INFORME ESTADO DE LA NACIÓN 2017
Costa Rica, Por qué hablar del desarrollo humano?
Una sociedad humilde que da un salto enorme Avenida Segunda en los 40 s
Porcentajes Apuesta por Educación versus Defensa Gasto en instrucción pública y coerción. 1883-1949 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1883 1888 1893 1898 1903 1908 1913 1918 1923 1928 1933 1938 1943 1949 Instrucción pública Coerción Fuentes: Memorias de Hacienda. 1983-1949
El país se alfabetiza Centroamérica: evolución del alfabetismo de la población de 10 años o más 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
1900 1903 1906 1909 1912 1915 1918 1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 1942 1945 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 Total instituciones públicas Total instituciones públicas Apuesta por un Estado fuerte y política social universal Evolución histórica del tamaño del Estado 300 300 250 250 200 200 150 150 100 100 50 50 0 0 CHI ELS GUA HON NIC PAN CRI
Apuesta por la conservación
Importante salto en condiciones de vida Crecimiento económico, progreso social, democratización 1950 1980 PIB per cápita 1.950 4,902 Esperanza de vida 57,2 73 Incidencia de pobreza 50% 19% Escolaridad (25 años y más) 3,1 5,9 Participación electoral (1953-1982) 67,2% 78,6%
1980: crisis tiene serias consecuencias Inversión social pública per cápita (Miles de colones del 2000) 250 225 Inflación: 90% PIB (-16% en 4 años) 200 Sacrificados: 175 Educación, salud, infraestructura 150 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Fuente: Elaboración propia con datos de Trejos, 2013.
1990 s: cambia estilo de desarrollo
Noventas: rápida transformación de estructura productiva Composición de las exportaciones totales Zonas francas 54,4% 44,1% 29,4% Agrícolas 21,9% 11,9% Industriales 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013
Fuerte expansión de la inversión social Evolución de la inversión social pública per cápita (colones del año 2000) 280 260 240 220 200 180 160 140 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Alto IDH Muy alto IDH En perspectiva En suma: desempeño modesto en IDH IDH 2013: Costa Rica y sus vecinos de 1990 Kuwait Costa Rica Ecuador IDH 1990 IDH 2013
Alto IDH Muy alto IDH En perspectiva En suma: desempeño modesto en IDH IDH 2013: Costa Rica y sus vecinos de 1990 Chile Argentina Cuba Arabia Saudita Costa Rica Malasia Costa Rica IDH 1990 IDH 2013
2017-2018: Un contexto delicado
Balance general Resultados positivos pero frágiles Se mantienen condiciones estructurales Riesgos de insostenibilidad se materializan
ESTE INFORME PRESENTA cinco mensajes clave
Mensaje 1 Los resultados económicos y sociales son positivos, pero frágiles, pues persiste la desconexión entre producción y empleo, y los avances, en gran medida, se explican por el impacto de la inversión social
Algunos resultados positivos
Crecimiento económico moderado Crecimiento real del PIB y de las exportaciones totales 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 PIB Promedio de largo plazo Fuente: Meneses y Córdova (2017) y BCCR.
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 Colones constantes del año 2000 Aumento sostenido en inversión social pública Inversión social pública real por persona 280.000 260.000 240.000 220.000 200.000 180.000 160.000 140.000 ISP real por persona Nivel 1980 Fuente: Trejos y Mata, 2017, con información de STAP, CGR e instituciones involucradas.
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Disminuye desempleo, aunque sigue alto Tasa de desempleo abierto 10% 9,4% 8,6% 8% 7,8% 7,5% 6% 4% 2% 0% Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Se reduce levemente la pobreza Incidencia de la pobreza, según método 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Pobreza extrema (por ingreso) Pobreza total (por ingreso) Pobreza multidimensional Promedio 20% Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.
Logros con difícil sostenibilidad
Política social contribuyó a reducir la pobreza Contribución de cada factor a la reducción de la pobreza por ingreso. Semipanel 2015-2016 19% 17% 22% 46% 107% Ingresos laborales Línea de pobreza 61% 25% Subsidios estatales 29% -26% Total país Urbano Rural Fuente: Elaboración propia con base en Fernández y Del Valle, 2017, con datos del INEC.
Inversión social aumenta ingreso de hogares pobres Ingreso promedio de los hogares, por decil. 2016 Primer decil Segundo decil Tercer decil Cuarto decil Quinto decil Sexto decil Séptimo decil Octavo decil Noveno decil Décimo decil Ingreso autónomo Inversión social 0 400.000 800.000 1.200.000 1.600.000 Colones corrientes por hogar al mes Fuente: Elaboracón propia con base en Trejos y Mata, 2017.
Muchos hogares son vulnerables Rangos de ingresos de los hogares pobres o vulnerables. 2016 +40% LP +30% LP +20% LP +10% LP Línea de pobreza (LP) 20% LP 40% LP 45.722 hogares 50.304 hogares Condición de pobreza Extrema No extrema Vulnerable 60% LP Canasta básica alimentaria (CBA) 20% CBA 40% CBA 80% CBA 36.712 hogares 28.739 hogares Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.
Logro educativo deficiente Personas con secundaria completa y más Total (18 64 años) 1990 2000 2010 2016 OCDE 25 39 años 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Fuente: Elaboración propia con datos del INEC y OCDE.
Crece empleo informal Variación interanual de las personas ocupadas Trimestres del año 200.000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II 150.000 100.000 50.000 0 Promedio 2011-2017 35.000 31.000 informal 4.000 formal -50.000-100.000-150.000 Empleos informales Empleos formales Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.
Bajos encadenamientos laborales Distribución de productos según multiplicadores de empleo.. MIP 2012 4% con alto nivel de multiplicadores de empleo Fuente: Meneses y Córdova, 2017, con datos del BCCR.
En suma Avances sociales y económicos Persiste desconexión entre crecimiento y empleo Riesgos de sostenibilidad
Mensaje 2 Entre 2014 y 2017 se desaprovechó una coyuntura propicia para sanear las finanzas públicas, y hoy es inminente una severa crisis fiscal.
Contexto económico favorable
ene-05 ene-06 ene-07 ene-08 ene-09 ene-10 ene-11 ene-12 ene-13 ene-14 ene-15 ene-16 ene-17 Contexto internacional favorable Precio spot del petróleo (dólares por barril) Tasa de interés del Tesoro de Estados Unidos (a 6 meses) 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Fuente: World Trade Index.
dic-10 jun-11 dic-11 jun-12 dic-12 jun-13 dic-13 jun-14 dic-14 jun-15 dic-15 jun-16 dic-16 jun-17 dic-17 Bajos niveles de inflación Variación interanual de los precios 7 6 5 5,1 4 % 3 2 2,6 1 0,8 0-1 -2-0,8 Inflación Rango meta Fuente: INEC.
Ausencia de reformas mantiene desbalance fiscal
Reducción temporal del déficit fiscal Balance financiero del Gobierno Central (porcentaje del PIB) 6,0 4,0 2,0 2,7 3,6 2,3 - -2,0-4,0-3,8-3,0-2,1-1,2-2,1-3,3-3,0-2,0-1,9-2,3-2,1-2,0-4,0-2,8-3,1-3,0-2,5-2,6-2,7-2,4-2,8-3,1-3,1-6,0-8,0-5,4-5,3 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-6,2 Balance primario Intereses Balance financiero Las cifras del 2017 y 2018 corresponden a proyecciones del BCCR.
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 Creciente presión en deuda pública Deuda del Gobierno Central (porcentaje del PIB) 80% 60% 40% 20% 0% Deuda total Proyección Fuente: BCCR.
En suma Contexto económico favorable No cambia fondo de situación fiscal
Mensaje 3 Las regiones periféricas muestran patrones de expansión urbana de alto impacto y sin planificación, que reproducen la insostenibilidad ambiental de la Gran Área Metropolitana.
Reiteración en patrones de uso del suelo vulneran sostenibilidad
Crecimiento urbano más acelerado, disperso y no planificado que la GAM San Isidro de El General: evolución de la mancha urbana. 2003-2015 Fuente: Sánchez, 2017.
Crecimiento urbano más acelerado, disperso y no planificado que la GAM Ciudad Quesada: evolución de la mancha urbana. 2005-2016 Fuente: Sánchez, 2017.
Crecimiento urbano más acelerado, disperso y no planificado que la GAM Guápiles: evolución de la mancha urbana. 2005-2015 Fuente: Sánchez, 2017.
Actividad productiva amenaza patrimonio Límites del Humedal Nacional Térreba-Sierpe. 2008 y 2016 Fuente: Proyecto Humedales, 2017.
Vulnerabilidad social aumenta riesgo de desastre Cantones con declaratoria de emergencia por el huracán Otto y características sociales e institucionales Necesidades básicas insatisfechas de albergue Índice de gestión municipal Nivel de cumplimiento características sociales e institucionales Índice de desarrollo humano cantonal Bajo Medio Promedio nacional
Consumo energético insostenible Composición del consumo energético por sector Flota crece 7,4% Fuente: Elaboración propia con datos de DSE-Minae, 2017.
Gestión ambiental: débil paso del discurso a la acción
Ambiente Porcentaje del total de acciones colectivas Conflictividad ambiental en niveles históricos Acciones colectivas totales y sobre temas ambientales 60 18% 50 16% 14% 40 12% 30 10% 8% 20 6% 10 4% 2% 0 0% Ambiente Total (eje secundario)
El ambiente es importante para la ciudadanía Porcentaje de personas que están de acuerdo con diversas afirmaciones Fomentar el turismo ecológico Establecer obligaciones para sustituir plásticosa/ Generar electricidad eólicab/ 90% 90% 94% Exonerar vehículos no contaminantesc/ Generar electricidad geotérmicad/ 75% 80% Limitar el crecimiento de ciudades Generar energía hidroeléctrica Limitar visitas a áreas protegidase/ 64% 64% 62% Permitir contaminación a empresas que dan empleo Realizar quemas agrícolasf/ Sustituir bosque por cultivosg/ Explorar petróleoh/ Generar electricidad con petróleo 36% 33% 28% 26% 22%
En suma Se repiten errores en uso del suelo Persisten patrones insostenibles
Mensaje 4 Hay mejoras en la gestión del Ejecutivo y el Legislativo, pero no alcanzan para superar trabas y dar respuesta a los desafíos del país.
Mejora en indicadores de gestión política
1990-1991 1991-1992 1992-1993 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2014-2015 2015-2016 2016-2017 Porcentaje (tasa de éxito) Mejora aprobación de proyectos del Ejecutivo Proyectos de ley convocados, leyes aprobadas y tasa de éxito del Poder Ejecutivo en sesiones extraordinarias (primeros tres años de gobierno) 40 320 280 240 200 160 120 14 35 30 25 20 15 80 10 40 5 0 0 Calderón Fournier Figueres Olsen Rodríguez Echeverría Pacheco de la Espriella Arias Sánchez Chinchilla Miranda Solís Rivera Proyectos de ley convocados Leyes aprobadas totales Tasa de éxito (%) Fuente: Elaboración propia con las bases de datos de convocatorias a sesiones extraordinarias y de legislación aprobada.
1990-1991 1991-1992 1992-1993 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2014-2015 2015-2016 2016-2017 Porcentaje (tasa de éxito) Mejora aprobación de proyectos del Ejecutivo Proyectos de ley convocados, leyes aprobadas y tasa de éxito del Poder Ejecutivo en sesiones extraordinarias (primeros tres años de gobierno) 40 320 280 240 200 160 120 14 35 30 25 20 15 80 10 40 5 0 0 Calderón Fournier Figueres Olsen Rodríguez Echeverría Pacheco de la Espriella Arias Sánchez Chinchilla Miranda Solís Rivera Proyectos de ley convocados Leyes aprobadas totales Fuente: Elaboración propia con las bases de datos de convocatorias a sesiones extraordinarias y de legislación aprobada.
Aumenta la legislación sustantiva Cantidad de legislación aprobada, según tipo Fuente: Gómez Campos y Herrera, 2017, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.
1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 Porcentaje Disminuyó la promesa democrática 70 Porcentaje de legislación sustantiva según asignación de recursos 60 50 40 30 20 10 0 Asigna/reasigna No asigna Fuente: Gómez Campos y Herrera, 2017, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.
No cambia entrabamiento político en temas estratégicos
Legislación heredada se arrastra más tiempo Proporción de leyes que fueron propuestas por la administración en ejercicio, por legislatura Fuente: Gómez Campos y Herrera, 2017, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.
No se resuelven temas crónicos Proyectos de ley más demandados por la sociedad civil, según tema (posición según frecuencia) Fuente: Gómez Campos y Herrera, 2017, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.
En suma Mejoras de gestión política Persiste entrabamiento para problemas estratégicos
Mensaje 5 La débil organización y la baja credibilidad de los partidos políticos refuerzan el alejamiento de la ciudadanía, pese a un contexto de baja conflictividad social.
Se recuperan fundamentos democráticos
Mejoran apoyo a la democracia y tolerancia política Índice de estabilidad democrática en Costa Rica 66 Bipartidismo Multipartidismo 51 54 51 51 51 46 46 46 44 45 41 42 31 30 29 1978 1980 1983 1985 1987 1990 1995 1999 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2015 2016 Promedio Fuente: Alfaro, 2017, con datos de la encuesta Barómetro de las Américas, de Lapop.
Fuente: Gómez Campos, 2017, con información de la base de datos de acciones colectivas del PEN. Disminuye conflictividad en todos los grupos Tendencia de las acciones colectivas, según grupo. Enero 2010 a marzo de 2017
Persiste el alejamiento ciudadano
Persiste descontento ciudadano Panel con indicadores coyunturales de cultura política 2016 Fuente: Elaboración propia con datos del TSE y la encuesta Barómetro de las Américas, Lapop 2016.
Mayoría no tiene simpatía partidaria Evolución de las simpatías partidarias en Costa Rica. 1993-2017 Fuente: Elaboración propia con datos de Unimer y el Centro de Investigación y Estudios Políticos (CIEP) de la UCR.
2018: PRIMEROS RESULTADOS Profundos cambios político-electorales
Cambios en las preferencias de los votantes entre octubre 2017 y febrero 2018. Panel de electores del PEN y CIEP-UCR. Elecciones 2018 Igual que en 2014, alta volatilidad de electores
Partido ganador por distrito, febrero 2014 2014: PAC ganó con el Valle Central
2018: PRN desplaza al PLN Partido ganador por cantón, febrero 2018 RN: 46% (37) PAC: 37% (30) PLN: 13% (11) PUSC: 4% (3)
2014: cantones más pobres apoyan a PLN Relación entre la participación electoral y la insuficiencia de recursos por cantón, según partido ganador Elecciones de febrero de 2014 90 80 % de participación electoral 70 60 Partido PLN PAC FA 50 40 5 10 15 20 25 % de hogares con insuficiencia de recursos
2018: realineamiento de cantones pobres hacia PRN Relación entre la participación electoral y la insuficiencia de recursos por cantón, según partido ganador Elecciones de febrero de 2018 90 80 % de participación electoral 70 60 Partido RN PAC PLN PUSC 50 40 5 10 15 20 25 % de hogares con insuficiencia de recursos
2018: PRN domina zonas de menor desarrollo Restauración Nacional: Bases de apoyo electoral partidario por cada cantón según hogares con insuficiencia de recursos Elecciones de febrero de 2018 60 50 40 % de votos 30 20 10 0 5 10 15 20 25 % de hogares con insuficiencia de recursos
2018: PAC consolida zonas de mayor desarrollo Acción Ciudadana: Bases de apoyo electoral partidario por cada cantón según hogares con insuficiencia de recursos Elecciones de febrero de 2018 60 50 40 % de votos 30 20 10 0 5 10 15 20 25 % de hogares con insuficiencia de recursos
2018: PLN con apoyo diverso Liberación Nacional: Bases de apoyo electoral partidario por cada cantón según hogares con insuficiencia de recursos Elecciones de febrero de 2018 60 50 40 % de votos 30 20 10 0 5 10 15 20 25 % de hogares con insuficiencia de recursos
2018: PUSC con apoyo diverso Unidad Social Cristiana: Bases de apoyo electoral partidario por cada cantón según hogares con insuficiencia de recursos Elecciones de febrero de 2018 60 50 40 % de votos 30 20 10 0 5 10 15 20 25 % de hogares con insuficiencia de recursos
Se refuerza multipartidismo fragmentado Ejecutivo PLN PAC? Legislativo 1994 2014 2018
En suma Mejoran fundamentos democráticos Alejamiento ciudadano se mantiene Cambios en comportamiento electoral
Se requiere otra gestión política
No es posible postergar las decisiones estratégicas
IMAGEN DE PORTADA
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