Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales Departamento MANAGUA Municipio TIPITAPA 11 de agosto de 2005

2 El Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management, Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Angélica Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luis Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma Municipio de Tipitapa i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones y Problemáticas del Desarrollo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Planificación Urbana Vigente Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano Inundaciones Inestabilidad de Laderas Fenómenos Sísmicos Fenómenos Volcánicos Propuesta para Usos de Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Estrategias para la Implementación de los Usos del Suelo Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acción y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones...26 Fuentes de Información y Trabajos Consultados...28 Anexo I: Desarrollo Tendencial Urbano al Anexo II Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas...33 Anexo III Glosario...58 Índice de Tablas TABLA N O I: HIPÓTESIS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL URBANO AL TABLA N O II: REQUERIMIENTO ESPACIAL URBANO AL TABLA N O III: POTENCIAL HABITACIONAL DE LAS ZONAS PROPUESTAS TABLA N O IV: RESUMEN DE ZONAS PROPUESTAS (ARTÍCULOS 32/42 DECRETO 78/2002) TABLA N O V: RESUMEN DE DENSIDADES HABITACIONALES PROPUESTAS TABLA N O VI: INDICADORES DE IMPACTO DEL PLAN Municipio de Tipitapa ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PIM: POA: SNAH: SE-SINAPRED: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de Tipitapa iii

5 Resumen El desarrollo del casco urbano de Tipitapa está afectado por una serie de amenazas naturales presentes en su territorio. Con el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas se investigan los principales conflictos entre las amenazas y las directrices de crecimiento y desarrollo urbano y se propone una estrategia para orientar el crecimiento hacia los lugares más seguros. Por lo tanto el objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales y su objetivo específico es identificar, para las áreas amenazadas medidas de prevención y mitigación del riesgo, organizadas en una propuesta de reglamento de usos de suelo. Utilizando la misma metodología del Plan de Ordenamiento, en la primera parte de este documento (capítulos 1, 2 y 3), se presenta un análisis del escenario actual y tendencial de desarrollo del centro urbano, extendido para un horizonte temporal de 20 años. A partir de las proyecciones de población al año 2025, se identifican patrones espaciales de crecimiento, relacionados con las dinámicas sociales y económicas. Se analizan problemáticas ambientales e institucionales del centro urbano y su relevancia como factores de vulnerabilidad. El escenario actual y tendencial de desarrollo urbano está condicionado y relacionado al contexto municipal que se ha venido analizando en el Plan de Ordenamiento. Se destacan en estos capítulos los aspectos más específicos del contexto urbano, aunque se recomienda siempre ubicar estos análisis en el cuadro general de todo el municipio. El análisis del desarrollo tendencial evidencia proyecciones de fuerte crecimiento para la cabecera, tanto en términos de población, como en dimensión espacial y económica. Las instalaciones industriales y de comercio se ubican siguiendo las vías de comunicación y las facilidades presentes en el sector sur, a lo largo de las carreteras hacia Managua y Masaya. El emplazamiento de las fuentes de trabajo atrae asentamientos, en muchos casos espontáneos o no planificados. Estas tendencias contrastan con las indicaciones del Plan de Desarrollo Municipal, que orienta el crecimiento habitacional entre las Lomas de Esquipulas y la Ciudadela San Martín y el desarrollo industrial en el sector norte de las afueras del casco urbano. El cuadro que se diseña para los próximos años es de alto dinamismo económico y social, que tendrá importantes consecuencias físico-espaciales en el desarrollo de la ciudad. Las amenazas naturales que más perturban el desarrollo de la ciudad de Tipitapa son las inundaciones y los sismos. Las inundaciones provocan daños anualmente, y con eventos excepcionales producen la parálisis de la ciudad y de las vías de comunicación de interés nacional. Las áreas de crecimiento escogidas por el Plan de Desarrollo Municipal no presentan problemas de este tipo en el sector norte, mientras que en el sector sur, este y oeste se deben integrar obras de mitigación antes de permitir el Municipio de Tipitapa iv

6 desarrollo. Otras zonas de crecimiento inseguro son la costa del lago y las riberas del río Tipitapa, sujetas a periódicas inundaciones por crecidas del Xolotlán. La afectación por riesgo sísmico es importante por la ubicación del municipio en la zona de mayor amenaza del país. Se considera necesario, por los niveles de vulnerabilidad encontrados, aplicar programas de recuperación en los barrios que involucren por lo menos el 25% de las viviendas existentes. Las nuevas construcciones deberán ser sujetas a mayores controles de calidad, para garantizar una menor vulnerabilidad sísmica. También se debería aumentar la capacidad de respuesta a estos eventos, y realizar simulacros de evacuación. En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se analizan las zonas propuestas y las estrategias de implementación. Esta propuesta de zonificación está basada en las definiciones de zonas del Decreto Ejecutivo 78/2002, que determinan las normas y pautas para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Las definiciones se han aplicado también a nivel municipal de forma general y pueden ser utilizadas como referencias para la elaboración de planes detallados en otros sectores del municipio. En Tipitapa existe una zonificación establecida por el Plan de Desarrollo Municipal. Estas zonas han sido reclasificadas según los criterios del Decreto, cuantificadas y analizadas por tipo y se especifican propuestas de usos para cada una de las categorías tomadas en consideración. Las zonas propuestas por el PDM cumplen con los requerimientos futuros de espacio en el horizonte considerado, con un suficiente margen de espacio disponible para incluir servicios públicos y privados, siempre y cuando se mantengan los niveles de densidad habitacional predeterminados. En caso contrario, será necesario habilitar nuevas áreas para el desarrollo de la ciudad. La implementación del Plan es analizada en el corto, medio y largo plazo y se presentan indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. Sin embargo es necesario considerar que este instrumento debe ser incorporado sucesivamente al Plan de Desarrollo Urbano en curso de elaboración y eventualmente al Plan Regulador. En los Anexos se presentan las tablas de análisis utilizadas para las proyecciones de población, una imagen del desarrollo actual y tendencial y las especificaciones técnicas indicativas para la elaboración de recomendaciones y reglamentos de usos de suelo permisibles en el casco urbano y sus alrededores. Se recuerda que el Plan de Zonificación ha sido elaborado en conjunto con el Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas y el Plan de Gestión de Riesgos. En el primer documento se encuentra un análisis de escenario extendida a toda la problemática de riesgo a nivel municipal, que constituye una referencia necesaria para la plena comprensión de la situación urbana. En el segundo documento se desarrolla un plan de acción que prevé los recursos materiales y humanos necesarios para la reducción de la vulnerabilidad a nivel municipal y urbano, e igualmente también para la implementación del Plan de Zonificación Urbana. Municipio de Tipitapa v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Con el presente Plan se propone incorporar los aspectos de la seguridad frente a las amenazas naturales a la visión y objetivos estratégicos de desarrollo perseguidos en el casco urbano. Por visión de desarrollo se entiende al nivel y tipo de desarrollo que los actores locales quieren alcanzar en su territorio, en el corto, medio y largo plazo. Según las prácticas nacionales de planificación municipal, impulsadas por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), esta visión colectiva se refleja y testimonia en los Planes de Desarrollo Municipal resultados de un largo proceso de concertación. En Tipitapa esta visión se expresa claramente en el Plan de Desarrollo recién aprobado, que establece áreas y directrices de desarrollo del casco urbano. En el Plan se considera importante fortalecer la cabecera como centro industrial y de servicios, y al mismo tiempo aumentar el nivel de calidad de vida de sus habitantes. Esta visión se enmarca en un cuadro de reequilibrio territorial y de fortalecimiento de la red de asentamientos rurales, a través del mejoramiento del acceso a los servicios básicos en los centros principales. El propósito de estas medidas es de elevar la calidad de vida en estos centros y convertirlos en una alternativa a la migración interna hacia la cabecera. A pesar de los efectos de un eventual ordenamiento del territorio, la visión del PDM se fundamenta en un pronóstico de fuerte crecimiento de la población urbana, que requerirán grandes esfuerzos para proveer a todos los ciudadanos, de servicios básicos adecuados, viviendas dignas, y calidad ambiental. Para orientar este crecimiento, se plantea un desarrollo urbano ordenado, en el sector norte, con la idea de incorporar, con el tiempo, la Ciudadela San Martín al casco urbano. Lo que se quiere lograr en definitiva, es una ciudad grande, ordenada, que pueda ofrecer más oportunidades de empleo y negocios, y garantizar un mayor nivel de calidad de vida para sus habitantes. En este contexto, las amenazas naturales asumen una gran relevancia e igualmente la reducción de vulnerabilidad se convierte en una prioridad para alcanzar los objetivos que la comunidad se propone. Por lo tanto la visión de desarrollo sostenible con seguridad para el municipio de Tipitapa, además de ponerse el objetivo de garantizar las vidas y los bienes de sus ciudadanos, asume la importancia del proceso de gestión de riesgos como condición necesaria para el pleno aprovechamiento y conseguimiento de sus potencialidades de desarrollo económico y social. Municipio de Tipitapa 1

8 Para aumentar la seguridad del casco urbano y de sus pobladores, las estrategias de desarrollo local deberían incorporar las siguientes actividades: Controlar y promover la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación de los centros poblacionales en zonas seguras. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones. Aumentar la capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Casco Urbano de Tipitapa desarrolla su crecimiento espacial hacia los lugares más seguros disponibles. Se alcanzan los niveles de desarrollo potencial en condiciones de seguridad y de calidad urbana, y se implementan usos alternativos de las tierras inseguras. Las zonas urbanas actualmente afectadas por las amenazas son recuperadas y su afectación es totalmente eliminada o sustancialmente reducida Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Zonificación Urbana son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad, y el objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Ordenamiento y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan, e identifica más exactamente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo General: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas, fenómenos sísmicos y volcánicos disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas está relacionado con la promoción de políticas de desarrollo urbano que favorezcan el crecimiento de la ciudad hacia las zonas disponibles más seguras, lejos de las áreas identificadas como amenazadas. El primer paso en esta dirección, debe estar enfocado a asociar las áreas identificadas como amenazadas por el estudio con correspondientes recomendaciones de uso del suelo congruentes con este objetivo. Considerando la vida humana como principal elemento en riesgo, el interés se concentra en definir las posibilidades del uso habitacional del suelo, a la par de identificar las zonas definidas según sus particulares características. Municipio de Tipitapa 2

9 El segundo paso, una vez oficializadas las decisiones de recomendaciones de uso de suelo, es implementar estrategias y mecanismos para la efectiva promoción de estas políticas, a través de un conjunto de acciones apropiadas. Objetivo Especifico: Reducir la vulnerabilidad del casco urbano promoviendo el desarrollo hacia lugares seguros a través de una zonificación urbana con recomendaciones de uso habitacional del suelo, representado en un Mapa de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas y en un Mapa Urbano de Densidad Permitida y proponer las estrategias y mecanismos para su implementación. Estos objetivos se pueden reflejar en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se detiene el crecimiento urbano en zonas inseguras. Se inicia la recuperación de los sectores urbanos más expuestos y vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento del casco urbano se desarrolla en zonas seguras. El casco urbano actual es renovado y su vulnerabilidad se reduce. Resultados a largo plazo El crecimiento del casco urbano se mantiene en zonas seguras. El casco urbano actual mantiene un bajo nivel de vulnerabilidad Marco Legal En cuestión de planificación territorial y urbanismo, en Nicaragua todavía falta un marco jurídico que defina exactamente las competencias y facultades sobre las decisiones en materia de planificación territorial y urbana. Una propuesta de Ley de Urbanismo, promovida entre otros por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), está en curso de revisión por parte de un grupo de trabajo de expertos de diferentes instituciones y se espera la aprobación de la normativa a corto plazo. En esta propuesta la planificación urbana se define como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio y se realiza a través del Plan de Desarrollo Urbano y del Plan Regulador Municipal. Se considera que la Ley definirá en detalle los criterios, procedimientos y alcances de estos planes. Sin embargo, en el cuerpo jurídico vigente ya se encuentran establecidas las facultades de los Gobiernos Municipales para la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. En particular la Ley 40 de 2 julio de 1988, publicado en La Gaceta 155 del 17 de agosto de 1988, Ley de Municipios, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, atribuye a Municipio de Tipitapa 3

10 los Municipios la función de control del desarrollo urbano y de los usos del suelo (Artículo 7, Numeral 5), aunque en coordinación con las otras instancias de planificación económica y física del Estado. Esta atribución faculta a los gobiernos municipales para implementar planificaciones de tipo estratégico y de regulación física del uso de suelo urbano, aunque los instrumentos necesarios para ejecutar no sean todavía uniformes a nivel nacional. Por lo tanto, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, será un insumo de trabajo útil para la planificación urbana y encontrará aplicación a través de ordenanzas municipales específicas, hasta que se definan los instrumentos generales a los cuales deberá incorporarse. Un ejemplo de ordenanza a utilizarse se encuentra en el Anexo IV del Plan de Gestión de Riesgos. Municipio de Tipitapa 4

11 2. Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos disponibles de población urbana reflejan un alto crecimiento en los últimos 10 años. En el año 1995 la cabecera contaba con 48,305 habitantes, según el VII Censo Nacional elaborado por INEC. En el año 2003, según los datos de los Planes de Respuesta, la población había crecido a 81,421 habitantes, experimentando una tasa de crecimiento anual de 6.7%, sensiblemente superior al promedio nacional. La cabecera ha crecido en este período el 69%, recibiendo un incremento de 33,116 habitantes, reuniendo desde el 58% hasta el 65% de la población total del municipio. Estos datos reflejan el fuerte crecimiento urbano que sigue experimentando Tipitapa desde la década de los setenta hasta la actualidad. Un crecimiento que se atribuye a las inmigraciones causadas por el desarrollo de varias actividades económicas (el algodón, la caña de azúcar, la industria) y a la población proveniente desde Managua después del terremoto de Según las diferentes hipótesis de crecimiento, se han elaborado proyecciones que presentan una variación significativa en sus resultados. Los valores de población estimada varían, de un mínimo de 153,254 a un máximo de 189,874 habitantes, con un valor promedio de 171,874 habitantes, para el horizonte Este valor corresponde a la hipótesis que considera la desaceleración, tanto del crecimiento natural como del aporte migratorio a la cabecera, que continuaría con una tasa menor a la actual. La ciudad llegaría a reunir el 72% de la población municipal, aumentando su población en un 111%. A esta cantidad se debería sumar la población de las cercanas conurbaciones de San Rafael y Zambrano, que por el crecimiento poblacional se encontrarán fusionadas con el casco urbano. A pesar de considerar una hipótesis prudente, con tasas de crecimiento y de concentración urbana más baja a las actuales, y sin valorar el peso de las conurbaciones y del crecimiento de la misma capital hacia Tipitapa, las proyecciones elaboradas presentan un escenario de gran concentración poblacional que debe ser tomado en cuenta. Las hipótesis que generan estos valores son detalladas en el Anexo II del Plan de Ordenamiento y en los cuadros de resultados se incluyen en el Anexo I del presente Plan. Municipio de Tipitapa 5

12 Miles de habitantes Concentración urbana Hipótesis A 81,421 86, , , , ,254 Hipótesis B 81,421 86, , , , ,874 Promedio 81,421 86, , , , ,564 Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Patrones y Problemáticas del Desarrollo La ciudad de Tipitapa ha estado caracterizada desde la década de los cincuenta, por un constante crecimiento poblacional debido en gran medida a las oportunidades de empleo ofrecidas por el desarrollo de los sectores agrícola, ganadero e industrial. Las actividades industriales, aunque experimentando una crisis en los últimos años, siguen siendo el motor económico de la ciudad, seguidos en importancia por las actividades agrícolas, el sector comercial y los servicios en general. El comercio y los servicios absorben buena parte de la fuerza laboral y son impulsados por la misma dimensión de la ciudad, que se clasifica entre los primeros centros urbanos a nivel nacional en cuanto a población. El grupo más relevante de la población económicamente activa está constituido por mano de obra no especializada. Según los análisis del PDM, la baja especialización técnica de este grupo laboral disminuye las posibilidades de desarrollo de la pequeña y mediana empresa que bien podrían aprovechar las ventajas territoriales ofrecidas por la ciudad (UNI, 2003). Las problemáticas de la ciudad están íntimamente relacionadas con sus características intrínsecas de crecimiento. Los problemas sociales principales se alinean con los nacionales en la falta de empleo, deserción escolar e inseguridad ciudadana. Además se registra un índice habitacional de 6.9 habitantes por vivienda, superior al promedio nacional, señal de un moderado nivel de hacinamiento. Municipio de Tipitapa 6

13 En particular, es fuertemente sentida la necesidad de resolver los problemas de drenaje pluvial y alcantarillado sanitario que constantemente crea problemas a la ciudadanía. Aunque solo en ocasiones esporádicas, se registran desastres naturales de gran envergadura, este problema constituye un factor de pérdidas económicas continuas, malestar social, interrupción de actividades y transmisión de enfermedades. Por esto se identifican como necesidades prioritarias; ampliar la pavimentación de calles, los sistemas de drenaje pluvial y de alcantarillado sanitario, tanto en el centro del casco urbano como en los barrios periféricos. La dificultad encontrada por la Administración Municipal para lograr un control efectivo de la calidad de las nuevas construcciones es un problema ligado directamente al crecimiento, sobre todo en ausencia de un Plan Regulador que oriente el desarrollo de forma ordenada. Se espera que esta situación sea subsanada con el éxito de los proyectos de planificación en curso de ejecución, pero se debe reflexionar sobre las verdaderas posibilidades de mantener bajo control el desarrollo fuera de planificación, teniendo en cuenta que el Plan se enfrenta a dinámicas territoriales y económicas, poderosas. En este aspecto, la ubicación de la nueva zona franca en una zona diferente al área establecida por el Plan es un hecho que ejemplifica esta problemática. En este contexto de necesidades todavía por resolver, se debe considerar el impacto del aumento de población previsto para los próximos 20 años. El desarrollo urbano que se prevé en la cabecera necesita de inversiones en infraestructuras de significativa envergadura. En este sentido lograr el financiamiento para soluciones integrales y ordenadas será el gran reto de las administraciones futuras. Considerando el proceso de descentralización que se desarrolla actualmente en el país, se entiende que mientras por un lado se garantizarán las transferencias proporcionales a los niveles de población, por otro, podrían resultar reducidas las inversiones efectuadas a nivel central Patrones de Crecimiento Espacial Urbano El casco urbano originario de Tipitapa ha venido creciendo y trasformándose al paso de los movimientos migratorios que ha experimentado la ciudad. Desde su núcleo original, la ciudad ha venido extendiéndose a lo largo de la carretera vieja a Tipitapa hacia el sur y hacia la Carretera Panamericana en dirección oeste. La carretera y sobretodo la costa del lago suponen límites físicos suficientemente fuertes como para evitar la expansión urbana en esta dirección. En dirección este, el crecimiento se caracteriza por un mayor orden y diseño urbano, considerando la parte de los sectores más cercanos a las riberas del río. En dirección norte el desarrollo se limitaba a la Ciudadela San Martín hasta que se construyó el barrio Lomas de Esquipulas, después del Huracán Mitch. Municipio de Tipitapa 7

14 Los patrones tendenciales de crecimiento urbano identificados apuntan a un desarrollo industrial y habitacional que sigue las carreteras hacia Managua y sobre todo hacia Masaya, donde se abrirá una nueva zona franca, que presenta expectativas de una masiva generación de empleo. Este tipo de crecimiento puede afectar las capacidades productivas de los terrenos agrícolas del sector y desarrollarse en zonas inseguras, amenazadas por el desborde de varios cauces. Además, los diferentes centros existentes en la zona ya manifiestan tendencia a fusionarse en un único asentamiento lineal, creando una continuidad suburbana con la cabecera. Esto contrasta con las tendencias que el Plan de Desarrollo trata de impulsar, identificando las áreas para la ubicación de las actividades industriales en la cercanía de la carretera hacia el Ingenio Victoria de Julio. Igualmente se proyectan áreas de desarrollo habitacional en el lado norte, entre el barrio Lomas de Esquipulas y la Ciudadela San Martín. Para este desarrollo se ponen a disposición varias áreas identificadas como zonas de expansión, con la clara intención de reunificar la Ciudadela con el casco urbano. Estas áreas suman aproximadamente 320 hectáreas, y según los cálculos efectuados no serían suficientes para acoger el desarrollo previsto. El desarrollo actual del casco urbano se extiende unas 545 hectáreas, considerando en esta cantidad los espacios dedicados a la viabilidad, los equipamientos y las áreas verdes. Esto genera un valor de densidad poblacional actual de 149 habitantes por hectárea. Si se considera la superficie urbana representada solamente por las manzanas de uso residencial, esta se reduce a 401 hectáreas, y el valor de la densidad se eleva a 203 habitantes por hectárea. Suponiendo un índice habitacional de 6 habitantes por vivienda, se puede calcular un valor teórico de 25 lotes por hectárea para la superficie total y de 34 para la superficie neta de infraestructuras y equipamientos. A partir del promedio de población proyectado de171,564 habitantes, se han formulado diferentes hipótesis considerando varias opciones de densidad urbana habitacional. Los resultados del requerimiento van desde un mínimo de 250 hectáreas, hasta un máximo de 751 hectáreas. Se asume el promedio de estos valores, 495 hectáreas, como la proyección del requerimiento al Con este requerimiento se ha efectuado el ejercicio analítico de diseñar un escenario espacial de desarrollo urbano que se presenta en la figura del Anexo I. Las directrices de la tendencia del desarrollo urbano son congruentes con los fenómenos identificados en el curso de los trabajos de grupo con los actores locales, que se han asociado a las informaciones y diagnósticos disponibles. Municipio de Tipitapa 8

15 Cabe destacar que el escenario diseñado es meramente indicativo, ya que está basado en tendencias actualmente detectadas y en patrones históricos. Estos factores en cualquier momento pueden modificarse con la incorporación de nuevos elementos no previsibles en la actualidad, como un cambio radical de las políticas territoriales o de las dinámicas locales. Se recuerda que las tendencias actuales del crecimiento han sido identificadas para verificar la existencia de conflictos con las áreas amenazadas por fenómenos naturales. En presencia de conflictos se han propuesto usos alternativos de protección, o se han definidos como áreas restringidas. En ausencia de conflictos, los sectores en crecimiento han sido incorporados a las áreas de desarrollo urbano y suburbano. Hectáreas Requerimiento espacial urbano al Hipótesis actual densidad Hipótesis baja densidad Hipótesis media densidad Hipótesis alta densidad Requerimiento (hectárea) Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Municipio de Tipitapa 9

16 2.4. Planificación Urbana Vigente Actualmente no se cuenta en Tipitapa con un Plan Regulador que determine las especificaciones y reglamentos para los usos del suelo urbanos. Sin embargo existen dos instrumentos de planificación física y un Plan Integral en curso de preparación. El primer instrumento es el Plan de Desarrollo Municipal, que incluye en su análisis y propuestas el área urbana de la cabecera municipal. Concretamente establece una división del casco urbano y de sus alrededores en 6 distritos, y delimita el área destinada para el crecimiento espacial. En la zonificación del Plan a escala municipal, aparecen zonas propuestas para el crecimiento del casco urbano. Estas zonas han sido reflejadas en los mapas de Zonificación en Función de las Amenazas, clasificándolas según los criterios del Decreto 78/2002. Las indicaciones del PDM han sido modificadas solamente en presencia de amenazas naturales que afectan áreas de desarrollo. En estos casos se han convertido estas áreas en zonas de desarrollo condicionado por las amenazas naturales. El catastro urbano refleja en los mapas las últimas urbanizaciones post-mitch. Se ha formulado un proyecto para la actualización de toda la información catastral y se considera que esto será de gran utilidad tanto para la planificación física, como para la gestión de los ingresos tributarios. En el contexto del Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal, ejecutado por INIFOM, la Alcaldía y una empresa consultora, es prevista la elaboración de un Plan de Desarrollo Urbano, que orientará el crecimiento en los próximos años. Municipio de Tipitapa 10

17 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano 3.1. Inundaciones La costa del Lago de Managua y las riberas del río Tipitapa son áreas periódicamente sujetas a inundarse, sobre todo con eventos de carácter excepcional. Los sectores urbanos cercanos a estos cuerpos de agua (Barrios La Bocana, Noel Morales, Antonio Mendoza) han sido afectados seriamente durante el Mitch, y solo en parte se ha logrado reducir la ocupación de estas áreas. En varios barrios y puntos del casco urbano de la cabecera municipal de Tipitapa se dan problemas de inundaciones generados por desborde de cauces. La mayoría de los problemas ocurren con lluvias de larga duración e intensidad, pero también se dan casos de puntos afectados con lluvias débiles. En ambos casos la solución es la implementación de una mejora integral del sistema de drenaje pluvial urbano, en sus cauces y en sus obras para de evacuación de la escorrentía superficial y subterránea, hasta en la conformación, pavimentación y mantenimiento de calles. El conflicto que se genera en este sentido es fuerte, tanto por el riesgo de pérdidas de vidas humanas, como por el continuo obstáculo al crecimiento económico que representan estos eventos. Por un lado las pérdidas económicas directas son repartidas por todos los sectores de la población y mayormente entre los más vulnerables, convirtiéndose en un impedimento constante al desarrollo. Por otro lado la reducción de la funcionalidad de la ciudad, provocada por las inundaciones disminuye su capacidad de atraer desarrollo económico, inversiones y en consecuencia la posibilidad de generar prosperidad. Estas pérdidas no son calculables fácilmente, porque implican la pérdida de lucros potenciales, pero deben ser consideradas porque afectan el desarrollo futuro de la comunidad Inestabilidad de Laderas El casco urbano actual no se encuentra amenazado por deslizamientos o derrumbes, debido a su ubicación en la zona de planicie. Por la conformación topográfica y las pendientes bajas también se descartan zonas susceptibles a estos fenómenos. Se pueden presentar pequeños fenómenos de erosión en las riberas del río Tipitapa, asociados a la afectación por inundaciones. Municipio de Tipitapa 11

18 3.3. Fenómenos Sísmicos El riesgo por afectación de fenómenos sísmicos es alto para el casco urbano, debido a su ubicación en la zona de mayor amenaza sísmica del país. Según los análisis realizados en el Reporte de Amenazas para el municipio, se estima que las aceleraciones del terreno esperadas en un período de 50 años puedan generar daños mayores al 15% de las viviendas, mientras que en un período de 100 años el 25% podría sufrir daños mayores. Si se verificara el peor de los eventos esperados, este mismo porcentaje de edificaciones podrían ser susceptibles al colapso, produciéndose cuantiosas victimas y pérdidas económicas. Las posibilidades de que se desarrolle el peor de los eventos esperados en 20 años son del 4%, y en 50 años del 10%, por lo que el riesgo es altamente significativo. En este contexto resulta fundamental vigilar y mantener el control sobre la calidad de las nuevas construcciones, así como la implementación de programas de renovación y rehabilitación de los edificios existentes, para reducir su vulnerabilidad Fenómenos Volcánicos El sector sur del casco urbano se encuentra cercano a las rutas de lavas provenientes del volcán Masaya, de la cuales se tiene testimonio histórico de su afectación. La lejanía de las fuentes eruptivas, convierte este escenario en un evento de baja probabilidad, para el horizonte considerado de 20 años. La emisión de ceniza proveniente del Masaya o de los volcanes en reposo (Apoyeque y Apoyo) podría alcanzar el casco urbano, exponiendo la población a incomodidades y disturbios respiratorios. Además, podría afectar las viviendas más vulnerables, y dependiendo de los tamaños y cantidad de los productos, provocar aislados colapsos de estructuras. Esta circunstancia podría afectar también al sistema de drenaje, por las oclusiones causadas por la eliminación de las cenizas. Un evento volcánico mayor (o un sismo) que se genere en la región tendría consecuencias también en Tipitapa, por la problemática que generaría en la evacuación de la población. En este sentido, la ciudad y sus puentes son un punto de pasada obligatorio para el desplazamiento hacia el norte, y la ruta más lógica para alejarse de los complejos volcánicos del Masaya, Apoyo y Apoyeque. Municipio de Tipitapa 12

19 4. Propuesta para Usos de Suelo Las propuestas de usos del suelo urbano en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Zonificación y de Densidad a escala 1:5,000 para el casco urbano de la cabecera municipal. Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales y se proponen limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. Estas propuestas se han formulado en forma conjunta con la zonificación municipal presentada en el plan de ordenamiento y comparten metodología, definiciones y criterios. Las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto Ejecutivo 78/2002 ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ). Se le han dado a las zonas identificadas el nombre y número correspondiente a las definiciones de los Artículos del 32 al 42. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis de usos del suelo actual y potencial, está presente alrededor de los límites urbanos como recomendación de uso de la tierra en caso de que no se desarrollen los usos habitacionales, o cuando los mismos no sean recomendados. En el mapa de densidades permitidas se presentan los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población, en congruencia con el análisis de las amenazas, tomándose como referencia valores expresados en número de lote o de habitantes por hectárea. Todas las zonas identificadas están asociadas a estos rangos, que se definen en base a las densidades de referencia mencionadas en el Decreto de Ordenamiento, en el Artículo 40. La zonificación urbana que se propone es una herramienta específica que no pretende sustituir los planes de desarrollo urbano o los planes reguladores, por tanto se debe considerar como un aporte e insumo para los mismos. Las indicaciones de zonificación deben también estar sometidas a las otras normativas vigentes, como los derechos de vías, las normativas ambientales o las normas de construcción Zonificación de Uso Habitacional Zonas no aptas para asentamientos (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos están representadas fundamentalmente por las áreas costeras del lago, las riberas del río y algunas áreas afectadas por el desborde de cauces. La población no debería aumentarse en estas zonas, y de acuerdo con las propuestas de zonificación del PDM, se proponen usos alternativos de protección y ubicación de actividades turísticas en la costa del lago. Municipio de Tipitapa 13

20 Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana de la cabecera municipal, actualmente desarrollada de forma compacta, ha sido cuantificada en 545 hectáreas, con una densidad de 149 habitantes por hectárea. En este cálculo se incluyen zonas de servicios, carreteras, calles y áreas verdes, por lo tanto la densidad neta resulta mayor, alcanzando una densidad de 203 habitantes por hectárea. Considerando el índice habitacional nacional de referencia de 6 habitantes por vivienda, se estima un promedio de 34 lotes por hectárea. Estos datos incluyen el núcleo compacto de la ciudad más el barrio satélite de la Ciudadela San Martín. En los límites de la zona urbana actual se han identificado 289 hectáreas afectadas por amenazas de inundación y por desborde de cauces. En estas zonas, que representan el 53% del total del casco urbano, se deberían implementar planes de recuperación por barrios, incluyendo las obras hidráulicas necesarias y en conjunto con los programas de reducción de vulnerabilidad sísmica. Es un significativo porcentaje del casco urbano actual a rehabilitarse, que se distribuye principalmente: en la zona norte a los lados del río; en el sector sur, entre los barrios Oronte Centeno y Yuri Ordóñez. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano han sido propuestas en base al criterio de amenazas, y corresponden a las definiciones de los Artículos 36 y 37. Estas zonas están tomadas de la zonificación propuesta por el PDM, con los ajustes que se consideran necesarios para la incorporación del criterio de amenazas. En el distrito urbano 3, sector norte, todas las zonas de desarrollo para el casco urbano del PDM se confirma, la necesaria realización previa de obras de mitigación para tres sectores concretos. En particular, el desarrollo del lado sur de la Ciudadela y el crecimiento al norte del barrio Lomas de Esquipulas y del Barrio San Luis, deberían estar acompañados por medidas adecuadas. En los dos últimos casos, se trata de realizar el control del drenaje de los cauces existentes, evitando su desborde en áreas habitadas. En el caso de las zonas contiguas al barrio Lomas de Esquipulas, estas se consideran sujetas a amenazas, clasificadas de baja a moderada, con eventos de precipitación de gran envergadura. Por lo tanto será necesario orientar el crecimiento hacia las zonas más altas, o conformar terrazas, para superar la cota s.n.m.m. (cota de inundación de 1933). Las zonas de desarrollo centrales, al lado este de los distritos 4 y 6, aunque no son alcanzadas por las áreas actualmente definidas como inundables, deben tomar en cuenta de todos modos las variaciones del nivel del lago, del cual están protegidos solamente por el talud de la Carretera Panamericana. En el sector oeste, las zonas de crecimiento del distrito 2 son afectadas por la crecida del río, y por lo tanto se clasifican como zonas de expansión limitada. El sector comprendido entre el Estadio y las instalaciones de la empresa INDUMETASA no Municipio de Tipitapa 14

21 presenta afectaciones por amenazas naturales. Su desarrollo se clasifica sin limitaciones, aunque será necesario verificar la compatibilidad ambiental de la actividad industrial con el desarrollo habitacional. Las zonas de desarrollo al sur de los distritos 5 y 6 están afectadas por desbordes de cauces, que pueden ser controlados con las oportunas obras hidráulicas. El requerimiento promedio de áreas para el horizonte 2025 ha sido anteriormente cuantificado en 495 hectáreas, considerándose un valor máximo de 603. La totalidad de las zonas de desarrollo propuestos suman 481 hectárea, por debajo del requerimiento del 3%. Sin embargo, respetando las densidades habitacionales propuestas estas zonas son suficientes para albergar la población prevista y mantienen un 61% de áreas de reserva, que pueden ser utilizadas para la ubicación de los servicios urbanos, las áreas verdes y las infraestructuras. Estas propuestas deben ser consideradas en la formulación del Plan de Desarrollo Urbano y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado del sector, congruente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Esta tarea se debe considerar en la segunda fase, para las que se tomarán en cuenta también las indicaciones técnicas de la Ley de urbanismo actualmente en discusión. Artículos Zonas Área hectáreas Lotes por hectárea Habitantes Arto. 36/7 Zonas de expansión ,128 Arto Zonas de expansión de los aglomerados existentes ,396 Arto Zonas de consolidación de la zona urbana existentes Arto Zonas de expansión con limitaciones ,732 Arto. 37 Zonas suburbanas Ha % Hab Requerimiento promedio necesario (hectáreas) % 90,143 Áreas en excedencia (hectáreas) -14-3% 39,985 Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas. Zonas de protección natural y de patrimonio (Artículo 39) Las zonas de protección natural se han propuesto para todo el sector costero del lago de Managua. En la cercanía del casco urbano. En ellas se incluye el sector comprendido entre los barrios La Bocana y Noel Morales, así como la empresa agroindustrial La Estrella. Estas zonas se han delimitado atendiendo a la propuesta realizada por el PDM, con algunas leves modificaciones. Municipio de Tipitapa 15

22 Estas zonas de protección tienen el propósito de alejar instalaciones y desarrollo habitacional de áreas periódicamente inseguras, y aumentar la calidad ambiental del entorno urbano. Por lo tanto usos de fuerte impacto ambiental, como los industriales, extractivos y de servicios contaminantes, se consideran incompatibles e inseguros. El aprovechamiento turístico es una opción de desarrollo en estas zonas, a condición de que no se realice con modalidades de fuerte impacto ambiental y no genere instalaciones permanentes. El uso agrícola es admisible con limitaciones y medidas de protección de los suelos, siempre y cuando no se utilicen sustancias tóxicas ni nocivas, y se respeten las recomendaciones de la zonificación. Tratándose de zonas afectadas por eventos periódicos, el riesgo de pérdidas de las inversiones siempre deberá ser tomado en cuenta. Zonas de servicios (Artículos 41 y 42) Bajo las definiciones de los Artículos 41 y 42 se han clasificado las áreas destinadas a servicios públicos especiales como los parques, estadios, canchas y áreas verdes, según el Artículo 41, y los cementerios, aeropuertos, centrales eléctricas, pilas de oxidación, bajo el régimen establecido por el Artículo 42. En la zonificación se han clasificado como tales, las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal para estos fines. En el caso de las instalaciones existentes correspondientes al Artículo 42, se han previsto áreas contiguas de expansión de estas actividades, considerando dimensiones indicativas. Las áreas de recreación como los parques urbanos se pueden considerar incluidas en las áreas de desarrollo, mientras que las áreas de conservación y protección poseen suficiente superficie para planear eventualmente parques suburbanos. Municipio de Tipitapa 16

23 Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación al casco urbano existente) Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas % Arto. 36/7 Zonas de expansión % Arto Zonas de expansión del existente % Arto Zonas de consolidación de la zona urbana existente % Arto Zonas de recuperación de la zona urbana existente % Arto Zonas de expansión con limitaciones % Arto Zonas de protección natural 1, % Arto. 39.1a Zonas de protección natural hídrica 1, % Arto. 41/2 Zonas de servicios % Arto. 41 Zonas de recreación % Arto. 42 Zonas de usos especiales % Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Nota: Se relaciona la superficie de cada una de las zonas con el área del casco urbano existente para dar una idea de ponderación de las dimensiones propuestas Zonificación de Usos Agrícolas Las recomendaciones para zonas agrícolas se extienden también a los alrededores del casco urbano, orientando este tipo de uso cuando el desarrollo habitacional no esté presente. En la zona costera prevalecen las áreas con restricciones y se deben incorporar medidas de protección de los suelos, sobretodo en presencia de usos pecuarios. Las zonas del sector oriental no están sujetas a fuertes limitaciones para las actividades agrícolas, tratándose de planicies caracterizadas por suelos de alta productividad, y aptos para la producción mecanizada Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Las densidades habitacionales indicativas en el casco urbano se han definido utilizando la misma metodología empleada en la propuesta de densidades a nivel municipal, que se presenta en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las zonas definidas anteriormente están asociadas a los rangos de densidad del Artículo 40 del Decreto Ejecutivo 78/2002 en el caso del casco urbano y en rangos inferiores propuestos para las áreas rurales. Municipio de Tipitapa 17

24 En el caso de Tipitapa se han considerado, en los porcentajes presentados a continuación, solamente las zonificaciones de densidades comprendidas en los seis distritos urbanos. Entre las zonas consideradas por el Plan de Zonificación Urbana se proponen el 40% para valores de densidad urbana alta, el 45% para valores de densidad urbana baja y el 15% como zonas no aptas. La densidad alta, entre 330 y 480 habitantes por hectárea, corresponden a barrios compuestos de lotes aproximadamente de 10 x 20 varas. Así se han clasificados todos los sectores del casco urbano que no se encuentran afectados por amenazas, con la intención de fortalecer las zonas que presentan los requisitos de seguridad. Se considera el recurso tierra apta como un recurso limitado y por lo tanto se propone su máximo aprovechamiento en términos sociales. Esto implica que el desarrollo a proponerse en estas áreas debería ser de tipo intensivo, siempre respetando los criterios constructivos de higiene y evitando las situaciones de hacinamiento. Los valores de los Factores de Ocupación Territorial (FOT) que se fijarán en los Planes Reguladores podrán ser superiores a 1, para facilitar el desarrollo de pisos múltiples. Densidades medias, comprendidas entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, se han propuesto para las zonas actualmente en riesgo y para las áreas de desarrollo condicionadas por las amenazas, con la intención de disminuir la población en sectores, que aunque sean protegidos por futuras obras de mitigación (condición necesaria para las áreas no desarrolladas actualmente), siempre mantendrán un bajo nivel de riesgo residual. En estas zonas los valores de FOT no deberían superar el valor 1. Las áreas de densidad habitacional no permitida, correspondiente a las zonas definidas con el Artículo 32, constituyen el 15% de las áreas urbanas consideradas. Para estos sectores el objetivo es el de impedir nuevos asentamientos y lograr, de forma consensuada y voluntaria, la reubicación de la población actualmente presente. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje Arto. 40 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto Densidad urbana alta ( habitantes /hectárea) % Arto Densidad urbana media ( habitantes /hectárea) % Arto. 32 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto. 32 Desarrollo no permitido % Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Municipio de Tipitapa 18

25 5. Estrategias para la Implementación de los Usos del Suelo 5.1. Fases y Estrategias de Ejecución Análogamente al Plan de Ordenamiento, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas es un instrumento de planificación territorial intermedio, porque considera solamente uno de los factores que influyen en el desarrollo urbano. Además de las amenazas naturales, para formular adecuadas políticas de ordenamiento se deben analizar y definir aspectos económicos y sociales, ambientales y arquitectónicos, históricos y políticos que sobrepasan los alcances del presente Plan. Por esto se considera que las indicaciones reportadas deberían ser incorporadas en una planificación más general, que comprenda un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan Regulador. La incorporación al Plan de Desarrollo Urbano se puede efectuar a corto plazo, considerando que este instrumento está en elaboración por parte del mencionado Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal. A mediano plazo se puede considerar la elaboración del Plan Regulador, que incluirá las normativas y prescripciones urbanísticas consecuentes con los anteriores planes. Sin embargo algunas de las indicaciones de planificación contenida en el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas naturales pueden ser activadas en forma independiente, antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos generales, con el propósito de dirigir el desarrollo hacia áreas seguras, de forma inmediata. El alcance temporal del Plan, definido en 20 años, anticipa tres etapas de ejecución, que son idénticas para todos los planes y que se dividen según los límites establecidos en la normativa y en los tiempos políticos de vigencia del poder administrativo local. Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, correspondiente al mandato edilicio Fase II: Mediano plazo con una duración de 8 años, correspondiente a los mandatos edilicios y Fase III: Largo plazo con una duración de 8 años, correspondiente a los mandatos edilicios y En la primera fase, el proceso de ordenamiento se pone en marcha con el fortalecimiento de las instancias institucionales competentes, paralelamente al Plan de Ordenamiento y al Plan de Gestión. La Directriz de trabajo 1 de este último prevé los recursos humanos y materiales necesarios para el desarrollo de todas estas actividades. Municipio de Tipitapa 19

26 La validación y oficialización de las áreas no aptas para asentamientos es prioritaria y posteriormente se pueden elaborar los Planes sectoriales para las áreas de recuperación urbana. Esta actividad puede avanzar junto con el programa de fortalecimiento antisísmico previsto en la Directriz 10 del Plan de Gestión. El trabajo de elaboración de los planes de detalle puede ser unificado en el contexto del Plan de Desarrollo Urbano, o ser realizado como un sub-componente. El propósito de la fase a medio plazo es el de incorporar la Zonificación en un Plan Regulador, que tome en cuenta todas las variables de la problemática urbana. Antes del desarrollo de esta actividad es oportuno efectuar un monitoreo y diagnóstico de los primeros años de ejecución de la zonificación para retroalimentar el proceso con las experiencias adquiridas. Si estos procesos se llevan a cabo en paralelo, las instancias de coordinación previstas en el Plan de Gestión, como las reuniones de Comités Locales, COMUPRED y Dirección Superior podrán servir de referencia para los momentos de participación y consulta ciudadana. A largo plazo todos los instrumentos elaborados necesitarán de acciones de monitoreo y actualización. En particular se deberá verificar el grado de amenaza existente después de los programas y obras de mitigación realizadas. La revisión de los Planes podrá efectuarse de forma independiente, con estudios de riesgo sectoriales y sucesivamente se valorará la necesidad de aportar modificaciones a la zonificación establecida Plan de Acción y Prioridades El Plan de Zonificación Urbana está incorporado a una estrategia de reducción de vulnerabilidad más amplia, definida por las actividades incluidas en el Plan de Gestión de Riesgos. En el contexto de este último se definen los aspectos operativos de las Directrices de trabajo propuestas, donde las actividades de planificación (del Plan de Zonificación Urbana y del Plan de Ordenamiento Municipal) coinciden en la Directriz 1. En el presente capítulo se detallan las características técnicas generales de las actividades de planificación a nivel urbano en este primer período. Se ha mencionado que las prioridades estimadas a corto plazo en el casco urbano son las de definir y oficializar las áreas no aptas, contrarrestando el desarrollo en estas direcciones e iniciar un proceso de rehabilitación y recuperación de los barrios actualmente en riesgo. Para la oficialización del Plan y de las áreas, se considera importante actuar en paralelo con los otros planes propuestos, y sobre todo con el Plan de Desarrollo Urbano, siguiendo los mismos pasos y procedimientos. Una descripción de las acciones necesarias se anexa en el Plan de Ordenamiento, que se resume a continuación: Municipio de Tipitapa 20

27 Definición de la unidad responsable de la propuesta de zonificación. Análisis y validación de la propuesta de especificaciones de usos del suelo y de las zonas identificadas. Oficialización del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas. Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana. Se refiere al Plan de Ordenamiento para la descripción de estas actividades y se detallan aquí los lineamientos y procedimientos para elaborar y ejecutar los planes de recuperación urbana propuestos. Preparar planes de sectores para áreas de recuperación urbana Las áreas de recuperación están sujetas principalmente a amenazas por inundaciones, además de presentar diferentes grados de vulnerabilidad sísmica. El propósito general de los planes es intervenir en los dos aspectos, por un lado realizando las obras hidráulicas o de mitigación para inundaciones, y por otro, implementando el programa de fortalecimiento antisísmico. El programa de fortalecimiento antisísmico propuesto, establece una primera etapa de 325 viviendas a rehabilitar. De forma indicativa se considera que otras 650 viviendas podrían ser incorporadas en la segunda y tercera etapa, aunque el número de viviendas a rehabilitar podría aumentarse dependiendo de los fondos conseguidos. Para poder proceder a esta actividad, es necesario inicialmente establecer los barrios prioritarios en base a la clasificación, como zonas de recuperación en un primer momento, y después, en base al estudio de vulnerabilidad sísmica. Un diagnóstico directo elaborado por los técnicos municipales será una herramienta fundamental en esta etapa, también para garantizar la transparencia del proceso. Dependiendo del tipo de financiamiento que se logre conseguir, las modalidades pueden variar desde la ejecución directa de las obras hasta la distribución de materiales a los propietarios que se comprometan a presentar con su solicitud un proyecto que incorpore las medidas antisísmicas. Paquetes de entregas de materiales para techos más livianos, o paredes más seguras deberán ser asociados con obras estructurales, como vigas coronas o intermedias, pilares y sustituciones de estructuras de techos. Se ha mencionado que otros tipos de proyectos, dependiendo de las disponibilidades, pueden ser asociados a estas obras, como adoquinados, cunetas, servicios básicos, parques y remodelación de edificios públicos. La posibilidad que la imagen urbana general cambie es importante y tiene también un aspecto económico relevante, como el aumento del valor de las propiedades urbanas. Municipio de Tipitapa 21

28 La finalidad que se persigue es la de intervenir en los barrios de forma integral, en relación a la seguridad comunitaria frente a inundaciones, en la seguridad sísmica de las viviendas y igualmente incidir en el proceso de crecimiento de la calidad urbana y de mejoramiento de los servicios. La planificación sectorial debería unificar estos aspectos en planes coherentes y factibles, para superar la parcialidad de cada una de las acciones. De poco serviría fortalecer viviendas para resistir a los sismos si siguen amenazadas por las inundaciones. Tampoco es suficiente la seguridad frente a las amenazas naturales si no se asocia a un mejor nivel de calidad de vida, con mejor acceso a los servicios básicos. Por todo lo anterior se propone la planificación como garantía para que los diferentes aspectos de la problemática urbana encuentren soluciones integrales, aunque separadas en el tiempo, pero incluidas en un único diseño de desarrollo y crecimiento Mecanismos de Evaluación de los Planes En la segunda fase de ejecución, se considera como meta finalizar exitosamente los programas puestos en marcha, así como lograr la incorporación de la zonificación propuesta por el Plan Regulador. La evolución de los primeros años de aplicación de la zonificación urbana es importante para capitalizar las experiencias e identificar los ajustes necesarios, sobre todo antes de elaborar los planes sucesivos. Posteriores evaluaciones del Plan se pueden realizar cada 4 años, con el ingreso de las sucesivas nuevas administraciones. Los diagnósticos mencionados en la primera fase son los instrumentos base para evaluar el impacto de la zonificación urbana y de los programas de recuperación. Se deberán actualizar periódicamente y evaluar antes de entrar en la etapa de incorporación de la zonificación en planes más generales. Los datos recopilados pueden ser utilizados como línea de base de indicadores, necesarios para medir los procesos en desarrollo. Se valorará la cantidad de población asentada en zonas no aptas, antes y después de la oficialización de la zonificación, como principal indicador de consecución de los objetivos del Plan. En la medida que las áreas no aptas tengan una población estable o en reducción, el Plan habrá sido eficaz. El porcentaje de las áreas de expansión (Artículos 36.1 y 2) que hayan tenido un crecimiento congruente con las densidades propuestas, supone igualmente un indicador importante, para evaluar la efectividad del plan. Se debe evaluar si las tierras aptas para altas densidades se desarrollan efectivamente de esta forma o, por el contrario son las zonas suburbanas (Artículo 37) las que concentran más población de lo establecido. Municipio de Tipitapa 22

29 En el caso de que en las áreas definidas de alta densidad, se desarrolle un crecimiento de carácter suburbano, se deberá considerar si esta situación afecta la disponibilidad de tierras aptas. Para el crecimiento de las zonas de desarrollo limitado por amenazas (Artículo 36.4) se debe valorar la real y efectiva incorporación de oportunas medidas de mitigación. El número de planes de recuperación ejecutados, tomados en cuenta en relación con la cantidad de población beneficiada, resulta el indicador principal para evaluar la reducción del riesgo en el contexto urbano existente. Estos resultados podrán relacionarse con el estudio realizado, y establecer así el grado de avance del proceso local de reducción de vulnerabilidad en el casco urbano. Para las áreas de usos especiales y de recreación, el indicador de la efectividad de la estrategia del Plan es evaluar en que porcentaje se han mantenido disponibles para estos usos. Las áreas actualmente utilizadas de esta forma no deberían modificar su situación y las áreas propuestas no someterse a usos incompatibles, como el uso habitacional. Además, nuevas áreas de este tipo deberán ser identificadas dentro del contexto de las áreas de crecimiento, para garantizar la calidad ambiental y urbana del mismo. La evaluación de todos estos factores se podrá realizar en conjunto con la evaluación de la efectividad de los Planes de Gestión y de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas, para confrontar los resultados en los diferentes contextos y comprender si las acciones ejecutadas han tenido los resultados planeados. Se presenta en la Tabla VI un resumen de los indicadores a verificar en las zonas establecidas, antes y después de la entrada en vigencia de la zonificación propuesta y periódicamente para monitorear el seguimiento del Plan. Municipio de Tipitapa 23

30 Zonas Artículo 32: Zonas no aptas para asentamientos. Artículo 36.3: Zonas de recuperación de zonas urbanas existentes. Artículo 36.1: Zonas de expansión de los aglomerados existentes. Artículo 36.4: Zonas de exposición a amenazas. Artículo 39.1: Zonas de protección natural hídrica. Artículo 41: Zonas de recreación. Artículo 42: Zonas de usos especiales. Indicadores % de zonas oficializadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas % de zonas oficializadas # de planes de recuperación ejecutados % de área cubierta por planes de recuperación % de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante % de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos # de medidas de mitigación # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante % de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante % de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante % de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos % de áreas mantenida en este uso % de incremento de áreas de recreación % de zonas oficializadas % de área desarrollada según criterios establecidos % de áreas mantenida en este uso % de incremento de áreas para usos especiales Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan. Municipio de Tipitapa 24

31 5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes La tercera etapa está caracterizada por la actualización de los planes elaborados, después de su debida evaluación. Los procedimientos posibles se mencionan en el Plan de Ordenamiento, por lo que en este caso se debe resaltar la importancia, sobre todo para el casco urbano, de contar con una zonificación actualizada en períodos de tiempo no superiores a los 8 años. Las áreas urbanas son generalmente las más dinámicas y las trasformaciones que se realizan en ellas pueden rápidamente modificar el cuadro general en forma tal, que los instrumentos elaborados pueden quedar obsoletos. Se ha mencionado, como el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas deberá constituir un componente de los futuros instrumentos de planificación. En este sentido la actualización del Plan podrá ser efectuada en el contexto de la revisión de estos instrumentos, o separadamente, a través de un nuevo estudio de riesgo. Las obras y los programas de mitigación ejecutados deberían reducir tanto los niveles de vulnerabilidad del casco urbano como la cantidad y dimensión de las áreas amenazadas. La tarea de un nuevo estudio de riesgo, será la de valorar si parte de estas áreas puedan incorporarse a las tierras aptas, por la eficacia de las medidas implementadas. Naturalmente algunas zonas, como la costa del lago, siempre estarán sujetas a inundaciones y muchas de las prescripciones establecidas no podrán modificarse. En estas evaluaciones se contará con instrumentos y metodologías más avanzadas, y sobre todo, la municipalidad podrá contar con una experiencia mayor en la gestión de riesgos, elementos que en su conjunto contribuirán a la toma de nuevas decisiones posibles a largo plazo. La posibilidad de modificar la planificación elaborada dependerá, tanto de los nuevos estudios que se realicen, como de las necesidades derivadas de la evaluación de las transformaciones y dinámicas, del medio natural y de las actividades humanas, en relación a posibles amenazas. En este sentido, se establecerá un nivel de modificación para el cual será suficiente la incorporación o modificación puntual de los planes, y un nivel para el cual será necesaria la revisión general de toda la zonificación. Para realizar estos estudios se recomienda conseguir el apoyo técnico de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales. Un listado de las entidades gubernamentales y de agencias nacionales e internacionales que apoyan estas actividades se encuentran en el Plan de Gestión de Riesgo, Anexo II. Municipio de Tipitapa 25

32 6. Conclusiones Se destacan algunos aspectos importantes en la implementación del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales: El proceso de ordenamiento y de orientación hacia los usos de suelo más adecuados es una actividad continuativa y de largo plazo, que necesita tanto de instrumentos técnicos (como los mapas y las especificaciones asociadas) y jurídicos, como de la intencionalidad y del compromiso de las administraciones en su seguimiento y actualización. El control del tipo de desarrollo en el territorio se realiza también a través de la constante actualización de la información catastral, de los usos de suelo urbanos de las actividades económicas, entre otras. La base de datos elaborada para el Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso, que debe ser aprovechado en todos sus potenciales. Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un fortalecimiento de las capacidades operativas de la administración y de sus direcciones técnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberían tener un fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas. Por otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan. En la orientación de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad de las mismas; por ejemplo, un proyecto habitacional, desarrollado en áreas seguras pero sin realizar las obras de drenaje pluvial adecuadas, posiblemente sufrirá de problemas de inundación pluvial debido a esta circunstancia. Aunque se presenten en diferentes documentos, las temáticas urbanas y municipales son sometidas a dinámicas de crecimiento y desarrollo fuertemente relacionadas entre sí, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto cuando se implementen políticas de ordenamiento del territorio. En la gestión de la zonificación propuesta, se recomienda focalizar la atención en: El reconocimiento y respeto de las áreas de prohibición, como acto prioritario y urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas. En el casco urbano se destacan las zonas amenazadas por el río Tipitapa, por los cauces en el sector sur y por el lago en las zonas costeras. La implementación de políticas aptas a promover las áreas de crecimiento designadas. Las zonas de desarrollo en el casco urbano están identificadas por el Plan de Desarrollo Municipal y son suficientes para acoger el crecimiento previsto, Municipio de Tipitapa 26

33 con tal de respetar los niveles de densidad habitacional programados. En algunos sectores se considera necesario implementar previamente obras de drenaje, para poder realizar posteriormente el desarrollo habitacional. Promover el crecimiento de los asentamientos cercanos a la cabecera considerando toda la conurbación formada por Tipitapa, San Rafael, Zambrano, San Luís y San Juan. El desarrollo tendencial estimado en estas zonas supone una fusión de estos centros, que debe ser regulada y controlada para no resultar en el futuro en un aglomerado urbano incoherente y de difícil gestión. El respeto de las áreas de protección ambiental cercana a la cabecera, propuesta para garantizar espacios de calidad ambiental que compensen la concentración poblacional, permitiendo el mantenimiento de un equilibrio entre zonas urbanizadas y zonas naturales. Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reducción de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible tanto del municipio como del casco urbano. Municipio de Tipitapa 27

34 Fuentes de Información y Trabajos Consultados Tipitapa INIFOM, Caracterización Municipal - Municipio de Tipitapa. Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, Managua. SE-SINAPRED, Plan de respuesta municipal con enfoque de Gestión de Riesgo Municipio de Tipitapa. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Managua. UNA, Actualización del estado del recurso suelos y capacidad de uso de la tierra del municipio de Tipitapa. Alcaldía de Tipitapa, Fundación POPOL NA, Universidad Nacional de Agraria, Managua UNI, Plan Desarrollo Municipal del Municipio de Tipitapa. Alcaldía de Tipitapa, Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, Universidad Nacional de Ingeniería, Managua. Referencias Nacionales IRENA ECOT - PAF Ordenamiento Ambiental del Territorio - Plan de Acción Forestal. Documento base, Managua. Aguilar, Salvador, El ordenamiento ambiental en el contexto Nicaragüense. Comisión interinstitucional de ordenamiento territorial (MARENA-INETER), Managua. INDES, CABAL, NICATIERRA, Estudio de riesgo y plan de prevención y mitigación de desastres naturales para el municipio de Managua, Instituto Interamericano para el Desarrollo, Managua. INEC, Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracán Mitch, según encuesta de condiciones de vida Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos, Managua. INETER, Las lluvias del siglo en Nicaragua Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales. Managua. PNUD, Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro América y Panamá. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua. PNUD, Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua. Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua. Municipio de Tipitapa 28

35 PNUD, Metas del desarrollo, seguimiento a la cumbre del milenio, Nicaragua Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo.Primer Informe, Managua. Barberena Pares, Isabel M., Manual práctico de planificación urbana para la zonificación y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua, Managua. Presidencia de la República de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo, Managua. Referencias Internacionales AAVV, 1998 Rojas, Eduardo y Daughters, Robert. (eds.) La ciudad en el siglo XXI - Experiencias exitosas en la gestión del desarrollo urbano en América Latina. Banco Interamericano del Desarrollo. CAPPF, Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Consejo de la Administración Provincial de la Planificación Física, Ciudad de la Habana. CAP, Plan Estratégico de la Ciudad de la Habana para el período Grupo coordinador del plan estratégico. Consejo de la Administración Provincial,Cuba. Bieri, Stephan Disaster risk management and the system approach World Institute for Disaster Risk Management, Inc.Washington.D.C. Pearce, David Public policy and natural resources management University College London, London. Universidad de Chile-GTZ, Planificación ecológica del territorio Guía metodológica Departamento de investigación y desarrollo de la Universidad de Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional metropolitano de Santiago de Chile, Chile. Municipio de Tipitapa 29

36 Anexo I: Desarrollo Tendencial Urbano al 2025 Tabla I-1: Hipótesis de proyección espacial del desarrollo tendencial al 2025 Municipio de Tipitapa 30