Carlos J. de Miguel. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina y el Caribe POR RESULTADOS

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1 POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN N PÚBLICA P POR RESULTADOS Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina y el Caribe Carlos J. de Miguel SECRETARÍA A EJECUTIVA Santiago, 22 de noviembre de

2 MARCO POLÍTICO DEL MILENIO Cumbres de Desarrollo Ciclo Social de los Noventa: Infancia, poblacion, mujer, Habitat, medio ambiente, Financiación para el Desarrollo Retorno de agenda economica a ONU Cambio de tendencias de AOD Desarrollo Sostenible Responsabilidades comunes pero diferenciadas Sociedad de Información Acceso y transparencia Cumbre del Milenio Metas cuantitativas y temporales Implementación Prioridad al combate a la pobreza pero no al ingreso ni al empleo Reconocimiento explícito de asimetrías Proveen un marco de trabajo común que cohesiona a Naciones Unidas 2

3 TEMAS CRÍTICOS Crecimiento lento e inestable Ausencia de política anticíclica y patrones estructurales adversos Ahorro e inversión doméstica deprimidos: Alta dependencia del financiamiento externo Oportunidades desiguales de libre comercio Mayor interdependencia, vulnerabilidad e incertidumbre Crisis del multilateralismo y la solidaridad Tensiones distributivas e incremento del desempleo, precariedad laboral e informalidad Deterioro ambiental y patrón extractivo de RRNN 3

4 Volatilidad del crecimiento: (coeficiente de variación, decenios móviles) m 2.0 AMERICA LATINA PAISES INDUSTRIALIZADOS PAISES ASIATICOS EN DESARROLLO

5 CRECIMIENTO ECONÓMICO INESTABLE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Tasa de crecimiento anual del PIB ,1 Tasa de crecimiento PIB PIB per cápita (Índice 1997=100) 4,5 3,7 2,3 1,6 0,5 0, Índice del PIB per cápita ,6 90 5

6 América Latina y el Caribe ha instrumentado profundas reformas económicas que han favorecido: Mayor dinamismo exportador Incremento de los flujos de IED Fortalecimiento de la gestión macroeconómica Modernización de segmentos productivos Avances en la dotación y calidad de los servicios de infraestructura 6

7 ACTUALMENTE, LA REGION. Entró en una fase de desempeño o económico positivo y con estabilidad Expectativas propicias sobre el ingreso y el empleo Mejores precios en materias primas, como el petróleo y el cobre, y sostenida demanda externa con impacto favorable La deuda ha sido estabilizada, las instituciones de supervisión n financiera, tras los 90 se han fortalecido Altos precios del petróleo y gas son incentivos a la mayor eficiencia energética y para una mayor integración n incluyendo las energías renovables 7

8 PANORAMA SOCIAL PREOCUPANTE Gasto social: aumentó de 10.1% a 13.8% del PIB en promedio Empleo es la dimension más adversa: Desempleo aumentó de 6.9% a casi el 10% En los jóvenes aumento de 17.9% a 23.2% 7 de cada 10 puestos de trabajo urbanos se generaron en el sector informal Tendencia adversa en la distribución del ingreso 1 de cada 5 personas son indigentes Fragilidad de los sistemas democráticos por desempleo, informalidad e inequidad Expansión de la migración internacional Fragmentación y debilidad de la institucionalidad social 8

9 Aumento de la informalidad Empleo Informal (como % del empleo total) 40% 30% 20% 43% 48% 30% 10% 0%

10 Disminuye el porcentaje de asalariados que cotizan en la seguridad social América Latina (15 países): Población urbana ocupada sin seguridad social % sin cobertura social Sector Formal Microempresas Empleo doméstico Cuenta propia Total informal TOTAL Sector Informal 10

11 PANORAMA DEL AVANCE HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS (56% DEL PLAZO) La región está en trayectoria de cumplimiento Reducción del hambre Disminución de la desnutrición infantil Disminución de la mortalidad infantil Acceso a agua potable Equidad de género en educación La región registra progresos insuficientes en: Pobreza extrema (patrón adverso: países con mayor pobreza progresaron menos) Mortalidad materna Universalización de la educación primaria Acceso a saneamiento Sostenibilidad del medio ambiente 11

12 POBREZA Y DESIGUALDAD La región más desigual del mundo en la distribución del ingreso y activos productivos El ingreso por habitante de los 7 países más pobres de la región es en promedio de alrededor de US$1000 dólares de 1995 Entre 1990 y el 2004, la extrema pobreza se redujo de 22.5% a 18.6%, pero el número absoluto de indigentes aumentó en 3 millones Hoy afecta a casi 100 millones de personas (52 m en zonas urbanas y 44 m en zonas rurales) Un país ya alcanzó la meta de extrema pobreza y otros cinco pueden alcanzarla 12

13 REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI (Concentración del ingreso per cápita a partir de grupos decílicos) África Subsahariana Asia Sur Fuente : Banco Mundial, World Development Indicators Asia Este & Pacífico Medio Oriente y África del Norte América Latina y el Caribe Europa del Este y Asia Central OCDE 13

14 LA DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO AMÉRICA LATINA: PARTICIPACIÓN DE LOS HOGARES EN EL INGRESO TOTAL, SEGÚN QUINTIL DE INGRESO, CIRCA Uruguay a/ México Ecuador a/ Argentina a/ Guatemala Chile Venezuela (Rep. Bolivariana de) Costa Rica Perú El Salvador Paraguay Honduras Nicaragua Colombia a/ Panamá Rep. Dominicana Brasil Bolivia Quintil más pobre Quintil más rico Quintil más rico/quintil más pobre 0 Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de proyecciones efectuadas sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países. Áreas urbanas. 14

15 LA DISTRIBUCIÓN N DEL INGRESO NO HA MEJORADO EN LA ÚLTIMA DÉCADAD AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI. TOTAL NACIONAL,

16 LA POBREZA ES ALTA EN AMÉRICA LATINA: Afecta a más del 43% de la población AMÉRICA LATINA: PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES, ,0 Pobres no indigentes Indigentes 50,0 48,3 43,5 43,8 42,5 43,2 44,0 44,2 43,2 40,0 30,0 25,8 24,5 25,3 24,4 24,7 24,6 24,6 24,3 20,0 10,0 22,5 19,0 18,5 18,1 18,5 19,4 19,6 18,9 0, (e) 2004 (p) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de algunos países (18 países de la región más Haití). 16

17 LA POBREZA ES ALTA EN AMÉRICA LATINA: HAY 224 MILLONES DE POBRES AMÉRICA LATINA: VOLUMEN DE LA POBLACIÓN POBRE E INDIGENTE, Pobres no indigentes Indigentes Millones de pobres (e) 2004 (p) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de algunos países (18 países de la región más Haití). 17

18 Pobreza e indigencia se manifiestan de manera heterogénea en América Latina Tasas de pobreza e indigencia, 2001/ Pobreza alta Pobreza media Pobreza baja Honduras Nicaragua Bolivia Paraguay Guatemala Colombia Ecuador a/ El Salvador Venezuela R.Dominicana Argentina a/ México Brasil Panamá a/ Chile Costa Rica Uruguay a/ a/ Areas urbanas Pobreza Indigencia 18

19 Extrema pobreza a/ : comparación entre América Latina y el Caribe, y Asia, (En porcentajes) Porcentaje de personas que vive con menos de un dólar diario a paridad de poder de compra Asia oriental y Pacífico (Estimación CEPAL) 18.6América Latina b/ y el Caribe 11.6 Asia meridional Total: Asia oriental y Pacífico y Asia meridional Fuente: Banco Mundial, base de datos PovCalNet y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de América Latina, 2004, Santiago de Chile, 2005, en prensa. a/ Porcentaje de la población que vive con menos de un dólar diario a paridad de poder de compra. b/ Proyecciones. 19

20 Pobreza extrema en 2004 y progreso desde 1990 en 17 países Pobreza extrema en 2004 Progreso desde ALC CHL URY BRA MEX ECU PAN CRI GTM NIC SLV PER HND BOL PRY COL VEN ARG (retroceso) Avance esperado: 56% Porcentajes Porcentaje de progreso Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. 20

21 HAMBRE Cinco de 24 países ya alcanzaron la meta de reducción del hambre, pero en 7 el avance fue insuficiente y en otros tres el problema se agudizó 14 países, de un total de 22, han logrado reducir la desnutrición infantil 55% de avance en desnutrición global 48% de avance en subnutrición 21

22 América Latina y el Caribe (24 países): Subnutrición en 2000/2002 y progreso desde 1990/1992 Subnutrición en 2000/2002 Progreso desde 1990/ Porcentajes 5 ALC PER CUB GUY CHL ECU URY CRI JAM HTI BRA BOL ARG COL PRY SUR NIC SLV TTO DOM HND MEX PAN GTM VEN (retroceso) 48 Avance esperado: 44% Porcentaje de progreso Fuente: Estimaciones oficiales de FAO. 22

23 América Latina y el Caribe (17 países): Desnutrición global en 1995/2002 y progreso Desnutrición global en 1995/2002 Progreso desde 1990 Avance esperado (retroceso) Porcentajes Porcentaje de progreso Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras de la División de Estadísticas de Naciones Unidas (, de los Demographic and Health Surveys (DHS) de Opinion Research Corporation - ORC Macro, del World Development Indicators (WDI) del Banco Mundial, y del UNICEF Global DataBase on Child Malnutrition. 23

24 EDUCACION Y GENERO La mayoría de los países se han alcanzado altas tasas de matrícula en la enseñanza primaria, así como la equidad de género. Pero aún no se ha logrado la universalización de la primaria Persisten diversas formas de discriminación hacia las mujeres (salarios, violencia intrafamiliar, representación, entre otros) Alto porcentaje de mujeres no tienen ingresos propios y el salario de las mujeres es 40% mas bajo que el de los hombres 24

25 LOS ESLABONES DE LA INEQUIDAD La educación AMÉRICA LATINA: PERSONAS DE 15 A 19 AÑOS QUE NO HAN LOGRADO CULMINAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA (Alrededor de 2002) 25

26 LOS ESLABONES DE LA INEQUIDAD COBERTURA DE EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA EN JÓVENES ENTRE 25 Y 29 AÑOS, Quintiles I y V, Quintil más pobre Quintil más rico Educ Primaria Educ Secundaria Educ Terciaria 26

27 SALUD Y MEDIO AMBIENTE 20 países redujeron la mortalidad de los niños menores de cinco años, la region ha avanzado un 61% promedio 18 de 30 países lograron progresos en acceso urbano a agua potable. El progreso fue menor en las zonas rurales, donde se presentan los mayores rezagos. 12 de 25 países han cumplido o están en trayectoria para alcanzar la meta de acceso a servicios de saneamiento (+ urbana y rural) El patrón de intensidad energética es insostenible Altas tasas de deforestación requieren políticas activas Tugurios aumentaron de 111 a 127 m de habitantes Desastres naturales: Charley, Frances, Ivan y Jeanne causaron alrededor de 3500 millones de dolares de costo en 5 paises 27

28 POBLACIÓN URBANA CON ACCESO A AGUA POTABLE (En porcentajes) 93% en 1990 al 95% en el Porcentajes Paraguay Guatemala Honduras Haití México Ecuador Chile Barbados Belice Colombia Costa Rica Dominica Bolivia Brasil Jamaica Panamá República Dominicana Saint Kitts y Nevis Bahamas Santa Lucía Suriname Uruguay Argentina Granada Antigua y Barbuda Cuba El Salvador Nicaragua Trinidad y Tabago Perú Meta a alcanzar 28

29 POBLACIÓN RURAL CON ACCESO A AGUA POTABLE (En porcentajes) 58% en 1990 al 69% en el Porcentajes Guatemala Barbados Ecuador Saint Kitts y Nevis República Dominicana Santa Lucía México Perú El Salvador Bolivia Jamaica Nicaragua Trinidad y Tabago Honduras Paraguay Haití Chile Colombia Brasil Argentina Meta a alcanzar 29

30 POBLACIÓN URBANA CON ACCESO A SANEAMIENTO (En porcentajes) 69% al 82% en zonas urbanas Porcentajes Paraguay Chile Honduras Bahamas Trinidad y Tabago Barbados Cuba Suriname Antigua y Barbuda Colombia Granada México Saint Kitts y Nevis Jamaica Uruguay Nicaragua Ecuador El Salvador Brasil Haití Perú República Dominicana Guatemala Bolivia Meta a alcanzar 30

31 POBLACIÓN N RURAL CON ACCESO A SANEAMIENTO (porcentajes) De 35% en 1990 a 75% en Porcentajes Bahamas Barbados Trinidad y Tabago Costa Rica Granada Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Cuba Ecuador Chile Nicaragua Honduras Jamaica Paraguay Guatemala México Colombia República Dominicana Perú El Salvador Haití Bolivia Brasil Meta a alcanzar 31

32 SENDERO DE INTENSIDAD ENERGETICA BEP/1000US$ TENDENCIA DESEABLE US$/HAB 32

33 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Acceso a los mercados: La región enfrenta escalonamiento arancelario 33

34 PROGRESIVIDAD ARANCELARIA soja cobre frutas azucar cacao café 19% Unión Europea soja cobre frutas azucar cacao café soja cobre frutas azucar cacao café % Estados Unidos % materias primas productos procesados Japón

35 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Acceso a los mercados: La región enfrenta escalonamiento arancelario crestas arancelarias 35

36 PROMEDIO Y DESVIACIÓN TÍPICA DE ARANCELES SEGÚN TIPOS DE BIENES Unión Europea : Animales vivos y sus productos 2: Productos vegetales 3: Aceites y grasas 4: Alimentos preparados 11: Productos textiles 12: Calzado Arancel Promedio Desvío Estándar Promedio General Estados Unidos Arancel Promedio Desvío Estándar Promedio General

37 CONCESIONES ARANCELARIAS DE LA RONDA URUGUAY 2 1,5 1 0,5 0 Países desarrollados Países en desarrollo Concesiones otorgadas Concesiones recibidas Fuente: Elaboración propia sobre la base de J. Michael Finger y Ludger Schuknecht, Market access advances and retreats: the Uruguay Round and beyond, World Bank Policy Research Working Paper, Nº 2232, noviembre de Nota: La medida utilizada para cuantificar las concesiones es la profundidad de la reducción, definida por los autores como dt/(1+t), donde t es el arancel. Los coeficientes estimados corresponden al promedio ponderado de todos los productos, incluidos los que no tuvieron reducción de aranceles. 37

38 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Acceso a los mercados: La región enfrenta escalonamiento arancelario crestas arancelarias subsidios a productos agrícolas 38

39 ASISTENCIA AGRÍCOLA PROPORCIONADA POR LOS PAÍSES DE LA OCDE (En miles de millones de dólares) UE Japón EEUU Otros En 2003, en la UE (15) se destinaba el del PIB, en Japón el y en EEUU el

40 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Acceso a los mercados: La región enfrenta escalonamiento arancelario crestas arancelarias subsidios a productos agrícolas Sostenibilidad de la deuda:sigue siendo una carga pesada para la región En promedio, la deuda es del orden de una y media veces las exportaciones 40

41 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO (Porcentaje del Ingreso Nacional Bruto) Donantes América Latina y el Caribe

42 América Latina y el Caribe: Indicadores de deuda externa, (En porcentajes) Deuda total/iib Servicio de la deuda/exportaciones Deuda total/exportaciones Indicador 44: Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios. Chile ha pasado del 18.1% en 1990 al 5.5% en

43 Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Acceso a los mercados: La región enfrenta escalonamiento arancelario crestas arancelarias subsidios a productos agrícolas Sostenibilidad de la deuda:sigue siendo una carga pesada para la región En promedio, la deuda es del orden de una y media veces las exportaciones Asistencia oficial para el desarrollo (AOD): Tendencia decreciente a nivel global La región recibe 8% del total ( de eso, a Chile se destina apenas el 1.4%) La AOD se concentra en países pobres altamente endeudados (HIPC) Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua-. 43

44 América Latina y el Caribe: Fuentes de financiamiento externo (En porcentajes del PIB) 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0, ,0-2,0-3,0 AOD IED Remesas Endeudamiento 44

45 MECANISMOS FINANCIEROS INNOVADORES CONTRA EL HAMBRE Y LA POBREZA 1. Impuestos a las transacciones financieras internacionales 2. Impuestos sobre la adquisición de armas 3. Recargo de los pasajes aéreos 4.Creación de un servicio de financiación internacional (IFF) 5. Emisión de derechos especiales de giro (DEG) 6. Evasión tributaria y paraísos fiscales 7. Incremento de los beneficios de las remesas 8.Contribuciones voluntarias mediante inversiones socialmente responsables y fondos éticos 9.Contribuciones voluntarias mediante tarjetas de crédito 45

46 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (Por cada 100 habitantes) Líneas telefónicas y teléfonos celulares Computadoras personales Usuarios de Internet Regiones desarrolladas 45,4 120,8 11,1 44,1 0,3 42,9 América Latina y el Caribe 6,4 36,2 0,6 6,8 0,0 8,2 África subsahariana 1,0 5,3 0,3 1,2 0,0 1,0 Asia oriental 2,4 37,8 0,3 5,2 0,0 7,0 En Chile las líneas telefónicas y los teléfonos celulares han pasado de 6.7 en 1990 a 73.2 en el 2003; se ha pasado de no tener usuarios de internet a 27.2 y los computadores se incrementaron desde 0.94 a

47 PACTO DE ASOCIACION MUNDIAL Garantizar mayor asistencia oficial para el desarrollo al menos a 10 países de la región Establecer políticas de control de los flujos de capitales de corto plazo Participar en el mercado de carbono: la región puede ofrecer hasta 10% de la oferta mundial PARA EL DESARROLLO Concluir Doha y ampliar el acceso a los mercados de los países desarrollados, sobre todo de productos agrícolas Iniciativas innovadoras 47

48 Cohesión social: un proyecto común. La equidad eje central de una estrategia integral de desarrollo Estimular el crecimiento económico Pacto de cohesión social: gasto público no menor del 10% del PIB Necesidades de protección social: dependientes menores, adulto mayor, inactivos, con problemas de empleo (informales) Brecha entre necesidades y posibilidades: carga fiscal Protección Social : Discriminación por riesgo e ingreso versus solidaridad 48

49 El comportamiento de la pobreza está estrechamente relacionado con las variaciones del producto per cápita. % de personas bajo la línea de pobreza POBREZA Y PIB PER CÁPITA ,300 3,400 3,500 3,600 3,700 3,800 3,900 4,000 PIB p/c en dólares de

50 TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB TOTAL Y PIB PER CÁPITA C NECESARIAS PARA REDUCIR EL NIVEL DE POBREZA EXTREMA DE 1990 A LA MITAD, (Promedio anual) ,7 Tasa de crecimiento 6 4 4,3 4,4 4,4 2,9 3,1 2 1,4 0,4 0 América Latina Países con mayor pobreza a/ Países con pobreza media b/ Países con menor pobreza c/ PIB per cápita PIB 50

51 SE REQUIEREN ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO ENTRE 2005 Y 2015 QUE SERIAN MENORES SI HAY MEJORAS EN LA DISTRIBUCION DEL INGRESO Tasa requerida de crecimiento anual del PIB 10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Sin cambios en la distribución del ingreso Con una mejora en la distribución del ingreso (índice de Gini inferior en 10% al actual) Tasa promedio anual de crecimiento del PIB regional, : 2.8% Uruguay b/ Chile México Brasil Ecuador b/ Panamá Costa Rica Perú Guatemala El Salvador Colombia Nicaragua Honduras Paraguay Bolivia Venezuela Argentina b/ Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales y tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Se utilizó el índice de Gini como indicador del grado de concentración de la distribución del ingreso. b/ Zonas urbanas. 51

52 América Latina (18 países): Gasto público social como porcentaje del PIB en , and (Porcentajes) Panamá a/ 25.5 Uruguay 23.5 Argentina 21.6 Brasil 18.8 Costa Rica 18.2 Bolivia 17.9 Chile 16.0 Nicaragua 13.2 Venezuela 11.3 Colombia Honduras México 9.8 Ecuador a/ 8.8 Paraguay 8.5 Perú 8.0 Rep. Dominicana Guatemala El Salvador América Latina b/ Gasto público social como porcentaje del PIB Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información proveniente de la base de datos de gasto social de la Comisión. a/ La cifra de la barra corresponde a b/ Promedio simple. 52

53 Factores laborales y demográficos se refuerzan CHILE 1998: Población Total 65 y más 60 a a a a 49 HOMBRES Hombres inactivos Hombres ocupados que cotizan INP y otras MUJERES Mujeres Inactivas Mujeres ocupadas que cotizan INP u otras Grupos de edad 40 a a a a a 24 Hombres ocupados cotizan AFP Hombres ocupados que no cotizan AFP Mujeres ocupadas que cotizan AFP Mujeres ocupadas que no cotizan 15 a a 14 5 a 9 0 a 4 Hombres desocupados Menores de 12 años Mujeres desocupadas Porcentaje 53

54 Factores laborales y demográficos se refuerzan Indigentes (5.6%) (porcentaje de personas) 65 y más HOMBRES MUJERES 60 a 64 Hombres inactivos Mujeres inactivas 55 a a 54 Hombres ocupados que cotizan INP u otras Mujeres ocupadas que cotizan INP u otras instituciones 45 a a 44 Hombres ocupados que cotizan AFP Mujeres ocupadas que cotizan AFP 35 a a 34 Hombres ocupados que no cotizan AFP Mujeres ocupadas que no cotizan 25 a 29 Hombres desocupados 20 a 24 Mujeres desocupadas 15 a a 14 5 a 9 Menores de 12 años de edad 0 a Pobres no indigentes 16.0% (Porcentaje de personas ) 65 y más No pobres 78.4% (Porcentaje de personas) %) 65 y más 60 a a 59 HOMBRES Hombres inactivos MUJERES Mujeres Inactivas 60 a a 59 HOMBRES Hombres Inactivos MUJERES Mujeres Inactivas 50 a a a a a a a a 19 Hombres ocupados que cotizan INP u otras Hombres ocupados que cotizan AFP Hombres ocupados que no cotizan Hombres desocupados AFP Mujeres ocupadas que cotizan INP u otras Mujeres ocupadas que cotizan AFP Mujeres ocupadas que no cotizan Mujeres desocupadas 50 a a a a a a a a 19 Hombres ocupados que cotizan INP u otras Hombres ocupados que cotizan AFP Hombres ocupados que no cotizan Hombres desocupados AFP Mujeres ocupadas que cotizan INP u otras Mujeres ocupadas que cotizan AFP Mujeres ocupadas que no cotizan Mujeres desocupadas 10 a a 14 5 a 9 Menores de 12 años de dad 0 a a 9 Menores de 12 años de edad 0 a

55 Brecha entre necesidades y posibilidades de protección social 10 Bolivia Honduras Paraguay Perú D / F 6 4 Nicaragua Guatemala El Salvador Rep. Dominicana Brecha de Estado de Bienestar Brasil Panamá Costa Rica Venezuela Uruguay Chile Mexico Argentina PIB real per cápita (US$ a precios de 2000) 55

56 Comparación internacional de la carga fiscal, (En porcentajes del PIB) ,2 10,1 14,5 41,5 11,4 15,3 29,6 6,9 7,6 13,6 14,8 15,1 15,7 OCDE (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático (6) 0,9 7,0 7,8 16,6 3,0 10,0 3,6 América Latina y el Caribe (19) 33,1 12,6 21,8 19,3 3,5 1,4 11,1 12,6 11,9 9,4 5,7 6,0 Brasil Argentina Chile Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga de la seguridad social Fuente: ILPES, Panorama de la gestión pública (LC/IP/L.243), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), mayo del Nota: Las cifras de la OCDE tienen cobertura de Gobierno General, al igual que Argentina, Brasil y Chile. El resto tiene cobertura de Gobierno Central. 56

57 Carga tributaria, 2003 (En porcentajes del PIB) 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Argentina Bolivia Brasil Chile Carga tributaria 2003, (% PIB) Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Gobierno central Gobierno general Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)/Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales. Nota: La carga tributaria incluye contribuciones a la seguridad social. Los datos del gobierno general para Chile y Ecuador corresponden al año

58 Carga tributaria y PIB per cápita, % Ingresos Tributarios (% de PIB) 35% 30% 25% 20% 15% 10% Ni Hn Bo Py Ec Es Gt Rd Co Pe Ve Pa Cr Br Mx Uy Cl Ar 5% PIB per cápita (US$) Fuente: CEPAL para cifras del PIB y elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país para ingresos tributarios. Nota: El PIB se expresa a precios constantes de Los datos de ingresos tributarios incluyen contribuciones a la seguridad social y tienen cobertura del gobierno general en: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México y Panamá. 58

59 La necesidad de mejorar la política social Los objetivos de la política social Universalidad, solidaridad y eficiencia Los atributos de la nueva institucionalidad Continuidad Mejor gestión (estabilidad e información) Coordinación Participación Una adecuada descentralización La regulación del sector privado en la provisión 59

60 PILARES DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES EN LA ERA GLOBAL Pactos sociales sólidos y democráticos, que garanticen la estabilidad política Políticas macroeconómicas destinadas a reducir la vulnerabilidad macroeconómica y facilitar la inversión productiva Creación de competitividad sistémica Política social activa: educación, empleo y protección social 60

61 ESTRATEGIA ECONÓMICA DESDE EL PUNTO DE V ISTA MACRO: Evitar déficits insostenibles (públicos y privados) Vigilar los desajustes financieros, evitar descalces plazos y monedas. Controlar la inflación y la inestabilidad de las variables reales Realizar políticas anticíclicas. Manejo prudente de la flexibilidad. Revisar carga tributaria 61

62 ESTRATEGIA ECONÓMICA: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD SISTÉMICA Se necesitan además sistemas innovativos que estimulen y aceleren la acumulación de capacidades tecnológicas. Cambios en los sistemas de producción: Diversificación de la base exportadora Fortalecimiento de los encadenamientos entre las actividades exportadoras y el resto de la economía. Formación de clusters productivos. Mejoramiento de infraestructura 62

63 ESTRATEGIA SOCIAL Educación Homogenización de la calidad educativa Cobertura Universal hasta la Educación Secundaria Empleo Mejorar la capacidad de adaptación de la fuerza de trabajo a los requerimientos tecnológicos y del ciclo Prevenir deterioro en la calidad de los trabajos. Protección social: Universalidad, solidaridad, eficiencia e integralidad. Mezcla pública-privada. Nuevos desafíos asociados a vulnerabilidad de empleo e ingresos 63

64 REFLEXIONES FINALES Gran heterogeneidad entre países de la región y al interior de los mismos Importancia del crecimiento alto y estable Rezago en materia de equidad Los derechos sociales Impacto negativo del crecimiento sobre la pobreza Impacto negativo en el crecimiento Pobreza extrema: menor avance en los países más pobres 64

65 REFLEXIONES FINALES Necesidad de un esfuerzo compartido Pacto fiscal (no solo incluye aumento de la carga tributaria) Mayor AOD (El ingreso por habitante de los 7 países más pobres de la región es en promedio de alrededor de US$ dólares de 1995-) Mecanismos de financiamiento innovadores Globalización más equitativa La importancia de DOHA Acuerdos políticos para mejorar las instituciones de la globalización 65

66 REFLEXIONES FINALES Profundizar los acuerdos regionales y subregionales Integración de la infraestructura Eliminar restricciones al comercio de bienes Facilitar el comercio de servicios Armonización de normas y regulaciones Coordinación macroeconómica Mejorar los mecanismos de protección social nacionales: pacto de cohesión social Necesidad de un programa de desarrollo integral que tome en cuenta los derechos humanos 66

67 POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN N PÚBLICA P POR RESULTADOS Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina y el Caribe Carlos J. de Miguel SECRETARÍA A EJECUTIVA Santiago, 22 de noviembre de