Reforma tributaria vs Reforma en el Gasto

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José Ramón Luis Miguel Domínguez Villanueva
hace 5 años
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1 Reforma tributaria vs Reforma en el Gasto Una situación fiscal crítica Existe mejora en condiciones de vida pero enfrentamos desafíos de inclusión Inversión social y efectividad Educación y salud ( gastamos como países desarrollados?) El riesgo mayor Miguel Gu4érrez Saxe C.C.C.C. 28 de noviembre del 2013

2 Aumenta brecha de recaudación con países de similar desarrollo humano Impuesto per cápita en grupo de países con un IDH alto (dólares reales ajustados por PPA) Brecha $ -624 Recaudación per cápita $1.481 Costa Rica Brecha $ $2.108 Promedio países alto IDH 2011 Costa Rica Promedio países IDH alto Fuente: Banco Mundial.

3 Mayor aumento de deuda en veinte años 65% 60% 55% 50% 45% 40% Deuda pública total (% del PIB) Para cumplir compromisos de deuda adquiridos Aumento de 2 a 3 puntos adicionales en los ingresos [2015; déficit fiscal 1,5%] 35% Fuente: BCCR.

4 Poder legislativo es el principal promotor de las exoneraciones Acumulado de leyes aprobadas con algún tipo de exoneración, según origen de la iniciativa % fueron iniciativa del PLN Poder Legislativo Poder Ejecutivo Convenios internacionales

5 Lo más reciente Número de exoneraciones fiscales Leyes 954 exoneraciones

6 Una estructura de gasto inflexible y estrujada, orientada a servicios sociales Estructura del gasto del Gobierno Central 100% 80% 60% 40% 20% 0% Remuneraciones Pensiones FEES Resto Trasnferencias corrientes Compras Gasto Capital

7 Gasto efectivo consolidado del Gobierno Central 2012 según categoría de clasificación económica Protección social Educación Servicios recrea4vos depor4vos, de cultura y religión Salud Vivienda y otros servicios comunitarios Protección del medio ambiente Asuntos económicos Orden público y seguridad Servicios públicos generales

censales Hogares NBI: 36,1% en 2000 24,6%

8 Mejora general en condiciones de vida pero con desafíos crecientes NBI según datos censales Hogares NBI: 36,1% en ,6% en 2011 Distritos: 46% mejoró; 1,3% aumentó.

0,650 Evolución del coeficiente de Gini en países seleccionados de América Latina Mito 0,600 0,550 0,500 0,450 0,400 0,350 Costa Rica Venezuela Uruguay Argentina El Salvador Colombia México Chile

9 0,650 Evolución del coeficiente de Gini en países seleccionados de América Latina Mito 0,600 0,550 0,500 0,450 0,400 0,350 Costa Rica Venezuela Uruguay Argentina El Salvador Colombia México Chile Nicaragua Honduras Brasil Uruguay Venezuela Costa Rica El Salvador México Argentina Chile Colombia Honduras Nicaragua Brasil Venezuela Uruguay El Salvador Nicaragua México Argentina Costa Rica Chile Colombia Brasil Honduras No es cierto: creciente desigualdad de Costa Rica sobresale en Latinoamérica Fuente: Cepalstat, de la Cepal. Necesario mirar para adentro y desarrollar políticas públicas redistributivas mayores y mejores

10 Mito Nueva economía 17% % 0 Economía agroexportadora no tradicional Industria de zonas francas Nuevos servicios 46% calificados No es cierto: oportunidades para población calificada, minoría en fuerza laboral Encadenamientos con políticas de fomento

11 Costa Rica: Evolución de la Inversión Social Pública (En colones del año 2000) Carazo Monge Arias Calderón Figueres Rodríguez Pacheco Arias Total en miles de millones de colones Gasto Social per cápita Gasto Social Per cápita en miles de colones Fuente: Cálculos de Trejos con base en información de la STAP, la COREC II, las instituciones involucradas, el BCCR, la CGR, INEC y el CCP.

12 Costa Rica: Evolución de la prioridad de la Inversión Social Pública (En porcentajes) Prioridad macroeconómica (% PIB) Carazo Monge Arias Calderón Figueres Rodríguez Pacheco Arias % GP % PIB Prioridad fiscal (% GP) Fuente: Cálculos de Trejos con base en información de la STAP, la COREC II, las instituciones involucradas, el BCCR, la CGR, INEC y el CCP.

13 Repunte de ISP en 2012 no fue generalizado Inversión social pública real total por función Miles de millones de colones del año Educación Salud Sector protección social 22 instituciones y 34 programas Reformas legales fortalecen Fodesaf Implementación sistema evaluación programas Fodesaf Seguridad social Vivienda Cultura

14 Eficiencia comparada favorable, pero en declive Frontera de eficiencia entre gasto público y desarrollo humano IDH 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 CR Gasto público como porcentaje del PIB Frontera de eficiencia Gastos 80% De país más eficiente en IDH [84% en 2000] Fuente: Lücke, 2013, con datos del Banco Mundial.

15 Incremento en coberturas Tasas netas de escolarización según ciclo 100% 80% 60% 40% 20% 0% Interactivo II Ciclo de transición I ciclo II ciclo III ciclo Educación diversificada Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.

16 Baja calificación del recurso humano 50% 40% 30% 20% Porcentaje de personas que buscan empleo por primera vez calificadas Calificación 3 veces más técnicos y profesionales en nueva economía 10% 0%

17 Comparar internacionalmente: Influye la revaluación del colón Evolución del tipo de cambio sep-06 dic-06 mar-07 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 sep-09 dic-09 mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 Tipo de cambio Banda Economía opera técnicamente con tipo de cambio fijo

18 Gastamos como europeos? % of GDP Tertiary Primary, secondary and post-secondary non-tertiary PF1.2.A Public Expenditure on Education as a percentage of GDP by level of education, OECD Average =5.1% Countries ranked in descending order of total spending on education as a percentage of GDP Notes: Data on tertiary education not available for Luxembourg. 1 Data refer to 2008 for Canada and 2010 for Chile. 2 The data for Israel are supplied by and under the responsibility of the relevant Israeli authorities. The use of such data by the OECD is without prejudice to the status of the Golan Heights, East Jerusalem and Israeli settlements in the West Bank under the terms of international law.

19 Source: OECD Education Database, 2012 Chart PF1.2.B: Public expenditure on primary, secondary and tertiary education, per student, 2007 US $ All Primary, secondary and post-secondary non-tertiary Tertiary Countries ranked in descending order of spending per pupil for all education levels Notes: Data for Hungary on primary, secondary and post-secondary non-tertiary education is unavailable. Data for Israel and the United Kingdom for tertiary education is unavailable. 1 Data refer to 2008 for Canada and 2010 for Chile. 2 see note 2 for Chart PF1.2.A

20 Prueba PISA y Gasto Público en Educación Prueba PISA (puntaje promedio) Costa Rica invirtió en educación alrededor de dólares por estudiante en el 2012 PER JPN Prueba PISA (puntaje promedio) CHL DEU POL ITA PRT ESP COL MEX BRA GBR FRA ARG FIN NOR SWE CRI Gasto Público en Educación (%PIB) Prueba PISA y Gasto en Educacion per Cápita CRI CHL MEX BRA ARG COL PER JPN POL PRT ITA ESP DEU FRA GBR FIN SWE NOR Gasto en Educación per Cápita (PPP)

21 Salud: gasto inferior, resultados semejantes Estados Unidos de América Datos estadísticos Población total 314,659,000 Ingreso nacional bruto per cápita (en dólares internacionales) 46,790 Esperanza de vida al nacer h/m (años) 76/81 Probabilidad de morir antes de alcanzar los cinco años (por 1000 nacidos vivos) 8 Probabilidad de morir entre los 15 y los 60 años, h/m (por 1000 habitantes) 134/78 Gasto total en salud por habitante ($int, 2009) 7,410 Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2009) 16.2 Costa Rica Datos estadísticos Población total 4,579,000 Ingreso nacional bruto per cápita (en dólares internacionales) 10,960 Esperanza de vida al nacer h/m (años) 77/81 Probabilidad de morir antes de alcanzar los cinco años (por 1000 nacidos vivos) 11 Probabilidad de morir entre los 15 y los 60 años, h/m (por 1000 habitantes) 115/69 Gasto total en salud por habitante ($int, 2009) 1,165 Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2009) 10.5 Fuente

22 No podemos recorrer el camino de la promesa sin sustento Acciones colectivas por mes, Enero 1994 Marzo Magisterio Duración: 8 meses Combo ICE Duración: 2 meses RTV y otros Duración: 7 meses TLC 9 meses aprox. 22 meses continuos de protesta por encima del promedio Cantidad de acciones colectivas Acciones colectivas Promedio

23 Clima electoral adverso para partidos 100% Evolución de las simpatías partidarias ,8% 80% 30,0% 31,2% 30,9% Simpatía partidaria 60% 40% 18,9% PIB cayó -1,1% 20% 0% feb-93 may-93 sep-93 nov-93 dic-93 ene-97 may-97 jul-97 oct-97 nov-97 dic-97 ene-01 jul-01 oct-01 nov-01 feb-04 jul-04 nov-04 abr-05 ago-05 nov-05 ago-06 feb-07 jul-07 ago-07 sep-07 sep-07 oct-07 mar-08 ago-08 ene-09 may-09 sep-09 nov-09 ene-10 ene-10 jul-10 oct-10 mar-11 jun-11 sep-11 ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 feb-13 jun-13 Fecha de encuesta (Unimer) PLN + PUSC Otro Ninguno Abstencionismo Fuente: Elaboración propia con datos de Unimer

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