comercial de productos agrícolas, con otros municipios, destaca los vínculos con El Sauce y Estelí, principales centros urbanos y de acopio de e la producción de granos básicos y ajonjolí, así como también pequeños comerciantes de ganado. El procesamiento de aceite de ajonjolí es destinado a la exportación, proceso realizado a través de la Cooperativa Juan Francisco Paz Silva. Por su lado la producción lechera está destinada básicamente a la elaboración de cuajada y queso, comercializados en León y Estelí. Una de las expectativas más importantes de desarrollo económico vienen dada por el acondicionamiento de la carretera a Villanueva, dotando al municipio de importantes posibilidades dentro del sector pecuario, reforzando el eje de desarrollo compuesto por El Jicaral, El Sauce y Achuapa, como municipios especializados en este sector, con proyección internacional. Los yacimientos mineros, en este caso auríferos, presentan igualmente un escenario de desarrollo particular, confirmándose la presencia de yacimientos de minerales explotables. La información actual, ciertamente especulativa, planeta la posible concesión de superficies importantes de terreno al noreste, sin que se conozcan en la actualidad el resultado de las exploraciones realizadas. Los ejes de desarrollo planteados desde el gobierno local se fundamentan principalmente en la tecnificación y mejora de la producción de lácteos y carne, así como en la diversificación agrícola, apoyando la comercialización de sus productos Patrones de Crecimiento Espacial Para identificar la estructura territorial del municipio se ha utilizado la clasificación de los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78 /2002, que fija una jerarquía Municipio de Achuapa 7

14 de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría. Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer esta jerarquía. La estructura actual del municipio de Achuapa es caracteriza por la presencia de un solo núcleo urbano secundario, Monte Frío, que reúne un nivel de población superior a los 1000 habitantes. Todos los otros asentamientos actualmente se clasifican como integradores o dispersos, menores del primer grado de los aglomerados urbanos definidos por al jerarquía del Decreto 78/02. Según las proyecciones realizadas la estructura poblacional y los patrones de dispersión se mantendrán similares a la actualidad, con un crecimiento generalizado de los asentamientos sin destacarse centros dominantes. Estos centros alcanzarán, según, los niveles de Centros Integradores, mientras que la cabecera se mantendrá como Centro de Servicios, en el horizonte temporal considerado. Esta circunstancia implica la necesidad de realizar un aumento de los servicios ofrecidos impulsando una política de organización territorial que pueda racionalizar las inversiones en carreteras y equipamiento, con la identificación de polos de desarrollo rural privilegiados. 30 Asentamientos por rango según SNAH Número de centros 2003 Número de centros 2025 Número de asentamientos Centro Capital Centros metropolitanos Centros primarios Centros secundarios Centros intermedios Centros servicios Centros básicos Centros integradores Asentamientos dispersos Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH Municipio de Achuapa 8

15 2.4. Problemáticas del Desarrollo Las problemáticas del municipio obviamente son íntimamente colegadas a sus mismas características generales y de crecimiento. En el contexto urbano de la cabecera, si las reducidas dimensiones no generan problemas sociales y de inseguridad, se percibe la necesidad de mejorar la calidad de los servicios básicos, de asegurar algunos sectores que quedan incomunicados con las fuertes lluvias y garantizar el futuro desarrollo. La escasez de oportunidades de trabajo tanto en el casco urbano como en la zona rural sigue siendo, desde el punto de vista de los actores locales, uno de los mayores problemas. La sostenibilidad productiva se encuentra comprometida por importantes problemas en la titularidad de la propiedad, complicando la gestión del territorio, limitando las inversiones y provocando usos poco sostenibles del suelo. En el contexto rural los problemas principales ligados a las temáticas de riesgo son la incomunicabilidad de muchas comunidades con lluvias no tan fuertes, y la dispersión en el territorio que dificulta la prevención, organización y respuesta a los desastres. Las problemáticas medioambientales se relacionan a los actuales usos de suelos: por un lado la extracción de leña y madera está acelerando los procesos de deforestación; por otro no siempre se asocian las necesarias prácticas de conservación de suelo a los usos agrícolas y pecuarios que se realizan. La pérdida de un equilibrio medioambiental es particularmente grave para las perspectivas de desarrollo del municipio, de carácter agrícola y posiblemente turístico. Algunos elementos importantes que determinan el nivel de desarrollo municipal son las características del sistema vial, la presencia y cobertura de los otros servicios infraestructurales, de los equipamientos públicos y de los servicios privados. Es evidente que en cuestión de servicios básicos, principalmente energía y comunicaciones, deberían realizarse sustanciales inversiones para responder enteramente a las necesidades actuales, sobre todo a nivel rural Entre las problemáticas de los próximos años seguramente estará el lograr garantizar el acceso seguro y los servicios básicos a las comunidades actualmente excluidas de estos servicios. Esto es un reto nada fácil dada la dimensión del municipio, y la limitación de los recursos disponibles. Se espera que la resolución de estas necesidades, se cumplan en el marco de una política de ordenamiento territorial, implementando medidas que contribuyan a racionalizar el uso de los recursos, la redistribución espacial y la correcta gestión del medioambiente. Municipio de Achuapa 9

16 2.5. Planificación Actual En los últimos cuatro años el municipio de Achuapa ha desarrollado un importante número de instrumentos de planificación con vistas a orientar su desarrollo. Esto se atestigua a través de la existencia de un Diagnóstico Rápido Participativo, el Plan de Desarrollo Social y la actual elaboración del Plan de Gestión Ambiental. En el contexto de esta planificación, se ha reestructurado la organización comunitaria a través de la Demarcación Territorial, con lo que se han definido los distritos rurales y las comunidades de referencia, un paso fundamental para el ordenamiento territorial. El Plan de Desarrollo Municipal se encuentra en revisión mientras que el Plan de Inversión Municipal tiene vigencia hasta el año 2008, por lo que resulta el instrumento que dirige la mayoría de las acciones impulsadas desde la municipalidad. Durante el año 1999 e inicio del 2000, se realizó un levantamiento de información del municipio a través de encuestas catastrales con el apoyo de PROTIERRA, la Alcaldía Municipal y El sistema Nacional de Catastro. Esto supone una buena herramienta para dotar a la municipalidad de control de su crecimiento así como para la realización de otros instrumentos de ordenamiento en la cabecera municipal. Se espera que este tipo de trabajo se implemente también en zonas rurales, concretamente en las comunidades que experimentan un mayor desarrollo poblacional. Otros estudios y consultarías han venido a reforzar el análisis sectorial del municipio, como ha sido el estudio de Usos Sostenible de la Tierra o el proyecto PROCHILEÓN, los cuales han aportado importantes insumos relacionados de forma genérica con el desarrollo sostenible. En el aspecto de riesgo, además de contar con el Plan de Respuesta elaborado por SE-SINAPRED en 2003, y en la actualidad se están formulando Planes de Respuesta locales en varias comunidades. Entre las acciones que se están ejecutando y aquellas que considera prioritarias la alcaldía, se encuentra en primer lugar el acondicionamiento de la carretera a Villanueva, mejorando la conectividad para el desarrollo de la comercialización y producción agropecuaria. Se están desarrollando acciones para el mejoramiento de las condiciones de las redes de agua y saneamiento en comunidades rurales. Se consideran igualmente prioridades el apoyo a la comercialización productiva Municipio de Achuapa 10

17 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se encuentran en el Reporte de amenaza, que es soportado gráficamente por el Mapa de Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente. Destaca en el municipio la amenaza relacionada con fenómenos hídricos, como es el desborde de cauces y zonas de inundación. Así, gran número de asentamientos rurales se encuentra bajo este tipo de amenaza, en un contexto de comunidades pequeñas y aisladas, con problemas de acceso y socialmente muy vulnerables. En la zona norte se identifica también una amplia superficie territorial susceptible a deslizamientos e inestabilidad de laderas, asociadas a pendientes aguzadas, pérdida de cobertura forestal y presencia de precipitaciones intensas. En cuanto a la amenaza volcánica, la distancia a los principales centros activos, hace que el único fenómeno con posibilidades de afectar al municipio sea por la caída de cenizas, descartándose la afectación por flujos de lava ó piroclásticos Inundaciones El municipio se encuentra amenazado por las inundaciones generadas por el desborde de sus ríos y quebradas, un contexto de comunidades pequeñas y aisladas, con problemas de acceso y socialmente muy vulnerables. Las cuencas principales representadas por el Río Coyolar, Río Chiquito y Río Grande, tienen la característica de ser cuencas, digitadas y complejas en su jerarquía y con afluentes no permanentes. Se han considerado bajo esta amenaza la totalidad de los asentamientos del municipio, en este caso ubicados todos en las inmediaciones de ríos y quebradas. Las inmediaciones de San Antonio, y los Playones están particularmente expuestas a inundaciones con una ocurrencia periódica de este fenómeno. Las medidas de mitigación en estos casos vienen dadas por un control estricto de las zonas construidas, respetando las zonas de crecidas máximas registradas así como siguiendo las consideraciones que se incluyen en el Plan de Zonificación Urbana. Ante esta situación las medidas más adecuadas para reducir los riesgos tienen que ver con el correcto manejo de la cuenca, el cual en esta zona toma una vital importancia al ser área de recarga. Así, los usos del suelo deben desarrollarse de acuerdo a la vocación territorial, entendiéndose que en esta área los usos forestales deben ser Municipio de Achuapa 11

18 potenciados y propuestos junto con los usos presentes, en modos de explotación agroforestales y silvopastoriles 3.2. Inestabilidad de laderas En el municipio se ha identificado un alto número de fenómenos de inestabilidad de ladera con varios grados de actividad y peligrosidad asociados, sobre todo a zonas en pendiente en las que la cobertura forestal ha sido mermada. Entre estas se destacan las inmediaciones del Cerro Piedra Gorda, Cerro Grande y cerro La Oveja, con fenómenos activos. En cualquier caso hay que destacar la alta susceptibilidad ha los deslizamientos del la práctica totalidad municipal El patrón habitacional rural disperso, característico de estas zonas, aumenta las posibilidades que algunas viviendas se encuentren en riesgo, aún cuando el fenómeno no amenace directamente el centro poblado concentrado. Además de los asentamientos, se encuentran en riesgo tramos de la red vial y muchas áreas de cultivo. Ante esta situación se debe optar por medidas pasivas de mitigación, principalmente relacionadas con la implementación de usos del suelo acordes con la vocación del territorio, lo que sen esta zona se traduce en una importante cobertura forestal para la estabilización de laderas y taludes. Sin embargo las medidas pasivas de ordenamiento se presentan como una de las herramientas de mitigación más destacadas para evitar el desarrollo de nuevos fenómenos y la aceleración de los ya existentes, por lo que se recomienda impulsar procesos que permitan conocer y respetar las zonas de prohibición que se establecen en el Plan de Ordenamiento. El cumplimiento de estas prescripciones es fundamental para garantizar la seguridad frente a esta amenaza en el futuro del municipio Amenaza Sísmica En el municipio la amenaza sísmica es media, ya que se ubica en la región de las mesetas centrales en donde las aceleraciones máximas esperadas oscilan entre 1.3 y 2.13 m/s 2. El riesgo símico, sin embargo es alto ya que está ligado a la vulnerabilidad de las construcciones, rurales y también urbanas, que utilizan frecuentemente materiales tradicionales sin tecnologías sismorresistentes y no cumplen los requisitos del código nacional de la construcción. También el uso de tejas presentan las mismas problemáticas, sobre todo cuando son colocadas sobre estructuras de madera que no reciben mantenimiento. La dispersión de los asentamientos y los problemas económicos impiden el control y el respeto de las normas, y difícilmente se aumentará la calidad general del edificado sin programas externos de apoyo. Municipio de Achuapa 12

19 La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia los niveles de vulnerabilidad, con un estimado del 87% de las viviendas en condiciones de alta vulnerabilidad. El estudio ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la vez del mejoramiento de la calidad de las viviendas particulares. En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para implementarla (Directriz de Trabajo 10) Amenaza Volcánica En el municipio de Achuapa no se localizan volcanes activos ni estructuras recientes, encontrándose además a una distancia considerable de la zona más activa de la cordillera de los Maribios. Se descartan por tanto productos volcánicos como flujos piroclásticos, lavas o balísticos, siendo las cenizas la principal amenaza de origen volcánico. Las cenizas tienen la características de afectar según la dirección de los vientos en el momento de su expulsión a la atmósfera, siendo transportadas y precipitando por gravedad en lugares en ocasiones, muy alejados de sus centros de emisión. Por tanto Achuapa puede recibir la caída de cenizas provenientes del volcán San Cristóbal y volcán Telica, si se dan particulares condiciones de vientos. Las cenizas generalmente tienen una amplia dispersión espacial afectando superficies considerables del territorio, por lo que las pérdidas económicas en la agricultura pueden ser muy importantes. Ante un escenario eruptivo que diera lugar a la caída de cenizas hay que considerar la posibilidad de que cultivos y pastos desaparecieran, por lo que la economía municipal fundamentada en estas actividades podría verse afectada. Las cenizas ocasionan graves afectaciones a la población y a las actividades económicas agropecuarias. Por un lado, causan irritación dérmica y ocular, y graves problemas respiratorios, pudiendo ocasionar problemas de salud irreparables. En caso de una eventual caída de cenizas se recomienda la utilización de mascarillas y gafas protectoras. Por otro lado la acumulación de cenizas sobre tejados y cubiertas, provocando la sobrecarga de las edificaciones y consecuentemente pudiendo colapsar las mismas. Para reducir la vulnerabilidad se deben desarrollar medidas de mejora de la calidad de las viviendas, las cuales estarían incluidas en los programas de rehabilitación urbana descritos en el capítulo de amenaza sísmica. Municipio de Achuapa 13

20 4. Propuesta para el Uso del Suelo Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y habitacional, y la zonificación de uso agrícola. Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto 78/2002. ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ) en los Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el nombre y número de acuerdo al artículo. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado. En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y concentración ideal de la población según el criterio de amenazas. Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo sostenible y ecocompatible. Municipio de Achuapa 14

21 Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000. Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución espacial de la población Zonificación de Uso Habitacional Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relación al total municipal. Las definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con algunas indicaciones para interpretar los mapas. Zonas no aptas (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan un 20% de la superficie de este territorio. Este significativo porcentaje es constituido principalmente por las áreas de inundaciones generadas por la red hidrográfica y en particular por los ríos Coyolar, Chiquito y Grande. También se incluyen en esta categoría áreas de deslizamientos identificadas en la región central y norte del municipio. En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes: Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera municipal y de los otros centros secundarios. Se identifica el centro urbano de Achuapa con un área de 43 hectáreas. La definición de zona urbana actual implica, en caso de amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad de los habitantes. Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas por lo tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la definición del Artículo 36.3 del Decreto 78/2002. Municipio de Achuapa 15

22 La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión consideradas son clasificadas en diferentes tipologías: Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad. Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2, que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual urbano. Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser objeto de planes detallados para el sector. Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o implementar el desarrollo requerido. Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja, inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las carreteras de penetración. Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Los asentamientos afectados por amenazas se han clasificado también bajo el artículo Estos pueden requerir de diferentes medidas de mitigación para reducir el riesgo, dependiendo del tipo de amenazas presente. En el caso especifico del municipio, se han considerados como asentamientos a ser recuperados, todos lo que se encuentran cercanos a las áreas amenazadas por inundaciones, incluyendo la cabecera municipal. Esto implica que en esta categoría se representa el 37% del área urbana. Municipio de Achuapa 16

23 En estos centros se debería mantener un alto nivel de preparación, restringiendo el crecimiento. Para algunos de estos asentamientos se debería analizar la posibilidad de realizar su reubicación, por otros se debe identificar en detalles los sectores donde orientar el crecimiento futuro, integrando a estas decisiones políticas integrales de provisión de servicios. Zonas de protección natural y patrimonio (Artículo 39) Las zonas de protección natural identificadas constituyen el 19% de la superficie municipal. La aplicación de protección constituye una fuerte restricción al desarrollo habitacional en estas áreas. También los usos industriales, extractivo y de servicios deberían ser limitados. Estas zonas se han identificado de acuerdo a los objetivos estratégicos de la planificación local, en el sector noroeste, caracterizado por los bosques de pino en peligro de desaparición. Se han incluido las laderas desde la cota de 700 metros sobre el nivel promedio del mar, y cuentan con 6,523 hectáreas de superficie a proteger y orientar hacia usos agroforestales sostenibles. Adicionalmente se propone una zona de protección alrededor del casco urbano, de 861 hectáreas. El uso compatible con su carácter de protección es el desarrollo de actividades agroforestales que no afecten los suelos, y el uso turístico, sin instalaciones de fuerte impacto o de estancias prolongadas. Zonas de conurbación y provisión (Artículos 35 y 38) Las zonas de conurbación y provisión son indicaciones generales de situaciones territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en términos de superficie. En estas zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que regule el desarrollo espontáneo en el caso de las conurbaciones o determine el desarrollo planificado en el caso de las áreas de provisión. En el municipio se consideran conurbaciones en vía de formación los siguientes grupos de asentamientos: En el sector noroeste,. Las Lajas, El Pajarito, Río Arriba En el sector noreste. El Barro, El Carrizo, El Porvenir, San Marqueña Estas zonas deben ser sometidas a un proceso de planificación de su crecimiento en conjunto entre los varios asentamientos, a través de planes detallados para cada sector. Las zonas de provisión señalan en general la ubicación de lugares aptos para redefinir el crecimiento de comunidades amenazadas. También se ha utilizado esta categoría para señalar áreas aptas al desarrollo de los cascos urbanos a largo plazo, después que se hayan agotado las posibilidades de crecimiento de las zonas de expansión incorporadas en el Artículo 36. También en este caso, planes detallados de desarrollo y Municipio de Achuapa 17