Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales Departamento RIVAS Municipio SAN JORGE 28 de septiembre de 2005

2 El Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management, Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Angélica Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luis Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma Municipio de San Jorge i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones y Problemáticas del Desarrollo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Planificación Urbana Vigente Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano Inundaciones Fenómenos Sísmicos Fenómenos Volcánicos Propuesta de Usos del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acción y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones...25 Fuentes de Información y Trabajos Consultados...27 Anexo I Desarrollo Tendencial Urbano al Anexo II Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas...33 Anexo III Glosario...58 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de San Jorge ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PIM: POA: SNAH: SE-SINAPRED: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de San Jorge iii

5 Resumen El desarrollo del casco urbano de San Jorge es afectado por una serie de amenazas naturales presentes en su territorio. Con el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas se investigan los principales conflictos entre las amenazas y las directrices de crecimiento y desarrollo urbano y se propone una estrategia para orientar el crecimiento hacia los lugares más seguros. Por lo tanto el objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales y su objetivo específico es identificar para las áreas amenazadas medidas de prevención y mitigación del riesgo, organizadas en una propuesta de reglamento de usos de suelo. Utilizando la misma metodología del Plan de Ordenamiento, en la primera parte de este documento (capítulos 1, 2 y 3), se presenta un análisis del escenario actual y tendencial de desarrollo del centro urbano, extendido para un horizonte temporal de 20 años. A partir de las proyecciones de población al año 2025, se identifican patrones espaciales de crecimiento, relacionados con las dinámicas sociales y económicas. Se analizan problemáticas ambientales e institucionales del centro urbano y su relevancia como factores de vulnerabilidad. El escenario actual y tendencial de desarrollo urbano está condicionado y relacionado al contexto municipal que se ha venido analizando en el Plan de Ordenamiento. Se destacan en estos capítulos los aspectos más específicos del contexto urbano, aunque se recomienda siempre ubicar estos análisis en el cuadro general de todo el municipio. El análisis del desarrollo tendencial evidencia moderadas proyecciones de crecimiento poblacional para la cabecera como consecuencia del crecimiento natural. Las amenazas naturales que más perturban el desarrollo de la ciudad son las inundaciones, los sismos y los riesgos volcánicos, por caída de cenizas. Las inundaciones en el sector sur, por el posible desborde del Río de Oro, afectan también el crecimiento tendencial en esta dirección, que por lo tanto debe ser reorientado hacia áreas seguras. Se considera necesario, por los niveles de vulnerabilidad encontrados, aplicar programas de recuperación en los barrios que involucren por lo menos el 20% de las viviendas existentes. Las nuevas construcciones deben estar sujetas a mayores controles de calidad, para garantizar una menor vulnerabilidad sísmica. También se debería aumentar la capacidad de respuesta a estos eventos, y realizar simulacros de evacuación. En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se analizan las zonas propuestas y las estrategias de implementación. Esta propuesta de zonificación está basada en las definiciones de zonas del Decreto Ejecutivo 78/2002, que determinan las normas y pautas para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Las definiciones se han aplicado también a nivel Municipio de San Jorge iv

6 municipal en forma general y pueden ser utilizadas como referencias para la elaboración de planes detallados en otros sectores del municipio. Las zonas propuestas han sido cuantificadas y analizadas por tipo y cumplen con los requerimientos futuros de espacio en el horizonte considerado. Cuentan también con un suficiente margen de espacio disponible para incluir servicios públicos y privados, siempre y cuando se mantengan los niveles de densidad habitacional predeterminados. En caso contrario, serán necesarias más áreas para el desarrollo de la ciudad. La implementación del Plan es analizada a corto, medio y largo plazo y se detallan indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. Sin embargo es necesario considerar que este instrumento debe ser incorporado sucesivamente al Plan de Desarrollo Urbano en curso de elaboración y eventualmente al Plan Regulador. En los Anexos se presentan las tablas de análisis utilizadas para las proyecciones de población, una imagen del desarrollo actual y tendencial y las especificaciones técnicas indicativas para la elaboración de recomendaciones y reglamentos de usos del suelo permisibles en el casco urbano y sus alrededores. El Plan de Zonificación ha sido elaborado en conjunto con el Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas y el Plan de Gestión de Riesgos. En el primer documento se encuentra un análisis de escenario extendido a toda la problemática de riesgo a nivel municipal, que constituye una referencia necesaria para la plena comprensión de la situación urbana. En el segundo documento se desarrolla un plan de acción que prevé los recursos materiales y humanos necesarios para la reducción de la vulnerabilidad a nivel municipal y urbano, e igualmente también para la implementación del Plan de Zonificación Urbana. Municipio de San Jorge v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Con el presente Plan se propone incorporar los aspectos de la seguridad frente a las amenazas naturales a la visión y objetivos estratégicos de desarrollo perseguidos en el casco urbano. Por visión de desarrollo se entiende al nivel y tipo de desarrollo que los actores locales quieren alcanzar en su territorio, a corto, medio y largo plazo. Según las prácticas nacionales de planificación municipal, impulsadas por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), esta visión colectiva se refleja y testimonia en los Planes de Desarrollo Municipal resultados de un largo proceso de concertación. En San Jorge el proceso de planificación estratégica se ha implementado sin contar hasta el momento con la elaboración de un Plan de Desarrollo Urbano Integral. Se cuenta con un Plan Indicativo de Desarrollo Municipal, elaborado en 1999 con el apoyo del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal y la Cooperación Alemana. La visión de futuro del municipio está relacionada a su tradición agrícola, ganadera y pesquera, pero actualmente se caracteriza por la intención de incentivar e incrementar el turismo, que en la ciudad llega a razón del puerto, principal embarcadero de la ciudad de Ometepe. Esta circunstancia tendrá implicaciones directas en el crecimiento del casco urbano, que deberá ser orientado en forma tal de permitir y favorecer el aprovechamiento turístico de las costas. También será necesario incrementar la calidad urbana para atraer a los turistas y prolongar su breve estadía en San Jorge. Esto podría permitir desarrollar coherentes políticas de renovación urbanas, y en primer lugar resolver las problemáticas de drenaje y otros servicios a renovar. Será importante contar con una planificación que reoriente el desarrollo en las zonas más seguras, lejos de las áreas afectadas por el Río de Oro o la costa del lago. Por lo tanto en la visión de desarrollo para el casco urbano deberán reconocerse las áreas de amenazas y dirigir consecuentemente el crecimiento urbano, habitacional y de servicios, para lograr el máximo aprovechamiento de sus ventajas territoriales, sin entrar en conflicto con las amenazas naturales presentes. Para aumentar la seguridad del casco urbano y de sus pobladores, las estrategias de desarrollo local deberían incorporar las siguientes actividades: Controlar y promover la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Municipio de San Jorge 1

8 Aumentar la capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Casco Urbano de San Jorge desarrolla su crecimiento espacial hacia los lugares más seguros disponibles. Se alcanzan los niveles de desarrollo potencial en condiciones de seguridad y de calidad urbana, y se implementan usos alternativos de las tierras inseguras. Las zonas urbanas actualmente afectadas por las amenazas son recuperadas y su afectación es totalmente eliminada o sustancialmente reducida Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Zonificación Urbana son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad, y el objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Ordenamiento y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan, e identifica más exactamente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo General: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas, fenómenos sísmicos y volcánicos disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas está relacionado con la promoción de políticas de desarrollo urbano que favorezcan el crecimiento de la ciudad hacia las zonas disponibles más seguras, lejos de las áreas identificadas como amenazadas. El primer paso en esta dirección, debe estar enfocado a asociar las áreas identificadas como amenazadas por el estudio con correspondientes recomendaciones de uso del suelo congruentes con este objetivo. Considerando la vida humana como principal elemento en riesgo, el interés se concentra en definir las posibilidades del uso habitacional del suelo, a la par de identificar las zonas definidas según sus particulares características. El segundo paso, una vez oficializadas las decisiones de recomendaciones de uso del suelo, es implementar estrategias y mecanismos para la efectiva promoción de estas políticas, a través de un conjunto de acciones apropiadas. Objetivo Especifico: Reducir la vulnerabilidad del casco urbano promoviendo el desarrollo hacia lugares seguros a través de una zonificación urbana con recomendaciones de uso habitacional del suelo, representado en un Mapa de Zonificación Urbana en Municipio de San Jorge 2

9 Función de las Amenazas y en un Mapa Urbano de Densidades Permitidas y proponer las estrategias y mecanismos para su implementación. Estos objetivos se pueden reflejar en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se detiene el crecimiento urbano en zonas inseguras. Se inicia la recuperación de los sectores urbanos más expuestos y vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento del casco urbano se desarrolla en zonas seguras. El casco urbano actual es renovado y su vulnerabilidad se reduce. Resultados a largo plazo El crecimiento del casco urbano se mantiene en zonas seguras. El casco urbano actual mantiene un bajo nivel de vulnerabilidad Marco Legal En cuestión de planificación territorial y urbanismo, en Nicaragua todavía falta un marco jurídico que defina exactamente las competencias y facultades sobre las decisiones de planificación territorial y urbana. Una propuesta de Ley de Urbanismo, promovida entre otros por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), está en curso de revisión por parte de un grupo de trabajo de expertos de diferentes instituciones y se espera la aprobación de la normativa en un corto plazo de tiempo En esta propuesta la planificación urbana se define como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio y se realiza a través del Plan de Desarrollo Urbano y del Plan Regulador Municipal. Se considera que la Ley definirá en detalle los criterios, procedimientos y alcances de estos planes. Sin embargo, en el cuerpo jurídico vigente ya se encuentran establecidas las facultades de los Gobiernos Municipales para la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. En particular la Ley 40 de 2 julio de 1988, publicado en La Gaceta 155 del 17 de agosto de 1988, Ley de Municipios, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, atribuye a los Municipios la función de control del desarrollo urbano y de los usos del suelo (Artículo 7, Numeral 5), aunque en coordinación con las otras instancias de planificación económica y física del Estado. Esta atribución faculta a los gobiernos municipales para implementar planificaciones de tipo estratégico y de regulación física del uso del suelo urbano, aunque los instrumentos necesarios para ejecutar no sean todavía uniformes a nivel nacional. Por lo tanto, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, será un insumo de trabajo útil para la planificación urbana y encontrará aplicación a través de ordenanzas municipales específicas, hasta que se definan los instrumentos generales a los cuales deberá incorporarse. Un ejemplo de ordenanza a utilizarse se encuentra en el Anexo IV del Plan de Gestión de Riesgos. Municipio de San Jorge 3

10 2. Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos disponibles para la población urbana reflejan un bajo crecimiento en los últimos 10 años. En el año 1995 la cabecera contaba con 6,257 habitantes, según el VII Censo Nacional elaborado por el INEC. En el año 2003, según los datos de los Planes de Respuesta, la población había crecido a 7,322 habitantes, experimentando una tasa de crecimiento anual mayor del 2.0%. La cabecera ha crecido en este período el 17%, experimentando un incremento de 1,065 habitantes, y representando siempre el 88% de la población total del municipio tanto en 1995 como en Según las diferentes hipótesis de crecimiento, se han elaborado proyecciones que no presentan una variación significativa entre los resultados. Los valores de población estimada varían de un mínimo de 11,256 a un máximo de 11,428 habitantes. Se asume el valor promedio de 11,342 habitantes como proyección para el 2025, diseñando un escenario de crecimiento poblacional con las características siguientes: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio se supone en descenso, con baja adquisición de población, proveniente de las comarcas rurales. El saldo total resulta en un crecimiento moderado, debido principalmente al saldo natural. El fenómeno de migración rural no compensa la reducción de la tasa de crecimiento natural, manteniendo la tasa anual de crecimiento cerca del 2%. La ciudad seguiría reuniendo el 87% de la población municipal, aumentando su población el 55%. Las hipótesis que generan estos valores se detallan en el Anexo II del Plan de Ordenamiento, y en los cuadros de resultados incluidos en el Anexo I del presente Plan. Municipio de San Jorge 4

11 Miles de habitantes Concentración urbana Hipótesis A 7,322 7,649 8,501 9,413 10,389 11,428 Hipótesis B 7,322 7,649 8,469 9,343 10,272 11,256 Promedio 7,322 7,649 8,485 9,378 10,330 11,342 Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Patrones y Problemáticas del Desarrollo Tradicionalmente los principales recursos locales son agropecuarios, por las mismas características de los suelos, fértiles y planos. En particular en estos últimos años han tenido un mayor desarrollo económico tanto la producción de musáceas, como las actividades ganaderas de doble propósito, creciendo en cantidad y calidad de la producción. Un lugar secundario pero importante lo tiene la actividad de la pesca, que actualmente se limita a satisfacer el consumo local. También dirigida al mercado regional es la producción artesanal de ladrillo de barro, que absorbe una relevante cantidad de mano de obra. Los efectos ambientales de esta última actividad son mayores en el sector entre el casco urbano y el muelle, donde se concentran los establecimientos de producción. San Jorge es caracterizada por la presencia del puerto, que es actualmente la estructura que mayormente canaliza el tráfico hacia la Isla de Ometepe, y asume una importancia creciente con el aumento de las presencias turísticas. Sin embargo en la percepción de los actores locales las actividades portuarias tienen todavía un bajo impacto en las oportunidades económicas del centro urbano, y no se logra alcanzar un mayor aprovechamiento de la oportunidad de desarrollo presentado con el turismo. La administración y los actores locales, en plantear una visión de desarrollo donde el turismo es uno de los ejes principales, evidencian la necesidad de realizar acciones de Municipio de San Jorge 5

12 conservación y mejoramiento del patrimonio edilicio histórico, a la par de desarrollar en forma sostenible estructuras en el sector costero. Por otro lado San Jorge se ubica al interior de un sistema urbano más complejo, formado por la cabecera departamental Rivas, y los centros urbanos de Belén, Buenos Aires, Potosí y otros centros menores como por ejemplo Apataco, Popoyapa, los Pinos, o Las Piedras. Esta situación viene formando una conurbación que une y relaciona las actividades y problemáticas de todos los centros poblados. Un ejemplo de esta fuerte interacción es la ausencia de mayores oportunidades comerciales en San Jorge, por la influencia del mercado de Rivas, que también es la Terminal de transporte a nivel regional. Esta cercanía facilita tanto el compartir servicios de educación y salud, como el acceso al mercado laboral de Rivas para los profesionales y los trabajadores locales. Parte de las infraestructuras de servicios básicos son interconectadas, y se considera que en el futuro las dos comunidades podrían desarrollar soluciones infraestructurales comunes, para resolver los problemas de saturación que actualmente enfrentan ambos municipios. Otro efecto de la situación de conurbación descripta es que las fuerzas de expansión urbana de Rivas, debido al crecimiento demográfico y de la demanda, se reflejan también en San Jorge, constituyéndose a nivel microregional un solo mercado de terrenos donde los usos agrícolas compiten con el desarrollo suburbano, elevando los valores de los suelos. Desde el punto de vista social también el casco urbano participa del dinámico contexto de Rivas. Por un lado la comunidad se aprovecha de las oportunidades comerciales debido a la cercanía con la frontera. Por otro lado, esto implica una mayor penetración de actividades ilegales que pueden extenderse también a San Jorge, y generar situaciones sociales conflictivas. Se evidencian los problemas ambientales relacionados a la contaminación del Río de Oro y a las actividades agrícolas en general. También el aumento de la sostenibilidad ambiental dependerá de la capacidad de garantizar en el futuro un buen manejo de los desechos sólidos y líquidos, sobre todo en relación a las aspiraciones turísticas de l ciudad Patrones de Crecimiento Espacial Urbano El sitio de San Jorge es reportado en la literatura como el escenario del primer encuentro entre los españoles y las poblaciones indígenas. Aunque esto implique un poblamiento del sitio anterior a llegada de los españoles a Nicaragua, el trazo urbano antiguo que se puede actualmente identificar debería corresponder a la fundación franciscana del pueblo, ocurrida a mediados del siglo XVI. Este trazado en cuadricula irregular se ha venido extendiendo en formas diferentes en las varias direcciones. Hacia el norte el crecimiento urbano ha mantenido un Municipio de San Jorge 6

13 regularidad con la cuadricula originaria, incorporando el trazado de la vía férrea sin perder su conformación. En dirección oeste, hacia Rivas, se han perdido casi completamente las dimensiones y distribuciones del orden originario, sobreponiéndose diferentes etapas de crecimiento. El desarrollo en dirección sur y este ha sido moderado. El Río de Oro, que se encuentra a menos de 500 metros del trazado originario, es el principal límite al desarrollo urbano hacia el sur. Es posible que la afectación por inundaciones de estas áreas en el pasado haya sido una de las razones para detener el crecimiento histórico en esta dirección. También hacia el este el crecimiento ha sido moderado, caracterizados por usos relacionados a las actividades portuarias y de servicios y solo parcialmente habitacionales. Además de la presencia del muelle, se pueden identificar otros patrones significativos propios del desarrollo del centro urbano. El más importante es relacionado a la condición geográfica de planicie, que asociada a la naturaleza de los suelos hace de toda la región un sitio fértil y apto para producción agropecuaria, en particular para musáceas. La rentabilidad de este tipo de uso del suelo realmente es competitiva con el uso urbano, el que eleva los valores del mercado de los terrenos y los costos de expansión para todos los centros urbanos de la región. Otro rasgo importante del desarrollo urbano es la tendencia a la fusión que se observa con todos los centro vecinos. Por el lado norte los respectivos crecimientos periféricos de San Jorge y Buenos Aires se están acercando a los límites municipales. Al este, la construcción del barrio rivense de Nicaraocalli prácticamente ha determinado la fusión entre las dos ciudades. En dirección sur, se observa que el crecimiento tendencial puede conectar el casco urbano con Apataco, desarrollándose en las zonas amenazadas por el desborde del Río de Oro. Esto fenómeno de conurbación caracteriza el desarrollo urbano toda la región urbana rivense, y debería ser considerado en conjunto entre los diferentes municipios, para implementar estrategias conjuntas y coordinadas. El desarrollo actual del casco urbano se extiende unas 202 hectáreas, considerando en esta cantidad los espacios dedicados a la viabilidad, los equipamientos y las áreas verdes. Esto genera un valor de densidad poblacional actual de 36 habitantes por hectárea. Si se considera la superficie urbana representada solamente por las manzanas de uso residencial, esta se reduce a 162 hectáreas, y el valor de la densidad se eleva a 45 habitantes por hectárea. Suponiendo un índice habitacional de 6 habitantes por vivienda, tendríamos el valor teórico de 6 lotes por hectárea para la superficie total, y de 8 para la superficie neta en la que se incluyen infraestructuras y equipamientos. A partir del promedio de población proyectado de 11,342 habitantes, se han formulado diferentes hipótesis considerando varias opciones de densidad urbana habitacional. Los resultados de requerimiento espacial van desde un mínimo de 11 hectáreas, hasta Municipio de San Jorge 7

14 un máximo de 111 hectáreas. Se asume el promedio de estos valores, 43 hectáreas, como la proyección de requerimiento para el horizonte Con este requerimiento se ha efectuado el ejercicio analítico de diseñar un escenario espacial de desarrollo urbano que se presenta en el Anexo I. Las directrices de la tendencia del desarrollo urbano son congruentes con los fenómenos identificados en el curso de los trabajos de grupo con los actores locales, que se han asociado a las informaciones y diagnósticos disponibles. Cabe destacar que el escenario diseñado es meramente indicativo, ya que está basado en tendencias actualmente detectadas y en patrones históricos. Estos factores en cualquier momento pueden modificarse con la incorporación de nuevos elementos no previsibles en la actualidad, como un cambio radical de las políticas territoriales o de las dinámicas locales. Se recuerda que las tendencias actuales del crecimiento han sido identificadas para verificar la existencia de conflictos con las áreas amenazadas por fenómenos naturales. En presencia de conflictos se han propuesto usos alternativos de protección, o se han definido como áreas restringidas. En ausencia de conflictos, los sectores en crecimiento han sido incorporados a las áreas de desarrollo urbano y suburbano. Hectáreas Requerimiento espacial urbano al Hipótesis actual densidad Hipótesis baja densidad Hipótesis media densidad Hipótesis alta densidad Requerimiento (hectárea) Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Municipio de San Jorge 8

15 2.4. Planificación Urbana Vigente En la actualidad no está vigente en el municipio un instrumento de control del desarrollo urbano y no se tiene información histórica de ningún plan regulador anterior. La base de datos de catastro también necesita de actualización, así como la información cartográfica disponible. Se ha mencionado el Plan Indicativo de Desarrollo Municipal, realizado en 1999 en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de la Autonomía Municipal, realizado por INIFOM y la cooperación alemana. Se considera que el material informativo y cartográfico producido en el contexto de este estudio es una buena base para poder orientar las políticas urbanas, y establecer un sistema de información que suporte mejor la toma de decisiones. La falta de instrumentos de planificación es un elemento de vulnerabilidad para el casco urbano. Un Plan de Desarrollo Urbano, asociado con un Plan Regulador e incorporando las indicaciones del presente Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, es el instrumento necesario en los próximos años para fortalecer el papel de la cabecera municipal y alcanzar más altos niveles de calidad de vida. Municipio de San Jorge 9

16 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano 3.1. Inundaciones El municipio es afectado principalmente por las inundaciones generadas por el desborde de sus ríos, y en menor grado por la crecida del lago. La inundación por crecida del lago, en toda la zona costera es una posibilidad ligada a eventos meteorológicos excepcionales. La cota máxima de inundación incluida en los registro históricos de INETER es de metros sobre el nivel medio del mar, y por lo tanto se deberá tomar esta referencia para establecer una cota de fundación de seguridad. Esta situación sigue como peligro latente, que podrían afectar la cabecera municipal, las instalaciones del puerto, y los asentamientos costeros. Por lo tanto es necesario tomar decisiones de planificación que progresivamente alejen estos centros del peligro, implementando un retiro paulatino de todas las construcciones nuevas a orillas de la costa. Instalaciones turísticas y recreativas pueden ser realizadas en cuanto no supongan estancias prolongadas (como cuartos de hoteles) entre los límites de las áreas señaladas. El riesgo de pérdidas económicas para todas inversiones costeras es bajo y aunque no puede ser eliminado, se puede asegurar los bienes realizados. El Río de Oro puede afectar la parte sur del casco urbano y el asentamiento de Apataco. En esta zona es posible un fenómeno de crecimiento tendencial entre los dos centros urbanos que debe ser controlado y restringido, para orientar el uso de suelo hacia actividades agrícolas o de conservación. También en el sector norte los cauces afectan un aparte del área de posible desarrollo, para lo cual se deberán estudiar medidas de mitigación y obras de drenaje que puedan prevenir los riesgos. En las zonas centrales del casco urbano actual las inundaciones que se producen derivan de las insuficiencias del sistema de drenaje. En particular el antiguo trazado del ferrocarril es caracterizado por esta problemática, que lograría resolverse en el contexto de una estrategia de recuperación urbana Fenómenos Sísmicos El riesgo sísmico es alto para el casco urbano de San Jorge, que por su posición geográfica se ubica en la zona de mayor amenaza sísmica del país. Según los análisis descriptos en el Reporte de Amenazas para el municipio, se estima que las aceleraciones del terreno esperadas en un período de 50 años puedan generar daños mayores al 16% de las viviendas, mientras que en un período de 100 años el 37% de las viviendas podrían estar en riesgo. Municipio de San Jorge 10

17 Si se verificara el peor de los eventos esperados, el 39% de edificaciones podrían ser susceptibles a colapso, produciendo numerosas víctimas y pérdidas económicas. Las posibilidades de que se verifique el peor de los eventos esperados en 20 años son del 4% y en 50 años del 10%, y por lo tanto el riesgo es significativo. En este contexto resulta fundamental vigilar y mantener el control sobre la calidad de las nuevas construcciones, así como implementar programas de renovación y rehabilitación de los edificios existentes, para reducir su vulnerabilidad Fenómenos Volcánicos Los escenarios de riesgo volcánico para el municipio señalan la afectación parcial por la actividad del volcán Concepción. El fenómeno que podría afectar el municipio con más probabilidad sería la caída de cenizas, con afectación dependiente de los volúmenes y tamaño de los productos expulsados. A nivel urbano la ceniza puede afectar principalmente las tipologías más débiles y tradicionales, señaladas con el estudio de vulnerabilidad, produciendo riesgos puntuales de desplome de edificios. Las viviendas más antiguas, o las más precarias, con techos de tejas de barro y estructuras de madera en mal estado serían las mayormente afectadas. Se repiten en este caso las consideraciones expresadas en el tema de la vulnerabilidad sísmica y la recomendación de elevar la calidad de los materiales y tecnologías utilizadas en el territorio. Municipio de San Jorge 11

18 4. Propuesta de Usos del Suelo Las propuestas de usos del suelo urbano en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Zonificación y de Densidad a escala 1:5,000 para el casco urbano de la cabecera municipal. Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales y se proponen limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. Estas propuestas se han formulado en forma conjunta con la zonificación municipal presentada en el plan de ordenamiento y comparten metodología, definiciones y criterios. Las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto Ejecutivo 78/2002 ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ). Se han designado a las zonas identificadas el nombre y número correspondiente a las definiciones de los Artículos del 32 al 42. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis de usos del suelo actual y potencial, está presente alrededor de los límites urbanos como recomendación de uso de la tierra en caso de que no se desarrollen los usos habitacionales, o cuando los mismos no sean recomendados. El mapa de densidades permitidas presenta los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población, en congruencia con el análisis de las amenazas, tomándose como referencia valores expresados en número de lote o de habitantes por hectárea. Todas las zonas identificadas están asociadas a estos rangos, que se definen en base a las densidades de referencia mencionadas en el Decreto de Ordenamiento, en el Artículo 40. La zonificación urbana que se propone es una herramienta específica que no pretende sustituir los planes de desarrollo urbano o los planes reguladores, por tanto se debe considerar como un aporte e insumo para los mismos. Las indicaciones de zonificación deben también estar sometidas a las otras normativas vigentes, como los derechos de vías, las normativas ambientales o las normas de construcción Zonificación de Uso Habitacional Zonas no aptas para asentamientos (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos están representadas fundamentalmente por las áreas amenazadas por inundaciones en los sectores al norte y al sur del casco urbano. A estas se agregan las áreas costeras que son amenazadas hasta la cota sobre el nivel medio del mar, según los registros históricos. Municipio de San Jorge 12

19 Se propone en estas áreas un uso alternativo de conservación y protección natural, que puede ser asociado a usos agrícolas sostenibles y controlados, que implementen también medidas de conservación de suelo. En las zonas costeras son posibles usos turísticos de bajo impacto, que no prevean instalaciones para estadía prolongada en las inmediatas cercanías de la costa, en las áreas clasificada en esta categoría. Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana de la cabecera municipal actualmente desarrollada en forma compacta ha sido cuantificada en 202 hectáreas, con una densidad de 36 habitantes por hectárea. En este cálculo se incluyen zonas de servicios, carreteras, calles y áreas verdes, por lo tanto la densidad neta resulta mayor y se estima en 45 habitantes por hectárea. En los límites de la zona urbana actual se han identificado 100 hectáreas que son afectadas por amenazas de inundación. En estas zonas, que representan el 49% del total del casco urbano, se deberían implementar planes de recuperación por barrios, incluyendo las obras hidráulicas necesarias y en conjunto con los programas de reducción de vulnerabilidad sísmica. En San Jorge la recuperación de los barrios, y sobre todo las transformaciones del área central deben considerar las aspiraciones turísticas de la ciudad, y como la imagen urbana atractiva sea una condición importante para incrementar estas actividades. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano han sido propuestas en base al criterio de amenazas y corresponden a las definiciones de los Artículos 36 y 37. El requerimiento promedio de áreas para el 2025 ha sido anteriormente cuantificado en 43 hectáreas, mientras que el máximo se estima en 111 hectáreas. Las áreas de desarrollo propuestas tienden a la consolidación de la zona urbana en tres direcciones. En la dirección hacia la costa, se propone reconectar el núcleo central del casco urbano con el desarrollo costero. Estas áreas son sujetas a limitaciones, por ser próximas a la costa, y se deberán considerar las cotas de fundaciones recomendables superiores a los niveles de inundación históricamente registrados (33.46 sobre el nivel medio del mar). En la dirección hacia Rivas, se propone realizar una continuidad urbana con la cabecera departamental, señalando las restricciones de las áreas más cercanas al Río de Oro, que deberían ser desarrollada aplicando un a menor densidad poblacional y mediadas de mitigación como el tratamiento y consolidación de las cercanas riberas. Municipio de San Jorge 13

20 En la dirección norte, se propone reordenar el desarrollo urbano en forma compacta, señalando en algunos puntos las limitantes de los cauces y fallas presentes, para las cuales serán necesarias mayores investigaciones para poder excluir peligros. Será también importante coordinar el desarrollo en estas direcciones con todos los municipios de la conurbación, para encontrar soluciones integradas e beneficiosas para todos en términos de servicios, infraestructuras y equilibrio medioambiental. Con la Tabla III de potencial habitacional de las zonas propuestas se demuestra que las zonas de desarrollo son suficientes para garantizar el requerimiento espacial necesario según el promedio de las proyecciones. Si a estas áreas se incorporaran también las áreas de desarrollo limitado, el requerimiento previsto estaría superando el 197%. En esta superficie se deberán incluir los espacios para los servicios públicos, las áreas verdes y las infraestructuras. Todas las zonas de desarrollo deben ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado del sector, congruente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Esta tarea se debe considerar en una segunda fase, cuando se tendrán también las indicaciones técnicas de la Ley de Urbanismo actualmente en discusión. Artículos Zonas Área hectáreas Lote por hectárea Habitantes Arto. 36/7 Zonas de expansión ,984 Arto Zonas de expansión de los aglomerados existentes ,280 Arto Zonas de consolidación de la zona urbana existentes ,618 Arto Zonas de expansión con limitaciones ,086 Ha % Hab Requerimiento promedio necesario (hectáreas) % 4,020 Áreas en excedencia (hectáreas) % 28,964 Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas. Zonas de protección natural y de patrimonio (Artículo 39) La zona de protección natural se propone alrededor de todo el casco urbano actual, incluyendo las áreas propuestas para conservación en el Plan Indicativo de Desarrollo Municipal de Esta medida pretende incrementar la protección de los terrenos que se recomienda no sean desarrollados. Por lo tanto, usos de fuerte impacto ambiental, como los Municipio de San Jorge 14

21 industriales, extractivos y de servicios contaminantes, se consideran incompatibles con estas áreas. El uso agrícola es admisible siempre y cuando no se utilicen sustancias tóxicas y nocivas y se respeten las recomendaciones de la zonificación. También el uso turístico es admisible y deseable a condición de que no se realice con modalidades de fuerte impacto ambiental y no genere instalaciones permanentes. Zonas de servicios (Artículos 41 y 42) Bajo las definiciones de los Artículos 41 y 42 se han clasificado las áreas destinadas a servicios públicos especiales como los parques, estadios, canchas y áreas verdes según el Artículo 41 y los cementerios, aeropuertos, centrales eléctricas, pilas de oxidación en el caso del Artículo 42. En la zonificación se han clasificado como tales las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas para la planificación municipal precisamente para estos fines. En caso de falta de planificación, se han propuesto áreas de dimensiones indicativas. Las áreas de recreación como los parques urbanos se pueden considerar incluidas en las áreas de desarrollo, mientras que las áreas de conservación y protección poseen suficiente superficie para planear eventualmente parques suburbanos. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación al casco urbano existente) Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas % Arto. 36/7 Zonas de expansión % Arto Zonas de expansión del existente 28 14% Arto Zonas de consolidación de la zona urbana existente 17 8% Arto Zonas de recuperación de la zona urbana existente % Arto Zonas de expansión con limitaciones 84 41% Arto Zonas de protección natural % Arto. 39.1a Zonas de protección natural hídrica % Arto. 41/2 Zonas de servicios 8 4% Arto. 41 Zonas de recreación 4 2% Arto. 42 Zonas de usos especiales 4 2% Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Nota: Se relaciona la superficie de cada una de las zonas con el área del casco urbano existente para dar una idea de ponderación de las dimensiones propuestas. Municipio de San Jorge 15

22 4.2. Zonificación de Usos Agrícolas Las recomendaciones para zonas agrícolas se extiende también a los alrededores del casco urbano, orientando este tipo de uso cuando el desarrollo habitacional no aparece. En las inmediatas cercanías del casco urbano prevalecen las áreas sin restricciones, clasificadas como Zona A. Esto implica que no es obligatorio incorporar en el uso agrícola medidas de protección de los suelos, pero se recomienda hacerlo sobre todo en presencia de usos pecuarios Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Las densidades habitacionales indicativas en el casco urbano se han definido utilizando la misma metodología empleada en la propuesta de densidades a nivel municipal, que se presenta en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las zonas definidas anteriormente están asociadas a los rangos de densidad del Artículo 40 del Decreto Ejecutivo 78/2002 en el caso del casco urbano y en rangos inferiores propuestos para las áreas rurales. En las zonas no aptas para asentamientos se propone detener y prohibir el desarrollo habitacional, por razones de seguridad. Entre las zonas consideradas por el Plan de Zonificación Urbana se proponen el 59% para valores de densidades urbanas, el 27% para valores de densidades rurales y el 14% como zonas no aptas. La densidad alta, entre 330 y 480 habitantes por hectárea, corresponden a barrios compuestos de lotes aproximadamente de 10 x 20 varas. Así se han clasificados todos los sectores del casco urbano que no se encuentran afectados por amenazas, con la intención de fortalecer las zonas que presentan los requisitos de seguridad. Se considera el recurso tierra apta como un recurso limitado y por lo tanto se propone su máximo aprovechamiento en términos sociales. Esto implica que el desarrollo a proponerse en estas áreas debería ser de tipo intensivo, siempre respetando los criterios constructivos de higiene y evitando las situaciones de hacinamiento. Los valores de los Factores de Ocupación Territorial (FOT) que se fijarán en los Planes Reguladores podrán ser superiores a 1, para facilitar el desarrollo de pisos múltiples. Densidades medias, comprendidas entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, se han propuesto para las zonas actualmente en riesgo y para las áreas de desarrollo condicionadas por las amenazas, con la intención de disminuir la población en sectores, que aunque sean protegidos por futuras obras de mitigación (condición necesaria para las áreas no desarrolladas actualmente), siempre mantendrán un bajo nivel de riesgo residual. En estas zonas los valores de FOT no deberían superar el valor 1. Municipio de San Jorge 16

23 Todas las zonas de protección que se han identificado alrededor del casco urbano tienen el propósito principal de frenar el desarrollo fuera de las zonas indicadas y por lo tanto están asociadas con una densidad indicativa de menos de 1 hectárea por habitante. Este tipo de desarrollo corresponde a grandes propiedades con un número limitado de residentes. Las áreas de densidad habitacional no permitida, correspondiente a las zonas definidas con el Artículo 32, constituyen el 14% de las áreas urbanas consideradas. Para estos sectores el objetivo es el de impedir nuevos asentamientos y lograr, de forma consensuada y voluntaria, la reubicación de la población actualmente presente. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación a la micro región) Arto. 40 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto Densidad urbana alta ( habitantes / hectárea) % Arto Densidad urbana media ( habitantes / hectárea) % Arto Densidad urbana baja (6-180 habitantes / hectárea) 0 0% Densidades rurales propuestas % Densidad rural baja (menos de 1 habitantes / hectárea) % Arto. 32 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto. 32 Desarrollo no permitido 77 14% Micro región considerada de pertinencia urbana % Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Municipio de San Jorge 17

24 5. Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos 5.1. Fases y Estrategias de Ejecución Análogamente al Plan de Ordenamiento, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas es un instrumento de planificación territorial intermedio, porque considera solamente uno de los factores que influyen en el desarrollo urbano. Además de las amenazas naturales, para formular adecuadas políticas de ordenamiento se deben analizar y definir aspectos económicos y sociales, ambientales y arquitectónicos, históricos y políticos que sobrepasan los alcances del presente Plan. Por esto se considera que las indicaciones reportadas deberían ser incorporadas en una planificación más general, que comprenda un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan Regulador. Los planes mencionados presuponen procesos más complejos e integrales, lo cuales para implementarse necesitan tiempo y recursos económicos más amplios. Así se prefigura y propone su realización a mediano plazo, en la fase II de ejecución. Sin embargo algunas de las indicaciones de planificación contenidas en el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas naturales pueden ser activadas de forma independiente, antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos generales, con el propósito de dirigir el desarrollo hacia áreas seguras, de forma inmediata. El alcance temporal del Plan, definido para un periodo de 20 años, anticipa tres etapas de ejecución, que son idénticas para todos los planes y que se dividen según los límites establecidos en la normativa y en los tiempos políticos de vigencia del poder administrativo local. Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, correspondiente al mandato edilicio Fase II: Mediano plazo con una duración de 8 años, correspondiente a los mandatos edilicios y Fase III: Largo plazo con una duración de 8 años, correspondiente a los mandatos edilicios y En la primera fase, el proceso de ordenamiento se pone en marcha con la creación y fortalecimiento de las instancias institucionales competentes, paralelamente al Plan de Ordenamiento y al Plan de Gestión. La Directriz de trabajo 1 de este último prevé los recursos humanos y materiales necesarios para el desarrollo de todas estas actividades. La validación y oficialización de las áreas no aptas para asentamientos es prioritaria y posteriormente se pueden elaborar los Planes sectoriales para las áreas de Municipio de San Jorge 18