Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales Departamento LEÓN Municipio EL JICARAL 21 de noviembre de 2005

2 El Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE- SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management, Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Ligia Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Andrea Lorito (Responsable Planificación Municipal) Miguel Palma (Responsable Evaluación de Amenazas) Jürg Hammer (Coordinación y revisión) Municipio de El Jicaral i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones y Problemáticas del Desarrollo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Planificación Urbana Vigente Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano Inundaciones Inestabilidad de Laderas Fenómenos Sísmicos Fenómenos Volcánicos Propuesta de Usos del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acción y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones...26 Fuentes de Información y Trabajos Consultados...28 Anexo I - Desarrollo Tendencial Urbano al Anexo II - Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas...33 Anexo III - Glosario...58 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de El Jicaral ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PIM: POA: SNAH: SE-SINAPRED: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de El Jicaral iii

5 Resumen El desarrollo del casco urbano es afectado por una serie de amenazas naturales presentes en su territorio. Con el Plan de Zonificación Urbana en función de las amenazas se investigan los principales conflictos entre las amenazas y las directrices de crecimiento y desarrollo urbano y se propone una estrategia para orientar el crecimiento hacia los lugares más seguros. Por lo tanto el objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales y su objetivo específico es identificar para las áreas amenazadas medidas de prevención y mitigación del riesgo, organizadas en una propuesta de reglamento de usos de suelo. Utilizando la misma metodología del Plan de Ordenamiento, en la primera parte de este documento (capítulos 1, 2 y 3), se presenta un análisis del escenario actual y tendencial de desarrollo del centro urbano, extendido para un horizonte temporal de 20 años. A partir de las proyecciones de población al año 2025, se identifican patrones espaciales de crecimiento, relacionados con las dinámicas sociales y económicas. Se analizan problemáticas ambientales e institucionales del centro urbano y su relevancia como factores de vulnerabilidad. El escenario actual y tendencial de desarrollo urbano está condicionado y relacionado al contexto municipal que se ha venido analizando en el Plan de Ordenamiento. Se destacan en estos capítulos los aspectos más específicos del contexto urbano, aunque se recomienda siempre ubicar estos análisis en el cuadro general de todo el municipio. El análisis demográfico pone en evidencia la actual tendencia creciente de la población urbana de El Jicaral, como consecuencia del crecimiento natural y de las migraciones desde las zonas rurales del municipio. Sin embargo el casco urbano se encuentra en el estrecho valle del río Sinecapa, circundado de alturas de fuertes pendientes y por lo tanto con escasos espacios aptos para el crecimiento. En el sector sur del municipio se ha identificado por la planificación local una segunda área urbana emergente, la comunidad de Los Zarzales, la cual presenta actualmente un mayor dinamismo económico y mejores posibilidades espaciales para acoger un crecimiento demográfico importante. Se destacan por lo tanto las expectativas que genera el desarrollo de este asentamiento, que en perspectiva podría venir asumiendo mayores funciones a nivel municipal y albergar el crecimiento que no encuentra espacios en la cabecera Las amenazas naturales que más perturban el desarrollo de ambos entornos urbanos son las inundaciones, provocadas por el desborde del río Sinecapa, que bordea los dos centros estableciendo claramente las pautas a seguir para orientar sus crecimientos físicos en forma segura. Municipio de El Jicaral iv

6 Se considera por lo tanto necesaria la implementación de medidas destinadas tanto a la ubicación y direccionamiento de las viviendas como a la adecuación de las áreas ocupadas y previstas para nuevas expansiones, en el marco de un diseño urbano general que considere tanto las actuales necesidades como las aspiraciones de mayor desarrollo económico y social. En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se analizan las zonas propuestas y las estrategias de implementación. Esta propuesta de zonificación está basada en las definiciones de zonas del Decreto Ejecutivo 78/2002, que determinan las normas y pautas para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Las definiciones se han aplicado también a nivel municipal en forma general y pueden ser utilizadas como referencias para la elaboración de planes detallados en otros sectores del municipio. Las zonas propuestas han sido cuantificadas y analizadas por tipo y cumplen con los requerimientos futuros de espacio en el horizonte considerado. Cuentan también con un suficiente margen de espacio disponible para incluir servicios públicos y privados, siempre y cuando se mantengan los niveles de densidad habitacional predeterminados. En caso contrario, serán necesarias más áreas para el desarrollo de la ciudad. La implementación del Plan es analizada a corto, medio y largo plazo y se presentan indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. Sin embargo es necesario considerar que este instrumento debe ser incorporado sucesivamente al Plan de Desarrollo Urbano en curso de elaboración y eventualmente al Plan Regulador. En los Anexos se presentan las tablas de análisis utilizadas para las proyecciones de población, una imagen del desarrollo actual y tendencial y las especificaciones técnicas indicativas para la elaboración de recomendaciones y reglamentos de usos del suelo permisibles en el casco urbano y sus alrededores. El Plan de Zonificación ha sido elaborado en conjunto con el Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas y el Plan de Gestión de Riesgos. En el primer documento se encuentra un análisis de escenario extendido a toda la problemática de riesgo a nivel municipal, que constituye una referencia necesaria para la plena comprensión de la situación urbana. En el segundo documento se desarrolla un plan de acción que prevé los recursos materiales y humanos necesarios para la reducción de la vulnerabilidad a nivel municipal y urbano, e igualmente también para la implementación del Plan de Zonificación Urbana. Municipio de El Jicaral v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Con el presente Plan se propone incorporar los aspectos de la seguridad frente a las amenazas naturales a la visión y objetivos estratégicos de desarrollo perseguidos en el casco urbano. Por visión de desarrollo se entiende al nivel y tipo de desarrollo que los actores locales quieren alcanzar en su territorio, a corto, medio y largo plazo. Según las prácticas nacionales de planificación municipal, impulsadas por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), esta visión colectiva se refleja y testimonia en los Planes de Desarrollo Municipal resultados de un largo proceso de concertación. En El Jicaral el proceso de planificación urbana se ha implementado siguiendo pautas espontáneas de crecimiento, sin que se cuente con un Plan de Desarrollo Urbano. Actualmente las acciones a nivel urbano se estructuran a través de las acciones propuestas por el Plan de Desarrollo Municipal y El Plan de Inversión, vigentes hasta el El papel del casco urbano de El Jicaral, es fuertemente limitado por su ubicación que no permite espacios de desarrollo para mayores actividades, y tiende a reducirse a las pequeñas actividades comerciales presentes y a la ubicación del gobierno municipal. Las expectativas de desarrollo se focalizan en la comunidad emergente de Los Zarzales, que cuenta con mayores posibilidades espaciales y un mayor dinamismo económico. Esta situación se funda en una posición privilegiada de conectividad, considerando que la comunidad se desarrolla entre los cincos kilómetros que separan dos cruces viales estratégicos, el primero entre la vía hacia El Sauce y la carretera principal que une Estelí con León, y el segundo entre esta ultima y la vía hacia San Francisco Libre y Tipitapa. Las ventajas territoriales de un fortalecimiento de este polo urbano alternativo están claras para todos los actores locales, y se reflejan en los documentos de planificación municipal. Sin embargo la realización de un proceso de reequilibrio demográfico interno es compleja y sobre todo necesita inversiones importantes para realizarse en la forma adecuada. Dentro de la visión de desarrollo de los Zarzales, igualmente el río Sinecapa debe ser considerado en la planificación de áreas de expansión, alejando el crecimiento de la areas próximas a sus riberas. También se deben considerar las limitaciones que representan las periódicas inundaciones pluviales de los suelos limo-arcillosos, derivadas de las propias características edáficas y su escasa capacidad natural de drenaje. Municipio de El Jicaral 1

8 La correcta utilización del suelo y el ordenamiento del crecimiento, manteniéndolo en zonas seguras y evitando la incompatibilidad de actividades, se presentan como los principales retos a afrontar desde el punto de vista de la planificación urbana. Estas cuestiones deben ir acompañadas de la mejora en el control de las edificaciones y del acondicionamiento de las nuevas áreas de expansión reduciendo las limitaciones presentes, convirtiéndolas en alternativas seguras de crecimiento espacial. Para aumentar la seguridad del casco urbano y de sus pobladores, las estrategias de desarrollo local deberían incorporar las siguientes actividades: Controlar y promover la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Aumentar la capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Casco Urbano desarrolla su crecimiento espacial hacia los lugares más seguros disponibles. Se alcanzan los niveles de desarrollo potencial en condiciones de seguridad y de calidad urbana, y se implementan usos alternativos de las tierras inseguras. Las zonas urbanas actualmente afectadas por las amenazas son recuperadas y su afectación es totalmente eliminada o sustancialmente reducida Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Zonificación Urbana son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad, y el objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Ordenamiento y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan, e identifica más exactamente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo General: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas, fenómenos sísmicos y volcánicos disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas está relacionado con la promoción de políticas de desarrollo urbano que favorezcan el crecimiento de la ciudad hacia las zonas disponibles más seguras, lejos de las áreas identificadas como amenazadas. Municipio de El Jicaral 2

9 El primer paso en esta dirección, debe estar enfocado a asociar las áreas identificadas como amenazadas por el estudio con correspondientes recomendaciones de uso del suelo congruentes con este objetivo. Considerando la vida humana como principal elemento en riesgo, el interés se concentra en definir las posibilidades del uso habitacional del suelo, a la par de identificar las zonas definidas según sus particulares características. El segundo paso, una vez oficializadas las decisiones de recomendaciones de uso del suelo, es implementar estrategias y mecanismos para la efectiva promoción de estas políticas, a través de un conjunto de acciones apropiadas. Objetivo Específico: Reducir la vulnerabilidad del casco urbano promoviendo el desarrollo hacia lugares seguros a través de una zonificación urbana con recomendaciones de uso habitacional del suelo, representado en un Mapa de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas y en un Mapa Urbano de Densidad Permitida y proponer las estrategias y mecanismos para su implementación. Estos objetivos se pueden reflejar en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se detiene el crecimiento urbano en zonas inseguras. Se inicia la recuperación de los sectores urbanos más expuestos y vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento del casco urbano se desarrolla en zonas seguras. El casco urbano actual es renovado y su vulnerabilidad se reduce. Resultados a largo plazo El crecimiento del casco urbano se mantiene en zonas seguras. El casco urbano actual mantiene un bajo nivel de vulnerabilidad Marco Legal En cuestión de planificación territorial y urbanismo, en Nicaragua todavía falta un marco jurídico que defina exactamente las competencias y facultades sobre las decisiones de planificación territorial y urbana. Una propuesta de Ley de Urbanismo, promovida entre otros por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), está en curso de revisión por parte de un grupo de trabajo de expertos de diferentes instituciones y se espera la aprobación de la normativa en un corto plazo de tiempo En esta propuesta la planificación urbana se define como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio y se realiza a través del Plan de Desarrollo Urbano y del Plan Regulador Municipal. Se considera que la Ley definirá en detalle los criterios, procedimientos y Municipio de El Jicaral 3

10 alcances de estos planes. Sin embargo, en el cuerpo jurídico vigente ya se encuentran establecidas las facultades de los Gobiernos Municipales para la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. En particular la Ley 40 de 2 julio de 1988, publicado en La Gaceta 155 del 17 de agosto de 1988, Ley de Municipios, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, atribuye a los Municipios la función de control del desarrollo urbano y de los usos del suelo (Artículo 7, Numeral 5), aunque en coordinación con las otras instancias de planificación económica y física del Estado. Esta atribución faculta a los gobiernos municipales para implementar planificaciones de tipo estratégico y de regulación física del uso del suelo urbano, aunque los instrumentos necesarios para ejecutar no sean todavía uniformes a nivel nacional. Por lo tanto, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, será un insumo de trabajo útil para la planificación urbana y encontrará aplicación a través de ordenanzas municipales específicas, hasta que se definan los instrumentos generales a los cuales deberá incorporarse. Un ejemplo de ordenanza a utilizarse se encuentra en el Anexo IV del Plan de Gestión de Riesgos. Municipio de El Jicaral 4

11 2. Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos disponibles para la población urbana reflejan un crecimiento importante en los últimos 10 años. En el año 1995 la cabecera contaba con 566 habitantes, según el VII Censo Nacional elaborado por INEC. En el año 2005, según los datos de los Planes de Respuesta (SE-SINAPRED), la población había crecido a 1,779 habitantes. La cabecera ha crecido en este período del 314%, experimentando un incremento de 1,213 habitantes. Por consiguiente ha pasado de representar el 5% de la población total del municipio en 1995, al 13% en Esta dinámica se relaciona con la migración interna desde las comarcas, debido más a las problemáticas de vida en el contexto rural que a la oferta de servicios en la zona urbana. El municipio es caracterizado por el desarrollo de una segunda zona urbana, Los Zarzales, que ha venido asumiendo una dimensión poblacional mayor de la misma cabecera, contando con mayores espacios para expandirse. Su crecimiento se puede relacionar también al proceso de reubicación de la población, desarrollado después de las afectaciones del huracán Mitch en Según las diferentes hipótesis de crecimiento, se han elaborado proyecciones que presentan una variación significativa entre los resultados. Los valores de población estimada para El Jicaral varían de un mínimo de 3,046 a un máximo de 7,424 habitantes. Se asume el valor promedio de 5,235 habitantes como proyección para el 2025, diseñando un escenario de crecimiento poblacional con las características siguientes: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio se supone en fuerte crecimiento, con una adquisición de población, proveniente de las comarcas rurales. El saldo total resulta en un crecimiento relevante, debido principalmente al saldo migratorio. El fenómeno de migración rural compensa la reducción de la tasa de crecimiento natural. El casco urbano crece con una tasa del 5% y reúne el 23% de la población municipal, alcanzando el nivel de centro intermedio en la jerarquía de asentamientos definida por el Decreto 78/2002. Las hipótesis que generan estos valores se detallan en el Anexo II del Plan de Ordenamiento, y en los cuadros de resultados incluidos en el Anexo I del presente Plan. Los cálculos se basan sobre las tasas históricas proyectadas según diferentes hipótesis, y por lo tanto diseñan en escenario tendencial de crecimiento, que no incluye Municipio de El Jicaral 5

12 integralmente las posibles consecuencias de marcadas políticas territoriales de distribución de la población. 8 Miles de habitantes Concentración urbana Hipótesis A 1,779 1,875 2,129 2,408 2,713 3,046 Hipótesis B 1,779 1,875 2,894 4,138 5,638 7,424 Promedio 1,779 1,875 2,511 3,273 4,175 5,235 Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Patrones y Problemáticas del Desarrollo Una de las dinámicas urbanas más destacadas en la actualidad resulta de la pérdida de protagonismo de la cabecera municipal en términos de crecimiento espacial y dinámica económica, en contraposición al entorno de los Zarzales, el cual se presenta como espacio en expansión, asumiendo parte de los servicios urbanos del municipio. Las escasas expectativas de crecimiento del casco urbano de El Jicaral vienen dadas en primer lugar por las pocas posibilidades espaciales de su ubicación, así como la mejor conectividad que ofrece el ámbito de Los Zarzales, más próximo a la cabecera departamental, y en las cercanías del cruce vial en dirección a El Sauce, y Las Mojarras. Esta situación ha dado lugar a plantear la posibilidad de trasladar las oficinas municipales a los Zarzales, cuestión que vendría a reducir aún más sus posibilidades de desarrollo. Actualmente se está invirtiendo en servicios en la zona de los Zarzales, en donde igualmente está previsto la construcción de nuevas viviendas. Debido a esta condición económica no se generan los recursos tributarios suficientes para el funcionamiento y sobre todo la ampliación y mejora de los servicios municipales, y tampoco para implementar fuertes campañas de recuperación urbana. Municipio de El Jicaral 6

13 Estas son las principales necesidades del casco urbano, por un lado de reactivar su economía para aumentar la calidad de los servicios y del espacio urbano, y por otro lado garantizar las condiciones para que el crecimiento que se prospecta se realice de forma ordenada y segura. Dentro de este contexto una problemática fuerte está representada por el suministro de energía eléctrica, frecuentemente sujeta a interrupciones, cuestión que se suma a la mala calidad y falta de cobertura de las comunicaciones telefónicas, lo que dificulta las actividades económicas y afectan el nivel de vida de los habitantes. Otras problemáticas del entorno urbano actual están relacionadas a la ausencia de un sistema de aguas negras y alcantarillado sanitario, lo que unido a la falta de gestión de residuos sólidos, genera importantes conflictos ambientales Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Como ya se ha mencionada en el capitulo de patrones económicos, las posibilidades de crecimiento espacial del casco urbano son muy limitadas. Su localización en el angosto valle que conforma el río Sinecapa, con pendientes importantes a ambos lados confirma este hecho. El propio río Sinecapa supone un elemento estructurante de la superficie urbana ocupada, siendo el limite norte y sur del casco los puentes los puentes vadean el cauce y las quebradas afluentes. Hacia este y oeste la ocupación habitacional se hace muy complicada y desaconsejada debido las pendientes. Hacia el norte el río se presenta como una barrera física importante. Por lo tanto la única directriz de crecimiento espacial se dirige hacia el sur, a los márgenes de la carretera en dirección a León. En cualquier caso no se está produciendo un crecimiento en el entorno urbano consolidado, si no que este se está produciendo de manera diseminada a lo largo del eje vial señalado. Por su parte Los Zarzales se desarrolla con mayor dinámica, con el limitante que supone el río pero con una actual tendencia y posibilidades de crecimiento espacial en todas direcciones. Hay que destacar la presencia en esta zona de un nivel freático muy cercano a la superficie del suelo, siendo muy susceptible a las inundaciones pluviales. Se piensan desarrollar viviendas en la zona norte del actual núcleo de Los Zarzales, e igualmente en la carretera a Las Mojarrras. Se debe prestar espacial atención a l crecimiento de ese asentamiento, tanto en cuestión de ordenamiento como en cuestión de modos de construcción. El desarrollo actual del casco urbano de El Jicaral se extiende unas 25 hectáreas, considerando en esta cantidad los espacios dedicados a la viabilidad, los equipamientos y las áreas verdes. Esto genera un valor de densidad poblacional actual de 71 habitantes por hectárea. Si se considera la superficie urbana representada Municipio de El Jicaral 7

14 solamente por las manzanas de uso residencial, esta se reduce a 15 hectáreas, y el valor de la densidad se eleva a 120 habitantes por hectárea. Suponiendo un índice habitacional de 6 habitantes por vivienda, tendríamos el valor teórico de 12 lotes por hectárea para la superficie total, y de 20 para la superficie neta en la que se incluyen infraestructuras y equipamientos. A partir del promedio de población proyectado de 5,235 habitantes, se han formulado diferentes hipótesis considerando varias opciones de densidad urbana habitacional. Los resultados de requerimiento espacial van desde un mínimo de 10 hectáreas, hasta un máximo de 49 hectáreas. Se asume el promedio de estos valores, 25 hectáreas, como la proyección de requerimiento para el horizonte Con este requerimiento se ha efectuado el ejercicio analítico de diseñar un escenario espacial de desarrollo urbano que se presenta en el Anexo I. Las directrices de la tendencia del desarrollo urbano son congruentes con los fenómenos identificados en el curso de los trabajos de grupo con los actores locales, que se han asociado a las informaciones y diagnósticos disponibles. Cabe destacar que el escenario diseñado es meramente indicativo, ya que está basado en tendencias actualmente detectadas y en patrones históricos. Estos factores en cualquier momento pueden modificarse con la incorporación de nuevos elementos no previsibles en la actualidad, como un cambio radical de las políticas territoriales o de las dinámicas locales. Se recuerda que las tendencias actuales del crecimiento han sido identificadas para verificar la existencia de conflictos con las áreas amenazadas por fenómenos naturales. En presencia de conflictos se han propuesto usos alternativos de protección, o se han definido como áreas restringidas. En ausencia de conflictos, los sectores en crecimiento han sido incorporados a las áreas de desarrollo urbano y suburbano. Municipio de El Jicaral 8

15 Hectáreas Requerimiento espacial urbano al Hipótesis actual densidad Hipótesis baja densidad Hipótesis media densidad Hipótesis alta densidad Requerimiento (hectárea) Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Planificación Urbana Vigente Hasta el momento no se cuenta en El Jicaral con instrumentos específicos que dirijan el desarrollo urbano, como un plan regulador que determine las especificaciones y reglamentos para los usos del suelo urbano. El Proyecto Sistema De Catastro Municipal - Fase III, ha diseñado un Módulo de Apoyo a la Planificación, el cual pretende facilitar al técnico de catastro la utilización de la información catastral para ofertarla como insumo a la Planificación Local. En este sentido el esfuerzo ha sido importante, contándose con un inventario exhaustivo de viviendas a nivel urbano y rural. La falta de instrumentos de planificación es un elemento de vulnerabilidad para el casco urbano. Un Plan de Desarrollo Urbano, asociado con un Plan Regulador e incorporando las indicaciones del presente Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, es el instrumento necesario en los próximos años para fortalecer el papel de la cabecera municipal y alcanzar más altos niveles de calidad de la vida. Municipio de El Jicaral 9

16 Esta necesidad de aumentar los esfuerzos en la planificación física urbana es mayormente importante en una condición especial como la que se presenta en el municipio. Por un lado, el fuerte crecimiento poblacional experimentado por el casco urbano de El Jicaral supone un aumento de los habitantes expuestos a los riesgos de inundación, siendo ubicado el centro poblado en las riberas de un río como el Sinecapa que produce importantes crecidas. Además, los reducidos espacios de expansión urbana obligan a mayores esfuerzos para evitar el crecimiento en zonas no aptas que dificultan enormemente la sucesiva resolución de los problemas de urbanización primaria y secundaria. Por lo tanto en El Jicaral la problemática es de ejercer un control estricto del crecimiento, por las limitantes naturales que se presentan. Por otro lado, la situación de Los Zarzales y secundariamente de Las Mojarras, los otros centros urbanos relevantes, es caracterizada por mayores espacios aptos al crecimiento, ubicados en las cercanías de áreas inudables y con suelos de difíciles características. En estos casos los esfuerzos de la planificación deben concentrarse primeramente en identificar en detalles las áreas más seguras en relación a las inundaciones, y con los suelos de mejores características disponibles. Posteriormente se deben definir diseños generales de crecimiento no solamente habitacional, considerando espacios adecuados por los futuros servicios urbanos y las actividades económicas, que son los aspectos que podrán garantizar el éxito de estas políticas territoriales de fortalecimiento de los dos centros urbanos emergentes. Municipio de El Jicaral 10

17 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano 3.1. Inundaciones El casco urbano se encuentra amenazado directamente por las inundaciones originadas por la crecida y desborde del río Sinecapa. Todo el sector del este del casco urbano está potencialmente amenazado, y en particular se encuentran afectados los sectores colindantes con el río y el norte y sur de la zona ocupada actual. En la zona sur del casco se localizan además dos quebradas que desaguan en el río Sinecapa por lo que las posibilidades de desborde y de fuertes escorrentías la convierten en un área especialmente vulnerable. En este caso la solución más viable, es impedir cualquier crecimiento poblacional en esta dirección, para no extender el riesgo existente, aunque se debe considerar las posibilidades de crecimiento más allá de este enclave. Por otro lado, el casco urbano sufre de recurrentes inundaciones menores debido a la ausencia de sistema de drenaje pluvial, una problemática cuya solución se concentra en la implementación de una mejora integral del sistema de drenaje pluvial urbano, en sus cauces y en sus obras para de evacuación de la escorrentía superficial y subterránea, hasta en la conformación, pavimentación y mantenimiento de calles. Para mitigar los problemas actuales, se deben realizar obras seguras de encauzamiento, e implementar políticas de mitigación que involucren un ámbito más amplio, relacionadas al manejo de la cuenca del río, cuestión que empieza a abordarse desde el gobierno local. Solucionar la amenaza de inundación es paso necesario para garantizar un mejor nivel de vida a sus habitantes, y condiciones de mayor seguridad. También es importante para que El Jicaral reactive su papel de centro de servicios y actividades para las comunidades del municipio Inestabilidad de Laderas La localización del casco urbano en las inmediaciones del cauce, con vertientes escarpadas a ambos lados hace que esta amenaza tenga una especial consideración. La ladera al oeste del casco se presenta más cercana al casco urbano, mientras que al este la vertiente se encuentra a una mayor distancia, separada además por el lecho del río. Hay que destacar, de que no se presentan fenómenos activotas en la actualidad que amenacen directamente a la población de la cabecera municipal, si bien hay que entender su contexto físico como un área susceptible a los deslizamientos. Municipio de El Jicaral 11

18 Por su lado el río Sinecapa presenta un lecho de escaso desarrollo vertical por lo que no se producen fenómenos de inestabilidad en sus márgenes. El control de estos fenómenos es necesario para garantizar las condiciones de seguridad del casco urbano y debe ser realizado en el contexto del monitoreo de los usos del suelo de todo el sector del río Sinecapa. Por otro lado se deben controlar los usos del suelo en las inmediaciones del casco urbano, potenciando la reforestación como medida para estabilización de laderas, así como evitar la ocupación habitacional en las laderas a este y oeste Fenómenos Sísmicos La amenaza sísmica para el casco urbano de El JIcaral es media, sin embargo el riesgo es alto debido a la alta vulnerabilidad del patrimonio construido en donde prevalecen estructuras susceptibles a sufrir daños en caso de ocurrir el máximo eventos sísmico esperado. Según los análisis descritos en el Reporte de Amenazas para el municipio, se estima que las aceleraciones del terreno esperadas en un período de 50 años puedan generar daños menores al 86% de las viviendas, mientras que por los eventos esperados en un período de 100 años, los daños podrían ser más graves por el 47% de las edificaciones existentes. Si se verificara el peor de los eventos esperados, este mismo porcentaje de edificaciones podrían ser susceptibles a colapso, produciendo víctimas y pérdidas económicas. Las posibilidades de que se verifique el peor de los eventos esperados en 20 años son del 4%, y en 50 años del 10%, y por lo tanto el riesgo se considera significativo Fenómenos Volcánicos La amenaza volcánica en el casco urbano se limita la posible caída de cenizas, que afectaría con disturbios respiratorios y a la vista los sectores más vulnerables de la población, como niños y ancianos. Dependiendo de la cantidad y dimensiones de los productos, se podrían producir desplomes de techos tradicionales de tejas con estructuras en mal estado. En este contexto es fundamental vigilar y mantener el control sobre la calidad de las nuevas construcciones, así como implementar programas de renovación y rehabilitación de los edificios existentes, para reducir su vulnerabilidad. Municipio de El Jicaral 12

19 4. Propuesta de Usos del Suelo Las propuestas de usos del suelo urbano en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Zonificación y de Densidad a escala 1:5,000 para el casco urbano de la cabecera municipal. Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales y se proponen limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. Estas propuestas se han formulado junto con la zonificación municipal presentada en el plan de ordenamiento y comparten metodología, definiciones y criterios. Las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto Ejecutivo 78/2002 ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ). Se le han dado a las zonas identificadas el nombre y número correspondiente a las definiciones de los Artículos del 32 al 42. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis de usos del suelo actual y potencial, está presente alrededor de los límites urbanos como recomendación de uso de la tierra en caso de que no se desarrollen los usos habitacionales, o cuando los mismos no sean recomendados. En el mapa de densidades permitidas se presentan los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población, en congruencia con el análisis de las amenazas, tomándose como referencia valores expresados en número de lote o de habitantes por hectárea. Todas las zonas identificadas están asociadas a estos rangos, que se definen en base a las densidades de referencia mencionadas en el Decreto de Ordenamiento, en el Artículo 40. La zonificación urbana que se propone es una herramienta específica que no pretende sustituir los planes de desarrollo urbano o los planes reguladores, por tanto se debe considerar como un aporte e insumo para los mismos. Las indicaciones de zonificación deben también estar sometidas a las otras normativas vigentes, como los derechos de vías, las normativas ambientales o las normas de construcción. Se evidencia que todas la cuantificaciones propuestas se refieren al actual casco urbano del El Jicaral, menos las áreas de expansión con limitación, que se refieren a los espacios disponibles en Los Zarzales Zonificación de Uso Habitacional Zonas no aptas para asentamientos (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos están representadas fundamentalmente por las áreas amenazadas de inundación por el río Sinecapa. Las zonas aledañas al río, están sujetas a erosión de taludes, por lo que se considera conveniente mantener alejado el crecimiento en todas sus riberas. Municipio de El Jicaral 13

20 Por la relevancia de la amenaza, todo el casco urbano se considerado como un área que requiere recuperación, mientras que en la parte externa al actual desarrollo, las áreas amenazadas han sido evidenciadas como áreas de prohibición. Estas zonas se distribuyen a lo largo del río, estableciendo un eje norte-sur de áreas no aptas. Todas las áreas de prohibición se han incluido en las zonas de protección y conservación establecidas alrededor de la ciudad. Se han mantenido en los mapas su trazados en líneas discontinuas, para señalar y desincentivar la ubicación de instalaciones o habitaciones aisladas (aunque cumplan con los requisitos de densidad de la zonificación) en estos lugares. En Los Zarzales, las áreas no aptas se desarrollan en un sentido noreste - suroeste, a lo largo de las riberas del río Sinecapa. Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana de la cabecera municipal de El Jicaral actualmente desarrollada en forma compacta ha sido cuantificada en 25 hectáreas, con una densidad de 71 habitantes por hectárea. En este cálculo se incluyen zonas de servicios, carreteras, calles y áreas verdes, por lo tanto la densidad neta resulta mayor y se estima en 120 habitantes por hectárea. En los límites de la zona urbana actual se han identificado 24 hectáreas que son afectadas por amenazas de inundación. En estas zonas, que representan el 94% del total del casco urbano, se deberían implementar planes de recuperación por barrios, incluyendo las obras hidráulicas necesarias y en conjunto con los programas de reducción de vulnerabilidad sísmica. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano han sido propuestas en base al criterio de amenazas y corresponden a las definiciones de los Artículos 36 y 37. El requerimiento promedio de áreas para el 2025 ha sido anteriormente cuantificado en 25 hectáreas, mientras que el máximo se estima en 49 hectáreas. En el caso de El Jicaral, no se consideran existan espacios de desarrollo en la cercanía del actual casco urbano, y, de acuerdo también a la posición de los actores locales, y de los documentos de planificación municipal, se propone reorientar el crecimiento poblacional hacia la comunidad de Los Zarzales. Por lo tanto se identifican espacios de expansión en las zonas cercanas al actual centro poblado, que de todas formas presentan problemáticas a resolver. En primer lugar su exacta delimitación deberá ser identificada en relación a información topográfica más exacta, asegurándose de no incluir zonas amenazadas por el desborde del río. Posteriormente, se deberá producir un diseño general que incluya Municipio de El Jicaral 14

21 espacios para el equipamiento urbano, los servicios y las actividades económicas, para fortalecer en centro emergente también en sus aspectos funcionales. En fin, la realización de los espacios habitacionales debe incluir las obras de infraestructuras primarias necesarias, entre las cuales se deben incluir soluciones para el drenaje pluvial. El desarrollo sucesivo a una primera fase debe ser orientado a lo largo de la carretera alejándose progresivamente desde las riberas del río por un lado, y de las lomas por otro lado, en dirección norte y noreste. Hipótesis de nuevas fundaciones al otro lado del río Sinecapa pueden ofrecer localizaciones más seguras, pero sufren de algunas desventajas. Un crecimiento autónomo se encontraría aislado del núcleo urbano actual, y alejado de la carretera principal, necesitando un puente para su conexión y acceso. Esta circunstancia puede resultar un factor de vulnerabilidad en caso de crecidas relevantes del río, porque también por el lado este sus comunicaciones se podrían ver interrumpidas por el río Viejo, dejando la comunidad completamente aislada en una situación de emergencia. Con la Tabla III de potencial habitacional de las zonas propuestas se demuestra que las zonas de alto desarrollo y las zonas suburbanas son suficientes para garantizar el requerimiento espacial necesario según el promedio de las proyecciones. Si a estas áreas se incorporaran también las áreas de desarrollo limitado, el requerimiento previsto estaría superando el 279%. En esta superficie se deberán incluir los espacios para los servicios públicos, las áreas verdes y las infraestructuras. Todas las zonas de desarrollo deben ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado del sector, congruente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Esta tarea se debe considerar en una segunda fase, cuando se tendrán también las indicaciones técnicas de la Ley de Urbanismo actualmente en discusión. Artículos Zonas Área hectáreas Lote por hectárea Habitantes Arto. 36/7 Zonas de expansión 96 20,768 Arto Zonas de expansión con limitaciones ,768 Ha % Hab Requerimiento promedio necesario (hectáreas) % 3,456 Áreas en excedencia (hectáreas) % 17,313 Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas. Municipio de El Jicaral 15

22 Zonas de protección natural y de patrimonio (Artículo 39) La zona de protección natural se propone alrededor de todo el casco urbano actual. Esta medida pretende incrementar la protección de los terrenos que se recomienda no sean desarrollados. Por lo tanto, usos de fuerte impacto ambiental, como los industriales, extractivos y de servicios contaminantes, se consideran incompatibles con estas áreas. El uso agrícola es admisible siempre y cuando no se utilicen sustancias tóxicas y nocivas y se respeten las recomendaciones de la zonificación. También el uso turístico es admisible y deseable a condición de que no se realice con modalidades de fuerte impacto ambiental y no genere instalaciones permanentes. Zonas de servicios (Artículos 41 y 42) Bajo las definiciones de los Artículos 41 y 42 se han clasificado las áreas destinadas a servicios públicos especiales como los parques, estadios, canchas y áreas verdes según el Artículo 41 y los cementerios, aeropuertos, centrales eléctricas, pilas de oxidación en el caso del Artículo 42. En la zonificación se han clasificado como tales las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal para estos fines. En caso de falta de planificación, se han propuesto áreas de dimensiones indicativas. En el caso de Los Zarzales, las áreas de recreación como los parques urbanos se pueden considerar incluidas en las áreas de desarrollo, mientras que las áreas de conservación y protección poseen suficiente superficie para planear eventualmente parques suburbanos. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación al casco urbano existente) Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas % Arto. 36/7 Zonas de expansión % Arto Zonas de recuperación de la zona urbana existente % Arto Zonas de expansión con limitaciones % Arto Zonas de protección natural 1, % Arto. 39.1b Zonas de protección natural de laderas 1, % Arto. 41/2 Zonas de servicios 1 5.5% Arto. 41 Zonas de recreación % Arto. 42 Zonas de usos especiales % Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Nota: Se relaciona la superficie de cada una de las zonas con el área del casco urbano existente para dar una idea de ponderación de las dimensiones propuestas. Municipio de El Jicaral 16

23 4.2. Zonificación de Usos Agrícolas Las recomendaciones para zonas agrícolas se extiende también a los alrededores del casco urbano, orientando este tipo de uso cuando el desarrollo habitacional no aparece. En todo el sector en las inmediatas cercanías del casco urbano prevalecen las áreas sin restricciones, clasificadas como Zona A. Esto implica que no es obligatorio incorporar en el uso agrícola medidas de protección de los suelos, pero se recomienda hacerlo sobre todo en presencia de usos pecuarios Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Las densidades habitacionales indicativas en el casco urbano se han definido utilizando la misma metodología empleada en la propuesta de densidades a nivel municipal, que se presenta en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las zonas definidas anteriormente están asociadas a los rangos de densidad del Artículo 40 del Decreto Ejecutivo 78/2002 en el caso del casco urbano y en rangos inferiores propuestos para las áreas rurales. En las zonas no aptas para asentamientos se propone detener y prohibir el desarrollo habitacional, por razones de seguridad. Entre las zonas consideradas por el Plan de Zonificación Urbana se proponen el 2% para valores de densidades urbanas, el 72% para valores de densidades rurales y el 26% como zonas no aptas. La densidad alta, entre 330 y 480 habitantes por hectárea, corresponden a barrios compuestos de lotes aproximadamente de 10 x 20 varas. Así se han clasificados todos los sectores del casco urbano que no se encuentran afectados por amenazas, con la intención de fortalecer las zonas que presentan los requisitos de seguridad. Se considera el recurso tierra apta como un recurso limitado y por lo tanto se propone su máximo aprovechamiento en términos sociales. Esto implica que el desarrollo a proponerse en estas áreas debería ser de tipo intensivo, siempre respetando los criterios constructivos de higiene y evitando las situaciones de hacinamiento. Los valores de los Factores de Ocupación Territorial (FOT) que se fijarán en los Planes Reguladores podrán ser superiores a 1, para facilitar el desarrollo de pisos múltiples. Densidades medias, comprendidas entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, se han propuesto para las zonas actualmente en riesgo y para las áreas de desarrollo condicionadas por las amenazas, con la intención de disminuir la población en sectores, que aunque sean protegidos por futuras obras de mitigación (condición necesaria para las áreas no desarrolladas actualmente), siempre mantendrán un bajo nivel de riesgo residual. En estas zonas los valores de FOT no deberían superar el valor 1. Municipio de El Jicaral 17

24 Todas las zonas de protección que se han identificado alrededor del casco urbano tienen el propósito principal de frenar el desarrollo fuera de las zonas indicadas y por lo tanto están asociadas con una densidad indicativa de menos de 1 hectárea por habitante. Este tipo de desarrollo corresponde a grandes propiedades con un número limitado de residentes. Las áreas de densidad habitacional no permitida, correspondiente a las zonas definidas con el Artículo 32, constituyen el 26% de las áreas urbanas consideradas. Para estos sectores el objetivo es el de impedir nuevos asentamientos y lograr, de forma consensuada y voluntaria, la reubicación de la población actualmente presente. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación a la micro región) Arto. 40 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto Densidad urbana media ( habitantes / hectárea) 26 2% Densidades rurales propuestas % Densidad rural baja (menos de 1 habitantes / hectárea) % Arto. 32 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto. 32 Desarrollo no permitido % Micro región considerada de pertinencia urbana 1, % Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Municipio de El Jicaral 18