Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales Departamento CHINANDEGA Municipio POSOLTEGA 21 de noviembre de 2005

2 El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Ligia Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma Municipio de Posoltega i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones de Crecimiento Económico Patrones de Crecimiento Espacial Problemáticas del Desarrollo Planificación Actual Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Inundaciones Inestabilidad de laderas Amenaza Sísmica Amenaza Volcánica Propuesta para el Uso del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acciones y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones Fuentes de Información y trabajos consultados...33 Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal...35 Anexo II - Las Proyecciones de Población al Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento...48 Anexo IV - Glosario...53 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total... 6 Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH... 8 Tabla N o III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas Tabla N o V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de Posoltega ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PNUD: PIM: POA: POSAF SNAH: SE-SINAPRED: UNA: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Programa Socio Ambiental y Forestal Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional Agraria Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de Posoltega iii

5 Resumen La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación estratégica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificación de los usos de suelo. El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora un escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de las perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas en previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años. Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo: Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio. Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible sobre las actividades y las perspectivas futuras. Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a nivel municipal. Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones sobre el desarrollo del municipio. Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana. En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002, que dicta las Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial en Nicaragua, Municipio de Posoltega iv

6 y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población. El análisis de los datos de población a nivel municipal, indican un crecimiento total del 52% para el año Esta tendencia tiene una mayor relevancia a nivel urbano por lo que se espera una mayor concentración en la cabecera que reunirá el 19% de la población municipal, a que se suma las comarcas cercanas que formarán una sola conurbación representando el 36% de la población total. Por un lado, la presencia de asentamientos en las cercanías del río Posoltega, y junto a otros cauces temporales destacados, supone un importante factor de riesgo. Por otro lado la cercanía a los centros activos de la cordillera volcánica, junto con niveles de vulnerabilidad alta de las edificaciones urbanas, se presentan como debilidades importantes que intervienen en el propio desarrollo del municipio. El control de las edificaciones, en cuanto a ubicación y tipologías de construcción, tanto a nivel urbano como rural, deben ser tomadas en cuenta como prioridades dentro de la estrategia municipal en los próximos años, siendo la seguridad uno de los principales factores para el éxito del desarrollo. Igualmente el control de los usos del suelo, potenciando la implementación de usos del suelo acordes con la vocación del territorio supone una medida para evitar desequilibrios naturales que desarrollen fenómenos amenazantes para la población y las actividades económicas. Se destaca que más del 64% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos, del cual un 41% del territorio es apto para la protección y conservación. Se proponen estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo forestales y turísticos, en esta importante extensión del territorio. Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento, Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un verdadero desarrollo, ordenado y sustentable. Municipio de Posoltega v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan La planificación estratégica en el municipio de Posoltega cuenta con un desarrollo considerable, contándose con un Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo Municipal, y otras herramientas sectoriales, en las que se incluye una fuerte componente en gestión de riesgos. La visión de futuro del municipio está relacionada con la tradicional producción agropecuaria, en donde destaca actualmente su vinculación con las actividades que genera el cultivo de la caña, la producción de ajonjolí y maní. Este tipo de actividades productivas parecen conocer un momento de expansión, por lo que se considera que se mantendrán como protagonistas en el futuro desarrollo del municipio. En particular el crecimiento del cultivo de la caña, plantea condiciones especiales de dinámica territorial, en este caso por su carácter expansionista y por las diferentes afecciones ambientales que su ciclo productivo provoca. A nivel urbano se debe considerar las oportunidades que el brinda situarse en las cercanías las ciudades de León y Chinandega, para proponerse como sitio alternativo para instalaciones agroindustriales y de servicio. Además, los documentos de planificación enfatizan la necesidad de desarrollar los recursos naturales y paisajísticos para introducir el turismo como eje de desarrollo local alternativo. En este cuadro, las amenazas naturales han tenido y tienen un papel importante en la ubicación de la población, sobre todo después del trágico evento del deslave del volcán Casita. Los documentos de ordenamiento y planificación exponen claramente entre los objetivo el conseguir una ubicación segura para la población, lejos de las laderas volcánicas. Esta necesidad puede entrar en conflicto con las exigencias del uso productivo de las tierras, y con los futuros usos turísticos, que podrían alentar una mayor ocupación habitacional del sector norte del municipio, Sin embargo, la estrategia de desarrollo debe tomar en cuenta las áreas amenazadas para ordenar de forma consecuente las actividades y acciones, con vistas a lograr el máximo aprovechamiento de las ventajas territoriales sin entrar en conflicto con las amenazas naturales presentes. Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio. Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes actividades: Municipio de Posoltega 1

8 Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de suelo congruentes con los potenciales de las tierras. Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Municipio logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica más claramente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación. Objetivo especifico: Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de Densidades Permitidas. Municipio de Posoltega 2

9 El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se limita el crecimiento en zonas inseguras. Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras. Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos alternativos. Resultados a largo plazo El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras. Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus potenciales Marco Legal La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación, referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16. La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos documentos recientes: El Decreto 90/2001, Política General para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de El Decreto 78/2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA. El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y procedimientos más específicos. En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas. Municipio de Posoltega 3

10 El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos, definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento. En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la propuesta que se enfoca en el tema de riesgo. Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial, además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos. La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial 162 del 26 de agosto de En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural (Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8). Municipio de Posoltega 4

11 2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SINAPRED) reflejan una población de 15,262 habitantes, distribuida en 2,463 habitantes en el área urbana y 12,799 en el resto del municipio. La tasa de crecimiento anual para el período , calculadas en base a los diferentes datos, muestran una variación negativa, reflejo de la tragedia del volcán Casita. Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población para el horizonte 2025 que varían entre un mínimo de 20,065 y un máximo de 26,844 habitantes. El promedio de estos valores es de 23,140, que corresponde a un incremento de población total del municipio del 52%. Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 16% del total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 4,284 habitantes, que corresponde al 19% de la población que se estima para el Los valores de población proyectada al 2025 que se asumen diseñan un escenario de crecimiento poblacional con estas características: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio negativo de las comarcas rurales tiende a estabilizarse, aunque manteniendo una pérdida de población y presentando una tasa anual de crecimiento del 1%. Parte de la emigración desde la comarcas encuentra su destino en la cabecera municipal, que presenta un crecimiento del 74%, y aumenta su importancia con una tasa de crecimiento del 3.6%. Atribuyendo a la población de los asentamientos las diferentes subdivisiones geográficas, se calculan las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad entre 18 y 54 habitantes por kilómetro cuadrado en los sectores rurales más alejados de la cabecera. Estas densidades aumentarán al 2025 respectivamente a 27 y 79 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales. Los sectores más cercanos a la cabecera, presentan densidades relativamente altas, entre 136 y 253 habitantes por kilómetro cuadrado, y se prospecta que alcanzarán Municipio de Posoltega 5

12 valores entre 200 y 372 habitantes por kilómetro cuadrado en Esto se debe a la limitada extensión de territorio de estas comarcas. La zona urbana, que se beneficia de un área más amplia, actualmente presenta una densidad de 127 habitantes por kilómetro cuadrado. Estos valores crecerán hasta 221 habitantes por kilómetro cuadrado, según las proyecciones realizadas. Sin embargo considerando como área urbana solamente el casco urbano actual, la densidad actual de la cabecera se eleva a 31 habitantes por hectárea (3,122 hab/km 2 ). 30 Miles de habitantes 28 Hipótesis de crecimiento poblacional Hipótesis 1 15,262 16,066 18,266 20,767 23,611 26,844 Hipótesis 2 15,262 16,066 18,177 20,466 22,930 25,566 Hipótesis 3 15,262 15,787 17,181 18,698 20,348 22,144 Hipótesis 4 15,262 15,787 17,097 18,424 19,756 21,080 Hipótesis 5 15,262 15,787 17,013 18,153 19,180 20,065 Promedio 15,262 15,899 17,547 19,301 21,165 23,140 Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total 2.2. Patrones de Crecimiento Económico El municipio de Posoltega ha tenido tradicionalmente una economía basada en la producción agropecuaria, actualmente fundamentada en la producción de maní, ajonjolí, soya, como productos de exportación y de proyección agroindustriales, e igualmente la producción de granos básicos, maíz y fríjol. Municipio de Posoltega 6

13 Se considera que gran parte de la producción municipal está destinada a abastecer parte del mercado regional, ya que en gran medida las posibilidades que ofrece el mercado local son bastante limitadas. Una de las características más importantes del municipio viene dado tanto por su entidad poblacional como territorial, considerándose que es un municipio gregario de León y Chinandega. La presencia de estos municipios, y más aún las cabeceras departamentales marcan en gran medida la dinámica económica de Posoltega, ya que además de suponer centros urbanos proveedores de servicios y de mercados con mayor proyección, presentan mayores oportunidades laborales. Una parte importante de la población ubicada en el entorno de la carretera León - Chinandega, en la que se incluye la cabecera municipal, trabaja en actividades fuera del municipio, como es el empleo temporal que ofrece el corte y los ingenios de caña de azúcar ó igualmente las zonas francas. Por su lado, el cultivo de caña comienza a desarrollarse de manera destacable en el municipio, ocupando gran parte del sur y oeste del municipio. Este cultivo, vinculado a los ingenios para la producción de ron y azúcar experimenta un fuerte desarrollo en toda la región, y se presenta con expectativas de seguir aumentando su extensión territorial. Igualmente el ingenio desarrolla cultivos forestales de rápido crecimiento destinados a abastecer sus necesidades energéticas, por lo que se están desarrollando plantaciones de eucalipto y nim, suponiendo una transformación importante de las condiciones ambientales y agrícolas tradicionales. El sector norte municipal, eminentemente rural, es la zona de desarrollo de la actividad pecuaria, e igualmente de los aprovechamientos forestales para la comercialización de este recurso. Hasta el momento la actividad industrial está ausente en el municipio, si bien se buscan alternativas para atraer actividades de este tipo a las inmediaciones del entorno urbano. Esta posibilidad podría materializarse, entendiendo que los entornos de desarrollo industrial de León y Chinandega tienen un desarrollo considerable, por lo que las posibilidades que ofrecen municipios menores como es el caso de Posoltega, resultan interesantes en cuanto a espacio y valor del suelo. La actividad turística no desarrollada hasta ahora cuenta con destacados potenciales relacionados con la cordillera volcánica, si bien la tendencia actual no presenta esta actividad con muchas expectativas de crecimiento a corto y medio plazo. Las expectativas de desarrollo económico, desde la visión de los agentes municipales, pasa por la tecnificación productiva, relacionada a las actividades agropecuarias e igualmente en la mejora de la comercialización de dicha producción, por lo que estos campos se presentan como los ejes estratégicos de desarrollo más destacados. Municipio de Posoltega 7

14 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial La estructura territorial del municipio se ha identificado se ha utilizado la clasificación de los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que establece la jerarquía de los asentamientos humanos según criterios de población. Esta clasificación se ha aplicado tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría. Se han adjuntado en anexo los valores de referencia utilizados para establecer esta jerarquía. Resulta notable la distribución de los asentamientos en el territorio, con una fuerte concentración en el entorno de la carretera León -Chinandega y cercanas a la cabecera municipal. En este caso resulta tomar en cuenta el fenómeno de las conurbaciones o aglomerados de centros poblados originariamente distintos, que por su crecimiento se convierten en un único núcleo. Se prospecta para la cabecera evolucionar desde Centro de Servicio a Centro Intermedio, en el horizonte temporal del Esta condición supone un mayor requerimiento de servicios básicos y equipamientos urbanos, que deberán acompañar el proceso de crecimiento. En las zonas rurales de Posoltega, los asentamientos son todavía de reducidas dimensiones, como en las zonas rurales occidentales del municipio, caracterizadas por pequeñas comunidades dispersas en el territorio y en algunos casos de difícil acceso Asentamientos por rango según SNAH Número de centros 2003 Número de centros Número de asentamientos Centro Capital Centros metropolitanos Centros primarios Centros secundarios 1 Centros intermedios Centros servicios Centros básicos Centros integradores Asentamientos dispersos Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH Municipio de Posoltega 8

15 2.4. Problemáticas del Desarrollo Una de las principales problemáticas del desarrollo de Posoltega está representada por las amenazas naturales como significaron los deslizamientos del volcán Casita ocurridos durante el Huracán Mitch. La exposición a este tipo de fenómenos y al resto de las amenazas identificadas supone un importante factor de riesgo para las vidas humanas como para las actividades económicas. Existen igualmente importantes problemáticas en el municipio ligadas directamente al propio desarrollo. En este sentido, se ha identificado el mal estado de los caminos rurales y la falta de servicios básicos para muchos asentamientos, como una evidente limitante al desarrollo, siendo además una de las prioridades del gobierno municipal. La zona norte del municipio representa un claro ejemplo de esta problemática, presentando grandes dificultades para la comercialización de los productos, un importante déficit de servicios, así como plantea grandes dificultades para el control y seguimiento de su desarrollo. La falta de vivienda se sitúa como otra de las grandes carencias del municipio, una cuestión actualmente prioritaria y que cuenta con varias iniciativas concretas. La construcción de viviendas ha tenido en este municipio una especial relevancia, al haberse desarrollado varios asentamientos para la reubicación de los afectados por los deslizamientos del volcán Casita. En muchos casos se ha señalado la dificultad de la población reubicada para poder continuar con su actividad laboral, por lo que finalmente muchos de estos beneficiarios retornan a sus antiguas zonas de residencia, en ocasiones fuertemente amenazadas. La cobertura de los otros servicios básicos, principalmente de energía y comunicaciones, deberían recibir sustanciales inversiones para cubrir las necesidades actuales, sobre todo a nivel rural. La cobertura de agua, hay que señalar, que es realizada a través de pozos artesanales y aprovechamiento de cursos superficiales, lo que supone una menor garantía de control de calidad de las aguas distribuidas. El tratamiento de los desechos sólidos y líquidos a nivel rural es prácticamente inexistente, e igualmente se realiza con limitaciones en el casco urbano de la cabecera municipal. Si bien esta problemática no tiene una fácil solución, se debería tener en cuenta a la hora de la realización de nuevas áreas residenciales, además del criterio de seguridad, criterios sociales y económicos, para intentar aportar soluciones integrales y sostenibles. La degradación de los recursos naturales supone una evidente limitante en un municipio rural como Posoltega. Esta degradación proviene de las actividades productivas que tradicionalmente se han desarrollo, e igualmente de la dependencia de las economías rurales de los propios recursos, tierra productiva y leña principalmente. Municipio de Posoltega 9

16 El control de la superficie forestal es una cuestión de vital importancia, al estar relacionada directamente con la susceptibilidad de deslizamiento de laderas. Los antecedentes desastrosos, evidencian la necesidad de una gestión estricta y sostenible del conjunto de los recursos naturales. Hay que considerar que aún la zona de deslizamiento del volcán Casita, está considerada en la actualidad como un área de potencial amenaza por lo que el control del crecimiento en zonas seguras de las comunidades cercanas, supone un requisito indispensable, para un fenómeno que puede volver reactivarse. Tanto la anterior explotación algodonera como la caña, han sido identificadas como potenciales fuentes de contaminación de suelos y recursos hídricos. El aumento de la superficie destinada al cultivo de la caña plantea por tanto conflictos destacados, tanto por la mencionada contaminación que supone la utilización de agroquímicos en su proceso productivo, como por el humo derivado de sus periódicas quemas Planificación Actual El desarrollo herramientas de ordenamiento y planificación territorial en el municipio de Posoltega es notable, incluyéndose en ellas un evidente enfoque en la gestión de riesgos. Las temáticas de riesgo se encuentra incorporada en planes, y el municipio ha desarrollado un proyecto de capacitación y elaboración de planes locales de gestión de riesgo en la mayoría de las comunidades rurales amenazadas. La organización comunitaria ha sido impulsada y fortalecida con el apoyo de varios organismos internacionales y nacionales, y se ha creado una Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres. A nivel municipal se cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial elaborada por el Centro Humboldt, el cual ha tenido principalmente un rol de análisis territorial y como marco de referencia para la elaboración de otros instrumentos de desarrollo. En este sentido se cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal, que incluye el enfoque de gestión de riesgo, e igualmente la planificación es ejecutada en parte a través del Plan de Inversión Municipal. Además de esto, se planea desarrollar un importante proyecto de ordenamiento catastral, que podrá servir de base para todos los procesos de planificación futura, además de asegurar una mayor fuente de ingresos tributarios. Entre los proyectos considerados como prioritarios se encuentra la realización de nuevas estructuras de servicio urbano, como un centro de cultura, el adoquinado de calles y el tratamiento de los desechos sólidos urbanos y viviendas. Necesidades como la ampliación del sistema de drenaje pluvial y de alcantarillado sanitario se consideran igualmente importantes. Municipio de Posoltega 10

17 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se encuentran en el Reporte de amenaza, que es suportado gráficamente por el Mapa de Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad Sísmica y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente. El municipio de Posoltega se encuentra afectado por las diferentes amenazas consideradas en grado y forma concretas. Concerniente a las inundaciones, existen cauces importantes que pueden ocasionar desborde y consecuentemente originar daños y pérdidas considerables en la zona urbana y rural. Se destaca en este municipio la compleja red hídrica, que discurre entre un ámbito de recarga quebrado hacia una zona llana, regularmente inundada. Los deslizamientos afectan en forma más localizadas al municipio, en la zona norte y noreste principalmente, amenazando a asentamientos rurales dispersos. Los efectos combinados de fuertes precipitaciones en terrenos blandos o en zonas de fallas o laderas volcánicas pueden convertir a algunos de estos fenómenos en potenciales desastres. El grado de amenaza sísmica Posoltega es alta y se relaciona con niveles medio-alto de vulnerabilidad del parque habitacional, generando un riesgo significativo. Hay que destacar también la amenaza volcánica, por la presencia de volcanes activos de la cordillera de los Maribios, cercanos a los límites municipales Inundaciones Las inundaciones resultan una amenaza destacada en el territorio municipal, principalmente por la presencia de una marcada red hidrográfica. En las laderas de los edificios volcánicos nacen los cauces que atraviesan el municipio de norte a sur, afectando a diversas áreas y poblaciones. La situación especifica de la zona norte, con varios asentamientos afectados, radica en el hecho de que se trata de cauces altos y cabeceras de cuenca en donde los cursos de agua, permanentes y temporales, tienen una alta capacidad erosiva, en momentos de fuertes precipitaciones. En la zona central de municipio, en donde se localizan los cauces intermedios, con pendientes de menor porcentaje, se encuentran varios asentamientos afectados por esta amenaza incluyendo la cabecera municipal. Municipio de Posoltega 11

18 La zona sur municipal, identificada con los cursos bajos y desembocadura de la red hídrica, de cauces poco profundos y en una zona de topografía con pendientes bajas, está ocupada casi en su totalidad por cultivos de caña de azúcar con escasa presencia de asentamientos humanos. El desborde de los cauces en esta zona si bien no afecta a gran número de población, puede causar importantes daños a las plantaciones existentes y que suponen además uno de las actividades más destacadas del municipio. Igualmente en la zona norte, en donde se localizan asentamientos dispersos y comunidades en su mayoría de pequeños productores, se entiende que la afectación por lluvias puede tener una repercusión económica de gran envergadura. Así agricultores minifundistas cuentan con escasas alternativas económicas para hacer frente a pérdidas en sus cosechas. De hecho, tanto las amenazas a los asentamientos humanos, como la erosión de los suelos producto de la deforestación y la escorrentía, están provocando una concentración de la población en la zona urbana. Una de las principales problemáticas asociadas a las inundaciones, se deriva del estado de los caminos rurales, los cuales ya con una cobertura y calidad muy limitada se ven fuertemente afectados durante los periodos de invierno, periodos en los que el riesgo de inundaciones es más destacado. La práctica totalidad de las carreteras y caminos rurales del sector norte están bajo riesgo de inundación, lo que supone un evidente problema a la hora de planificar una eventual evacuación. En cuanto a las vías de comunicación principal, en su dirección tanto hacia Chinandega como hacia León, el paso de los principales cauces fluviales hace que su exposición a las inundaciones sea alta. Esto supone un claro problema a la hora de realizar la evacuación de un importante número de habitantes, por lo que la búsqueda de una alternativa vial intramunicipal toma una mayor relevancia Inestabilidad de laderas La cordillera volcánica presenta la característica de ser el espacio de mayor amenaza desde del punto de vista de la inestabilidad de laderas. La naturaleza poco compactada de los materiales presentes y las pendientes, hacen que en momentos de fuertes lluvias, el riesgo de deslizamientos puntuales y masivos, esté muy presente en gran parte el territorio municipal. Tanto las laderas del volcán San Cristóbal como el volcán Casita presentan este tipo de amenazas, con posibles aluviones que pueden afectar a un importante número de población. De hecho, existen precedentes muy recientes como es el caso del deslizamiento del volcán Casita, afectando parte del municipio de Chichigalpa y Posoltega, por lo que esta amenaza debe ser considerada como presente y con posibilidades de volver a desarrollarse. Atendiendo al mapa de amenazas por deslizamiento, en el municipio tenemos amplias zonas amenazadas con diferentes grados de inestabilidad. Destaca en primer lugar, Municipio de Posoltega 12

19 con una amenaza alta de inestabilidad por características morfológicas se presentan la parte alta de las laderas del volcán Casita. En el tema de inestabilidad de laderas, como medidas activas es importante mantener la atención en el uso del suelo adecuado y realizar proyectos de reforestación, con vista a la estabilización del sustrato, proporcionando además evidentes ventajas en materia de control de la infiltración, erosión y escorrentía superficial. Sin embargo una vez más son las medidas pasivas de ordenamiento la que pueden evitar que los riesgos moderados actualmente presentes se multipliquen con el desarrollo poblacional: notablemente se tiene que impulsar, hacer conocer y respetar las zonas de prohibición que se establecen en el Plan de Ordenamiento. El cumplimiento de estas prescripciones es fundamental para garantizar la seguridad frente a esta amenaza en el futuro del municipio Amenaza Sísmica En el municipio la amenaza sísmica se considera elevada, ya que Posoltega se ubica en la región de más alta sismicidad del país. Según los modelos de aceleración máxima de los suelos esperados en 50, 100 y 500 años, las amenazas se concentran mayormente en el sector sur del municipio. Particular atención se debería poner en la reducción de la vulnerabilidad de las construcciones en los centros rurales, caracterizados por tecnologías tradicionales y de baja calidad. Estos centros son de difícil control directo, por parte de los técnicos de la cabecera, por lo tanto sería deseable delegar parte del control de construcción en el ámbito rural a los centros de distrito, en el contexto de fortalecimiento de los servicios según los criterios de la jerarquía de asentamientos. La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia los niveles de vulnerabilidad, con un estimado del 81% de las viviendas en condiciones de media y alta vulnerabilidad. El estudio ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la vez que mejorarían la calidad de las viviendas particulares. Este hecho se asocia también con la necesidad de aumentar la calidad urbana y de las condiciones de vida. El estudio de vulnerabilidad sísmica ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas, aumentando a su vez la calidad de las viviendas particulares. Municipio de Posoltega 13

20 En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para su implementación (Directriz de Trabajo 10) Amenaza Volcánica La cercanía de los centros eruptivos del volcán San Cristóbal y el volcán Casita, hacen que la amenaza derivada de la actividad volcánica tenga una representación muy importante a nivel municipal. Por otro lado el municipio se puede ver afectado por erupciones más alejadas como pueden ser los centros eruptivos del volcán Telica y Cerro Negro. Las afecciones que ocasiona una erupción volcánica vienen dadas por la expulsión de lavas, flujos piroclásticos, balísticos y cenizas. No hay registros recientes de flujos lávicos para los volcanes más próximos, si bien es verdad que esta amenaza no se debe en absoluto descartar. Así se ha considerado un radio de afectación de posibles flujos de lava provenientes de los volcanes San Cristóbal y Casitas. Para el primero, el escenario de una erupción con flujos lávicos podría afectar a la mitad norte municipal hasta las cercanías de la carretera panamericana, con un grado de amenaza considerado como alto. Esta área de afectación incluye gran parte de la población rural del municipio. El Casita por su lado, con una categoría de amenaza considerada como media, afectaría a la totalidad de la mitad norte municipal. Finalmente como otro producto volcánico de importante afectación territorial, se presentan las cenizas. La situación del municipio inmediatamente al sur de la cordillera volcánica y la presencia de centros eruptivos activos, como San Cristóbal, Telica o Cerro Negro, hacen que la expulsión de cenizas sean transportadas en la dirección de los vientos dominantes, en este caso de componente noroeste-sureste, por lo que el municipio de Posoltega, supone una de las zonas naturales de deposición de dichas cenizas. Se desaconseja la exposición a las cenizas, y en su defecto se hace necesaria la utilización de mascarillas que eviten la entrada de las cenizas a las vías respiratorias, y gafas de protección para los ojos. Ante este tipo de amenazas, se considera que para evitar mayores afectaciones, se debe en primer lugar mantener activos sistemas de alerta, e igualmente considerar la posibilidad de evacuación de las personas más vulnerables. Seguramente en este caso la carretera sería la vía principal de escape para parte de la población y por lo tanto se deberían considerar los posibles cuellos de botella ante una evacuación. Es necesario contar entre otras cosas, con planes de evacuación, comprobados y afinados con la realización de simulacros. Municipio de Posoltega 14

21 4. Propuesta para el Uso del Suelo Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y habitacional, y la zonificación de uso agrícola. Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto 78/2002. ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ) en los Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el nombre y número de acuerdo al artículo. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado. En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78 /2002. La escala de trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y concentración ideal de la población según el criterio de amenazas. Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo sostenible y ecocompatible. Municipio de Posoltega 15

22 Tratándose de una zonificación a escala 1:50,000 las zonas tienen un carácter necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000. Es importante señalar que, en la definición de áreas no aptas para el desarrollo de asentamientos, la zonificación propuesta tampoco no abarca todas las áreas posiblemente no aptas. Las zonas señaladas han sido el resultado del estudio de riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ó ampliar los conceptos utilizados y agregar otras zonas según sus propios criterios de distribución espacial de la población Zonificación de Uso Habitacional Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categorías y se presenta en un cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relación al total municipal. Las definiciones integrales de los artículos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con algunas indicaciones para interpretar los mapas. Zonas no aptas (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio representan el 64% de la superficie de este territorio, un significativo porcentaje que define un alto grado de afectación del municipio por las amenazas naturales. En estas zonas se incluye todo el territorio amenazado por coladas lávicas de los volcanes San Cristóbal y Telica, en un radio de 10 kilómetros desde los actuales centros eruptivos. Además se consideran las riberas de los ríos y quebradas del sector norte, incluyendo el del río Posoltega, y en fin la zona de depósito del flujo del volcán Casita del En estas zonas no se deberían permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de actividades económicas, industriales o de servicios deberían ser restringidas. El uso agrícola de la tierra más apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general es forestal para las laderas y sin limitaciones para las áreas inundables, aunque se tiene que asumir el riesgo de las pérdidas económicas consecuentes: Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales suman un área de 166 hectáreas, de los cuales 79 son constituidos por el casco urbano de la cabecera. La definición de zona urbana actual implica, en caso de amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigación para la protección y seguridad de los habitantes. Municipio de Posoltega 16

23 Las zonas de desarrollo actual bajo amenaza han sido clasificadas por lo tanto como zonas de recuperación en los límites urbanos, asociadas a la definición del Artículo 36.3 del Decreto 78/2002. La delimitación ha sido operada identificando el límite actual a nivel urbano conforme a la cartografía más actualizada disponible, y a escala municipal según la información cartográfica de la hoja topográfica nacional. Esto lleva a una aproximación en el caso de los centros menores, para los cuales sería preciso elaborar estudios de detalle. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Estas son las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano identificadas especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen con mayores detalles en el Plan de Zonificación Urbana. Las zonas de expansión consideradas son clasificadas en diferentes tipologías: Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad. Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2, que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual urbano. Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser objeto de planes detallados para el sector. Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o implementar el desarrollo requerido. Zonas de expansión suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja, inferior a los 30 lotes por hectárea y ubicada generalmente a lo largo de las carreteras de penetración. Todas las zonas de desarrollo deberían ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano, y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado de sector consistente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Los asentamientos afectados por amenazas se han clasificado también bajo el artículo Estos pueden requerir de diferentes medidas de mitigación para reducir el riesgo, dependiendo del tipo de amenazas presente. Municipio de Posoltega 17