Guía para la Implantación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Certificable Según NORMA OHSAS

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1 Guía para la Implantación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Certificable Según NORMA OHSAS Agosto de 2007

2 NORMA OSHAS INDICE Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas PRÓLOGO: SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL 4 TRABAJO SEGÚN LA NORMA OSHAS : RAZONES PARA UNA DECISIÓN 2.- INTRODUCCIÓN A ESTA GUÍA INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO LA FAMILIA DE LAS NORMAS OSHAS OSHAS Términos y definiciones Estructura de la especificación. Elementos del sistema de gestión de 10 salud y seguridad laboral Política de Seguridad y Salud en el trabajo. El motor del sistema Planificación para la identificación de peligros, evaluación y control 12 de riesgos Implantación y operación Comprobación y acción correctiva / acción preventiva Revisión por la dirección EL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL 20 SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 5.1. Actividad Alcance del Sistema La documentación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el 20 trabajo El manual para la El manual de procedimientos operativos Los procedimientos técnicos o instrucciones de trabajo La política para la Los objetivos para la Los registros para la REDACCIÓN DEL MANUAL PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO REDACCIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA SEGURIDAD Y SALUD 29 EN EL TRABAJO Asignación del responsable de la implantación Planning de la implantación, etapas, responsables y plazos Formación del personal directamente implicado en la implantación en 31 Gestión para la Seguridad y Salud en el trabajo Información al resto de la plantilla de la Implantación de un Sistema de 32 Gestión para la Seguridad y Salud en el trabajo Desarrollo de la documentación que constituirá la base del Sistema Puesta en marcha de los requisitos recogidos en la documentación del 32 Sistema Verificación de la implantación, planificación de las auditorias internas, 33 la visita previa y la auditoria de certificación 9.- EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN La elección de la Entidad de Certificación La solicitud de Certificación El informe de Observaciones al Manual (IOM) 34 FORINTEC, S.L. 2 de 40

3 NORMA OSHAS La Visita Previa La Auditoria Inicial o de Certificación ANEXOS 36 Anexo 1.- Política de 37 Anexo 2.- Manual de 39 Anexo 3.- Manual de Procedimientos Operativos de Seguridad y Salud en el 40 Trabajo Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas FORINTEC, S.L. 3 de 40

4 NORMA OSHAS PRÓLOGO: SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SEGÚN LA NORMA OHSAS : RAZONES PARA UNA DECISIÓN La decisión desarrollar una Guía para implantar un sistema de gestión de riesgos que garanticen la seguridad y salud en el trabajo, fue tomada por la Consellería d'economia, Hisenda i Ocupació como método cómodo y fácil para las empresas del sector de la Construcción de disponer de un sistema de gestión que se integre fácilmente en el sistema de la empresa, según recoge el artículo 16 de la Ley 54/03 de PRL. Por ello, la finalidad de este proyecto es ofrecer un material didáctico y sencillo, de carácter comprensivo en el campo de la Gestión de los Riesgos Laborales, que pueda guiar a la Dirección de las empresas del sector de la construcción de forma práctica en el proceso de diseño, documentación, implantación y certificación de un sistema de Gestión de Riesgos Laborales según la Norma OHSAS , con el objetivo último de: Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas INTEGRAR LA PREVENCIÓN EN LA GESTIÓN DIARIA DE LOS PUESTOS DE TRABAJO DEL SECTOR. El enfoque absolutamente práctico del proyecto incluye la definición de procedimientos, fichas, registros, formularios, etc., lo que permitirá llevar de la mano a cualquier empresa del sector de la construcción de la Comunidad Valenciana que quiera implantar el Sistema, evitando las vaguedades o ambigüedades. La bondad de este proyecto se basa en las siguientes características: a) La norma BSI-OHSAS es la normativa que actualmente se muestra más adecuada y aceptada para la elaboración de sistemas de gestión de riesgos laborales en las pymes. b) Facilita la implantación de un sistema de gestión de riesgos laborales en las empresas que puedan integrarse con los sistemas de Gestión de la Calidad según ISO 9001:2000 y de Gestión Medioambiental según ISO :2004. c) La implantación de un sistema de gestión de riesgos laborales tal y como aquí se recoge cubre suficientemente los requisitos de la Ley y reglamento de Prevención de Riesgos Laborales elaborado por la Administración Laboral y de obligado cumplimiento en las empresas. d) Permitir a las empresas tener la capacidad de Certificar en España y particularmente en la Comunidad Valenciana del Sistemas implantado por parte de las entidades Certificadoras de primer nivel. FORINTEC, S.L. 4 de 40

5 NORMA OSHAS e) Facilitar a las empresas asociadas a FEVEC la posibilidad de incorporar innovaciones a la gestión empresarial mediante nuevos Sistemas de Gestión, en este caso, en el campo de los riesgos Laborales, en el cual la Federación Valenciana ha venido promoviendo trabajos especializados, dando ahora un paso más en la línea de integrar la prevención en la gestión ordinaria de los puestos de trabajo. 2. INTRODUCCIÓN A ESTA GUÍA. El documento que se inicia con esta introducción ha sido elaborado a partir de las iniciativas de la Consellería d'economia, Hisenda i Ocupació y de la Federación de Empresas de la Construcción de la Provincia de Valencia (FEVEC), y tiene por objeto conseguir hacer llegar a las diferentes empresas federadas, las posibilidades reales del desarrollo e implantación en las mismas, de una herramienta de gestión interna muy moderna y eficaz, que además, ofrece la posibilidad de ser reconocida externamente. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Esta Guía: Persigue dar a conocer a los responsables de las Empresas del Sector de la Construcción, las oportunidades y riesgos que comporta la implantación de un Sistema de Gestión de Riesgos Laborales, así como contribuir en la medida de lo posible a desmitificar las dificultades que su implantación parece comportar y que, en muchas ocasiones, desanima y desalienta a las organizaciones. Está dirigida especialmente a la Dirección de las empresas, ya que pretende cubrir tres requisitos: los establecidos por la ley 54/03 de PRL facilitarles la accesibilidad a las herramientas de gestión certificables, cuyo uso habitual y disciplinado constituyen métodos prácticos de conocer y actuar sobre los parámetros necesarios para la correcta dirección de las empresas, implicarlos en la gestión del sistema, como responsables de trasmitirla a todo su personal y de su implantación. Esta estructurada de forma que permita a la Dirección de la empresa conocer de forma resumida, aquellos aspectos fundamentales que, de forma específica, afectan a la. Se debe hacer mención a que el desarrollo e implantación de un sistema para la Gestión de Riesgos Laborales es, ante todo, una excusa o argumento muy eficaz para causar y provocar una suave y pausada revolución en la organización de la prevención en las empresas. Un Sistema de Gestión de Riesgos Laborales según las normas OHSAS busca establecer unos principios de mejora continua de sus procesos, para garantizar la seguridad y salud en el trabajo. FORINTEC, S.L. 5 de 40

6 NORMA OSHAS INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE RIESGOS LABORALES. Hasta hace un par de décadas las organizaciones se dedicaban exclusivamente a la prevención de riesgos laborales concibiéndola como la determinación del conjunto de garantías y responsabilidades, necesario para establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, es decir, saber, informar y comprometer para evitar, concepción evidenciada en la propia Ley 31/1995. Con el paso de los años, y fruto del desarrollo por la administración de la nueva LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales, queda explícito el compromiso de la empresa, obligándole a integrar la prevención en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, mediante la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Para lograr una correcta gestión de la prevención se debe establecer un conjunto de procedimientos y actuaciones que faciliten la identificación de riesgos en las diferentes etapas u operaciones del proceso de trabajo, su evaluación y la adopción de las medidas correctoras y de control para asegurar unos niveles tolerables de exposición a los riesgos, siendo necesario implicar en ello a la Dirección, a las personas responsables y a los propios trabajadores, dentro de un proceso de mejora continua. Para ello, las empresas que han decidido concebir la prevención de riesgos laborales como una actividad más de la gestión diaria de su organización, intentan establecer un modelo a seguir equiparándolo o aprovechando otros Sistemas de Gestión implantados en las mismas, como los que hacen referencia a la Gestión de la Calidad y/o del Medio Ambiente, regulados por las normas ISO 9001 y la ISO respectivamente. Esta gestión estructurada de los riesgos laborales consiste en proporcionar a las organizaciones un modelo que permita identificar y evaluar los riesgos laborales, los requisitos legales y otros requisitos de aplicación, y definir la política, la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, la planificación de las actividades, los procesos, procedimientos, recursos necesarios, registros, etc... necesarios para desarrollar, poner en práctica, revisar y mantener un sistema de gestión de. Los requisitos necesarios para que un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo están recogidos en la norma OHSAS FORINTEC, S.L. 6 de 40

7 NORMA OSHAS LA FAMILIA DE LAS NORMAS OHSAS La serie de normas OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) establece, como se ha mencionado en el apartado anterior, un modelo para la Gestión de la Prevención de los Riesgos Laborales. Constituyen una herramienta para la gestión de aplicación voluntaria, es decir, nadie nos obliga implantarla, es certificable por terceras partes por lo que puede suponer un reconocimiento ante clientes, proveedores, etc., y su objetivo es buscar, a través de una gestión sistemática y estructurada, la mejora de la seguridad y salud en el lugar de trabajo. Los requisitos de las Normas OHSAS son aplicables a cualquier empresa que desee: Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Establecer un sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de la seguridad y salud. Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud ocupacional establecida. Demostrar tal conformidad a otros. Buscar certificación/registro de su sistema de gestión mediante una organización externa. Hacer una auto determinación y declaración de conformidad con la OHSAS-Especificación. Incorporar todos los requisitos de esta OHSAS en cualquier sistema de gestión y la extensión de su aplicación dependerá de factores como la política de la organización, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y complejidades de sus operaciones. Tener mayor acceso a nuevos clientes y/o socios comerciales. Realizar de forma simultánea la Auditoría Reglamentaria de Prevención de Riesgos Laborales. Aportar un Valor Añadido de confianza. La normativa OHSAS fue desarrollada con la asistencia de las siguientes organizaciones: National Standars Authority of Ireland, Standards Australia,South African Bureau of Standards, British Standards Institution, Bureau Veritas Quality International (Francia), Det Norske Veritas (Noruega), Lloyds Register Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS Yarsley internacional Certification Services, Asociación Española de Normalización y Certificación, International Safety Management Organization Ltd., Standards and IndustryResearch Institute of Malaysia-Quality Assurance Services, InternationalCertificaction Services. FORINTEC, S.L. 7 de 40

8 NORMA OSHAS OHSAS La Norma OHSAS ha sido diseñada con los mismos parámetros y como herramienta de gestión y mejora que toman como base para su elaboración las normas 8800 de la British Standard, las cuales están basadas en el ciclo de mejora continua. Fue publicada durante el segundo semestre de 1999, dando inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con el tema Salud y Seguridad en el Trabajo, que viene a complementar, para una integración completa de la gestión, a las series ISO (Calidad) e ISO (Medio Ambiente), ya que, el tipo de estructura adoptado para esta especificación, basada en el ciclo de mejora continúa desarrollado por Shewart y Deming (ciclo PDCA), como herramienta para mejorar el comportamiento de la organización en materia de prevención con vistas a mejorar los resultados, hace que sea compatible la gestión de la prevención con esos otros principios de gestión. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas En 2007 se publica una nueva edición de la norma OHSAS 18001, en la que se mantiene la filosofía de la anterior introduciendo algunos cambios. Los principales cambios son el mayor énfasis en la importancia de la salud, la revisión de algunas definiciones, la sustitución de algunos términos, mayor alineación con otras normas como la ISO 9001 e ISO 14001, introducción de un nuevo apartado referido a evaluación del cumplimiento legal, nuevos requisitos de participación y consulta, nuevos requisitos para investigación de incidentes, etc. El fin de esta especificación consiste en proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema proactivo para la gestión de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo. La OHSAS establece, por tanto, los requisitos para un sistema de gestión de Higiene y Seguridad en el trabajo que permite a una organización controlar sus riesgos y mejorar sus actuaciones. No indica criterios de actuación ni da detalles específicos para el diseño de un sistema de gestión. La OHSAS tiene la intención de dirigirse a la Seguridad y Salud en el trabajo más que a la seguridad de productos y servicios. A continuación vamos a describir los requisitos, términos y definiciones, y la norma punto a punto, para el desarrollo de la guía de prevención. FORINTEC, S.L. 8 de 40

9 NORMA OSHAS Términos y definiciones. Término Auditoría Definición Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los criterios de auditoría. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Mejora continua Acción Correctiva Acción Preventiva Peligro Identificación peligro Incidente Partes interesadas No conformidad Objetivo de SST de Seguridad y Salud en el trabajo Sistema de gestión de la SST Organización NOTA: independiente no significa necesariamente externo a la organización. En muchos casos, la independencia puede demostrarse al estar el auditor libre de responsabilidades en la actividad que se audita. Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión de la SST para lograr mejoras en el desempeño de la SST global de forma coherente con la política de SST de la organización. Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situación indeseable. Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial, o cualquier otra situación potencial indeseable. Fuente, situación o acto con potencia para causar daño en términos de daño humano o deterioro de la salud, o una combinación de éstos. Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen sus características. Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o deterioro de la salud (sin tener en cuenta su gravedad), o una fatalidad. NOTA 1: un accidente es un incidente que ha dado lugar a un daño, deterioro de la salud o una fatalidad. NOTA 2: Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido un daño, deterioro de la salud o una fatalidad. NOTA 3: Una situación de emergencia es un tipo particular de incidente. Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo que tiene interés o que está afectad0 por el desempeño de la SST en la organización. Incumplimiento de un requisito. Fin de SST, en términos de desempeño de la SST, que una organización se fija alcanzar. NOTA 1: Los objetivos deberían cuantificarse cuando sea posible. Condiciones y factores que afectan, o podrían afectar a la salud y la seguridad de los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales y personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo. Parte del sistema de ostión de una organización, empleada para desarrollar e implementar su política de SST y gestionar sus riesgos para la SST. Compañía, operación, firma, empresa, autoridad o institución o parte o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración. FORINTEC, S.L. 9 de 40

10 NORMA OSHAS Término Definición Política de SST Intenciones y dirección generales de una organización relacionadas con su desempeño de la SST, como las ha expresado formalmente la alta dirección. Desempeño de la SST Resultados medibles de la gestión que hace una organización de sus riesgos para la SST. NOTA 1: La medición del desempeño de la SST incluye la medición de la eficacia de los controles de la organización. Riesgo Combinación de la probabilidad que ocurra un suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud que puede causar el suceso o exposición. Evaluación de Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o varios riesgos peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir si el riesgo o riesgos son o no aceptables. Riesgo aceptable Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la organización teniendo en consideración sus obligaciones legales y su propia política de SST. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Estructura de la especificación. Elementos del sistema de gestión de salud y seguridad laboral Como ya se ha comentado anteriormente, la estructura de los elementos del Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Laboral de la especificación OHSAS responde al ciclo de Mejora Continua, PDCA (Plan Do Check Act), representado de la forma: REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN COMPROBACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA MEJORA CONTINUA POLÍTICA OHSAS PLANIFICACIÓN IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN Elementos para la gestión de Seguridad y Salud Laboral La organización establecerá y mantendrá un sistema de gestión de Seguridad y Salud en el trabajo con los siguientes elementos básicos: - La Política de Seguridad y Salud en el trabajo. - Una Planificación en materia de prevención. - Una correcta y competa implantación del sistema de gestión de Seguridad y Salud laboral. FORINTEC, S.L. 10 de 40

11 NORMA OSHAS La comprobación y acciones correctivas. - La Revisión del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud laboral. A continuación se expone un breve resumen de los grandes bloques de la especificación OHSAS 18001: Política de Seguridad y Salud en el trabajo. El motor del sistema. El punto de partida de todo sistema de gestión es el compromiso de la dirección de la empresa, puesto de manifiesto en la política de prevención de riesgos laborales. Se trata de una Declaración autorizada por la alta dirección de la organización, de sus intenciones y principios en relación con la Prevención de Riesgos Laborales, que establece los objetivos globales de Salud y Seguridad Laboral y el compromiso de mejora de los resultados. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Esta política se despliega en acciones previamente planificadas y ha de revisarse, buscando su constante adecuación. La política: a) será apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la SST de la organización. b) incluirá un compromiso para la mejora continua. c) incluirá un compromiso para, al menos, acatar la legislación actual OHSAS que se aplica y con otros requisitos a los que la organización se subscribe. d) será documentada, aplicada y mantenida. e) será comunicada a todos los empleados, con la intención de concienciar a los empleados de sus propias obligaciones OHSAS. f) estará a la disposición de las partes interesadas. g) será revisada periódicamente para asegurar que permanece relevante y apropiada para la organización. Auditorías Revisión de la Gestión por la Dirección POLÍTICA DE SST Planificación Retroalimentación del Sistema e Gestión Política OHSAS FORINTEC, S.L. 11 de 40

12 NORMA OSHAS Planificación para la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos La planificación de la actividad preventiva se desarrolla en base a una identificación previa de los peligros, evaluación y control de riesgos, y de los requisitos legales y otros requisitos aplicables, y al establecimiento de unos objetivos, que se materializarán en un Programa de Gestión. Por ello, la especificación insta a las organizaciones a establecer y mantener procedimientos que permitan asegurar la continua identificación de los peligros en el lugar de trabajo, la evaluación de los riesgos ocasionados por los peligros que no han podido ser eliminados, y el establecimiento de las medidas de control y actualización necesarias. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Cuando la especificación solicita a las organizaciones que establezcan y mantengan una sistemática para la identificación y el acceso a los requisitos legales y otros requisitos aplicables, se pretende forzar a las empresas a realizar un ejercicio de búsqueda de la legislación, normativa y compromisos asumidos, en materia de prevención de riesgos laborales y de seguridad, y de extraer, en función de la tipología de sus instalaciones, equipos, actividades realizadas, etc..., cuáles son las obligaciones en materia de prevención que deben de cumplirse, para, en caso de que no se cumplan, tomar las medidas necesarias, y en el caso de requisitos a formalizar periódicamente, poder planificar y controlar su realización, para asegurar que no caen en el olvido. Esta sistemática se aplicará a: - actividades rutinarias y no rutinarias. - actividades que todo el personal debe tener en cuenta al acceder al lugar de trabajo (incluyendo contratistas y visitas). - dar facilidades en el lugar de trabajo, tanto si estas son proporcionadas por la organización o por otros. La metodología de la organización para la identificación de peligros y evaluación de riesgos: - será definida con respecto a su alcance, naturaleza y tiempo para asegurar que sea proactiva más que retroactiva. - proporcionará la clasificación de riesgos e identificación de estos que tiene que ser eliminados o controlados por medidas. - será constante con experiencias operativas y con las capacidades de medidas de control de riesgos empleadas. - proporcionará entradas en la determinación de requisitos facilitados, identificación de necesidades de prácticas y/o desarrollo de controles operacionales. - Proporcionará el control de acciones requeridas para asegurar tanto la efectividad como el tiempo de su implantación. FORINTEC, S.L. 12 de 40

13 NORMA OSHAS Finalmente, considerando la información anterior, las opciones tecnológicas, los requisitos financieros, operativos y de negocio, las organizaciones deben establecer y mantener documentados objetivos de mejora en términos de resultados de Seguridad y Salud Laboral, en cada una de las funciones y niveles pertinentes del sistema. Dichos objetivos serán constantes y consecuentes con la Política de Seguridad y Salud, incluyendo el compromiso de la mejora continua, cuantificables donde sea aplicable. Para alcanzar los objetivos planteados, las organizaciones deben determinar las diferentes responsabilidades de ejecución, las acciones, medios y recursos necesarios para poder alcanzarlos, las distintas metas para el seguimiento de su cumplimiento y los plazos en que estos objetivos se han de alcanzar, a través del establecimiento de unos documentos denominados programas de gestión de la prevención de riesgos laborales. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas El programa de gestión de Seguridad y Salud en el trabajo será revisado en intervalos regulares y planificados. Donde sea necesario el programa de gestión de Seguridad y Salud en el trabajo será enmendado para dirigir cambios en las actividades, productos, servicios o condiciones operativas de la organización. La organización asegurará que los resultados de estas evaluaciones y los efectos de estos controles sean considerados cuando se establezcan los nuevos objetivos OHSAS. La organización documentará y mantendrá esta información actualizada. Planificación FORINTEC, S.L. 13 de 40

14 NORMA OSHAS Implantación y operación Una vez sentadas las bases del sistema, el siguiente paso es determinar los elementos necesarios para que éste funcione correctamente, es decir se implante la cultura preventiva y se trabaje con seguridad. Para ello: Se han de establecer y documentar la estructura y responsabilidades del personal que gestiona, realiza y verifica actividades que tengan efectos en los riesgos de instalaciones y procesos de la organización (como por ejemplo, integrantes de las brigadas de emergencia, mandos, encargados, etc..), incluyendo el nombramiento del Representante de la Dirección, en materia de prevención. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas La última responsabilidad sobre la Seguridad y Salud en el trabajo recae en la directiva. La organización señalará un miembro de la directiva (ej. En una gran empresa, un miembro ejecutivo del comité) con responsabilidad particular para asegurar que el sistema de gestión de Seguridad y Salud laboral es implantado adecuadamente y aplicar los requisitos en todos los lugares y esferas de operación en la organización. Se han de determinar las necesidades de formación en materia de prevención (que vendrán definidas en parte, por las evaluaciones de riesgos efectuadas), y asegurar la competencia e implicación del personal en el sistema a través de las acciones formativas pertinentes, y de los registros que evidencien su realización; La organización debe disponer de procedimientos para asegurar que la información básica sobre el sistema es comunicada hacia y desde los empleados y otras partes interesadas (como por ejemplo la Administración y los clientes), con el fin de que los trabajadores estén involucrados en el desarrollo y la revisión de la política y los procedimientos para la gestión de los riesgos, y sean consultados cuando haya cualquier cambio que afecte a la Seguridad y Salud en el lugar de trabajo. Los empleados - Serán representados en asuntos de Seguridad y Salud laboral. - Serán informados sobre quien es su representante de Seguridad y Salud laboral y directiva especifica seleccionada. Las gestiones de consulta y propuestas de los empleados implicados serán documentadas e informadas a las partes interesadas. FORINTEC, S.L. 14 de 40

15 NORMA OSHAS Documentación: A diferencia de otras normas, la especificación OHSAS 18001, no exige ningún procedimiento documentado para regular las actividades del sistema, salvo si su ausencia puede suponer un peligro para la integridad del sistema de gestión de la prevención, o para los propios trabajadores. El nivel de documentación del sistema, dependerá de la complejidad y tamaño de la organización que lo implante. No obstante, toda organización que adopte el modelo de gestión OHSAS 18001, debe establecer y mantener procedimientos para el control de los documentos de los que se disponga y de los datos sobre el funcionamiento del sistema. La información del sistema debe mantenerse asimismo, en un adecuado medio de soporte (tal como papel o electrónico), y se deberá disponer de un documento de referencia, que normalmente es el Manual del Sistema de Gestión de la Prevención. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Los procedimientos mínimos se recogen en el apartado 7 de esta guía. Auditoría Planificación IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN Comprobación y acción correctiva Implantación y Operación Feedback de medidas de actuación Se deben igualmente determinar aquellas operaciones y actividades, en las que es necesario aplicar medidas de control, para los casos de: La compra de: - productos (como por ejemplo la solicitud y la gestión de las Fichas de seguridad y el correcto etiquetado de los productos químicos, requisitos y adecuación de equipos de protección individual, etc..), FORINTEC, S.L. 15 de 40

16 NORMA OSHAS equipos de trabajo (requisitos de seguridad de la maquinaria, manuales de instrucciones, etc...) - servicios o subcontrataciones (comunicación de los procedimientos y requisitos relevantes a los proveedores y subcontratistas: coordinación empresarial). El diseño del lugar de trabajo, procesos, instalaciones (reformas), maquinaria, procedimientos operativos y organización del trabajo, incluyendo su adaptación a las capacidades humanas, para eliminar o reducir los riesgos en su origen, (es decir, antes de su implantación, con lo que se evitarán posteriores problemas y costes por reformas, debido a no haber identificado con anterioridad posibles peligros). Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas El mantenimiento adecuado de los equipos de trabajo, maquinaria, instalaciones, dispositivos de seguridad, etc,,, Por otro lado, en los casos que sea necesario, deben establecerse y mantenerse planes y procedimientos ante posibles incidentes y situaciones de emergencia, y asegurar que estos están en vigor y son eficaces. (por ejemplo, carga y descarga de materiales, almacenamientos temporales, etc) Comprobación y acción correctiva / acción preventiva. En este gran bloque de la especificación, se establece la sistemática para verificar y chequear periódicamente, que el sistema implantado es eficaz, y que se siguen las prácticas y procedimientos requeridos. Para ello, existen dos tipos de supervisión: A) Supervisión proactiva: En función de los riesgos detectados, y las medidas de control aplicadas, han de realizarse inspecciones de seguridad, observaciones planificadas, chequeos de elementos y dispositivos de seguridad, vigilancia de la salud, etc...y por supuesto, estas actividades deben estar programadas y debe quedar constancia de que se llevan a cabo (registros). B) Supervisión reactiva: B.1.) En caso de que se produzcan incidentes, o incumplimientos del propio sistema de gestión implantado (no conformidades), éste debe prever la sistemática para que se tomen acciones para mitigar las consecuencias de los mismos, y la iniciación, realización y confirmación de la eficacia de las acciones correctivas y preventivas tomadas, para evitar que se produzcan de nuevo. FORINTEC, S.L. 16 de 40

17 NORMA OSHAS La organización establecerá y mantendrá procedimientos para definir responsabilidades y autoridad para: a) el manejo e investigación de: - incidentes - no conformidades b) tomar partida para mitigar cualquier consecuencia que surja de incidentes o no conformidades. c) la iniciación y terminación de acciones correctivas y preventivas. d) confirmación de la efectividad de acciones correctivas y preventivas tomadas. Estos procedimientos requerirán que todas las acciones correctivas y preventivas sean revisadas a través de procesos de evaluación de riesgos con antelación a la implantación. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Cualquier acción correctiva o preventiva tomada para eliminar las causas de no conformidades reales y potenciales será apropiada para la magnitud de problemas y proporcionado con el riesgo encontrado. La organización implantará y registrará cualquier cambio en los procedimientos documentados que resulten de la acción correctiva y preventiva. Auditoría Implantación y operación COMPROBACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA/ ACCIÓN PREVENTIVA Revisión por la Dirección Feedback de medidas de actuación Comprobación y acción correctiva / acción preventiva B.2.) Complementario al proceso de acciones correctivas/preventivas, y como todo sistema de gestión basado en el ciclo PDCA, la organización debe establecer y mantener un programa de auditorías. FORINTEC, S.L. 17 de 40

18 NORMA OSHAS La organización establecerá y mantendrá un programa de auditoría y procedimientos para que sean llevadas a cabo auditorías periódicas del sistema de gestión de Seguridad y Salud laboral, para: a) determinar si el sistema de gestión de Seguridad y Salud laboral: 1) se ajusta a los arreglos planificados para la gestión en prevención que incluya los requisitos de la OHSAS- Especificación. 2) ha sido implantado y mantenido de manera apropiada. 3) es efectivo para la política y objetivos de la organización. b) revisar los resultados de auditorías previas. c) Proporcionar información de los resultados de las auditoras a la directiva. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas El programa de auditoría, incluyendo cualquier calendario, se basará en los resultados de las evaluaciones de riesgos de las actividades de la organización y en los resultados de las auditorías previas. Los procedimientos de la auditoría cubrirán el alcance, la frecuencia, las metodologías y las competencias y a su vez también las responsabilidades y los requisitos para guiar las auditorías y dar informe de los resultados. Cuando sea posible, las auditorías serán conducidas por el personal independientemente de aquellos que tengan una responsabilidad directa en las actividades que están siendo examinadas Revisión por la dirección Factores internos Comprobación y acción correctiva REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN Política Revisión por la Dirección Factores externos FORINTEC, S.L. 18 de 40

19 NORMA OSHAS Con toda la información suministrada por el sistema en base a las auditorías, la política, los objetivos, y otros elementos del sistema tales como los resultados de las inspecciones, estadísticas de siniestrabilidad, etc..., la alta dirección de la organización debe revisar, a intervalos que ella misma determine, el sistema de gestión del sistema de prevención de riesgos laborales, para asegurar su continua idoneidad, adecuación y eficacia, y tomar las decisiones pertinentes en materia de seguridad y salud, en base a una información documentada y fiable. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas FORINTEC, S.L. 19 de 40

20 NORMA OSHAS EL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION ACTIVIDAD Las actividades de las empresas y asociaciones integrantes de FEVEC son variadas y son una amplia representación de distintas actividades relacionadas con el sector empresarial de la construcción. Se detallan a continuación algunas actividades: Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Edificación, Albañilería, Rehabilitación, Promoción y Obra Publica - Contratistas de Obras de la Administración - Maquinaria, Construcción y Obras Públicas - Suministradores y/o fabricantes de materiales para la construcción: empresas de Prefabricados de Hormigón, fabricantes de Hormigón Preparado, fabricación de Pavimentos, almacenistas de Materiales de Construcción, extracción y tratamiento de Áridos - Acabados e instalación: pintores, instaladores de Placas de Yeso Laminado y Techos - Inmobiliarias - Industrias Auxiliares de la Construcción - Ingenieros Consultores - Sector Cemento - Empresas de Restauración y Rehabilitación de Edificios ALCANCE DEL SISTEMA Conocidos los procesos de la actividad concreta del Sector de la Construcción, la organización deberá indicar las actividades que van a ser consideradas en el Sistema de Gestión de Riesgos Laborales, ya que todo el Sistema documental, la implantación, el seguimiento y la certificación del sistema se fundamenta en el Alcance del Sistema de Gestión de Riesgos Laborales LA DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO En base a lo descrito en el apartado 4.2 de esta guía, un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo está constituido por los siguientes documentos: FORINTEC, S.L. 20 de 40

21 NORMA OSHAS El manual para la seguridad y salud en el trabajo Es el documento que describe de una manera sencilla la organización, política de prevención, objetivos y acciones que se llevan a cabo, establece funciones y responsabilidades, es decir, debe definir, en base a los requisitos de la Norma, QUÉ hace la Entidad para su justificación. La extensión del manual de calidad no debe ser excesiva. Debe incluir: Política preventiva de la organización y declaración de compromiso de la Dirección Objetivos que se plantea la organización en materia preventiva. Alcance del Sistema de Gestión Seguridad y Salud Laboral, incluyendo los detalles y la justificación de cualquier exclusión, Los procedimientos documentados establecidos para el Sistema de Gestión de Riesgos Laborales o referencia a ellos. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Un Manual de tipo para una empresa de cualquier área del sector de la construcción se encuentra en el anexo 2 de esta guía El manual de procedimientos operativos Lo constituyen los documentos que describen de manera secuencial, lógica, sencilla y sin ambigüedades la forma de realizar las actividades que se llevan a término dentro la organización relativas a la Seguridad y Salud laboral. Cada procedimiento operativo puede recoger la descripción de una actividad concreta (gestión de emergencias, por ejemplo), o puede recoger la descripción completa de un proceso, en el cual se conjugan varias actividades. Si bien la norma ISO establece como mínimo los siguientes procedimientos operativos siguientes, Planificación de la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos. Requisitos legales, otros requisitos y evaluación del cumplimiento legal. Formación, toma de conciencia y competencia. Consulta y comunicación interna. Control y distribución de los documentos. Prevención y respuesta en caso de emergencias. Control de equipos de medición. FORINTEC, S.L. 21 de 40

22 NORMA OSHAS Incidentes y gestión de no conformidades. Gestión de acciones correctivas y/o preventivas. Relación de las auditorias internas de la seguridad y salud en el trabajo. Identificación, mantenimiento y disposición de los registros. Además en esta guía les incluiremos también otro procedimiento: Control operacional. Un Manual de Procedimientos Operativos tipo se encuentra descrito en el anexo 3 de esta guía Los procedimientos técnicos o instrucciones de trabajo Son los documentos que describen los pasos detallados para realizar una tarea especifica, la cual implica un riesgo especial para la seguridad y salud de los trabajadores. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Mediante la detección de la necesidad de elaborar procedimientos técnicos, y a través de su propia elaboración e implantación, se logrará mantener un nivel de seguridad y salud óptimo en el desarrollo de la actividad de la organización. Algunas áreas en las que puede ser necesario desarrollar procedimientos técnicos o instrucciones de trabajo son: - gestión de subcontratistas y proveedores - compras - diseño, instalaciones y variación de actividades críticas - operaciones de mantenimiento de instalaciones y equipos - riesgos específicos o esporádicos, etc FORINTEC, S.L. 22 de 40

23 NORMA OSHAS La política para la seguridad y salud en el trabajo Para tener claro el concepto de Política de hay que partir primero de otros dos conceptos, Misión y Visión de la organización, cuyas definiciones son las siguientes. Misión, es el propósito o razón de ser por la que la organización se diferencia del resto de las compañías de su sector, y / o por la cual ha sido constituida, y que si bien no tiene porque hacer referencia a la prevención de los riesgos su espíritu debe velar por el cumplimiento de la legislación vigente aplicable. Visión, se corresponde con los objetivos a medio y largo plazo de la organización. Es decir, cómo la organización quiere verse en relación a la satisfacción de sus clientes actuales y potenciales, con respecto a sus servicios actuales y futuros; satisfacción de sus empleados e impactos en la sociedad y que resultados clave pretende alcanzar en los próximos años y su evolución, todo ello referido a la Seguridad y Salud Laboral. Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas A partir de esos principios, la Política deberá marcar las directrices básicas de la organización para conseguir los objetivos en materia de Seguridad y Salud Laboral fijados. Por ello, la implantación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Laboral, implica el compromiso de la organización, el cual se fija desde la Misión de la organización y enmarcada en la Visión de la misma en materia de prevención; dicho compromiso se plasma en una política de prevención de riesgos laborales que establezca las líneas a seguir, para lo cual la Dirección, de forma individual o junto con el equipo Directivo, procederá a definir que aspectos relativos a la prevención que van a constituirse como diferencial estratégico. Como aspectos a considerar siempre en la Política de Seguridad y Salud Laboral están: Referencia a la actividad de la organización, en este caso Empresa del Sector de la Construcción Compromiso de cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios que le sean de aplicación Adecuarse a la naturaleza y nivel de riesgos laborales de la actividad de la empresa Compromiso de mejora continua de la Seguridad y Salud Laboral. Adaptación con otras políticas establecidas en la empresa Participación e implicación por parte de los empleados, contratistas, subcontratistas y resto de personal externo. En el anexo 1 de esta guía se ofrece un ejemplo de Política de Seguridad y Salud Laboral en el cual se han incluido, únicamente, los requisitos mínimos exigibles por la entidad de certificación, debiéndose ampliar en aquellos que la empresa considere necesarios. FORINTEC, S.L. 23 de 40

24 NORMA OSHAS Los objetivos para la seguridad y salud en el trabajo Como cita la OHSAS La Dirección debe asegurarse que los objetivos de Seguridad y Salud Laboral, se establecen para cada función y nivel relevantes dentro de la organización. Deben considerarse los requisitos legales y otros, los riesgos y peligros en la prevención, las posibilidades tecnológicas, y los puntos de vista de todas las partes interesadas. Los objetivos deben ser coherentes con la política de prevención, incluido el compromiso de mejora continua. Por lo tanto: deberán ser comunicados y garantizada su comprensión y aceptación por los implicados en su consecución cada uno de los aspectos considerados en la política de prevención de riesgos laborales deberían ser medidos a través de objetivos de prevención Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Por otra parte, los objetivos, como elemento de medida de las metas que quiere lograr la entidad, deberán estar planificados para su consecución, es decir, definido el responsable de consecución, recursos necesarios para la misma y plazos fijados. Debe tenerse en cuenta que los deseos que se plasman en la Política de SST y que se miden mediante los Objetivos en materia de prevención, describen y detallan conjuntamente la misión de la organización y los factores críticos de éxito que la Dirección debe haber establecido y comunicado previamente. Si no, es imposible la implicación de todos los niveles de la organización en el proceso de mejora continua que el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo pretende promover y asegurar. A título de ejemplos de objetivos de prevención, podemos citar los siguientes: Eliminar los comportamientos inseguros de un sector de trabajadores, con riesgo medio, en un plazo de dos años. Cubrir las necesidades de formación en prevención de riesgos laborales de nuevos trabajadores durante su primer período de seis meses en la empresa Los registros de Seguridad y Salud en el trabajo. Los registros son documentos (información y su medio de soporte) que presentan los resultados obtenidos o proporciona evidencia de actividades desempeñadas. Los registros pueden ser formatos donde se registran aquellas informaciones que suponen una verificación de uno o más aspectos del proceso de trabajo que se desea controlar, por tanto, serán la principal prueba del correcto funcionamiento del sistema de gestión. FORINTEC, S.L. 24 de 40

25 NORMA OSHAS Al igual que con las normas ISO 9001:2000 y ISO 14001:2004, la organización debe establecer sistemas procedimentalizados para elaborar, identificar, controlar y mantener los registros, con la finalidad de demostrar la conformidad con las especificaciones de la OHSAS Algunos registros que se van a generar son: Registros de formación Evaluación de riesgos Informes de incidentes Informes sobre los simulacros de situaciones de emergencia realizados Registros de información a los trabajadores Informes de órganos competentes en materia de prevención de riesgos laborales Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas REDACCIÓN DEL MANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Lo descrito en el apartado nos podría inducir a limitar el contenido del manual de seguridad y salud en el trabajo a: Dos párrafos en los que se indique el alcance y las exclusiones, La relación de los procedimientos preventivos que lo desarrollan Información tan limitada que no serviría de nada, ya que no indica a nadie como la empresa del sector de la construcción entiende y aplica los requisitos del Sistema de Seguridad y Salud laboral según la norma OHSAS Por otra parte, si para cubrir estas carencias del Manual de Seguridad y Salud laboral se ampliara incluyendo los procedimientos operativos (apartado 5.3.2), se caería en el gran error de incluir su know how, su saber hacer, en un documento que la entidad puede tener la intención de hacerlo público, como es el Manual de Seguridad y Salud laboral. Este saber hacer es el verdadero sentido de los Procedimientos Operativos, y que por ello deben permanecer en el ámbito de la entidad y no ser difundidos externamente, pues contienen o pueden contener la descripción de las ventajas competitivas que la entidad ha conseguido o pretende lograr. Por ello, nuestra experiencia en consultoría nos obliga a proponer un Manual de Seguridad y Salud laboral con el siguiente contenido: Sección 00, Índice El índice del manual deja evidencia de la realización, revisión y aprobación del mismo por los responsables, y sirve de registro de las revisiones realizadas de las distintas secciones y de la edición vigente del manual. FORINTEC, S.L. 25 de 40

26 NORMA OSHAS Sección 01, Requisitos Generales Define el objeto del Manual de Seguridad y Salud laboral, y hace referencia a las normas que definen los requisitos del mismo, las normas y legislación aplicable en referencia al vocabulario utilizado en la redacción de toda la documentación del sistema. Incluye los siguientes apartados: Objeto Alcance del Sistema de Seguridad y Salud laboral Presentación de la organización y ubicación de los centros de trabajo Procedimientos Operativos Sección 02, Política de Guía para la implantación de un sistema de gestión Según Norma Oshas Define las orientaciones y directrices que marca la organización en materia de Seguridad y Salud laboral, y marca un punto de partida para el desarrollo de todo el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Por ello, en elaboración de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo es importante el compromiso de la Dirección de la empresa para que la Política adopte la realidad de la organización. Sección 03, Planificación Para la implantación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Laboral, hay que desarrollar todas las actividades en esta materia siguiendo las siguientes fases: Identificación de peligros y evaluación y control de riesgos. Análisis de los Requisitos Legales y otros requisitos que sean de aplicación a la organización. Definir Objetivos y Metas en materia de Seguridad y Salud laboral. Programación de todas las actividades del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Laboral. Sección 04, Implementación y Operación Para la correcta implantación del sistema, y para asegurar la evolución constante del mismo, es necesario que los recursos humanos y materiales se adecuen a las necesidades de la organización. En esta sección se recogen los aspectos que deberán tenerse en cuenta, como los referidos a formación y/o experiencia así como la base documental del Sistema de Gestión. FORINTEC, S.L. 26 de 40