PLANIFICACION ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS 2010 ORGANIZACIÓN

Transcripción

1 PLANIFICACION ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS 2010 ORGANIZACIÓN Este curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), a través del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, en el marco del Programa CEPAL-AECID 2010 de Políticas e Instrumentos para la promoción del crecimiento en América Latina y el Caribe, en conjunto con el Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), mediante los Centros de Formación de la Cooperación Española. OBJETIVOS El curso tiene como objetivo brindar un panorama global de los procesos de planificación gubernamental y su relación con el proceso presupuestario en América Latina y el Caribe. Asimismo, espera difundir experiencias recientes de planificación estratégica de los organismos públicos, y de la construcción y utilización de indicadores de desempeño en la gestión pública, y entregar los conceptos y las técnicas que permitan la construcción de un proceso de planificación estratégica en base a las mejores prácticas internacionales. Como objetivos específicos, se espera que el curso logre que: Los participantes cuenten con elementos para el análisis de los principales desafíos del proceso desarrollo económico y social, en el contexto institucional actual. Los participantes fortalezcan sus capacidades de planificación y gestión asociadas a procesos de tomas de decisiones estratégicas, de diseño e implementación de las políticas públicas orientadas al desarrollo de sus países. Los participantes comprendan el vínculo entre el diseño de políticas públicas, la planificación y el presupuesto orientado a resultados. Los participantes conozcan los modelos y buenas prácticas internacionales en el uso de técnicas de Presupuesto orientado a resultados, para la toma de decisiones en diferentes ámbitos gubernamentales. Los participantes conozcan y ejerciten la metodología de planificación estratégica y construcción de indicadores de desempeño para el monitoreo y evaluación del desempeño.

2 METODOLOGÍA DEL CURSO El curso se basa en métodos de capacitación activa, orientada a requerimientos de profesionales que cumplen funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de "aprender haciendo". Los participantes tendrán la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar criterios y aplicar técnicas e instrumentos mediante la sistemática realización de talleres, ejercicios individuales y en grupo, y estudios de caso. Para la preparación de los talleres, a los seleccionados se les indicará, con la debida antelación, qué materiales deberán traer a la sede del curso. Además, se contempla destinar dos semanas previas al curso presencial, de trabajo online. En este período, los alumnos deberán interiorizarse con lecturas que se pondrán a disposición oportunamente. Para dichos efectos, se creará una página web, que será el mecanismo de comunicación entre la coordinación del curso y los alumnos. ANTECEDENTES La planificación estratégica institucional es una herramienta cada vez más necesaria para lograr una gestión pública eficaz y eficiente, centrada en las necesidades de los usuarios. Los gestores requieren apoyarse en técnicas que les permitan identificar sus objetivos, alinearse con las prioridades nacionales y sectoriales, y determinar las estrategias que permitirán alcanzarlos, así como evaluar sus resultados. Las políticas públicas requieren de la planificación; ésta es un insumo para la determinación de las metas e indicadores que forman parte de los sistemas de monitoreo y evaluación del desempeño. Se observa que, en la mayor parte de los países de la región, existe la necesidad de mejorar los vínculos entre los distintos niveles de la toma de decisiones gubernamentales (nacionalejecutivo, sectorial-institucional-ministerial y de gestión). Para dichos efectos, se requiere una adecuada comprensión del rol que juegan instrumentos de planificación y evaluación, especialmente, los diferentes tipos de indicadores y el sentido que éstos tienen en un proceso de retroalimentación que apoye las decisiones de política gubernamental. Considerando la importancia de profundizar en aspectos conceptuales y metodológicos de la planificación estratégica en el ámbito público, este curso complementará las horas lectivas con horas de trabajo online. PARTICIPANTES El curso está orientado a profesionales originarios de los gobiernos de la región, en los tramos medio y alto de su carrera funcionaria, y con responsabilidades en los procesos de planificación y presupuestación. Los postulantes deberán tener formación universitaria completa. 2

3 PRESENTACIÓN DEL CURSO PROGRAMA DEL CURSO Los tópicos que componen el programa del curso se agrupan en los siguientes bloques: A. Marco Teórico-Conceptual. 1. Planificación y Políticas Públicas: El rol de Estado y de las políticas públicas en el desarrollo de los países. Distintas aproximaciones al proceso de construcción de las políticas públicas y su relación con los procesos de planificación gubernamental en los distintos niveles de la toma de decisiones. Las diferentes perspectivas de la planificación gubernamental, y su vinculación con la planificación institucional y la programación presupuestaria. Se abordarán las fortalezas, debilidades y desafíos de los principales enfoques a nivel internacional. 2. Principales modelos de las Políticas Públicas: Para la comprensión de los principales modelos de políticas públicas, el programa considera impartir conferencias temáticas de temas relevantes en la agenda social y económica de América Latina (empleo, seguridad, competitividad, entre otros). Estas conferencias, dictadas por expertos de CEPAL, pretenden abordar el proceso de construcción e implementación de las políticas públicas. Éstas servirán de contexto para la discusión de experiencias y lecciones aprendidas, así como insumo para el desarrollo de los talleres. 3. Planificación Prospectiva: Se presentará un marco conceptual en el que se define y caracteriza la planificación de largo plazo. Se analizará el impacto de la planificación en la gestión pública, a partir de la descripción de sus funciones básicas y, se mostrará el proceso de prospectiva, desde su definición hasta su impacto en la efectividad de las dinámicas de toma de decisiones. A partir del contexto del proceso de la planificación, la sesión ofrecerá un panorama global de los conceptos básicos de la prospectiva, los métodos y su rol en la gestión pública, que opta por la planificación como enfoque fundamental para la toma de decisiones. B. Planificación Estratégica y Presupuesto. 4. Conceptos básicos y desarrollo del proceso de Planificación Estratégica: Se desarrollarán los conceptos generales de planificación estratégica: visión, misión, objetivos estratégicos, estrategia, y su correspondiente desagregación en un plan de acción, que sirva para construir el presupuesto institucional. Se entregarán herramientas para definir la visión y misión de la institución, departamento y/o programa. Se desarrollarán los procesos de alineación entre los diferentes niveles decisionales. Se verificará cómo la misión de una institución y sus objetivos estratégicos son trazados con las prioridades sectoriales que se han definido en el país. 3

4 De la misma manera, se trabajarán la definición de los objetivos estratégicos y las estrategias del departamento, programa o unidad, estableciendo los mecanismos de vinculación con la misión y visión institucional. Para el desarrollo del proceso de planificación estratégica, se abordarán enfoques tales como el análisis situacional, con objeto de revisar la situación en la que se encuentra la institución, tanto a nivel del ambiente en el que se desenvuelve como en relación con su propio funcionamiento. A través de este análisis situacional, es posible obtener una serie de recursos que son importantes al momento de definir los objetivos de la institución y la estrategia más adecuada para lograrlos. También, este análisis es complementado con un modelo práctico de análisis organizacional y del entorno, basado en la revisión de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades. Este paso implica describir y analizar: cómo afecta el contexto en que se desenvuelve la institución? y cómo funciona el sistema interno de ésta? 5. Modelos para la construcción de un proceso de planificación articulado al presupuesto: Se desarrollarán modelos que permitan articular el proceso de planificación estratégica para la asignación presupuestaria. Para ello, se revisarán y expondrán las mejores prácticas internacionales, y se propondrá un esquema que permita a los alumnos establecer cuáles son los requerimientos presupuestarios que harán viable el plan previamente diseñado, de forma práctica. En este punto, lo más relevante son el plan y el presupuesto, pues tienen una vinculación. El plan debe contener una priorización que permita, a nivel directivo, comprometer el logro de resultados concretos, en términos de los bienes y servicios que provee, determinando los efectos esperados a mediano y largo plazo. C. Construcción de Indicadores de Desempeño. 6. Pasos básicos para la Construcción de Indicadores y Sistemas de Evaluación de Resultados: Este módulo tiene como propósito el desarrollo del vínculo entre la planificación y el presupuesto. La definición de los objetivos estratégicos a cualquier nivel requiere el desarrollo de indicadores que permitan monitorear y evaluar su logro a mediano y largo plazo. Para esto, es clave que los participantes conozcan los distintos tipos de indicadores (de resultado y de gestión) y el rol que cumplen dentro de un sistema de evaluación de resultados. En este módulo se trabajan ejercicios prácticos, que permitan al alumno clasificar los distintos tipos de indicadores según ámbito de desempeño y de su posición en el proceso productivo (insumo, proceso, producto, resultado intermedio, resultado final o impacto), entre otros. Se trabajan diez pasos para la construcción de indicadores, comenzando por la revisión de las definiciones estratégicas que se han establecido en la planificación estratégica. 4

5 7. Metas, Análisis de Riesgo e Interpretación de Resultados: La definición de metas es un proceso que presenta cierta complejidad, pues requiere elaborar conceptos relacionados con línea base, y conocer las alternativas de análisis e interpretación de los resultados. Para dichos efectos, se trabajarán las metas basadas en el desempeño histórico, en comparación con instituciones similares y benchmarking. Asimismo, en el análisis de las metas, riesgo e interpretación de resultados, es clave que se analicen las dificultades al proceso, evitando la subvaluación o sobrevaluación de las mismas, aspectos que se observan muy presentes en las prácticas de los sistemas de control de gestión y definición de metas. D. Evaluación de Políticas Públicas y Programas 8. Evaluación de Políticas y Programas: La evaluación de las políticas y de los programas públicos -instrumentos orientados a servir de retroalimentación para la asignación eficiente y eficaz de los recursos públicos- se realizará al identificar si hay una adecuada priorización de las políticas públicas, y si se ha logrado una mejora en la provisión de los servicios públicos, junto con la búsqueda de una mayor transparencia de la acción gubernamental. A pesar del avance en el uso de las diferentes metodologías de evaluación en los países de la región, hay consenso de que su efectividad está siendo limitada. En este módulo, se revisarán los distintos tipos de instrumentos de evaluación que deben ser utilizados para diferentes propósitos, así como las potencialidades y limitaciones de las metodologías, que constituyen un desafío para los gestores públicos y para las entidades con competencias en el tema. Los aspectos teóricos y conceptuales de este módulo serán reforzados a partir de conferencias dictadas por expertos de CEPAL, en distintos ámbitos de interés sectorial. 5

6 ORGANIGRAMA DEL CURSO Curso Planificación Estratégica y Políticas Públicas Montevideo, Uruguay Mayo 2010, 3 al 14 ILPES - CEPAL AECID Lunes 3 Martes 4 MAÑANA Inauguración AEICD/ILPES Presentación Participantes del Curso Conferencia Inaugural Desafíos actuales del Desarrollo Económico y Social. Módulo 2: Planificación Prospectiva. TARDE Módulo 1: Planificación, Políticas Públicas y Presupuesto: principales modelos. Prioridades gubernamentales para el establecimiento del Plan y el Presupuesto Miércoles 5 Jueves 6 Viernes 7 Lunes 10 Martes 11 Miércoles 12 Conferencia: Panorama Social de América Latina y desafíos para la Política de Empleo.. Módulo 3: Planificación Estratégica: conceptos y metodología. Módulo 4 Planificación y Presupuesto por Resultados en América Latina Módulo 5: Construcción de Indicadores de Desempeño en el Sector Público Conferencia: Gobierno Electrónico y Gestión Pública Módulo 6: Modelos para la construcción de un proceso de planificación articulado al Presupuesto Prioridades gubernamentales para el establecimiento del Plan y el Presupuesto. Planificación Estratégica Gubernamental. Misión, Objetivos Estratégicos y Estrategias. Planificación Estratégica Gubernamental Estrategias y Plan de Acción. Construcción de Indicadores Construcción de Indicadores y Sistemas de Evaluación de Resultados Construcción de Metas y Líneas Base Jueves 13 Viernes 14 Módulo 7: Evaluación de Políticas y Programas Públicos Presentaciones de trabajo de grupo Preparación de trabajos Evaluación y clausura

7 PROFESORES El personal docente del curso estará integrado por expertos del ILPES, de la Secretaría de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y algunos consultores que trabajan tradicionalmente con CEPAL/ILPES en estos temas y serán especialmente contratados para tal efecto. Los profesores que contempla el curso están en la siguiente lista, sujeta a posibles cambios: Eduardo Aldunate. MBA. Experto. Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas Marianela Armijo. Dra. Economía y Ciencias Empresariales. ILPES, CEPAL, Naciones Unidas. Rosario Bello. Dra. en Sociología. ILPES, CEPAL, Naciones Unidas Fernando Filgueiras. Sociólogo. Oficial de Asuntos Sociales. CEPAL, Naciones Unidas. Ricardo Martner. Dr. en Economía. Jefe Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas Luisa María Martínez. Msc. Gestión Pública. Área PPGP, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas Nelson Shack. Msc. Gestión Pública. Consultor ILPES. CEPAL, Naciones Unidas Alejandra Naser. Ingeniero Civil Informático, Master en Tecnologías de la Información, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas. Gerardo Uña. Economista. Licenciado en Economía de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Jefe de la Unidad de Ejecutora del Proyecto SIGFE de la Dirección de Presupuestos de Ministerio de Hacienda de Chile. EXIGENCIAS ACADÉMICAS El curso exige dedicación exclusiva y los participantes deberán cumplir con los procedimientos de evaluación individual y grupal establecidos por la Dirección del curso respecto de su desempeño académico y participación en los seminarios, talleres y trabajos previstos. La asistencia a todas las actividades académicas, en los horarios establecidos, será obligatoria. Para aprobar el curso se requiere al menos un 90% de asistencia a clases y talleres. FINANCIAMIENTO Cada participante deberá gestionar directamente el financiamiento de su pasaje de ida y vuelta, así como asumirá los trámites de visado y pago de tasas aeroportuarias. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, a través del Centro de Formación de la Cooperación Española en Montevideo, Uruguay ofrece a cada alumno seleccionado hospedaje, manutención y transporte local. COORDINACIÓN ACADÉMICA Para cualquier información adicional, dirigirse a: Sra. Marianela Armijo en ILPES/CEPAL, Naciones Unidas - Casilla 1567, Santiago de Chile marianela.armijo@cepal.org Fono: (562) COORDINACIÓN LOGÍSTICA 7

8 Sra. María Paz Rivera en ILPES/CEPAL, Naciones Unidas - Casilla 1567, Santiago de Chile mariapaz.rivera@cepal.org Fono: (562)