Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social Desarrollo en América Latina y el Caribe: brechas persistentes y propuestas para cerrarlas Jorge Máttar Director ILPES Antigua, Guatemala, agosto 2010
Objetivos de la presentación Promover una reflexión sobre las principales brechas del desarrollo en América Latina Presentar la visión de la CEPAL respecto del desarrollo en la Región Examinar propuestas de política y de gestión pública sobre caminos por recorrer para avanzar en el desarrollo en la Región
Contenido 1.Crisis internacional, punto de inflexión el escenario de partida 2.Las dimensiones y las preguntas para la reflexión. 3. Las brechas del desarrollo por dimensión 4.Algunas propuestas sobre caminos por recorrer para avanzar en la perspectiva de la gestión pública.
El escenario de partida Crisis internacional: punto de inflexión en la continuidad de un modelo, El modelo se asocia a casi tres décadas de crecimiento modesto, volátil y poco incluyente. La inflexión replantea el desafío de la igualdad. Implica enfrentar deudas históricas y recientes: Distribución del ingreso Heterogeneidad productiva Segmentación laboral y de la protección social Desigualdad racial, étnica y de género Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático.
Preguntas y dimensiones Cómo es nuestro ritmo y forma de crecimiento/desarrollo? 1. Macroeconomía y empleo Cómo es nuestro sistema productivo? 2. Heterogeneidad productiva Estamos integrados como sociedades? Cuáles son nuestro déficit sociales? 3. Cohesión Social y Territorial 4. Pobreza y Desigualdad
1. MACROECONOMÍA, DESARROLLO y EMPLEO Estabilidad nominal pero Baja formación bruta de capital fijo Alta volatilidad del crecimiento PIB por debajo del crecimiento potencial Ciclos económicos influidos por flujos de capital => TC real Lógicas cortoplacistas, especulativas y rentistas Comportamiento fiscal procíclico. Lo que agudiza segmentación productiva y laboral y distribuye regresivamente los costos de la recesión y los beneficios de la expansión.
El crecimiento de la región se ha rezagado frente al resto del mudo 8 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO (En tasas de variación anual) 7 6 5 4 3 2 1 0 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 América Latina y el Caribe Paises en desarrollo Mundo Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.
Inversión cae en los ochenta y no recupera los niveles precedentes AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970 2009 (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Tres décadas de sub desempeño del mercado laboral; mejoras recientes, pero insuficientes Desempleo, subempleo, segmentación y precariedad => bajos ingresos e informalidad. Condiciones especialmente desfavorable para mujeres y jóvenes. Brechas persistentes 1.1 Mercado laboral
Aunque el desempleo baja, sigue alto AMÉRICA LATINA Y EL CABIBE: EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN LABORAL, EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO, 1990-2009 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de dados oficiales de los países. Nota: La tasa de ocupación presentada en el gráfico corresponde a la definición de la OIT, es decir, el cociente entre el número de ocupados y la población en edad de trabajar.
2. Desarrollo productivo Brechas asociadas a rezago productivo: Brecha externa: asimetrías en capacidades tecnológicas con relación a la frontera internacional. Brecha interna: diferencias de productividad entre sectores, dentro de los distintos sectores y entre las empresas que funcionan en los países (G P, X nox, Nal ET, sector moderno no). Sin participación activa del Estado, el modelo productivo vigente no resuelve desigualdades (e.g. maquila en el largo plazo?).
Se abre la brecha: productividad laboral EUA/ALyC AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL (En porcentajes del PIB industrial y dólares de 1985) 100 90 80 América Latina 1990 América Latina 2007 Estados Unidos 1990 Estados Unidos 2007 70 60 50 40 30 20 10 0 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 200 000 Sectores intensivos en ingeniería Sectores intensivos en recursos naturales Sectores intensivos en trabajo Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales.
Aumento simultáneo de brechas interna y externa => pobreza y desigualdad AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE DE VARIACIÓN (Índice 1990=100) 230 210 190 170 150 130 110 90 70 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Productividad relativa Coeficiente de dispersión Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).
3. Brechas territoriales Heterogeneidad territorial mayor que en países desarrollados (divergencia o convergencia débil). Se manifiesta en capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social. Inhibe encadenamientos productivos nacionales y dificulta convergencia territorial. Cohesión territorial propicia un crecimiento mayor y desarrollo equilibrado.
4. Lo Social Disminuye la pobreza pero desigualdad persiste (descenso reciente). Reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Vulnerabilidad de hogares pobres ante choques adversos, bajo aseguramiento, escasez de activos. Gran esfuerzo del gasto social pero bajo impacto en pobreza y progresividad. Infantilización y feminización de la pobreza.
90 s: lento avance en distribución de ingresos AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990-2002 Países donde la desigualdad aumentó Países donde la desigualdad disminuyó Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
en los 2000 hay avances (pero hay que esperar efectos crisis internacional ) AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 2002-2008 Países donde la desigualdad aumentó Países donde la desigualdad disminuyó Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Avances en otros frentes pero deterioro en 2009/2010 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO Y DESEMPLEO Y COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2009 (En unidades de Gini por 100 y en porcentajes) Gini 52 55 Desempleo 7,4 11,1 Empleo 52,1 55,1 Indigencia 12,9 19,4 Pobreza 33 44 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2008 2002 Fuente: CEPAL
Caminos para avanzar en la perspectiva de la planificación del desarrollo y la gestión pública
Claves del desarrollo que nos proponemos Crecer para igualar e igualar para crecer Macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca inclusión. Dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa: Universalizar derechos y prestaciones sociales Inclusión desde el mercado de trabajo Convergencia territorial Con más y mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar
El pacto fiscal: una condición sine qua non Se requiere un pacto fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y desempeñar un papel más activo en la promoción de la igualdad y la convergencia productiva: Tanto del lado del gasto social Como del lado de la recaudación de recursos para dicho gasto (estructura tributaria) Existen márgenes para avanzar y fortalecer la función redistributiva del Estado
Por qué un pacto fiscal? Se recauda poco y mal El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo La inversión es insuficiente para el desarrollo. Reconocer y poner en práctica que los que más tienen, paguen más.
Hay margen para aumentar el impuesto a la renta en la región AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE: COMPARACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA (En porcentajes) América Latina y el Caribe OCDE 3,0 % del PIB 0,9 % del PIB Personas Físicas 23 Sociedades 30 3,7 % del PIB 8,9 % del PIB Sociedades 77 Físicas 70 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, "Revenue Statistics of OECD Member Countries (OECD) 2008, y WEO-Oct.2008(FMI). Nota: Las cifras de la OCDE cubren el gobierno general, al igual que las de la Argentina, el Brasil Chile, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Uruguay.
Efecto redistributivo de impuestos y transferencias es reducido en ALyC AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008 (En porcentajes de variación del coeficiente de Gini) Argentina -2,0 Brasil -3,6 Chile -4,2 Colombia -7,0 México -3,8 Perú -2,0 América Latina y el Caribe (6 países) -3,8 Austria -34,2 Bélgica -36,2 Dinamarca -40,8 Finlandia -34,7 Francia -24,4 Alemania -34,9 Grecia -25,0 Irlanda -35,8 Italia -22,9 Luxemburgo -41,5 Países Bajos -33,3 Portugal -24,0 España -25,5 Suecia -35,6 Reino Unido -34,6 Union Europea (15 países) -32,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).
Considerable esfuerzo en gasto público social, pero impacto modesto en pobreza y desigualdad AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL Y GASTO PÚBLICO TOTAL (En porcentajes del PIB) 35 0,9 30 Gasto público total 0,8 25 0,7 Prioridad fiscal del gasto público fiscal 0,61 0,6 20 17,9 0,5 15 0,44 Gasto público social 0,4 10 12,4 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0,3 Gasto público social como porcentaje del PIB promedio ponderado Gasto público total como porcentaje del PIB promedio ponderado Relación entre el gasto público social y el gasto público total Polinomio (Relacioón entre el gasto público social y el gasto público total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Nueva ecuación: Estado mercado sociedad Acuerdos políticos Cultura de desarrollo colectivo Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro. Políticas de Estado
Políticas de Estado que contribuyan a: Estabilidad macro de largo plazo Transformación productiva. Manejo de los mercados. Inclusión social y territorio. Redistribución. Bienes públicos.
Muchas gracias! Jorge Máttar www.cepal.org/ilpes