Equidad y oportunidad, el difícil equilibrio entre la Política de Comunicaciones y la relación con la prensa en el Banco Central de Chile

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1 Equidad y oportunidad, el difícil equilibrio entre la Política de Comunicaciones y la relación con la prensa en el Banco Central de Chile Luis Álvarez V. Gerente asesor de Comunicaciones Banco Central de Chile Octubre

2 Antecedentes El Banco Central de Chile se rige por una Ley Orgánica de rango constitucional que le otorga autonomía de los poderes Ejecutivo y Legislativo y que lo consagra como un organismo eminentemente técnico. Esto exige un alto grado de transparencia, tanto en su gestión como en sus decisiones. Hubo dos hechos (de distinta índole) que impulsaron la sistematización de las comunicaciones: 1. La adopción de un esquema de metas de inflación, que está estrechamente asociado a las expectativas y, por tanto, a la forma de comunicar las decisiones. 2. Una crisis provocada por la filtración de información sensible que derivó en la renuncia del Presidente del Banco (año 2003). 2

3 Antecedentes En marzo del año 2005 se institucionalizó una Política de Comunicaciones que está publicada en la web oficial del Banco. Todas las acciones comunicacionales se realizan bajo el marco de esa política. El uso de este esquema ha permitido enfrentar con un mismo marco de políticas un shock inflacionario, la crisis financiera mundial, los efectos del terremoto y el ciclo de recuperación económica y normalización de la política monetaria. Permite enfrentar actualmente múltiples presiones por el tipo de cambio. 3

4 Política de Comunicaciones Determina la forma como se comunica con el mercado y con el público en general bajo dos elementos fundamentales: Oportunidad y Equidad. Tiene nueve principios básicos 4

5 Principios de la Política de Comunicaciones 1. Relevancia institucional de la credibilidad: Elemento central y determinante de la transmisión de la política monetaria son las expectativas. Son importantes las acciones del momento, pero también la percepción sobre las acciones futuras. 2. Rendir cuentas: Un alto grado de transparencia (objetivos, forma de actuar, manera de informar). 3. Eficacia de la política monetaria requiere previsibilidad: Es más efectiva cuando el mercado se puede anticipar a futuros movimientos de tasas. Requiere entrega oportuna de información relevante, de calidad y en forma simultánea. 5

6 Principios de la Política de Comunicaciones 4. Comunicación formal con el mercado: Comunicados, publicaciones oficiales, charlas primero en la página web La responsabilidad de la información institucional recae en el Presidente. Todo se gestiona a través de la Gerencia Asesora de Comunicaciones. Sin embargo, las opiniones de los Consejeros son de responsabilidad individual de cada uno de ellos. 5. Entregar con rapidez la información sensible: Datos que influyen en el mercado se entregan apenas cuenten con la validación adecuada para ser difundidos (estadísticas, decisiones o acuerdos del Consejo). Todo, a través de la página web. 6. Comunicación con claridad: Comprensible, suficiente para que el mercado adopte sus decisiones con la mejor información disponible. 6

7 Principios de la Política de Comunicaciones 7. Prohibición de entregar información de manera informal: Los funcionarios del Banco tienen prohibido, por contrato, la interacción informal con periodistas para fines informativos. 8. Promoción de la investigación económica: A mayor desarrollo de esta área, mayor credibilidad. 9. Rol Subsidiario en la educación económica: Personas e instituciones de nuestro país entiendan, valoren e incorporen conceptos económicos en su quehacer diario. Concurso escolar, charlas a profesores y estudiantes, visitas guiadas, visitas en regiones, sitios de consultas del público. 7

8 Aplicación práctica Reunión de Política Monetaria Frecuencia mensual Participan: Los 5 Consejeros del BC, el Ministro de Hacienda; gerentes de división, gerentes de área, fiscal, asesores, secretaria general. Comunicación: 1día antes: Minuta Antecedentes. A las 18 horas o más: Comunicado. 1 día después: Gráficos presentados en la sesión. 11 días después: Minuta con desglose de votación y discusión. 6 días antes y 1 después: Período silencio. 8

9 Aplicación práctica Contacto programado y directo cuatro veces al año El Informe de Política Monetaria (IPoM) se entrega en marzo, junio, septiembre y diciembre. El Presidente y los cinco consejeros viajan a Valparaíso. El Presidente lo presenta en el Senado. Hay transmisión directa por el Canal del Senado (cable). Hay una conferencia de prensa en el mismo Senado. En Santiago, se entrega con embargo de dos horas a la prensa, en una sala cerrada, sin acceso a celulares o Internet. El embargo se levanta cuando empieza a hablar el Presidente y se liberan el acceso a celulares e Internet. 9

10 Aplicación práctica Contacto programado y directo cuatro veces al año Segunda instancia de comunicación: Uno o dos días después, el Presidente presenta este informe en un encuentro con empresarios. Al término de esta presentación ofrece una nueva conferencia de prensa. Los consejeros difunden el mismo informe en tres o cuatro seminarios en diversas ciudades del país. El Consejero que así lo decida, da entrevistas. El Informe es presentado también en el Banco a académicos y analistas. 10

11 Aplicación práctica Informe de Estabilidad Financiera (IEF). se entrega dos veces al año, en junio, y diciembre. Se entrega 24 horas antes con embargo. Hay reuniones separadas con prensa local y agencias de prensa extranjera. Se difunde en conjunto con el IPoM Se prepara un set de gráficos para enviar a la prensa. Junto con la nota de prensa, va un anexo con las principales cifras del informe. 11

12 Aplicación práctica Ningún periodista o medio de comunicación recibe información exclusiva del Banco. Primero en la web. Luego, un correo a cada medio de prensa anunciando que se ha actualizado la web. Reuniones ocasionales de background. Las entrevistas reflejan información que ya es pública. Lo único exclusivo es lo que piensa o estima algún Consejero, expresado en charlas públicas o en entrevistas. Los Consejeros tienen un acuerdo para anunciar internamente de manera previa que han concertado una entrevista (nadie se sorprende por una entrevista publicada). 12

13 Otras formas de contacto con la prensa Presentaciones de Consejeros en Chile y el extranjero (en eventos con acceso a prensa y subidas a la web). Si hay preguntas de los asistentes son hechas por escrito. Salvo que se quiera expresamente decir algo sobre un tema coyuntural (rara vez) no hay declaraciones a los periodistas que asisten. Papers publicados. Cursos de capacitación a periodistas. Sistema de inducción a periodistas nuevos. 13

14 La relación con la prensa es crucial (es la forma más masiva de comunicación) Hay dependencia mutua, especialmente con la prensa especializada (El Banco no hace publicidad). Se les informa de todo lo que, programadamente, será público. Se busca canalizar sus consultas lo más rápidamente posible. La relación con la prensa debe darse en un marco de reglas previamente claras y siempre equitativas 14

15 Tensiones La prensa quiere siempre más de lo que se le ofrece. Las respuestas a sus consultas pueden no ser tan rápidas como sus necesidades de obtenerla. El punto de tensión en nuestro caso está en la entrevistas, porque los Consejeros deciden individualmente cuándo las dan y a quien: Hay cinco diarios de circulación nacional o en ciudades más importantes. Dos de ellos El Mercurio y La Tercera- se disputan la influencia en temas políticos y económicos. No hay programas especializados de televisión. La radio no busca mayor información del Banco Central. Los sitios de Internet registran principalmente hechos del día. 15

16 Tensiones La política de equidad no es funcional para los medios que quieren exclusividad. El área de comunicaciones puede ser un obstáculo. Existe conciencia interna respecto del efecto negativo de los trascendidos. Trascendidos? Pocos, pero existen, aunque sin revelar información sensible. 16

17 17

18 No obstante, los periodistas perciben un buena disposición a la entrega de información Una encuesta a 386 periodistas chilenos (editores y reporteros) evaluó el acceso a la información en tres dimensiones * 46% puso nota 6 ó 7 al Banco Central en la dimensión disposición a entregar información. 58% puso nota 6 ó 7 en la dimensión confiabilidad y precisión de la información. 52% puso nota 6 ó 7 en la dimensión entrega oportuna de la información. * Barómetro de Acceso de la Información. Estudio anual Fundación Nacional de la Prensa, Universidad Diego Portales y Adimark GJK

19 Conclusiones Tanto por el esquema de metas de inflación, como por una crisis en su sistema de información, el Banco Central de Chile se impuso una política de comunicaciones, formal y pública, que establece la manera como se comunica con el mercado. Los eventos recientes shock inflacionario, crisis financiera y terremotohan sido enfrentados aplicando rigurosamente ese marco comunicacional. Este marco se basa en dos principios sobre la entrega de información: Oportunidad y equidad La relación con la prensa es clara, transparente y equitativa: nadie publica en exclusiva decisiones con efecto en el mercado. El único foco de tensión son las entrevistas (los consejeros las deciden individualmente). No hay relación con la prensa exenta de tensiones. 19

20 20 La comunicación no puede ser eficaz si no hay buenas decisiones, pero una mala comunicación puede hacer que esas buenas decisiones sean mucho menos eficaces

21 Equidad y oportunidad, el difícil equilibrio entre la Política de Comunicaciones y la relación con la prensa en el Banco Central de Chile Luis Álvarez V. Gerente asesor de Comunicaciones Banco Central de Chile Octubre

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