mayo de 2008 Grupo de Trabajo sobre Fondos Ambientales LA ALIANZA PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA CONSERVACIÓN

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1 A L I A N Z A P A R A E L F I N A N C I A M I E N T O D E L A C O N S E R V A C I Ó N R E S U M E N E J E C U T I V O Grupo de Trabajo sobre Fondos Ambientales LA ALIANZA PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA CONSERVACIÓN (CFA) se creó en 2002 para impulsar la promoción, transferencia e intercambio de conocimientos sobre los fondos ambientales para apoyar la protección de la biodiversidad mundial. Entre los miembros de CFA se incluyen: Agencia Danesa de Cooperación Internacional (DANIDA) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) Asociación de Conservación de Parques Nacionales (NPCA) Banco Alemán de Desarrollo (KfW) Banco Mundial Centro de Desarrollo para la Conservación (CDC) Chemonics Internacional Conservación Internacional (CI) Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Fondo Brasilero para la Biodiversidad (Funbio) Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica y el Caribe (RedLAC) Sociedad Real para la Protección de las Aves (RSPB) The Nature Conservancy (TNC) Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) Wildlife Conservation Society (WCS) Créditos de fotografías Interior de la portada WWF-Canon/ Anthony B. RATH Página/ Fotógrafo 2 WWF-Canon/ Anthony B. RATH 4 WWF-Canon/ Alain COMPOST 6-7 WWF-Canon/ Richard HAMILTON 9 WWF-Canon/ Darwin RIVADENEIRA 11 WWF-Canon/ Dirk Adler/FUNBIO/ WWF-Canon/ Chris Martin BAHR 15 WWF-Canon/ Madagascar Foundation for Protected Areas and Biodiversity WWF-Canon/ Martin HARVEY 18 WWF-Canon/ Martin HARVEY Dentro de la cubierta trasera WWF-Canon/ Roger LeGUEN Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación mayo de 2008

2 CITA Alianza para el Financiamiento de la Conservación (CFA) Revisión Rápida de los Fondos Ambientales.Preparado para el Grupo de Trabajo sobre Fondos Ambientales de la CFA por Barry Spergel y Philippe Taïeb. EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE FONDOS AMBIENTALES se creó en 2002 para hacer frente al desafío mundial de gestionar financiamiento para la conservación generando oportunidades para una mayor colaboración entre gobiernos, agencias públicas y ONG en compartir información de forma más sistemática, aunar los conocimientos y recursos necesarios y combinar fuerzas para apoyar mecanismos de finanzas específicos para la conservación en el terreno. Los miembros del Grupo de Trabajo de la Alianza para el Financiamiento de la Conservación sobre Fondos Ambientales Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) Banco Alemán de Desarrollo (KfW) Banco Mundial Capital Hotel Management Comisión Europea (CE) Conservación Internacional (CI) Departamento del Tesoro de los EE.UU. Fondo Ambiental Nacional (FAN Ecuador) Fondo Brasilero para la Biodiversidad (Funbio) Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) Fondo para el Medio Ambiente Mundial de Francia (FFEM) Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano (Fondo SAM) Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica y el Caribe (RedLAC) Sociedad Real para la Protección de las Aves (RSPB) The Nature Conservancy (TNC) Wildlife Conservation Society (WCS) Araña Lobo, Belice Tortuga baula (Dermochelys coriacea)

3 R E S U M E N E J E C U T I V O Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación mayo de 2008 ALIANZA PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA CONSERVACIÓN Grupo de Trabajo sobre Fondos Ambientales Preparada por Barry Spergel y Philippe Taïeb Capítulo 1 Antecedentes de los fondos ambientales de conservación 2 Propósitos y funciones de los fondos ambientales 3 Planificación estratégica, donaciones y costos administrativos 4 Cómo financiar los costos recurrentes de las áreas protegidas y análisis de brecha financiera 5 Monitoreo y evaluación de impactos en la biodiversidad 6 Junta directiva y gobernabilidad 7 Temas legales y fiscales 8 Recaudación de fondos 9 Administración de las inversiones 10 Fondos ambientales en África 11 Ventajas y desventajas de los fondos ambientales

4 Mangle rojo (Rhizophora Mangle), Belice

5 Por qué hacer una revisión rápida de los fondos ambientales? Esta Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservacion ofrece un panorama general de los conocimientos que se han adquirido al crear, operar y evaluar los fondos e identifica nuevas oportunidades para invertir en los mismos. Esta Revisión no pretende replicar la Evaluación de la Experiencia con los Fondos Ambientales del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) de 1999, sino busca revisar el estado actual de los fondos en el mundo, concentrándose en aquellos que han estado operando por al menos cinco años; identifica normas de mejores prácticas para una eficaz gobernabilidad y administración de fondos y brinda las directrices para monitorear y evaluar las operaciones y el impacto de los fondos en la conservación de la biodiversidad. El Grupo de Trabajo de Fondos Ambientales de la Alianza para el Financiamiento para la Conservación CFA (Conservation Finance Alliance) comisionó esta Revisión con financiamiento de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial de Francia (FFEM), el Banco Alemán de Desarrollo (KfW), Conservación Internacional (CI) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). Barry Spergel y Philippe Taïeb integraron el equipo de consultores que preparó esta Revisión con base en extensas entrevistas, una encuesta sobre los fondos ambientales, una revisión de las publicaciones sobre los fondos ambientales, incluyendo evaluaciones previas y consultas hechas en París, Washington, D.C. y San Salvador. Los consultores y el Grupo de Trabajo agradecen a todas las personas y organizaciones que participaron en esta Revisión y extienden un agradecimiento especial al FMAM, que participó en el Comité Directivo para la Revisión y a la Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica y el Caribe (RedLAC). 3Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación

6 Orangután, Borneo, Indonesia

7 Antecedentes de los fondos ambientales de conservación A lo largo de los últimos quince años, se han establecido fondos ambientales en más de 50 países en desarrollo y en países con economías en transición. Como se observa en el mapa, la mayoría de los fondos ambientales se han establecido en Latinoamérica y el Caribe. Los fondos ambientales son instituciones privadas, legal - mente independientes, que otorgan donaciones y propor - cionan financiamiento sostenible para la conservación de la biodiversidad y frecuentemente financian parte de los costos administrativos de largo plazo del sistema de áreas protegidas de un país. Pueden servir como un medio eficaz para movilizar grandes cantidades de financiamiento 1 adicional para la conservación de la biodiversidad de donantes internacionales, de gobiernos nacionales y del sector privado. Los fondos ambientales recaudan e invierten recursos para otorgar donaciones a organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones comunitarias de base (OCB) y a agencias del gobierno (tales como las agencias de parques nacionales). Más que una agencia de implementación, los fondos ambientales son mecanismos de financiamiento. También sirven como mecanismo para fortalecer a la sociedad civil y para hacer que las agencias de gestión de áreas protegidas del gobierno sean más transparentes, responsables y eficientes. Los fondos ambientales pueden describirse como alianzas público-privadas, en las que en la mayoría de los casos, al menos la mitad de los miembros de los consejos directivos son de la sociedad civil. Además de financiar proyectos de conservación, los fondos ambientales proporcionan asistencia técnica y donaciones para fortalecer la capacidad institucional de los beneficiarios. Los fondos ambientales también han sido catalizadores para la creación de nuevas alianzas con empresas privadas para la conservación y uso sostenible de recursos biológicos. Muchos de estos fondos también disminuyen las amenazas a la biodiversidad al financiar proyectos que mejoran y promueven una forma de vida sostenible en las comunidades pobres que viven cerca de las áreas protegidas. Países que tienen fondo ambiental 5Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación

8 Propósitos y funciones de los fondos ambientales Muchos fondos ambientales son híbridos de lo que en estudios anteriores se consideraron categorías definidas de fondos, y que actúan como fondos paraguas para manejar cuentas diferentes para distintos propósitos, pero bajo una única estructura institucional y jurídica. Fondo de donaciones Canaliza recursos hacia grupos meta (típicamente ONG y OCB) para un rango amplio de proyectos de conservación y desarrollo sostenible, no necesariamente limitados sólo a áreas protegidas. Fondo verde Financia principalmente actividades relacionadas con la conservación de la biodiversidad. Fondo café Financia actividades tales como el control de la contaminación y el tratamiento de desechos. Muchos fondos café asignan del cinco al diez por ciento de sus donaciones para conservación de la biodiversidad y áreas protegidas. La mayoría de los fondos café se financian con los cobros o multas por contaminación. Fondo de parques Financia los costos administrativos (y a veces también los costos iniciales) de áreas protegidas específicas o de todo el sistema de áreas protegidas de un país. Estos costos pueden incluir apoyo para el desarrollo de fuentes alternas de ingresos económicos o actividades de desarrollo sostenible en comunidades en las zonas de amortiguamiento de áreas protegidas. Ancianos de la aldea, Sakoantoro, Madagascar Fondo patrimonial Se invierte el capital a perpetuidad y solo se usa el rédito de las inversiones para financiar donaciones y actividades. Fondo extinguible El capital y los réditos generados por las inversiones se desembolsan a lo largo de un período relativamente extenso (generalmente de 10 a 20 años) hasta que se hayan utilizado por completo. Fondo revolvente Recursos provenientes de impuestos, comisiones, multas o pagos por servicios ambientales, cuyo destino está definido a priori, ingresan regularmente al fondo para ser utilizados para propósitos específicos. 6

9 Los fondos ambientales son apenas una de varias herramientas para financiar conservación de la biodiversidad y no son necesariamente adecuados ni factibles para todos los países ni en todas las situaciones. La Evaluación del FMAM concluyó que los fondos ambientales requieren de cuatro condiciones esenciales : 1 Un compromiso de al menos diez a quince años; 2 Apoyo gubernamental para un mecanismo públicoprivado que esté fuera del control directo del gobierno; 3 Una masa crítica de personas de distintos sectores de la sociedad que puedan trabajar juntas para conservar la biodiversidad y alcanzar el desarrollo sostenible, y 4 Un conjunto de prácticas legales y financieras básicas e instituciones de apoyo (incluyendo bancos, empresas auditoras y de contratación) que cuenten con la confianza de la población. Estas cuatro condiciones siguen siendo válidas, con ciertos refinamientos que se discutirán más adelante en esta Revisión. 7Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación

10 Los fondos ambientales y la Declaración de París sobre la Efectividad de la Ayuda La experiencia ha demostrado que los fondos ambientales pueden ser una herramienta eficaz para alcanzar los objetivos de la Declaración de París sobre la Efectividad de la Ayuda (2005) al: 1. Fortalecer las estrategias de desarrollo sostenible y sus marcos operativos asociados de los países socios respecto a la gestión de las áreas protegidas; 2. Incrementar la congruencia de la ayuda con las prioridades de conservación de la biodiversidad de los países socios y apoyar el fortalecimiento de sus sistemas de áreas protegidas; 3. Mejorar la rendición de cuentas de los países donantes y países socios ante sus ciudadanos y parlamentos respectivos porque los fondos ambientales son instituciones transparentes que: (a) Otorgan donaciones con base en criterios manifestados públicamente; (b) Presentan detallados informes anuales sobre sus actividades a los donadores, los gobiernos nacionales y al público en general, y (c) Se sujetan a auditorías anuales por firmas independientes, que posteriormente se hacen públicas; 4. Eliminar la duplicación de esfuerzos y justificar las actividades de los donantes para hacerlas lo más costoefectivas posible, ya que los fondos ambientales combinan y coordinan el financiamiento de múltiples donadores, lo que también disminuye la carga de rendición de cuentas de los beneficiarios, y 5. Definir medidas y normas de desempeño y de rendición de cuentas de los sistemas de áreas protegidas de los países socios, condicionando las donaciones de los fondos a alcanzar parámetros de desempeño mensurables y cumplir con normas rigurosas de manejo financiero. Los fondos ambientales también abordan lo que en la Declaración de París se describe como los desafíos que aún quedan al: 6. Ofrecer compromisos más predecibles y multianuales sobre el flujo de la ayuda a los países socios comprometidos; 7. Delegar la autoridad de las agencias donantes internacionales a una institución que ofrezca donaciones en países socios (i.e., los fondos ambientales) que pueda integrar programas e iniciativas mundiales (tales como la Convención de Biodiversidad o el marco de Naciones Unidas para la Convención de Cambio Climático) con las agendas más amplias de desarrollo sostenible de los países socios, y 8. Aumentar la transparencia y reducir las oportunidades de corrupción al hacer públicas las donaciones de los fondos ambientales, sus costos operativos e inversiones, y por medio de la supervisión que hacen las juntas directivas público-privadas independientes. 8

11 3 Los fondos ambientales utilizan la planificación Planificación estratégica, donaciones y costos administrativos estratégica para establecer prioridades y así asegurar que el financiamiento y los recursos se apliquen eficaz y eficientemente para lograr la misión de los fondos. Los planes estratégicos normalmente se elaboran para periodos de tres a cinco años en un amplio proceso de consulta con los distintos actores e interesados. establecido el alivio a la pobreza como su objetivo principal. Brindar apoyo a este tipo de actividades en las comunidades cerca de las áreas protegidas, también se constituye en una manera indirecta de apoyar la conservación de la biodiversidad y de fortalecer las áreas protegidas en tanto contribuye a disminuir el nivel de la amenaza humana a la biodiversidad y a las áreas protegidas. La mayoría de los fondos ambientales tienen un manual específico para administrar las donaciones, o tienen una sección en el manual de operaciones que trata sobre los procedimientos de revisión de propuestas, los procedimientos para responder a propuestas, los requisitos para la elaboración de informes y criterios y los procedimientos para el monitoreo y la evaluación de donaciones. Los costos administrativos para la mayoría de los fondos ambientales varían entre el 10 y el 20 por ciento del presupuesto anual total. Para minimizar los costos administrativos, los fondos ambientales deben mantener sus costos por debajo de un techo presupuestal que se basa en una definición estándar de lo que constituye un costo administrativo. Cómo asegurar un enfoque a largo plazo en la conservación de la biodiversidad Algunos fondos ambientales han evolucionado desde un enfoque estricto en conservación de la biodiversidad a un enfoque cada vez mayor en mejorar la calidad de vida y el sustento de las comunidades que viven cerca de las áreas protegidas y a promover el desarrollo sostenible. En algunos casos, este cambio en enfoque ha sido recomendado, o incluso requerido, por los donadores internacionales o los gobiernos nacionales que han Sin embargo, se corre el riesgo de que las donaciones de un fondo puedan tornarse demasiado amplias, diluyendo el impacto directo en la biodiversidad. Las estrategias para mantener la concentración en la conservación de la biodiversidad incluyen: Que las disposiciones en el documento de creación del fondo ambiental limiten claramente los propósitos para los cuales se pueden otorgar donaciones, y que toda modificación requiera un voto unánime de la junta directiva; Que requiera que la mayoría de los miembros de la junta directiva de los fondos ambientales sean seleccionados por su experiencia en conservación de la biodiversidad o por su afiliación con organizaciones no gubernamentales de conservación, o Acuerdos de donación con el donante que establezcan cuentas separadas en un fondo ambiental que sólo se puedan utilizar para propósitos definidos de manera específica y que sean gobernadas por un comité especial que incluya representantes del donante o donantes. 9Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación

12 10 Cómo financiar los costos recurrentes de las áreas protegidas y análisis de brecha financiera El financiamiento para las áreas protegidas en los países en desarrollo no ha acompañado el aumento de casi diez veces la cantidad de áreas protegidas en el mundo en los últimos cuarenta años, que ahora cubren aproximadamente el 12 por ciento de la superficie terrestre. Según el Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación (WCMC), se usan menos de mil millones de dólares por año en el manejo de las áreas protegidas en países en desarrollo, lo que significa que la cantidad de personal, vehículos, combustible y otras necesi dades básicas de manejo es inadecuada. Esta inversión insufi ciente muchas veces conlleva a una degradación progresiva de los recursos biológi - cos para cuya conservación se crearon las áreas protegidas. Al financiar los costos recurrentes de la conservación de la biodiversidad y de las áreas protegidas a largo plazo, los fondos ambientales brindan una fuente relativamente estable y segura para financiar salarios, mantenimiento de infraestruc tura, equipo y suministros. Los fondos ambientales también pueden actuar como estrategia de salida para los donantes internaciona - les en los países donde concluyan sus proyectos o cierren sus oficinas (por motivos presupuestarios u otros), pero que aún deseen tener un impacto duradero. En algunos casos, los donadores han manifestado preocu pación respecto al reconocimiento público si sus contribu ciones financieras se combinan con las de otros donantes para administrarse en un fondo ambiental. De cualquier forma, muchos donadores internacionales y gobiernos nacionales se dan cuenta que el valor de sus inversiones en conservación pueden multiplicarse muchas veces cuando sus contribu ciones se apalancan con aportaciones paralelas de otros donantes internacionales y/o por algún gobierno nacional por medio de nuevas cuotas e impuestos designados específica mente para los fondos ambientales. El éxito de los fondos ambientales para generar resultados de conservación y para aumentar la conciencia pública sobre la conservación de la biodiversidad y de las áreas protegidas ha hecho que muchos donadores internacionales y gobiernos nacionales aumenten aún más su 4 financiamiento para las áreas protegidas y la conservación de la biodiversidad, más allá de las cantidades que otorgan a fondos ambientales. Los gobiernos acreedores y deudores comúnmente usan los fondos ambientales como mecanismo para canalizar fondos generados por canjes de deuda por naturaleza (en otras palabras, se cancela la obligación de amortizar la deuda a cambio de programas de financiamiento para conservar la biodiversidad del país deudor) y para distribuir el uso de esos fondos hasta por 20 años, en vez de utilizarlos todos de una sola vez. Países como Perú, Ecuador, Bolivia y Madagascar han usado fondos ambientales para canalizar decenas de millones de dólares de canjes bilaterales de deuda por naturaleza para el finan ciamiento a largo plazo para sus sistemas nacionales de áreas protegidas. Los fondos ambientales pueden mejorar el desempeño de la gestión de los sistemas de áreas protegidas manejados por los gobiernos porque los fondos ambientales requieren que los beneficiarios de las donaciones acaten condiciones y procedimientos específicos y muchas veces que alcancen parámetros específicos. La característica previsible y segura de los fondos ambientales como fuente sostenible de finan - ciamiento aumenta la capacidad de los administradores de las áreas protegidas para planificar a largo plazo, y aumenta el respaldo de los actores interesados al asegurárseles que los recursos financieros para las actividades de conservación y desarrollo sostenible seguirán estando disponibles. Los fondos ambientales muchas veces se basan en (y muchas veces utilizan) herramientas empresariales de planificación y financiamiento a largo plazo, tales como el análisis de brechas financieras y tarjetas de punteo ( scorecards ) para medir la sostenibilidad financiera. Esto mejora la efectividad y la eficiencia de la administración de áreas protegidas lo que, a su vez, puede hacer que los gobiernos nacionales aumenten sus asignaciones presupuestarias para las áreas protegidas. Crianza de ostras, Brasil

13 5 La mayoría de los fondos ambientales hace un buen trabajo Monitoreo y evaluación de impactos en la biodiversidad en monitorear y evaluar los indicadores de ejecución del proyecto pero no hacen un trabajo igualmente bueno de monitorear los impactos a la biodiversidad de sus donaciones. Uno de los motivos es que no tienen o no reúnen los datos de línea base necesarios para monitorear o evaluar estos impactos de biodiversidad. Es difícil (y a veces costoso) reunir e interpretar los indicadores biológicos y, a veces, no son suficientemente sensibles en marcos de tiempo cortos que sean relevantes para los administradores de programas. Muchos fondos ambientales ahora están asignando más recursos para mejorar el monitoreo y evaluación (MyE) de los impactos de la biodiversidad en sus experiencia con MyE. donaciones, lo que debe llevar a una mejor selección y diseño de proyectos para las donaciones en el futuro. El MyE de los fondos de parques se puede hacer de una manera relativamente fácil y económica usando her - ramientas tales como la Herramienta de Seguimiento a la Efectividad de Manejo (Management Effectiveness Tracking Tool) creada por el Banco Mundial y el WWF. No obstante, el MyE de los impactos a la biodiversidad de los fondos de donaciones, en general, es mucho más difícil ya que estas donaciones atienden varios propósitos, y se conceden muchas veces a ONG y a OBC que no tienen Mejores prácticas para monitoreo y evaluación Los fondos ambientales deben requerir que los beneficiarios: (1) Incluyan metas e indicadores para la conservación de la biodiversidad (o reducción de la amenaza) en su propuesta de proyecto; (2) Reúnan datos de línea base relevantes sobre la biodiversidad (o sobre las amenazas a la biodiversidad) antes de implementar la donación, y (3) Presenten datos varias veces durante la implementación del proyecto y al finalizar la donación para medir cambios en los indicadores clave. El Anexo G de esta Revisión presenta un modelo de tarjeta de puntaje para evaluar: (1) El desempeño de los fondos ambientales como instituciones y (2) el impacto programático de sus donaciones. Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación 11

14 Hormigas tropicales

15 Junta directiva y gobernabilidad La condición más importante (i.e., mejor práctica) para una buena gobernabilidad es que la mayoría de los miembros de la junta directiva de un fondo ambiental no sean representantes de gobierno. La experiencia demuestra que los fondos ambientales que tienen más independencia del gobierno son más transparentes; alcanzan los objetivos de conservación de biodiversidad con más eficacia; se ven menos influenciados por consideraciones políticas de corto plazo y tienen más éxito en atraer contribuciones de donadores internacionales y del sector privado que los fondos controlados por el gobierno. Otros factores importantes para asegurarse de que los fondos ambientales sean independiente incluyen: (1) El Presidente de la Junta Directiva no debe ser oficial de gobierno; (2) Las oficinas de los fondos ambientales no deben estar físicamente dentro de un ministerio de gobierno, y (3) Los miembros de la Junta Directiva que no sean del gobierno no pueden haber sido seleccionados ni nombrados por el gobierno. Composición de la Junta Directiva Los miembros de la Junta Directiva que no sean del gobierno deben ser electos por otros miembros de la Junta Directiva, o deben ser seleccionados entre grupos o asociaciones independientes que sean ampliamente conocidas. Asimismo, es sumamente aconsejable tener al menos un representante de alto nivel del gobierno en la Junta Directiva, para cerciorarse de que las actividades de los fondos ambientales estén vinculadas a los planes de acción y políticas nacionales de conservación de biodiversidad y para asegurarse de contar con el respaldo del gobierno para el fondo. 6 Los miembros de Junta Directiva deben ser de distintos sectores y se les debe seleccionar con base en sus conocimientos personales y en cómo pueden contribuir a lograr los objetivos del fondo. El mandato de los miembros de la Junta Directiva debe escalonarse para que no terminen todos al mismo tiempo y se conserve la continuidad institucional. Un reglamento interno o el manual de operaciones debe especificar claramente cuáles son las responsabilidades de los miembros. El papel de los Comités de Expertos Las juntas de los fondos ambientales muchas veces funcionan mejor y de manera más eficiente si se delegan ciertos temas a comités de expertos (i.e., comités técnicos o financieros) para su discusión y luego presentar recomendaciones al pleno de la Junta Directiva. Las juntas más numerosas se benefician cuando sus miembros son de antecedentes geográficos diferentes y tienen distintas experiencias técnicas. No obstante, una junta más numerosa puede hacer que sea más difícil llegar a una decisión y puede elevar los costos administrativos de los fondos ambientales. Una opción es tener un comité ejecutivo menos numeroso que se reúna con más frecuencia y se encargue de decisiones de corto plazo o urgentes, mientras que la totalidad de la junta se reúne apenas una o dos veces al año y se concentra en decisiones de mayor magnitud y más estratégicas. Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación 13

16 Temas legales y fiscales Todos los países de derecho consuetudinario y la mayoría de los países de derecho civil cuentan con leyes que permiten crear fondos ambientales bajo las figuras de fideicomiso o fundación. Cuando no se cuenta con un marco legal apropiado, los fondos ambientales pueden establecerse de la siguiente forma: 1) Promulgando leyes específicas exclusivamente para establecer un fondo ambiental en particular y concederle exoneraciones fiscales y otros privilegios; 2) Estableciendo un fideicomiso en otro país que tenga un sistema legal flexible y bien respetado; 3) Estableciendo un fondo ambiental por medio de un acuerdo 7 8 En la actualidad surgen nuevas oportunidades para Recaudación de fondos recaudar fondos para los fondos ambientales. Aunque el FMAM y las agencias de asistencia bilateral siguen siendo las principales fuentes de financiamiento para los fondos ambientales (casi el 75 por ciento), las asociaciones con corporaciones, con otras organizaciones no lucrativas y con fundaciones también juegan un papel cada vez mayor. En la mayoría de los casos, el dinero que se recauda por medio de esas relaciones se usa para financiar proyectos y programas individuales en vez de capitalizar el fondo patrimonial. bilateral u otra modalidad internacional en vez de bajo alguna ley nacional. Holanda, el Reino Unido y Estados Algunas compañías de extracción de recursos naturales Unidos tienen los marcos jurídicos menos restringidos para han aportado recursos para ayudar a capitalizar nuevos establecer fondos ambientales y fundaciones. fondos ambientales o nuevas cuentas en fondos existentes (mayormente a través de fondos extinguibles). Sin Los fondos ambientales deben cerciorarse de que los embargo, asociarse con este tipo de compañías también intereses y los réditos de las inversiones (incluso las puede ser un riesgo para la imagen de los fondos ganancias de capital) que se obtengan de la inversión de los ambientales. La junta directiva y el director ejecutivo deben fondos patrimoniales sean exonerados de los impuestos en cerciorarse de que los valores de la compañía coincidan con la fuente (i.e., en el país donde el dinero esté invertido) o en los valores del fondo y que el fondo retenga la libertad de el país de destino (i.e., el país en el cual esté registrado el salirse de la relación si las políticas o actividades de la fondo ambiental legalmente o dónde opere). compañía ponen en riesgo la reputación del fondo. Las reglas sobre conflicto de interés deben estar Otros tipos de mecanismos de financiamiento nuevos claramente definidas en los artículos de incorporación de (tales como Pagos por Servicios Ambientales, cuota de un fondo ambiental, en el reglamento interno y en el entradas para las áreas protegidas, o impuestos y cobros) manual de operaciones para prohibir que los miembros de siguen surgiendo en los últimos años para financiar la la junta, el personal y los familiares de los fondos reciban conservación de áreas protegidas y otras áreas con donaciones del fondo, o que reciban cualquier tipo de riqueza biológica. Ese financiamiento adicional para la beneficio económico de las donaciones del fondo. conservación, ya sea canalizado por medio de los fondos ambientales o no, puede quitarle un poco la presión a los fondos de recaudar fondos de otras fuentes. Reuníon del consejo directivo, Fundacíon para Áreas Protegídas y Biodiversidad de Madagascar 14

17 Los fondos ambientales también pueden aprovechar la nueva filantropía, en otras palabras, las donaciones de personas acaudaladas con conciencia social en los países desarrollados y en países de mercados emergentes, pero antes los fondos ambientales tendrán que aprender a posicionarse para aprovechar estas nuevas oportunidades. Las mejores prácticas de recaudación para los fondos ambientales incluyen aumentar y construir las habilidades de recaudación, mercadeo y otras habilidades estratégicas de los miembros de la junta directiva y de la adminis - tración, además de diseñar una estrategia de recaudación y de mercadeo realista y bien pensada. 9 La Encuesta sobre Inversiones de Fondos Ambientales (2008) Administración de las inversiones muestra que el desempeño de las inversiones de los fondos ambientales es comparable al de las universidades de Estados Unidos: el rendimiento promedio ponderado de 19 fondos ambientales que respondieron a la encuesta fue de por ciento para todos los años y de por ciento de 2003 a Esto es una muestra de mayor sofisticación en las políticas de inversión de los fondos ambientales. Muchos de ellos también han contratado asesores de inversión para trabajar con los administradores de inversión y la mayoría de estos fondos ahora tienen directrices claras y específicas de inversión. Las mejores prácticas para la administración de las inversiones incluyen tener una base de activos diversificada y una política de gastos flexible, en que ambas deben ser evaluadas con regularidad y modificadas cuando sea necesario, con base en una estrategia de inversión a largo plazo y en los cambios en los mercados financieros globales. Cerca del 80 por ciento de los fondos ambientales redistribuyen la asignación de las inversiones en sus carteras de inversión al menos una vez por año, siendo que algunos fondos lo hacen una vez al mes o cada dos meses. La revisión ambiental de las inversiones ha pasado a ser la norma con los fondos ambientales, mientras que las prácticas de inversión responsable no son tan generalizadas, ya que éstas exigen más tiempo y más recursos y precisan más estudios de antecedentes y diálogos con varias compañías para incidir en sus prácticas operativas. Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación 15

18 Cuadro de resumen Los siguientes datos clave muestran las cifras agregadas de los fondos ambientales en el mundo. Esta información proviene de cerca de 20 fondos ambientales que respondieron un cuestionario enviado a más de 50 fondos, y también de la información más actualizada disponible de otras fuentes, incluyendo páginas web de fondos ambientales, informes anuales y entrevistas personales. Cebras, el sur de África Cantidad de fondos ambientales ~ 55 Cantidad de Se calculan $810 millones* (74% por capital recaudado ciento en Latinoamérica y el Caribe, 10% mundialmente en Asia, 9% en África y 7% en Europa). Capital recaudado EE.UU.: 45%; FMAM: 19% en el mundo, (con 31% en África); Alemania: 7%; desglosado por Otros gobiernos nacionales: 6%; donador Otros donantes: 23%. Desempeño de Promedio de rendimiento anual ponderado la inversión de 19 fondos ambientales es 10.19% para todos los años y 10.57% para 2003 a * En el caso del EcoFund de Polonia, solo se tomaron en cuenta los $45.5 millones que se generaron al crear el fondo. 16

19 10 La mayoría de los fondos ambientales en África antes del Fondos ambientales en África año 2002 se concentraban en apoyar una o dos áreas protegidas y se ubicaban en países de habla inglesa. Sin embargo, la mayoría de los fondos ambientales más recientes en África se ubica en países francófonos y se crearon para ayudar a financiar todo el sistema de áreas protegidas de un país. Este cambio de enfoque también refleja el cambio del FMAM (que es el mayor donador para los fondos ambientales en África) de apoyar proyectos de conservación en sitios específicos a apoyar el manejo de áreas protegidas a nivel de sistema. Desafíos que se han identificado La mayoría de los fondos ambientales africanos que tienen al menos cinco años han tenido un impacto positivo en los proyectos individuales que han financiado en el campo. Las propias debilidades institucionales de los fondos siguen siendo el problema principal junto con su necesidad de aumentar el capital a niveles que les permitan tener un impacto más significativo en la conservación de la biodiversidad. La ausencia de un análisis de brecha financiera en todo el sistema de áreas protegidas en la mayoría de los países africanos (con pocas pero notables excepciones como Madagascar) hace que sea difícil generar y establecer fondos ambientales para apoyar todo el sistema nacional de áreas protegidas. Sin embargo, incluso diseñar fondos ambientales que ofrezcan solo la cantidad mínima necesaria para proteger la biodiversidad puede ser costoso. Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación 17

20 El éxito en recaudar capital inicial para la Fundación para las Áreas Protegidas y Biodiversidad de Madagascar (FAPB) y la Fundación Trinacional de África Meridional Sangha se contrasta con los desafíos que enfrentan los fondos ambientales de Africa oriental en recaudar capital adicional, o las dificultades que enfrentan los fondos emergentes en Benin o en Mauritania para obtener capital inicial. Por lo tanto, es difícil predecir hasta qué punto la comunidad internacional estará dispuesta y podrá contribuir con recursos necesarios para crear fondos ambientales por toda la región. Requerimientos para establecer fondos ambientales exitosos en África Después de 15 años de experiencia en África, y una experiencia aún más extensa en América Latina y el Caribe, sabemos que los factores clave para establecer fondos ambientales exitosos incluyen: 1) Una estrategia de conservación que abarque todo el país y que presente una evaluación cuantificada de las necesidades de conservación de la biodiversidad tanto dentro como fuera de las áreas protegidas; 2) Apoyo político en los niveles más altos en un país, con limitada participación gubernamental en la administración cotidiana del fondo ambiental; 3) Apoyo técnico y de recaudación de fondos por parte de organizaciones internacionales; 4) Proceso de consulta que incluya a los principales interesados y refleje sus aportes en el diseño del fondo, incluyendo apoyo para actividades sostenibles de generación de ingresos, y 5) Recursos humanos de primera línea que proporcionen todo el abanico de habilidades necesarias para administrar un fondo, a nivel de gerencia y de Junta Directiva. 18

21 Ventajas y desventajas de los fondos ambientales Esta Revisión encuentra que la lista de ventajas y desventajas de los fondos ambientales elaborada en la Evaluación del FMAM de 1999 sigue siendo válida, con ciertos comentarios que se discuten en detalle en el documento completo de la Revisión. VENTAJAS 11 DESVENTAJAS Table Mountain, Sudáfrica 1. Pueden financiar costos recurrentes; 2. Pueden facilitar la planificación a largo plazo; 3. La amplia participación de los interesados redunda en una toma de decisiones transparente y fortalece a la sociedad civil; 4. Pueden reaccionar de manera flexible ante los nuevos desafíos; 5. Pueden planificar a largo plazo por su independencia ante los cambios de gobierno y de las prioridades políticas; 6. Pueden trabajar de forma más flexible y con atención a detalles de pequeña escala que las organizaciones donadoras; 7. Establecen mejor coordinación entre los donadores, los gobiernos y la sociedad civil; 8. Permiten que los donadores cumplan con las recomendaciones internacionales para la efectividad de la ayuda; 9. Son un vehículo que aúna y asegura mayores contribuciones privadas para la conservación de la biodiversidad. 1. Pueden retener grandes cantidades de capital; ingresos modestos; costos administrativos altos; 2. Están expuestos a la volatilidad del mercado y la posible pérdida de capital; 3. Pueden crear presión para gastar demasiado en donaciones en vez de aumentar el capital; 4. El financiamiento seguro puede llevar al conformismo si no hay incentivos para el desempeño; 5. Conceder donaciones refleja un enfoque con base en proyectos y existe el riesgo de descuidar el marco legal y económico; 6. Las agencias donantes no pueden dar seguimiento a inversiones de tan largo plazo y cerciorarse de la rendición de cuentas por el uso de fondos públicos. Revisión Rápida de los Fondos Ambientales de Conservación 19

22 El futuro de los fondos ambientales En el futuro, los fondos ambientales seguirán desempeñando un papel en asegurar financiamiento sostenible y proporcionar fondos recurrentes para administrar los sistemas de áreas protegidas. Los fondos ambientales también pueden llegar a confiar en las fuentes recurrentes de financiamiento interno al país, tales como: Pagos por servicios ambientales, incluyendo pagos por captura de carbono y conservación de cuencas; Programas empresariales de compensación por biodiversidad que contemplen compensación ambiental por proyectos mineros y de extracción de recursos; Impuestos y cuotas de turismo asignados por ley para conservación de la naturaleza; Impuestos por contaminación y multas ambientales. Otro papel emergente para los fondos ambientales es fungir como administradores de programas de pequeñas donaciones (PPD) de donadores internacionales en campos que no estén necesariamente relacionados con la conservación de biodiversidad. Los fondos ambientales son un medio atractivo porque muchas veces representan la única institución no gubernamental del país que ofrece donaciones, y el público siente mucho respeto por los fondos ambientales por su honesta y eficaz administración de pequeños programas de donaciones. La ventaja de que los fondos ambientales desempeñen este papel es que permite que los mismos perciban más ingresos para cubrir parte de sus costos fijos de operación y así subsidiar los costos de llevar a cabo su misión principal de conservación de biodiversidad. En el futuro, los fondos ambientales también pueden aprovechar su experiencia en la administración de PPD como base para actuar como intermediario financiero entre compradores y vendedores de servicios ambientales. También aprovechar su experiencia como institución donante y como intermediario financiero para actuar como mecanismo eficaz y eficiente para canalizar subsidios a largo plazo, incentivos financieros y compensación a comunidades rurales por alejarse de prácticas ecológi - camente insostenibles hacia formas más sostenibles de uso de los recursos naturales. 20