Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales Departamento CHINANDEGA Municipio EL VIEJO 7 de noviembre de 2005

2 El Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management, Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Ligia E. Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Miguel Palma Andrea Lorito Municipio de El Viejo i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones y Problemáticas del Desarrollo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Planificación Urbana Vigente Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano Inundaciones Inestabilidad de Laderas Fenómenos Sísmicos Fenómenos Volcánicos Propuesta de Usos del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acción y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones...29 Fuentes de Información y Trabajos Consultados...31 Anexo I Desarrollo Tendencial Urbano al Anexo II Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas...36 Anexo III Glosario...61 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de El Viejo ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PIM: POA: SNAH: SE-SINAPRED: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de El Viejo iii

5 Resumen El desarrollo del casco urbano es afectado por una serie de amenazas naturales presentes en su territorio. Con el Plan de Zonificación Urbana en función de las amenazas se investigan los principales conflictos entre las amenazas y las directrices de crecimiento y desarrollo urbano y se propone una estrategia para orientar el crecimiento hacia los lugares más seguros. Por lo tanto el objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales y su objetivo específico es identificar para las áreas amenazadas medidas de prevención y mitigación del riesgo, organizadas en una propuesta de reglamento de usos de suelo. Utilizando la misma metodología del Plan de Ordenamiento, en la primera parte de este documento (capítulos 1, 2 y 3), se presenta un análisis del escenario actual y tendencial de desarrollo del centro urbano, extendido para un horizonte temporal de 20 años. A partir de las proyecciones de población al año 2025, se identifican patrones espaciales de crecimiento, relacionados con las dinámicas sociales y económicas. Se analizan problemáticas ambientales e institucionales del centro urbano y su relevancia como factores de vulnerabilidad. El escenario actual y tendencial de desarrollo urbano está condicionado y relacionado al contexto municipal que se ha venido analizando en el Plan de Ordenamiento. Se destacan en estos capítulos los aspectos más específicos del contexto urbano, aunque se recomienda siempre ubicar estos análisis en el cuadro general de todo el municipio. En la situación actual El Viejo se caracteriza como un centro urbano que ha crecido sustancialmente en los últimos diez años, y sigue desarrollándose en un entorno económicamente y socialmente muy dinámico. El crecimiento poblacional ha generado la necesidad de incrementar la cobertura de los servicios municipales y de la calidad urbana en general, impulsando por esto la administración a elaborar mayores herramientas urbanísticas. El análisis del desarrollo tendencial evidencia proyecciones de alto crecimiento poblacional para la cabecera como consecuencia del crecimiento natural y de las migraciones desde la zona rural del municipio. Recibir este crecimiento en forma ordenada y sostenible será el reto de las futuras administraciones. Además, es importante considerar que la cercanía con la cabecera departamental impulsa dinámicas de desarrollo urbano especiales, que necesitan coordinación entre las dos ciudades, y produce oportunidades para el desarrollo económico. Las amenazas naturales que más perturban el desarrollo de la ciudad son las inundaciones y los sismos. Las inundaciones se deben a la crecida del cauce y a las insuficiencias del sistema de drenaje. En el futuro, además de resolver estos problemas puntuales, se deberá mantener el crecimiento lejos del río. Municipio de El Viejo iv

6 La afectación por riesgo sísmico es importante debido a la ubicación del municipio en la zona de mayor amenaza del país. Se considera necesario, por los niveles de vulnerabilidad encontrados, aplicar programas de recuperación en los barrios que involucren por lo menos el 10% de las viviendas existentes. Las nuevas construcciones deberán ser sujetas a mayores controles de calidad, para garantizar una menor vulnerabilidad sísmica. También se debería aumentar la capacidad de respuesta a estos eventos, y realizar simulacros de evacuación. En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se analizan las zonas propuestas y las estrategias de implementación. Esta propuesta de zonificación está basada en las definiciones de zonas del Decreto Ejecutivo 78/2002, que determinan las normas y pautas para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Las definiciones se han aplicado también a nivel municipal en forma general y pueden ser utilizadas como referencias para la elaboración de planes detallados en otros sectores del municipio. Las zonas propuestas han sido cuantificadas y analizadas por tipo y cumplen con los requerimientos futuros de espacio en el horizonte considerado. Cuentan también con un suficiente margen de espacio disponible para incluir servicios públicos y privados, siempre y cuando se mantengan los niveles de densidad habitacional predeterminados. En caso contrario, serán necesarias más áreas para el desarrollo de la ciudad. La implementación del Plan es analizada a corto, medio y largo plazo y se presentan indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. Sin embargo es necesario considerar que este instrumento debe ser incorporado sucesivamente al Plan de Desarrollo Urbano en curso de elaboración y eventualmente al Plan Regulador. En los Anexos se presentan las tablas de análisis utilizadas para las proyecciones de población, una imagen del desarrollo actual y tendencial y las especificaciones técnicas indicativas para la elaboración de recomendaciones y reglamentos de usos del suelo permisibles en el casco urbano y sus alrededores. Se recuerda que el Plan de Zonificación ha sido elaborado en conjunto con el Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas y el Plan de Gestión de Riesgos. En el primer documento se encuentra un análisis de escenario extendido a toda la problemática de riesgo a nivel municipal, que constituye una referencia necesaria para la plena comprensión de la situación urbana. En el segundo documento se desarrolla un plan de acción que prevé los recursos materiales y humanos necesarios para la reducción de la vulnerabilidad a nivel municipal y urbano, e igualmente también para la implementación del Plan de Zonificación Urbana. Municipio de El Viejo v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Con el presente Plan se propone incorporar los aspectos de la seguridad frente a las amenazas naturales a la visión y objetivos estratégicos de desarrollo perseguidos en el casco urbano. Por visión de desarrollo se entiende al nivel y tipo de desarrollo que los actores locales quieren alcanzar en su territorio, a corto, medio y largo plazo. Según las prácticas nacionales de planificación municipal, impulsadas por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), esta visión colectiva se refleja y testimonia en los Planes de Desarrollo Municipal resultados de un largo proceso de concertación. En El Viejo el proceso de planificación estratégica se ha implementado sin contar hasta el momento con la elaboración de un Plan de Desarrollo Urbano integral, mientras que el Plan de Desarrollo Municipal se encuentra en su etapa de revisión. La visión de futuro del municipio está relacionada a su tradición agrícola, pero se espera incrementar las actividades ganaderas, y fortalecer el desarrollo industrial y turístico a corto y mediano plazo. En este escenario la cabecera tiene un importante papel, proponiéndose como el centro de servicios para todas las comunidades del municipio. En particular las perspectivas turísticas del municipio son muy alentadoras, y la cabecera deberá fortalecer su papel de soporte a este tipo de desarrollo que podría ser limitado a las costas del municipio. En este aspecto asume relevancia el mantenimiento del los equilibrios medioambientales, también a nivel urbano, para poder ofrecer un entorno interesante a los visitantes, apoyándose en atractivos históricos como la Basílica. Además, interesantes perspectivas se abren para la ciudad de El Viejo si se consideran las implicaciones de las dinámicas urbanas de la cabecera departamental. El desarrollo urbano en el lado oeste de Chinandega ya alcanza los límites municipales viejanos, y la demanda de espacios podrá influir fuertemente también en el crecimiento de El Viejo. En este caso la capacidad de elaborar estrategias conjuntas entre las dos ciudades será determinante para definir las características y los beneficios del futuro desarrollo. Para poder absolver estas tareas, los actores locales consideran necesario incrementar la calidad del contexto urbano, en términos de servicios, calidad de la vida y aumento de oportunidades. Se considera prioritario responder a las exigencias habitacionales, y se comparte la idea de que el desarrollo tiene que ser limitado en las zonas amenazadas. Municipio de El Viejo 1

8 Por lo tanto en la visión de desarrollo para el casco urbano se deben reconocer las áreas de amenazas y dirigir consecuentemente el crecimiento urbano, habitacional y de servicios, para lograr el máximo aprovechamiento de sus ventajas territoriales, sin entrar en conflicto con las amenazas naturales presentes. Para aumentar la seguridad del casco urbano y de sus pobladores, las estrategias de desarrollo local deberían incorporar las siguientes actividades: Controlar y promover la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Aumentar la capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Casco Urbano desarrolla su crecimiento espacial hacia los lugares más seguros disponibles. Se alcanzan los niveles de desarrollo potencial en condiciones de seguridad y de calidad urbana, y se implementan usos alternativos de las tierras inseguras. Las zonas urbanas actualmente afectadas por las amenazas son recuperadas y su afectación es totalmente eliminada o sustancialmente reducida Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Zonificación Urbana son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad, y el objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Ordenamiento y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan, e identifica más exactamente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo General: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas, fenómenos sísmicos y volcánicos disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas está relacionado con la promoción de políticas de desarrollo urbano que favorezcan el crecimiento de la ciudad hacia las zonas disponibles más seguras, lejos de las áreas identificadas como amenazadas. Municipio de El Viejo 2

9 El primer paso en esta dirección, debe estar enfocado a asociar las áreas identificadas como amenazadas por el estudio con correspondientes recomendaciones de uso del suelo congruentes con este objetivo. Considerando la vida humana como principal elemento en riesgo, el interés se concentra en definir las posibilidades del uso habitacional del suelo, a la par de identificar las zonas definidas según sus particulares características. El segundo paso, una vez oficializadas las decisiones de recomendaciones de uso del suelo, es implementar estrategias y mecanismos para la efectiva promoción de estas políticas, a través de un conjunto de acciones apropiadas. Objetivo Especifico: Reducir la vulnerabilidad del casco urbano promoviendo el desarrollo hacia lugares seguros a través de una zonificación urbana con recomendaciones de uso habitacional del suelo, representado en un Mapa de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas y en un Mapa Urbano de Densidad Permitida y proponer las estrategias y mecanismos para su implementación. Estos objetivos se pueden reflejar en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se detiene el crecimiento urbano en zonas inseguras. Se inicia la recuperación de los sectores urbanos más expuestos y vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento del casco urbano se desarrolla en zonas seguras. El casco urbano actual es renovado y su vulnerabilidad se reduce. Resultados a largo plazo El crecimiento del casco urbano se mantiene en zonas seguras. El casco urbano actual mantiene un bajo nivel de vulnerabilidad Marco Legal En cuestión de planificación territorial y urbanismo, en Nicaragua todavía falta un marco jurídico que defina exactamente las competencias y facultades sobre las decisiones de planificación territorial y urbana. Una propuesta de Ley de Urbanismo, promovida entre otros por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), está en curso de revisión por parte de un grupo de trabajo de expertos de diferentes instituciones y se espera la aprobación de la normativa en un corto plazo de tiempo En esta propuesta la planificación urbana se define como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio y se realiza a través del Plan de Desarrollo Urbano y del Plan Regulador Municipal. Se considera que la Ley definirá en detalle los criterios, procedimientos y alcances de estos planes. Municipio de El Viejo 3

10 Sin embargo, en el cuerpo jurídico vigente ya se encuentran establecidas las facultades de los Gobiernos Municipales para la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. En particular la Ley 40 de 2 julio de 1988, publicado en La Gaceta 155 del 17 de agosto de 1988, Ley de Municipios, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, atribuye a los Municipios la función de control del desarrollo urbano y de los usos del suelo (Artículo 7, Numeral 5), aunque en coordinación con las otras instancias de planificación económica y física del Estado. Esta atribución faculta a los gobiernos municipales para implementar planificaciones de tipo estratégico y de regulación física del uso del suelo urbano, aunque los instrumentos necesarios para ejecutar no sean todavía uniformes a nivel nacional. Por lo tanto, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, será un insumo de trabajo útil para la planificación urbana y encontrará aplicación a través de ordenanzas municipales específicas, hasta que se definan los instrumentos generales a los cuales deberá incorporarse. Un ejemplo de ordenanza a utilizarse se encuentra en el Anexo IV del Plan de Gestión de Riesgos. Municipio de El Viejo 4

11 2. Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos disponibles para la población urbana reflejan un crecimiento importante en los últimos 10 años. En el año 1995 la cabecera contaba con 30,629 habitantes, según el VII Censo Nacional elaborado por INEC. En el año 2003, según los datos de los Planes de Respuesta, la población había crecido a 43,286 habitantes, experimentando una tasa de crecimiento anual del 4.4%. La cabecera ha crecido en este período del 41%, experimentando un incremento de 12,657 habitantes. Por consiguiente ha pasado de representar el 44% de la población total del municipio en 1995, al 48% en Estos datos de alto crecimiento urbano se pueden relacionar con un fenómeno de migración interna desde las comarcas rurales, y con un sostenido crecimiento natural de la población. Según las diferentes hipótesis de crecimiento, se han elaborado proyecciones que presentan una variación significativa entre los resultados. Los valores de población estimada varían de un mínimo de 79,693 a un máximo de 95,745 habitantes. Se asume el valor promedio de 87,719 habitantes como proyección para el 2025, diseñando un escenario de crecimiento poblacional con las características siguientes: El crecimiento natural de la población se considera, conforme las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio se supone en fuerte crecimiento, con una adquisición de población, proveniente de las comarcas rurales, atraída por los proyectos habitacionales, el mejor acceso a los servicios y las mayores oportunidades de trabajo. El saldo total resulta en un crecimiento relevante, debido principalmente al saldo natural. El fenómeno de migración rural compensa la reducción de la tasa de crecimiento natural, manteniendo la tasa anual de crecimiento superior al 3.3%. La ciudad llegaría a reunir el 53% de la población municipal, aumentando su población del 103%. Las hipótesis que generan estos valores se detallan en el Anexo II del Plan de Ordenamiento, y en los cuadros de resultados incluidos en el Anexo I del presente Plan. Municipio de El Viejo 5

12 100 Miles de habitantes Concentración urbana Hipótesis A 43,286 45,910 52,987 60,931 69,809 79,693 Hipótesis B 43,286 45,910 55,656 67,068 80,355 95,745 Promedio 43,286 45,910 54,322 63,999 75,082 87,719 Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Patrones y Problemáticas del Desarrollo Centro urbano poblado anteriormente a la llegada de los españoles, su importancia en la época colonial se manifiesta en la Basílica de Nuestra Señora de la Concepción, recientemente elevada a Santuario Nacional. Desde los años Cincuenta del Siglo XX, su dinámica territorial característica ha sido la progresiva concentración de población atraída por las actividades agroindustriales primeramente del algodón, después de caña de azúcar y musáceas, a las cuales actualmente se suma las actividades industriales de la nueva zona franca. Las problemáticas de la ciudad de El Viejo se relacionan al crecimiento que ha tenido en los últimos años. En primer lugar la ciudad ha venido creciendo sin un esquema regulador, sumándose los nuevos barrios en forma poco orgánica, correspondiendo más a la disponibilidad de terrenos que a un diseño urbano general. Por lo tanto, al incremento demográfico registrado no corresponde un proporcional aumento de la cobertura de los servicios urbanos primarios, que no logran dar cobertura a todas las necesidades de los nuevos barrios, sobre todo en tema de alcantarillado sanitario y pluvial. Los servicios municipales secundarios como el mercado se encuentran al límite de su capacidad y necesitan nuevas inversiones y emplazamientos para adecuarse a la nueva situación urbana. Además, el crecimiento físico de la ciudad no resuelve completamente las exigencias de viviendas, valorándose un consistente déficit a complementar en los próximos años. La condiciones económicas generales también implican una reducida calidad en las construcciones y escasa manutención de los Municipio de El Viejo 6

13 edificios más antiguos, por lo que el patrimonio edilicio se encuentra por lo general deteriorado. En este cuadro sobresale la temática medioambiental, por la dificultad de mantener un equilibrio ambiental en una ciudad en rápido crecimiento sin las necesarias inversiones infraestructurales. En particular, la conformación topografía urbana requiere un eficaz sistema de manejo de las aguas de lluvias, que se dirigen hacia el cauce del río El Viejo cruzando la zona central. Al contrario, la ausencia de sistema o la falta de pavimentación de más del 60% de las calles causa fácilmente inundaciones pluviales y acumulación de aguas en los puntos más bajos, perjudicando la calidad de vida en la ciudad. A nivel social, los problemas principales se relacionan con las fluctuaciones de la demanda del mercado laboral de la agroindustria, generándose alta tasa de desempleo temporales que no siempre son recuperadas por las mismas actividades. Esto genera una expectativa laboral para la población urbana que ha venido concentrándose y que no encuentra fácilmente oportunidades de desarrollar actividades alternativas. La cercanía con Chinandega es un factor determinante de las dinámicas económicas urbanas, sobre todo en tema de comercio y servicios. Por un lado la presencia de un fuerte polo de comercio y servicios tan cercano perjudica las actividades económicas locales, que son atraídas hacia la cabecera departamental. Esto impide la rentabilidad de actividades que generalmente se establecen en ciudades de estas dimensiones, limitándose así contemporáneamente el crecimiento de la economía local como de la calidad de vida. Por otro lado, las oportunidades de esta situación para El Viejo solo inician a manifestar sus primeros efectos. Las ventajas territoriales que se evidencian son notables. Primeramente, se dispone de mayor espacio para albergar un crecimiento urbano seguro, que resulta de menor costo para los valores de los terrenos suburbanos más favorables. En segundo lugar, prácticamente desde el casco urbano se tiene el mismo acceso a los ejes infraestructurales hacia el Guasaule, León o Corinto, estratégicos para el abastecimiento de materias primas o para la distribución de productos finitos. En fin, la masa poblacional conjunta entre el Viejo y Chinandega constituye a la vez una consistente oferta laboral y posiblemente un futuro mercado de consumidores. Todas estos factores son optímales para el establecimiento de más instalaciones industriales y actividades económicas de servicios, que pueden encontrar las condiciones para un desarrollo seguro, ecocompatible y rentable. A estas oportunidades se pueden sumar las aspiraciones del municipio de desarrollar mayormente las actividades turísticas en sus sitios costeros y en la península de Cosigüina. En un cuadro de aumento de la presencia de visitantes, el casco urbano puede proponerse como sitio de interés, apoyándose al atractivo de la Basílica y ofreciendo servicios comerciales de artesanía o de orientación hacia los sitios más internos en el municipio. Para implementar esta estrategia será importante rescatar Municipio de El Viejo 7

14 patrimonio histórico y cultural, y ofrecer un entorno de servicios de calidad en el centro de la ciudad. Una vez más, con estas intenciones será fundamental considerar el rol de las amenazas naturales, en particular la afectación sísmica en los edificios antiguos, que deben ser fortalecidos y remodelado tomando en cuenta tanto los aspectos históricos que la seguridad estructural Patrones de Crecimiento Espacial Urbano El trazado original de la ciudad es caracterizado por una cuadrícula interrumpida por el paso del río El Viejo, que determina una irregularidad en todas las manzanas centrales a lo largo de su cauce. El paisaje urbano del centro histórico es dominado por la Basílica, notable ejemplo de arquitectura de la época colonial en Nicaragua, que no cuenta en su el entorno con un tejido urbano de equivalente antigüedad o valor. El crecimiento urbano de la segunda mitad siglo XX asume formas y diseños diferentes desde el del núcleo originario, prevaleciendo manzanas rectangulares y ejes viales secundarios no relacionados a la cuadrícula. Espacialmente, la ciudad crece en todas las direcciones aprovechando la topografía sin muchos accidentes. Por el lado norte se han desarrollado barrios y repartos en dirección noreste y noroeste, a lo largo de las carreteras respectivamente hacia Potosí y Tonalá. Últimamente han venido estableciéndose repartos un poco alejados, que se espera funcionen de magnetos para atraer ulterior desarrollo en esta dirección. En general el lado norte es más seguros y apto al crecimiento por su mayor altura, que lo protege de afectación de las inundaciones. Al contrario, el crecimiento del sector sureste y suroeste se ha dado en zonas muy planas, más propensa a subir los efectos de la deficiencias del drenaje pluvial. Los problemas mayores de inundaciones se dan en el sector sureste, en los barrios cercanos al cauce del río A lo largo de la carretera que conecta con Potosí al este y con Chinandega hacia el oeste se han desarrollado instalaciones de apoyo a diferentes actividades económicas y de servicios, oficinas públicas y de organismos, y últimamente se ha instalado una zona franca. Se prevé que este eje industrial se fortalezca en el futuro, si se cumplen las intenciones de la administración de ubicar la nueva Terminal de buses y el nuevo mercado en este sector. Se debe considerar que estas nuevas infraestructuras podrían atraer también crecimiento habitacional espontáneo, que estaría cerca de la zona de posible afectación por desborde del río Chiquito. Es importante que esta eventualidad sea considerada por los planificadores y que se implemente las estrategias oportunas para impedir crecimiento en zonas no seguras. El desarrollo que caracteriza actualmente el eje vial hacia Chinandega podría llegar en los próximos años a constituir un tejido suburbano más compacto, determinado la Municipio de El Viejo 8

15 fusión entre las periferias de los dos centros urbanos. Esta circunstancia sugiere la necesidad de planificar el desarrollo urbano e suburbano de las dos ciudades en conjunto, por lo meno en esta dirección, para aprovechar al máximo las oportunidades y reducir los efectos negativos del caso. El desarrollo actual del casco urbano se extiende unas 431 hectáreas, considerando en esta cantidad los espacios dedicados a la viabilidad, los equipamientos y las áreas verdes. Esto genera un valor de densidad poblacional actual de 101 habitantes por hectárea. Si se considera la superficie urbana representada solamente por las manzanas de uso residencial, esta se reduce a 306 hectáreas, y el valor de la densidad se eleva a 142 habitantes por hectárea. Suponiendo un índice habitacional de 6 habitantes por vivienda, tendríamos el valor teórico de 17 lotes por hectárea para la superficie total, y de 24 para la superficie neta en la que se incluyen infraestructuras y equipamientos. A partir del promedio de población proyectado de 87,719 habitantes, se han formulado diferentes hipótesis considerando varias opciones de densidad urbana habitacional. Los resultados de requerimiento espacial van desde un mínimo de 123 hectáreas, hasta un máximo de 442 hectáreas. Se asume el promedio de estos valores, 280 hectáreas, como la proyección de requerimiento para el horizonte Con este requerimiento se ha efectuado el ejercicio analítico de diseñar un escenario espacial de desarrollo urbano que se presenta en el Anexo I. Las directrices de la tendencia del desarrollo urbano son congruentes con los fenómenos identificados en el curso de los trabajos de grupo con los actores locales, que se han asociado a las informaciones y diagnósticos disponibles. Cabe destacar que el escenario diseñado es meramente indicativo, ya que está basado en tendencias actualmente detectadas y en patrones históricos. Estos factores en cualquier momento pueden modificarse con la incorporación de nuevos elementos no previsibles en la actualidad, como un cambio radical de las políticas territoriales o de las dinámicas locales. Se recuerda que las tendencias actuales del crecimiento han sido identificadas para verificar la existencia de conflictos con las áreas amenazadas por fenómenos naturales. En presencia de conflictos se han propuesto usos alternativos de protección, o se han definido como áreas restringidas. En ausencia de conflictos, los sectores en crecimiento han sido incorporados a las áreas de desarrollo urbano y suburbano. Municipio de El Viejo 9

16 Hectáreas Requerimiento espacial urbano al Hipótesis actual densidad Hipótesis baja densidad Hipótesis media densidad Hipótesis alta densidad Requerimiento (hectárea) Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Planificación Urbana Vigente El Viejo no cuenta con instrumentos de planificación física vigentes, para la regulación y orientación del crecimiento edilicio. La actual configuración urbana se ha venido desarrollando en un marco estratégico general, a través de las acciones establecidas por Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Inversión Municipal. Se destaca en este ámbito, la existencia de una oficina de planificación urbana y de obras públicas, encargadas de la ejecución y planificación de la ciudad, mientras que los permisos de construcción son otorgados por el Consejo Municipal. Hasta ahora el control de la urbanización se ha desarrollado exclusivamente para las urbanizaciones más importantes. La cobertura catastral es amplia y actualizada lo que permite una buena recaudación de los impuestos municipales, así como supone un buen punto de partida para el desarrollo de instrumentos de ordenamiento urbano. Los proyectos prioritarios a nivel urbano, son constituidos por la pavimentación de varias calles y la ampliación de la cobertura de los servicios básicos. También se Municipio de El Viejo 10

17 planifican proyectos estratégicos y de mayor envergadura, como el mencionado traslado del mercado municipal, y la apertura de una Terminal de trasporte en la entrada sur de la ciudad. Para responder a las exigencias habitacionales, se ha formulado un proyecto de viviendas con fondos del INVUR, la Colonia del Maestro, que es previsto realizarse en el sector oeste. El Plan de Desarrollo Urbano en el momento de la realización de este estudio se encuentra en elaboración. Este próximo plan afronta un panorama complejo, tanto por la falta de ordenamiento y servicios urbanos, como por el crecimiento poblacional esperado en los años venideros. Además de enfrentarse a las problemáticas actuales, y proponer soluciones al alcance de las administraciones locales, el plan deberá incorporar en un diseño orgánico las urbanizaciones desarrolladas hasta el momento y los proyectos previsto, para dar coherencia y mayor funcionalidad a la ciudad. Es importante considerar que por el desarrollo demográfico previsto, El viejo pasaría de ciudad secundaria a primaria, necesitando así de mayores estructuras públicas y privadas para garantizar el nivel de calidad de la vida de sus habitantes. Este cambio de jerarquía tendría sus implicaciones también en el desarrollo físico de la ciudad, y se espera que las actividades de planificación logren orientar el dinamismo urbano hacia un esquema de desarrollo sostenible y equilibrado. Se ha mencionado la importancia que ha tenido para El Viejo la cercanía con el casco urbano de Chinandega. Un ulterior reto para los planificadores locales será exaltar las ventajas que esta situación genera, disminuyen o revertiendo los efectos más negativos. Se considera importante que las dos administraciones consigan un acercamiento que produzca la elaboración de un esquema de desarrollo conjunto por lo menos de las zonas colindantes. Este logro constituiría el primer paso para impulsar una práctica de planificación más abierta a la cooperación departamental, con el propósito de enfrentarse mejor a las dinámicas territoriales del ámbito regional. Municipio de El Viejo 11

18 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano 3.1. Inundaciones El casco urbano se encuentra amenazado principalmente por las inundaciones originadas por desborde de los cauces y las insuficiencias del sistema de drenaje urbano. En muchos barrios se señala la falta de cunetas, tragantes, cauces y en general de obras de canalización para que las aguas pluviales lleguen a sus descargues. Otra problemática es la falta de manutención y obsolescencia del sistema existente, que genera mal funcionamiento de los tramos de sistema existente. Estos problemas son incrementados por la presencia de basura en cauces, alcantarillados y cunetas, que provocan oclusiones y el mal funcionamiento del sistema. En muchos casos la escorrentía superficial provoca fenómenos progresivos de erosión de calles, taludes y cauces que agudizan estos problemas. Esta situación afecta la seguridad de la ciudadanía solo en algunos casos, pero en general disminuye fuertemente la calidad de vida en todo el casco urbano, con consecuencias también en su desarrollo económico. En la mayoría de estos casos es posible limitar los daños y controlar la amenaza, a través de la realización de las oportunas obras hidráulicas, o del correcto mantenimiento del sistema. En los barrios de nueva fundación las obras hidráulicas deberían ser incorporadas antes de permitir el desarrollo habitacional A nivel espacial, la reducida área de inundación relacionada al río El Viejo sugiere no desarrollar la ciudad en sus alrededores, a lado noreste y suroeste. Áreas de inundaciones más extensas se definen al sur, alrededor del río Chiquito, que divide el municipio de Chinandega, y al norte por tributarios del río Atoya. Ambas zonas están alejados lo suficiente para no comprometer el desarrollo urbano de los próximos años Inestabilidad de Laderas El casco urbano actual no está amenazado directamente por deslizamientos o derrumbes, y las previsiones de crecimiento efectuadas no proyectan futuras problemáticas por este tipo de amenaza. Los terrenos de las zonas circundantes al casco urbano pueden ser amenazados con una creciente erosión, incrementada por la progresiva deforestación. Un adecuado uso del suelo en estas zonas podría también aumentar la estabilidad del terreno y reducir estos fenómenos, disminuyendo las cantidades de sedimentos trasportados por los cauces. Alejado del casco urbano actual, en dirección noreste se encuentra un área de posible afectación por flujos de materiales volcánicos, que pueden ser trasportado por las lluvias a lo largo de la red de drenaje y depositarse en estas zonas. La distancia con el casco urbano de más de un kilómetro determina que no se considere como una directa Municipio de El Viejo 12

19 amenaza, pero se recomiende reservar este cuadrante a usos de protección, restringiendo el crecimiento habitacional en esta dirección Fenómenos Sísmicos La afectacióln por fenómenos sísmicos está directamente relacionada con la vulnerabilidad de las edificaciones presentes. La amenaza sísmica en el municipio se considera alta al ubicarse en la región de más alta sismicidad del país. En este sentido se ha incorporado en el Reporte de Amenaza un análisis de vulnerabilidad de la cabecera municipal en el que se estiman los daños posibles según los modelos de aceleración máxima esperados para un periodo de 50, 100 y 500 años. Así, para el evento esperado en un periodo de 50 años, se pronostican daños mayores para un 34% del edificado, y para el evento esperado en de 100 años, el porcentaje sube al 59% de las construcciones urbanas. Finalmente para el evento más fuerte, esperado en un periodo de 500 años, los daños podrían resultar extremos en el 64% de las edificaciones. En este contexto resulta fundamental vigilar y mantener el control sobre la calidad de las nuevas construcciones, así como la implementación de programas de renovación y rehabilitación de los edificios existentes, para reducir su vulnerabilidad. Para esta problemática se proponen medidas y programas de rehabilitación urbana, que se detallan en el Plan de Gestión de Riesgos (Directriz de Trabajo 10). También es importante evaluar la capacidad de respuesta del sistema urbano a un evento destructivo, en términos de atención a las emergencias, de posibilidades de socorro y de facilidad de evacuación de la población. Esta necesidad se comparte considerando las problemáticas que pueden generar las emergencias volcánicas Fenómenos Volcánicos La cercanía de los centros eruptivos del volcán San Cristóbal y el volcán Casita, hacen que la amenaza derivada de la actividad volcánica tenga una representación muy importante a nivel municipal. Por otro lado el municipio se puede ver afectado por erupciones más alejadas como pueden ser los centros eruptivos del volcán Telica y Cerro Negro. Las afectaciones que ocasionaria una erupción volcánica vienen dadas por la expulsión de lavas, flujos piroclásticos, balísticos y cenizas. Y el casco urbano de El Viejo se encuentra alejado del alcance previsto para estos tipos de productos. Sin embargo las consecuencias de un evento mayor como una erupción explosiva, con emisión de piroclástos y cenizas, no tardarían en extender sus efectos sobre este entorno urbano, aunque afectarían primeramente y con mayores consecuencias otros centros rurales cercanos a los centros eruptivos. Municipio de El Viejo 13

20 En esta eventualidad la población urbana podría tener de todas formas la necesidad de ser movilizada rápidamente, por lo que es importante valorar la funcionalidad del sistema para organizar evacuaciones de esta envergadura. La dirección de escape natural para alejarse de estos volcanes sería hacia el este y el norte, y por lo tanto en la planificación de las infraestructuras para el desarrollo urbano se deberían tomar en cuenta estas exigencias, estableciendo derechos de vías y áreas de estacionamientos suficientes para evitar cuellos de botella en el sistema vial. Las cenizas tienen la características de afectar según la dirección de los vientos en el momento de su expulsión a la atmósfera, siendo transportadas y precipitando por gravedad en lugares en ocasiones, muy alejados de sus centros de emisión. El Viejo puede recibir la caída de cenizas provenientes del volcán San Cristóbal, el Telica e incluso el Cerro Negro. Las cenizas traen graves consecuencias a la salud, con afectaciones a las vías respiratorias, dérmicas y oculares. También las edificaciones urbanas podrían en parte verse afectadas por la caída de cenizas, y por el aumento de la carga en los techos. El estudio de las tipologías edificatorias, mencionado para los fenómenos sísmicos nos proporcionan también en este caso las cantidades de referencia del patrimonio que podría verse en alguna medida afectado, dependiendo de la intensidad del evento. Municipio de El Viejo 14

21 4. Propuesta de Usos del Suelo Las propuestas de usos del suelo urbano en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Zonificación y de Densidad a escala 1:5,000 para el casco urbano de la cabecera municipal. Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales y se proponen limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. Estas propuestas se han formulado en forma conjunta con la zonificación municipal presentada en el plan de ordenamiento y comparten metodología, definiciones y criterios. Las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto Ejecutivo 78/2002 ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ). Se le han dado a las zonas identificadas el nombre y número correspondiente a las definiciones de los Artículos del 32 al 42. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis de usos del suelo actual y potencial, está presente alrededor de los límites urbanos como recomendación de uso de la tierra en caso de que no se desarrollen los usos habitacionales, o cuando los mismos no sean recomendados. En el mapa de densidades permitidas se presentan los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población, en congruencia con el análisis de las amenazas, tomándose como referencia valores expresados en número de lotes o de habitantes por hectárea. Todas las zonas identificadas están asociadas a estos rangos, que se definen en base a las densidades de referencia mencionadas en el Decreto de Ordenamiento, en el Artículo 40. La zonificación urbana que se propone es una herramienta específica que no pretende sustituir los planes de desarrollo urbano o los planes reguladores, por tanto se debe considerar como un aporte e insumo para los mismos. Las indicaciones de zonificación deben también estar sometidas a las otras normativas vigentes, como los derechos de vías, las normativas ambientales o las normas de construcción Zonificación de Uso Habitacional Zonas no aptas para asentamientos (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos están representadas fundamentalmente por las áreas amenazadas por inundación por desborde de los cauces, al que se le suman algunas zonas susceptibles de erosión e inestabilidad. Las zona identificadas están ubicadas a lo largo del río El Viejo, del rió Chiquito en el sector sur y de un tributario del río Atoya en el sector noroeste. En la zona interna al casco urbano, las riberas de los mencionados ríos han sido incluidas en las zonas de Municipio de El Viejo 15

22 recuperación, mientras que en la parte externa al actual desarrollo, han sido evidenciadas como áreas de prohibición. Todas las áreas de desborde se han incluido en las zonas de protección y conservación establecidas alrededor de la ciudad. Se han mantenido en los mapas su trazados en líneas discontinuas, para señalar y desincentivar la ubicación de instalaciones o habitaciones aisladas (aunque cumplan con los requisitos de densidad de la zonificación) en estos lugares. Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana de la cabecera municipal actualmente desarrollada en forma compacta ha sido cuantificada en 430 hectáreas, con una densidad de 101 habitantes por hectárea. En este cálculo se incluyen zonas de servicios, carreteras, calles y áreas verdes, por lo tanto la densidad neta resulta mayor y se estima en 142 habitantes por hectárea. En los límites de la zona urbana actual se han identificado 147 hectáreas que son afectadas por amenazas de inundación. En estas zonas, que representan el 34% del total del casco urbano, se deberían implementar planes de recuperación por barrios, incluyendo las obras hidráulicas necesarias y en conjunto con los programas de reducción de vulnerabilidad sísmica. En general la zona de recuperación se ubican a lo largo del río El Viejo e incluyen el centro histórico de la ciudad, que debería ser remodelado tomando en cuenta las aspiraciones turísticas del municipio. Las zonas de las riberas del río El Viejo deben ser mantenidas libres de asentamientos y población, preferiblemente impulsando usos alternativos de protección, y vigilando la limpieza y buen mantenimiento de las obras hidráulicas presentes. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano han sido propuestas en base al criterio de amenazas y corresponden a las definiciones de los Artículos 36 y 37. El requerimiento promedio de áreas para el 2025 ha sido anteriormente cuantificado en 280 hectáreas, mientras que el máximo se estima en 442 hectáreas. Para enfrentar el gran crecimiento previsto en El Viejo, se proponen diferentes ejes de desarrollo: el mayor está dirigido hacia el norte, en dirección y a los largo de la carretera a Tonalá. Otro eje importante de crecimiento identificado es la carretera a Potosí, y un eje segundario es hacia Chinandega. Por el lado norte, en dirección del municipio de Puerto Morazán, se proponen importantes áreas de crecimiento que logren el ordenamiento de los barrios periféricos con la introducción también de servicios y espacios de calidad urbana. Este desarrollo proyecta reincorporar la colonia Villa España al interior del crecimiento urbano, y unificar en forma compacta todo el sector norte del casco urbano actual. Las zonas de Municipio de El Viejo 16

23 desarrollo entre los barrios Entimo Andino y Los Cheros deberán incorporar previamente obras de drenaje adecuadas para evitar los problemas de inundaciones pluviales que se dan actualmente en los mencionados barrios. El desarrollo que se propone por el lado sur es limitado parcialmente por la amenaza de inundaciones, y por lo tanto se recomienda la realización previa de las oportunas obras hidráulicas que puedan prevenir riesgos. Bajo estas condiciones un desarrollo de mayor densidad habitacional podría ubicarse en toda la franja sur del casco urbano, desde el Reparto José Benito Centeno hasta el Barrio Camillo Ortega. Para las áreas a lo largo de la carretera hacia Potosí, en el cuadrante urbano oeste, se considera más adecuado un crecimiento de tipo suburbano, con usos de suelo mixtos entre residenciales de baja densidad, agrícola y de servicio o industria de bajo impacto. También se propone áreas de desarrollo de mayor densidad, detrás de la Colonia Espinales, alejándose de las áreas de inundaciones identificadas. El crecimiento que se propone hacia el sur debería acompañar y beneficiarse de la realización de un polo de servicios que la administración quiere establecer en las entradas del casco urbano, a lo largo de la carretera hacia Chinandega. En esta ubicación se prevé realizar un nuevo mercado municipal, una Terminal de buses y servicios relacionados. Estas zonas son caracterizadas por topografía plana, por lo que será necesario requerir la realización de adecuadas obras de drenaje para evitar las inundaciones de tipo pluvial. En el sector sureste se propone un limitado crecimiento mixto entre suburbano, habitacional y se recomienda realizar la recuperación de la Colonia Gonzáles. El sector este, por las causas mencionadas anteriormente, se propone para usos de protección y agrícolas. Con la Tabla III de potencial habitacional de las zonas propuestas se demuestra que las zonas de alto desarrollo y las zonas suburbanas son suficientes para garantizar el requerimiento espacial necesario según el promedio de las proyecciones. Si a estas áreas se incorporaran también las áreas de desarrollo limitado, el requerimiento previsto estaría superando del 87%. En esta superficie se deberán incluir los espacios para los servicios públicos, las áreas verdes y las infraestructuras. Todas las zonas de desarrollo deben ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado del sector, congruente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Esta tarea se debe considerar en una segunda fase, cuando se tendrán también las indicaciones técnicas de la Ley de Urbanismo actualmente en discusión. Municipio de El Viejo 17