Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales Departamento CHINANDEGA Municipio CHICHIGALPA 7 de noviembre de 2005

2 El Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management, Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Ligia E. Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Miguel Palma Andrea Lorito Municipio de Chichigalpa i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones y Problemáticas del Desarrollo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Planificación Urbana Vigente Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano Inundaciones Inestabilidad de Laderas Fenómenos Sísmicos Fenómenos Volcánicos Propuesta de Usos del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acción y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones...28 Fuentes de Información y Trabajos Consultados...30 Anexo I Desarrollo Tendencial Urbano al Anexo II Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas...36 Anexo III Glosario...61 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de Chichigalpa ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PIM: POA: SNAH: SE-SINAPRED: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de Chichigalpa iii

5 Resumen El desarrollo del casco urbano es afectado por una serie de amenazas naturales presentes en su territorio. Con el Plan de Zonificación Urbana en función de las amenazas se investigan los principales conflictos entre las amenazas y las directrices de crecimiento y desarrollo urbano y se propone una estrategia para orientar el crecimiento hacia los lugares más seguros. Por lo tanto el objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales y su objetivo específico es identificar para las áreas amenazadas medidas de prevención y mitigación del riesgo, organizadas en una propuesta de reglamento de usos de suelo. Utilizando la misma metodología del Plan de Ordenamiento, en la primera parte de este documento (capítulos 1, 2 y 3), se presenta un análisis del escenario actual y tendencial de desarrollo del centro urbano, extendido para un horizonte temporal de 20 años. A partir de las proyecciones de población al año 2025, se identifican patrones espaciales de crecimiento, relacionados con las dinámicas sociales y económicas. Se analizan problemáticas ambientales e institucionales del centro urbano y su relevancia como factores de vulnerabilidad. El escenario actual y tendencial de desarrollo urbano está condicionado y relacionado al contexto municipal que se ha venido analizando en el Plan de Ordenamiento. Se destacan en estos capítulos los aspectos más específicos del contexto urbano, aunque se recomienda siempre ubicar estos análisis en el cuadro general de todo el municipio. La situación actual de Chichigalpa se caracteriza por la necesidad de incrementar la cobertura de los servicios municipales y la calidad urbana, en un centro urbano que ha crecido sustancialmente, duplicando su tamaño en los últimos diez años. El análisis del desarrollo tendencial evidencia proyecciones de crecimiento poblacional fuerte para la cabecera como consecuencia del crecimiento natural y de las migraciones desde la zona rural del municipio. Las amenazas naturales que más perturban el desarrollo de la ciudad son las inundaciones y los sismos. Las inundaciones se deben a la crecida de los cauces y ríos que rodean la ciudad. La afectación por riesgo sísmico podría ser importante debido a la ubicación del municipio en la zona de mayor amenaza del país. Se considera necesario, por los niveles de vulnerabilidad encontrados, aplicar programas de recuperación en los barrios que involucren por lo menos el 20% de las viviendas existentes. Las nuevas construcciones deberán ser sujetas a mayores controles de calidad, para garantizar una menor vulnerabilidad sísmica. Municipio de Chichigalpa iv

6 También se debería aumentar la capacidad de respuesta a estos eventos, y realizar simulacros para mejorar la capacidad de respuesta. En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se analizan las zonas propuestas y las estrategias de implementación. Esta propuesta de zonificación está basada en las definiciones de zonas del Decreto Ejecutivo 78/2002, que determinan las normas y pautas para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Las definiciones se han aplicado también a nivel municipal en forma general y pueden ser utilizadas como referencias para la elaboración de planes detallados en otros sectores del municipio. Las zonas propuestas han sido cuantificadas y analizadas por tipo y cumplen con los requerimientos futuros de espacio en el horizonte considerado. Cuentan también con un suficiente margen de espacio disponible para incluir servicios públicos y privados, siempre y cuando se mantengan los niveles de densidad habitacional predeterminados. En caso contrario, serán necesarias más áreas para el desarrollo de la ciudad. La implementación del Plan es analizada a corto, medio y largo plazo y se presentan indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. Sin embargo es necesario considerar que este instrumento debe ser incorporado sucesivamente al Plan de Desarrollo Urbano en curso de elaboración y eventualmente al Plan Regulador. En los Anexos se presentan las tablas de análisis utilizadas para las proyecciones de población, una imagen del desarrollo actual y tendencial y las especificaciones técnicas indicativas para la elaboración de recomendaciones y reglamentos de usos del suelo permisibles en el casco urbano y sus alrededores. Se recuerda que el Plan de Zonificación ha sido elaborado en conjunto con el Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas y el Plan de Gestión de Riesgos. En el primer documento se encuentra un análisis de escenario extendido a toda la problemática de riesgo a nivel municipal, que constituye una referencia necesaria para la plena comprensión de la situación urbana. En el segundo documento se desarrolla un plan de acción que prevé los recursos materiales y humanos necesarios para la reducción de la vulnerabilidad a nivel municipal y urbano, e igualmente también para la implementación del Plan de Zonificación Urbana. Municipio de Chichigalpa v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Con el presente Plan se propone incorporar los aspectos de la seguridad frente a las amenazas naturales a la visión y objetivos estratégicos de desarrollo perseguidos en el casco urbano. Por visión de desarrollo se entiende al nivel y tipo de desarrollo que los actores locales quieren alcanzar en su territorio, a corto, medio y largo plazo. Según las prácticas nacionales de planificación municipal, impulsadas por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), esta visión colectiva se refleja y testimonia en los Planes de Desarrollo Municipal resultados de un largo proceso de concertación. La visión de futuro del municipio está relacionada a su tradición agrícola de producción de caña de azúcar y licores derivados, con fuertes perspectivas de crecimiento en los próximos años. A esta producción se agregan la soya, el maní el ajonjolí y la ganadería en el sector norte del municipio. En este escenario la cabecera tiene un importante papel, proponiéndose como el centro de servicios para todas las comunidades del municipio, además de constituirse como una ciudad de tamaño poblacional relevante. Para poder absolver esta tarea, los actores locales consideran necesario incrementar la calidad del contexto urbano, en términos de servicios, calidad de la vida y aumento de oportunidades. Se considera prioritario responder a las exigencias habitacionales, y se comparte la idea de que el desarrollo tiene que ser limitado en las zonas amenazadas. Por lo tanto en la visión de desarrollo para el casco urbano se deben reconocer las áreas de amenazas y dirigir consecuentemente el crecimiento urbano, habitacional y de servicios, para lograr el máximo aprovechamiento de sus ventajas territoriales, sin entrar en conflicto con las amenazas naturales presentes. Para aumentar la seguridad del casco urbano y de sus pobladores, las estrategias de desarrollo local deberían incorporar las siguientes actividades: Controlar y promover la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Municipio de Chichigalpa 1

8 Aumentar la capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Casco Urbano desarrolla su crecimiento espacial hacia los lugares más seguros disponibles. Se alcanzan los niveles de desarrollo potencial en condiciones de seguridad y de calidad urbana, y se implementan usos alternativos de las tierras inseguras. Las zonas urbanas actualmente afectadas por las amenazas son recuperadas y su afectación es totalmente eliminada o sustancialmente reducida Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Zonificación Urbana son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad, y el objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Ordenamiento y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan, e identifica más exactamente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo General: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas, fenómenos sísmicos y volcánicos disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas está relacionado con la promoción de políticas de desarrollo urbano que favorezcan el crecimiento de la ciudad hacia las zonas disponibles más seguras, lejos de las áreas identificadas como amenazadas. El primer paso en esta dirección, debe estar enfocado a asociar las áreas identificadas como amenazadas por el estudio con correspondientes recomendaciones de uso del suelo congruentes con este objetivo. Considerando la vida humana como principal elemento en riesgo, el interés se concentra en definir las posibilidades del uso habitacional del suelo, a la par de identificar las zonas definidas según sus particulares características. El segundo paso, una vez oficializadas las decisiones de recomendaciones de uso del suelo, es implementar estrategias y mecanismos para la efectiva promoción de estas políticas, a través de un conjunto de acciones apropiadas. Objetivo Especifico: Reducir la vulnerabilidad del casco urbano promoviendo el desarrollo hacia lugares seguros a través de una zonificación urbana con recomendaciones de uso habitacional del suelo, representado en un Mapa de Zonificación Urbana en Municipio de Chichigalpa 2

9 Función de las Amenazas y en un Mapa Urbano de Densidad Permitida y proponer las estrategias y mecanismos para su implementación. Estos objetivos se pueden reflejar en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se detiene el crecimiento urbano en zonas inseguras. Se inicia la recuperación de los sectores urbanos más expuestos y vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento del casco urbano se desarrolla en zonas seguras. El casco urbano actual es renovado y su vulnerabilidad se reduce. Resultados a largo plazo El crecimiento del casco urbano se mantiene en zonas seguras. El casco urbano actual mantiene un bajo nivel de vulnerabilidad Marco Legal En cuestión de planificación territorial y urbanismo, en Nicaragua todavía falta un marco jurídico que defina exactamente las competencias y facultades sobre las decisiones de planificación territorial y urbana. Una propuesta de Ley de Urbanismo, promovida entre otros por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), está en curso de revisión por parte de un grupo de trabajo de expertos de diferentes instituciones y se espera la aprobación de la normativa en un corto plazo de tiempo En esta propuesta la planificación urbana se define como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio y se realiza a través del Plan de Desarrollo Urbano y del Plan Regulador Municipal. Se considera que la Ley definirá en detalle los criterios, procedimientos y alcances de estos planes. Sin embargo, en el cuerpo jurídico vigente ya se encuentran establecidas las facultades de los Gobiernos Municipales para la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. En particular la Ley 40 de 2 julio de 1988, publicado en La Gaceta 155 del 17 de agosto de 1988, Ley de Municipios, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, atribuye a los Municipios la función de control del desarrollo urbano y de los usos del suelo (Artículo 7, Numeral 5), aunque en coordinación con las otras instancias de planificación económica y física del Estado. Esta atribución faculta a los gobiernos municipales para implementar planificaciones de tipo estratégico y de regulación física del uso del suelo urbano, aunque los instrumentos necesarios para ejecutar no sean todavía uniformes a nivel nacional. Municipio de Chichigalpa 3

10 Por lo tanto, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, será un insumo de trabajo útil para la planificación urbana y encontrará aplicación a través de ordenanzas municipales específicas, hasta que se definan los instrumentos generales a los cuales deberá incorporarse. Un ejemplo de ordenanza a utilizarse se encuentra en el Anexo IV del Plan de Gestión de Riesgos. Municipio de Chichigalpa 4

11 2. Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos disponibles para la población urbana reflejan un crecimiento importante en los últimos 10 años. En el año 1995 la cabecera contaba con 24,410 habitantes, según el VII Censo Nacional elaborado por INEC. En el año 2003, según los datos de los Planes de Respuesta, la población había crecido a 47,638 habitantes, experimentando una tasa de crecimiento anual casi del 8.7%. La cabecera ha crecido en este período del 95%, experimentando un incremento de 23,228 habitantes. Por consiguiente ha pasado de representar el 58% de la población total del municipio en 1995, al 73% en Estos datos de fuerte crecimiento urbano se pueden relacionar con un fenómeno de migración interna desde las comarcas rurales, y con un sostenido crecimiento natural de la población. En particular se destaca el proceso de reubicación de las poblaciones asentadas en la zona de producción de azúcar, y el impulso a la concentración urbana para las comunidades de las laderas volcánicas, después del deslave del Casita. Según las diferentes hipótesis de crecimiento, se han elaborado proyecciones que presentan una variación significativa entre los resultados. Los valores de población estimada varían de un mínimo de 69,921 a un máximo de 83,791 habitantes. Se asume el valor promedio de 76,816 habitantes como proyección para el 2025, diseñando un escenario de crecimiento poblacional con las características siguientes: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio se supone en crecimiento, con una moderada adquisición de población, proveniente de las comarcas rurales, atraída por el mejor acceso a los servicios y las mayores oportunidades de trabajo. Esta migración se considera en progresiva disminución, en relación al periodo anterior. El saldo total resulta en un crecimiento relevante. El fenómeno de migración rural, aunque reducido con respecto al pasado, compensa la reducción de la tasa de crecimiento natural, manteniendo la tasa anual de crecimiento superior al 1.9%. La ciudad llegaría a reunir el 74% de la población municipal, aumentando su población del 61%. Las hipótesis que generan estos valores se detallan en el Anexo II del Plan de Ordenamiento, y en los cuadros de resultados incluidos en el Anexo I del presente Plan. Municipio de Chichigalpa 5

12 90 Miles de habitantes Hipótesis de crecimiento poblacional Hipótesis 1 47,638 50,147 57,014 64,822 73,699 83,791 Hipótesis 2 47,638 50,147 56,737 63,880 71,572 79,799 Hipótesis 3 47,638 49,771 55,531 61,958 69,129 77,129 Hipótesis 4 47,638 49,771 55,260 61,055 67,127 73,442 Hipótesis 5 47,638 49,771 54,990 60,163 65,179 69,921 Promedio 47,638 49,922 55,907 62,376 69,341 76,816 Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Patrones y Problemáticas del Desarrollo Los patrones de crecimiento urbano de Chichigalpa están fuertemente relacionados a la dinámica económica local. El centro urbano ha venido desarrollándose al la par de sus grandes actores económicos, el Ingenio y la Licorera, caracterizándose como la residencia de la gran parte de la mano de obra de ambas actividades. A pesar que este papel ha venido entrando progresivamente en crisis en los últimos años, todavía las dinámicas urbanas de Chichigalpa son fuertemente determinadas por esta situación. En primer lugar el desarrollo espacial urbano es frenado por el lado de los cultivos, suponiendo una limitante importante al crecimiento urbano en el lado sur. Pero la consecuencia más relevante es el impulso a la concentración urbana que han tenido las actividades agroindustriales, sobre todo después del proceso de reubicación de muchas comunidades que se situaban al interior de los cultivos. Este proceso ha contribuido a la grande expansión urbana, que ha tenido el resultado de doblar la población urbana en menos de diez años. El crecimiento se ha extendido Municipio de Chichigalpa 6

13 en casi todas la direcciones, al norte alcanzando al carretera Panamericana, al sur, ganado terreno sobre los cultivos, y al oeste. El aumento de los usos habitacionales hacia el sector norte puede también provocar diferentes problemáticas al compartir el espacio con usos industriales. Así, se debe regular el crecimiento tanto de actividades industriales como la previsible expansión de viviendas, definiendo áreas que no limiten el crecimiento industrial y que igualmente este crecimiento no ocasione problemáticas a la población cercana. Como otras problemáticas identificadas, intrínsecas del centro urbano actual, se ha destacado por parte de los agentes locales la poca calidad de las edificaciones y las debilidades del sistema de drenaje pluvial urbano. Estas cuestiones deben ser contempladas en programas integrales de mejoramiento urbano, que integren medidas por barrios atendiendo a la calidad de las viviendas y de la red de drenaje. Por otro lado, la fuerte demanda de viviendas y la presencia de asentamientos espontáneos, suponen también una problemática destacada, la cual debe ser integrada en las estrategias de desarrollo urbano, a través de planes estructurales que programen áreas de expansión habitacional en zonas aptas, atendiendo a las densidades permitidas y asegurando la presencia de los servicios básicos. Atendiendo a otras consecuencias de la cercanía entre los cultivos de la caña y las áreas urbanas, esta circunstancia produce afectaciones crecientes al equilibrio medioambiental. Si bien estas actividades representan tradicionalmente la mayor fuente de empleo de la población local, por otro lado exponen la ciudadanía a efectos indeseados por el tratamiento de sus subproductos, por la quema, la utilización de agroquímicos, y los malos olores. Además, ante la creciente actividad productiva se genera mayor un mayor volumen de trasporte pesado, que afecta en términos de contaminación y trafico en el casco urbano. En el futuro la búsqueda de alternativas viales y el control del tráfico agroindustrial será una prioridad dentro de las medidas para el mejoramiento de la calidad ambiental urbana general. Sin embargo las oportunidades de la presencia de actores económicos de esta relevancia no son actualmente aprovechadas por un entorno de pequeñas y medianas empresas que faciliten parte de los servios requeridos por las empresas mayores en forma externa. Esta dinámica, típica de los aglomerados industriales, podría generarse en el futuro con beneficiosas consecuencias por todo el ámbito económico local. Un factor importante en la dinámica urbana, resulta la relación económica con el casco urbano de Chinandega, el cual con una mayor entidad, ofrece servicios urbanos y mayores posibilidades de compraventa de productos y un mercado con mayor proyección territorial. Municipio de Chichigalpa 7

14 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Los patrones de crecimiento espacial están relacionados directamente con la implicación de la actividad económica en el territorio e igualmente con la conformación orográfica de su entorno. Desde el original trazado cuadricular, el desarrollo ha tenido un carácter marcadamente longitudinal. En primer lugar, la ciudad se ha extendido hacia el norte rodeando primeramente la antigua línea férrea y las instalaciones de la Licorera, que se encontraba en las afueras de la ciudad. Posteriormente el desarrollo urbano ha seguido su crecimiento hacia la carretera entre León y Chinandega, y se prospecta que alcance esta infraestructura, en los próximos años, actualmente la de mayor importancia a nivel regional. Este es un ámbito ocupado también por actividades industriales y comerciales. Aún existiendo posibilidades de crecimiento hacia el norte, se entiende que las inmediaciones de la carretera debería albergar prioritariamente usos industriales y actividades económicas, tanto por sus condiciones de accesibilidad y distancia de los usos habitacionales, como por mantener a la población los más alejada posible de amenazas provenientes de la cordillera volcánica. En dirección oeste el crecimiento ha sido históricamente frenado por el obstáculo del cauce del río Chichigalpa, que constituye un límite urbano aún en la actualidad. Los cauces del sector oeste han frenado en forma menor el desarrollo urbano hacia esta dirección, que está menos expuesta a inundaciones por el menor caudal de los cuerpos de agua presentes. Las opciones de crecimiento hacia el este, de acuerdo con las tendencias económicas y espaciales se fundamentan en las oportunidades que ofrece este corredor representado por el espacio entre la carretera a León y la antigua vía de tren, actualmente ocupado por asentamientos dispersos con características rurales. En esta dirección se han desarrollado barrios más compactos que tienden a fusionarse con los asentamientos suburbanos de la comarca de Cuitanca. Este diseminado de viviendas en su crecimiento plantea la posibilidad de convertirse en un tejido más compacto, consolidando su carácter residencial, en una transformación paulatina de rural a urbano. Un desarrollo planificado, aunque realizado solo en parte con la debidas infraestructuras básicas, y mixto a un crecimiento espontáneo, caracteriza el lado sur del casco urbano, donde los uso habitacionales ganan espacios sobre los cultivos de caña de azúcar. En esta parte de la ciudad, de reciente construcción, se ha reubicado parte de las poblaciones movilizadas desde los cultivos rurales. Las oportunidades en esta dirección dependen de las políticas de la empresa azucarera, propietaria de la mayor parte de los terrenos. Municipio de Chichigalpa 8

15 El desarrollo actual del casco urbano se extiende unas 358 hectáreas, considerando en esta cantidad los espacios dedicados a la viabilidad, los equipamientos y las áreas verdes. Esto genera un valor de densidad poblacional actual de 133 habitantes por hectárea. Si se considera la superficie urbana representada solamente por las manzanas de uso residencial, esta se reduce a 271 hectáreas, y el valor de la densidad se eleva a 176 habitantes por hectárea. Suponiendo un índice habitacional de 6 habitantes por vivienda, tendríamos el valor teórico de 22 lotes por hectárea para la superficie total, y de 29 para la superficie neta en la que se incluyen infraestructuras y equipamientos. A partir del promedio de población proyectado de 76,816 habitantes, se han formulado diferentes hipótesis considerando varias opciones de densidad urbana habitacional. Los resultados de requerimiento espacial van desde un mínimo de 81 hectáreas, hasta un máximo de 219 hectáreas. Se asume el promedio de estos valores, 166 hectáreas, como la proyección de requerimiento para el horizonte Con este requerimiento se ha efectuado el ejercicio analítico de diseñar un escenario espacial de desarrollo urbano que se presenta en el Anexo I. Las directrices de la tendencia del desarrollo urbano son congruentes con los fenómenos identificados en el curso de los trabajos de grupo con los actores locales, que se han asociado a las informaciones y diagnósticos disponibles. Cabe destacar que el escenario diseñado es meramente indicativo, ya que está basado en tendencias actualmente detectadas y en patrones históricos. Estos factores en cualquier momento pueden modificarse con la incorporación de nuevos elementos no previsibles en la actualidad, como un cambio radical de las políticas territoriales o de las dinámicas locales. Se recuerda que las tendencias actuales del crecimiento han sido identificadas para verificar la existencia de conflictos con las áreas amenazadas por fenómenos naturales. En presencia de conflictos se han propuesto usos alternativos de protección, o se han definido como áreas restringidas. En ausencia de conflictos, los sectores en crecimiento han sido incorporados a las áreas de desarrollo urbano y suburbano. Municipio de Chichigalpa 9

16 Hectáreas Requerimiento espacial urbano al Hipótesis actual densidad Hipótesis baja densidad Hipótesis media densidad Hipótesis alta densidad Requerimiento (hectárea) Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Planificación Urbana Vigente Chichigalpa no cuenta con instrumentos de planificación física vigentes, para la regulación y orientación del crecimiento edilicio. La actual configuración urbana se ha venido desarrollando en un marco estratégico general, a través de las acciones establecidas por Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Inversión Municipal. La cobertura catastral es amplia y está siendo actualizada, lo que supone un buen punto de partida para el desarrollo de instrumentos de ordenamiento urbano. Se destaca en este ámbito, la existencia de una oficina de planificación urbana y de obras públicas, encargadas de la ejecución y planificación de la ciudad, mientras que los permisos de construcción son otorgados por el Consejo Municipal. Hasta ahora el control de la urbanización se ha desarrollado exclusivamente para las urbanizaciones más importantes, quedando afuera de control las trasformaciones urbanas interna al casco actual y el crecimiento menor espontáneo. Los proyectos prioritarios a nivel urbano, son constituidos por la pavimentación de calles y la ampliación de la cobertura de los servicios básicos. Municipio de Chichigalpa 10

17 Es importante considerar que, por el desarrollo demográfico que se ha tenido en el pasado y por lo que se prevé en el inmediato futuro, se necesitan además de viviendas y barrios residenciales, mayores estructuras de servicio públicas e privadas, para garantizar el nivel de calidad de la vida de sus habitantes. Estos requerimientos tendrán sus implicaciones también en el desarrollo físico de la ciudad, y se espera la actividades de planificación logren orientar el dinamismo urbano hacia un esquema de desarrollo sostenible y equilibrado. Se ha analizado anteriormente que Chichigalpa supone un crecimiento en un entorno de usos agrícolas fuertes, limitantes hidrográficas y de amenazas naturales, en un marco de dinamismo regional dominado por la influencia de la cabecera departamental Chinandega. Se hace necesario por tanto la implementación de estrategias para ordenar los usos del suelo, y establecer las compatibilidades entre usos industriales, agrícolas y urbanos, así como para ordenar el crecimiento de los usos habitacionales debido a la demanda demografía. Un Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento de planificación más apropiado que puede ayudar en enfrentar estas las problemáticas, y proponer soluciones al alcance de las administraciones locales. En la planificación de la ciudad se podrán incorporar en un diseño orgánico las urbanizaciones desarrolladas hasta el momento y los proyectos previstos, dando coherencia y mayor funcionalidad a toda la ciudad. Municipio de Chichigalpa 11

18 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano 3.1. Inundaciones La presencia de dos cauces importantes al este y oeste del casco urbano supone una amenaza importante para la población ubicada en el entorno de los mismos. En particular el río Chichigalpa, que determina el costado este de la ciudad, es el mayor límite desarrollo al urbano que se presenta. Más alejado de los límites urbanos actuales, el río Cosmapa representa otra frontera para el desarrollo al este de la ciudad. En muchos barrios se señala la falta de cunetas, cargantes, cauces y en general de obras de canalización para que las aguas pluviales lleguen a sus descargue. Otra problemática es la falta de manutención del sistema existente, que genera el malfuncionamiento de los tramos del sistema existente. Estos problemas se ven incrementados por la presencia de basura en cauces, alcantarillados y cunetas, que provocan oclusiones y el mal funcionamiento del sistema. En muchos casos la escorrentía superficial provoca fenómenos progresivos de erosión de calles, taludes y cauces que agudizan estos problemas. Esta situación afecta la seguridad de la ciudadanía solo en algunos casos, pero en general disminuye fuertemente la calidad de vida en todo el casco urbano, con consecuencias también en su desarrollo económico. En la mayoría de estos casos es posible limitar los daños y controlar la amenaza, a través de la realización de las oportunas obras hidráulicas, o del correcto mantenimiento del sistema. En los barrios de nueva fundación las obras hidráulicas deberían ser incorporadas ante de permitir el desarrollo habitacional 3.2. Inestabilidad de Laderas El casco urbano actual no está amenazado directamente por deslizamientos o derrumbes, y las previsiones de crecimiento efectuadas no proyectan futuras problemáticas por este tipo de amenaza. Los terrenos de las zonas circundantes al casco urbano pueden ser amenazados con una creciente erosión, incrementada por la progresiva deforestación. Un adecuado uso del suelo en estas zonas podría también aumentar la estabilidad del terreno y reducir estos fenómenos, disminuyendo las cantidades de sedimentos trasportados por los cauces. Sin embargo Chichigalpa se encuentra cercana a las laderas del volcán Casita y San Cristóbal, por lo no se puede excluir la posible afectación de sus sectores periféricos Municipio de Chichigalpa 12

19 por flujos de materiales volcánicos, que pueden ser trasportado por las lluvias a lo largo de la red de drenaje y depositarse en estas zonas. La distancia con el casco urbano es suficiente para que no se considere como una directa amenaza, pero se recomiende reservar usos de protección a lo largo del cauce del río Chichigalpa, restringiendo el crecimiento habitacional Fenómenos Sísmicos El casco urbano presenta un riego sísmico catalogado como alto, al encontrarse ubicado en la zona de mayor amenaza sísmica del país. Según los análisis descritos en el Reporte de Amenazas para el municipio, se estima que las aceleraciones del terreno esperadas provocadas por un sismo esperado en un período de 50 años puedan generar daños al 46% de las viviendas, mientras que para un sismo esperado en un período de 100 años el 64% podría sufrir daños mayores. Si se verificara el peor de los eventos esperados, este mismo porcentaje de edificaciones podrían ser susceptibles a colapso, produciendo cuantiosas victimas y pérdidas económicas. Las posibilidades de que ocurra el peor de los eventos esperados en 20 años son del 4% y en 50 años del 10%, y por lo tanto el riesgo es significativo. En este contexto resulta fundamental vigilar y mantener el control sobre la calidad de las nuevas construcciones, así como la implementación de programas de renovación y rehabilitación de los edificios existentes, para reducir su vulnerabilidad. Para esta problemática se proponen medidas y programas de rehabilitación urbana, que se detallan en el Plan de Gestión de Riesgos (Directriz de Trabajo 10). También es importante evaluar la capacidad de respuesta del sistema urbano a un evento destructivo, en términos de atención a las emergencias, de posibilidades de socorro y de facilidad de evacuación de la población. Esta necesidad se comparte considerando las problemáticas que pueden generar las emergencias volcánicas Fenómenos Volcánicos La cercanía de los centros eruptivos del volcán San Cristóbal y el volcán Casita, hacen que la amenaza derivada de la actividad volcánica tenga una representación muy importante a nivel municipal. Por otro lado el municipio se puede ver afectado por erupciones más alejadas como pueden ser los centros eruptivos del volcán Telica y Cerro Negro. Las afecciones que ocasiona una erupción volcánica vienen dadas por la expulsión de lavas, flujos piroclásticos, balísticos y cenizas. El casco urbano de Chichigalapa se encuentra alejado del alcance previsto para estos tipos de productos. Municipio de Chichigalpa 13

20 Sin embargo las consecuencias de un evento mayor como una erupción explosiva, con emisión de piroclástos y cenizas, no tardarían en extender sus efectos sobre este entorno urbano, aunque afectarían primeramente y con mayores consecuencias otros centros rurales cercanos a los centros eruptivos. En esta eventualidad la población urbana podría tener de todas formas la necesidad de ser movilizada rápidamente, por lo que es importante valorar la funcionalidad del sistema para organizar evacuaciones. La dirección de escape natural para alejarse de estos volcanes sería hacia el este y oeste, y por lo tanto en la planificación de las infraestructuras para el desarrollo urbano se deberían tomar en cuenta estas exigencias, estableciendo derechos de vías y áreas de estacionamientos suficientes para evitar cuellos de botella en el sistema vial. Las cenizas tienen la características de afectar según la dirección de los vientos en el momento de su expulsión a la atmósfera, siendo transportadas y precipitando por gravedad en lugares en ocasiones, muy alejados de sus centros de emisión. Chichigalpa puede recibir la caída de cenizas provenientes del volcán San Cristóbal, el Telica e incluso el Cerro Negro. Las cenizas traen graves consecuencias a la salud, con afectaciones a las vías respiratorias, dérmicas y oculares. También las edificaciones urbanas podrían en parte verse afectadas por la caída de cenizas, y por el aumento de la carga en los techos. El estudio de las tipologías edificatorias, mencionado para los fenómenos sísmicos nos proporcionan también en este caso las cantidades de referencia del patrimonio que podría verse en alguna medida afectado, dependiendo de la intensidad del evento. Municipio de Chichigalpa 14

21 4. Propuesta de Usos del Suelo Las propuestas de usos del suelo urbano en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Zonificación y de Densidad a escala 1:5,000 para el casco urbano de la cabecera municipal. Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales y se proponen limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. Estas propuestas se han formulado en forma conjunta con la zonificación municipal presentada en el plan de ordenamiento y comparten metodología, definiciones y criterios. Las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto Ejecutivo 78/2002 ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ). Se le han dado a las zonas identificadas el nombre y número correspondiente a las definiciones de los Artículos del 32 al 42. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis de usos del suelo actual y potencial, está presente alrededor de los límites urbanos como recomendación de uso de la tierra en caso de que no se desarrollen los usos habitacionales, o cuando los mismos no sean recomendados. En el mapa de densidades permitidas se presentan los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población, en congruencia con el análisis de las amenazas, tomándose como referencia valores expresados en número de lote o de habitantes por hectárea. Todas las zonas identificadas están asociadas a estos rangos, que se definen en base a las densidades de referencia mencionadas en el Decreto de Ordenamiento, en el Artículo 40. La zonificación urbana que se propone es una herramienta específica que no pretende sustituir los planes de desarrollo urbano o los planes reguladores, por tanto se debe considerar como un aporte e insumo para los mismos. Las indicaciones de zonificación deben también estar sometidas a las otras normativas vigentes, como los derechos de vías, las normativas ambientales o las normas de construcción Zonificación de Uso Habitacional Zonas no aptas para asentamientos (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos están representadas fundamentalmente por las áreas amenazadas por inundación por desborde de ríos y cauces. El sector más afectado por la restricciones es el cuadrante este, a lo largo del río Chichigalpa, que define tradicionalmente el límite urbano. Aquí es importante mantener el control de las edificaciones espontáneas, que no ocupen estas riberas sujetas a crecidas, erosión de taludes y acumulo de sedimentos. Municipio de Chichigalpa 15

22 Las riberas de los cauces en el sector occidental también son sujetas a restricciones, y el crecimiento debe mantenerse a una distancia prudencial. Otro límite importante hacia el oeste es el área de desborde generada por el río Cosmapa, por el momento bastante alejado del desarrollo actual y del crecimiento propuesto Todas las áreas de desborde se han incluido en las zonas de protección y conservación establecidas alrededor de la ciudad. Se han mantenido en los mapas su trazados en líneas discontinuas, para señalar y desincentivar la ubicación de instalaciones o habitaciones aisladas (aunque cumplan con los requisitos de densidad de la zonificación) en estos lugares. Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana de la cabecera municipal actualmente desarrollada en forma compacta ha sido cuantificada en 358 hectáreas, con una densidad de 133 habitantes por hectárea. En este cálculo se incluyen zonas de servicios, carreteras, calles y áreas verdes, por lo tanto la densidad neta resulta mayor y se estima en 176 habitantes por hectárea. En los límites de la zona urbana actual se han identificado 160 hectáreas que son afectadas por amenazas de inundación. En estas zonas, que representan el 45% del total del casco urbano, se deberían implementar planes de recuperación por barrios, incluyendo las obras hidráulicas necesarias y en conjunto con los programas de reducción de vulnerabilidad sísmica. En general se ubican a lo largo del río Chichigalpa y del cauce oeste, destacándose los barrios Nueva Candelaria y Nuevo Amanecer como los más necesitados en el sector sur, los barrios Wells, San Antonio y Candelaria en el sector este, y los barrios Concepción, Mercedes y Briceño al norte. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano han sido propuestas en base al criterio de amenazas y corresponden a las definiciones de los Artículos 36 y 37. El requerimiento promedio de áreas para el 2025 ha sido anteriormente cuantificado en 166 hectáreas, mientras que el máximo se estima en 243 hectáreas. Para albergar el crecimiento previsto en Chichigalpa, se propone desarrollar principalmente el sector este de la ciudad. El crecimiento cercano la carretera a León debería ser reservado a desarrollo mixto del tipo suburbano, incluyendo espacios para actividades económicas y de servicios que pueden fortalecer la economía local. El crecimiento residencial de mayor densidad poblacional podría desarrollarse en los sectores entre el río Cosmapa y el cauce oeste urbano, donde se está verificando un desarrollo suburbano espontáneo que debería se regulado para que no se utilicen con baja densidades todas la tierras disponibles. Los espacios presentes en este cuadrante Municipio de Chichigalpa 16

23 permiten la realización de nuevas infraestructuras para garantizar mayores niveles de calidad de vida urbana. Más desarrollo de tipo suburbano, pero con características residenciales, puede desarrollarse entre las últimas periferias del casco urbano y Cuitanca, operando en forma planificada la fusión con dicho asentamientos. Ulteriores espacios de desarrollo pueden lograr la unificación y ordenación del tejido urbano entre los repartos Nueva Candelaria y Sandino, adoptando todas las medidas de drenaje pluvial que no permitan el repetirse de inundaciones pluviales en estos sectores. Con la Tabla III de potencial habitacional de las zonas propuestas se demuestra que las zonas de alto desarrollo y las zonas suburbanas son suficientes para garantizar el requerimiento espacial necesario según el promedio de las proyecciones. Si a estas áreas se incorporaran también las áreas de desarrollo limitado, el requerimiento previsto estaría superando el 156%. En esta superficie se deberán incluir los espacios para los servicios públicos, las áreas verdes y las infraestructuras. Todas las zonas de desarrollo deben ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado del sector, congruente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Esta tarea se debe considerar en una segunda fase, cuando se tendrán también las indicaciones técnicas de la Ley de Urbanismo actualmente en discusión. Artículos Zonas Área hectáreas Lote por hectárea Habitantes Arto. 36/7 Zonas de expansión ,213 Arto Zonas de expansión de los aglomerados existentes ,209 Arto Zonas de expansión con limitaciones ,733 Arto. 37 Zonas suburbanas ,271 Ha % Hab Requerimiento promedio necesario (hectáreas) % 29,178 Áreas en excedencia (hectáreas) % 69,034 Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas. Zonas de protección natural y de patrimonio (Artículo 39) La zona de protección natural se propone alrededor de todo el casco urbano actual. Esta medida pretende incrementar la protección de los terrenos que se recomienda no sean desarrollados. Por lo tanto, usos de fuerte impacto ambiental, como los Municipio de Chichigalpa 17

24 industriales, extractivos y de servicios contaminantes, se consideran incompatibles con estas áreas. El uso agrícola es admisible siempre y cuando no se utilicen sustancias tóxicas y nocivas y se respeten las recomendaciones de la zonificación. También el uso turístico es admisible y deseable a condición de que no se realice con modalidades de fuerte impacto ambiental y no genere instalaciones permanentes. Zonas de servicios (Artículos 41 y 42) Bajo las definiciones de los Artículos 41 y 42 se han clasificado las áreas destinadas a servicios públicos especiales como los parques, estadios, canchas y áreas verdes según el Artículo 41 y los cementerios, aeropuertos, centrales eléctricas, pilas de oxidación en el caso del Artículo 42. En la zonificación se han clasificado como tales las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal para estos fines. En caso de falta de planificación, se han propuesto áreas de dimensiones indicativas. Las áreas de recreación como los parques urbanos se pueden considerar incluidas en las áreas de desarrollo, mientras que las áreas de conservación y protección poseen suficiente superficie para planear eventualmente parques suburbanos. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación al casco urbano existente) Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas % Arto. 36/7 Zonas de expansión % Arto Zonas de expansión del existente % Arto Zonas de recuperación de la zona urbana existente % Arto Zonas de expansión con limitaciones 40 11% Arto. 37 Zonas suburbanas % Arto Zonas de protección natural 1, % Arto. 39.1a Zonas de protección natural hídrica 1, % Arto. 41/2 Zonas de servicios 25 7% Arto. 41 Zonas de recreación 6 2% Arto. 42 Zonas de usos especiales 19 5% Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Nota: Se relaciona la superficie de cada una de las zonas con el área del casco urbano existente para dar una idea de ponderación de las dimensiones propuestas. Municipio de Chichigalpa 18

25 4.2. Zonificación de Usos Agrícolas Las recomendaciones para zonas agrícolas se extiende también a los alrededores del casco urbano, orientando este tipo de uso cuando el desarrollo habitacional no aparece. En todo el sector en las inmediatas cercanías del casco urbano prevalecen las áreas sin restricciones, clasificadas como Zona A. Esto implica que no es obligatorio incorporar en el uso agrícola medidas de protección de los suelos, pero se recomienda hacerlo sobre todo en presencia de usos pecuarios Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Las densidades habitacionales indicativas en el casco urbano se han definido utilizando la misma metodología empleada en la propuesta de densidades a nivel municipal, que se presenta en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las zonas definidas anteriormente están asociadas a los rangos de densidad del Artículo 40 del Decreto Ejecutivo 78/2002 en el caso del casco urbano y en rangos inferiores propuestos para las áreas rurales. En las zonas no aptas para asentamientos se propone detener y prohibir el desarrollo habitacional, por razones de seguridad. Entre las zonas consideradas por el Plan de Zonificación Urbana se proponen el 35% para valores de densidades urbanas, el 52% para valores de densidades rurales y el 13% como zonas no aptas. La densidad alta, entre 330 y 480 habitantes por hectárea, corresponden a barrios compuestos de lotes aproximadamente de 10 x 20 varas. Así se han clasificados todos los sectores del casco urbano que no se encuentran afectados por amenazas, con la intención de fortalecer las zonas que presentan los requisitos de seguridad. Se considera el recurso tierra apta como un recurso limitado y por lo tanto se propone su máximo aprovechamiento en términos sociales. Esto implica que el desarrollo a proponerse en estas áreas debería ser de tipo intensivo, siempre respetando los criterios constructivos de higiene y evitando las situaciones de hacinamiento. Los valores de los Factores de Ocupación Territorial (FOT) que se fijarán en los Planes Reguladores podrán ser superiores a 1, para facilitar el desarrollo de pisos múltiples. Densidades medias, comprendidas entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, se han propuesto para las zonas actualmente en riesgo y para las áreas de desarrollo condicionadas por las amenazas, con la intención de disminuir la población en sectores, que aunque sean protegidos por futuras obras de mitigación (condición necesaria para las áreas no desarrolladas actualmente), siempre mantendrán un bajo nivel de riesgo residual. En estas zonas los valores de FOT no deberían superar el valor 1. Todas las zonas de protección que se han identificado alrededor del casco urbano tienen el propósito principal de frenar el desarrollo fuera de las zonas indicadas y por lo Municipio de Chichigalpa 19