VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL, HÁBITAT Y HABITABILIDAD Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo, INJAVIU

Transcripción

1 VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL, HÁBITAT Y HABITABILIDAD Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo, INJAVIU

2 ANTECEDENTES Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoveráplanesdeviviendadeinteréssocial, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda. Art. 51. Constitución Política de Colombia.

3 OBJETIVOS Profundizar en el conocimiento de la calidad y la habitabilidad de la vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en el país. Explorar formas de aproximación y categorías de análisis para el estudio cualitativo de la espacialidad urbana y arquitectónica. Explorar y proponer criterios de intervención urbanística y arquitectónica para el mejoramiento cualitativo en ambas escalas.

4 GRUPO DE INVESTIGACIÓN CALIDAD Y HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA LINEA DE INVESTIGACIÓN CALIDAD Y HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA LINEA DE INVESTIGACIÓN REHABILITACIÓN URBANA

5 GRUPO DE INVESTIGACIÓN CALIDAD Y HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA LINEA DE INVESTIGACIÓN CALIDAD Y HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA

6 INVESTIGACION Calidad de las Soluciones de Vivienda Dirigida a los Sectores de Bajos Ingresos en Bogotá. Directora: Doris Tarchópulos Sierra. Co-investigadora: Olga Lucía Ceballos Ramos. Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y tecnología COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID. Bogotá OBJETIVOS Teórico y metodológico: Construir y validar un modelo de análisis para determinar la calidad de la vivienda en términos de habitabilidad Sustantivo: Establecer la calidad de las soluciones de vivienda subsidiadas por el INURBE, en los orígenes normal y clandestino, desarrolladas en tres localidades de Bogotá entre 1991 y 1996

7 PROBLEMA Ausencia de mecanismos de seguimiento a las políticas habitacionales del Estado Carencia de parámetros reguladores de la calidad de la vivienda Carencia de instrumentos para la evaluación de la calidad de la vivienda Tradicional aproximación a la vivienda en términos cuantitativos Estudios enfocados en los aspectos objetivos que determinan la calidad, sin considerar aspectos subjetivos

8 PREGUNTAS Cuál es la calidad en términos de habitabilidad, de la vivienda a la que se le ha aplicado el Subsidio familiar de Vivienda en tres Localidades de Bogotá? Cuáles son los factores asociados a la calidad de la vivienda, en términos de habitabilidad?

9 CALIDAD MODELO CONCEPTUAL La habitabilidad es un conjunto de condiciones físicasynofísicas que permiten la permanencia humana en un lugar, su supervivencia y en un grado u otro la gratificación de la existencia. Entre las condiciones físicas se encuentran todas aquellas referentes al proceso de transformación del territorio y el ordenamiento espacial de las relaciones internas y externas del elemento humano, la construcción del cuerpo físico que alberga las actividades y las personas y la delimitación física del ámbito individual y colectivo. La transformación arquitectónica es precisamente la encargada de proporcionar estas condiciones físicas del hábitat cultural del ser humano. (Saldarriaga, 1981, p. 57)

10 CALIDAD MODELO CONCEPTUAL la calidad de la vivienda en términos de habitabilidad, se define como el conjunto de condiciones físicas y no físicas que garantizan la vida humana en condiciones de dignidad. Dentro de las físicas están los factores urbanístico y arquitectónico que configuran la vivienda. Es decir, las características espaciales, funcionales, constructivas y técnicas asociadas a estos dos factores. Las condiciones no físicas aluden a los factores sociales referidos a la interrelación del grupo humano con las condiciones físicas y con los valores societales atribuidos a la tenencia de la vivienda.

11 MODELO CONCEPTUAL CALIDAD CALIDAD DE LA VIVIENDA HABITABILIDAD FISICO NO FISICO URBANISTICO ARQUITECTONICO SOCIAL LOCALIZACION PROTECCION HIGIENE PRIVACIDAD COMODIDAD SEG. EN LA TENENCIA ADECUACION SOCIAL EVALUACIÓN OBJETIVA EVALUACIÓN SUBJETIVA

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19 CONCLUSIONES La vivienda en ambos orígenes presenta deficiencias de calidad en términos de habitabilidad, pese a que corresponden a procesos diferentes. Las deficiencias más marcadas son en el factor urbanístico-atributo localización lo cual concuerda con los niveles de insatisfacción a escala zona y ciudad en ambos tipos de origen. El factor arquitectónico aún cuando tiene un mejor nivel de calidad que el urbanístico, en ambos tipos de origen presenta deficiencias. El atributo higiene presenta situaciones más críticas en ambos orígenes (deficiencias de iluminación y ventilación natural, y personas por cuarto). En cuanto al atributo privacidad, existen situaciones críticas en los dos orígenes estudiados, debido a la deficiencia de espacios con relación a las actividades domésticas y al número de habitantes.

20 INVESTIGACION Patrones Arquitectónicos y Urbanísticos en la Vivienda Dirigida a los Sectores de Bajos Ingresos en Bogotá. Directora: Doris Tarchópulos Sierra. Co-investigadora: Olga Lucía Ceballos Ramos. Financiado por: Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y tecnología COLCIENCIAS y Banco Interamericano de Desarrollo BID. Bogotá OBJETIVOS Caracterizar los patrones en los barrios de origen normal y clandestino en las dos últimas décadas y su relación con la normativa que los propicia o legitima Indagar sobre la relación entre la normativa urbana, su evolución y los patrones Identificar los factores que los determinan Definir pautas para el diseño y la normativa que garanticen condiciones de habitabilidad

21 Hipótesis: Existen patrones urbanísticos y arquitectónicos de características similares y constantes que han incidido en una calidad deficiente, pese a las diferencias en los procesos urbanos y en la gestión

22 LAS FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO: UN MODO DE APROXIMACIÓN A LOS PATRONES Las formas de crecimiento urbano (De Solá Morales, 1997) Análisis urbano más amplio que la observación tipológica Explicación estructural de las formas urbanas, por paquetes o partes relacionadas con su gestión: tipología edificatoria + morfología + conexiones + procesos urbanos Formas de Urbanización Formas de Parcelación Formas de Edificación Formas Urbanas La urbanización marginal en Barcelona (Busquets, 1999) Morfología parcelaria: elemento originario Proceso tipológico: a través del cual se construye el barrio Desde los patrones formula pautas de planeamiento

23 GARCÉS NAVAS - ICT LA MANUELITA -CVP T.Z.F. A T.Z.F. B Zaguán con patio Corredor con patio

24 Villa de los Sauces, Bosa El Carmelo, Bosa

25 Arbor. Baja, Ciudad Bolívar Arbor. Alta, Ciudad Bolívar

26 Villa Clemencia, Bosa Brasilia, Bosa

27 Marco muestral PROCESO URBANO NO PLANIFICADO PLANIFICADO TIPOS DE VIVIENDA / BARRIOS PROGRESIVA Origen Clandestino Origen Normal Origen Institucional SUBA Espontánea Unidad Básica Vivienda mínima incompleta BOSA KENNEDY TERMINADA Vivienda mínima completa CIUDAD BOLIVAR SAN CRISTOBAL USME

28 EL FRAGMENTO: patrón de configuración de la periferia bogotana SISTEMA VIARIO Acceso único aislado SISTEMA PARCELARIO Continuo Acceso único ramal Discontinuo regular Conexión Discontinua Discontinuo Irregular Aislada Discontinuo Disperso

29 LA TIPOLOGÍA EDIFICATORIA: expresión espacial de los procesos urbanos Sin patio y con corredor Sin patio y con zaguán Con patio y con corredor VIVIENDA PROGRESIVA

30 Vivienda mínima incompleta Unidad Básica Vivienda mínima completa

31 Evolución del Patrón en la Planeación Normas Mínimas 1972 POT Ausencia de un proyecto de ciudad Sin tamaño mínimo para los nuevos desarrollos Insuficientes parámetros de diseño de lo público Liberación de densidades + reducción del lote sin compensación en cesiones Falta de exploración en el diseño Ambigüedad de la norma: copropiedad y la progresividad Adopción irreflexiva del sistema de agrupación Composición de la manzana por agregación de lotes Procesos de legalización con baja recualificación urbana Normas mínimas / 1972 Dic 1259 / 73 Dec 2489 / 80 Dec 734 y 737 / 93 Dec 619 de 2000 Loteo individual Agrupaciones o conjuntos

32 LA BÚSQUEDA DE UN NUEVO PATRON: el crecimiento urbano sostenible La vivienda como elemento estructurante del espacio urbano La complementación de la periferia La correspondencia entre el trazado y los tipos edificatorios El equilibrio entre el espacio público y el privado La articulación espacial y social: equipamiento y espacio público La pluralidad urbana y social: usos tipologías tenencia La elección tipológica La Reivindicación de la buena arquitectura

33 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Definición conceptual y operativa de la vivienda mínima en términos sociales Implementación de diversas soluciones en el alojamiento social Regulación de la calidad de la vivienda social Adopción del código de la construcción Perfeccionamiento del mercado

34 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Determinación del máximo de repercusión del suelo urbanizado en el precio de las soluciones Penalización a la retención de la tierra Articulación entre estrategias de planificación urbana y regional y políticas del suelo con sentido social Planeación de escala intermedia para complementación y cualificación de la periferia Redefinición de los sistemas de subsidio y de financiamiento

35 Los Mitos El aumento de la densidad permite disminuir los costos y lograr mayor renta del suelo. PATRONES En el caso del modelo de ocupación intensiva los costos técnicos se trasladan al precio del suelo urbanizado haciendo que se disminuyan las dimensiones del lote o induciendo a que el mismo lote mínimo desaparezca como en el caso la agrupación tipo multifamiliar acostado. Además este modelo no permite lograr una calidad sostenible en términos urbanísticos a diferencia de la que permitiría una ocupación de suelo relativamente intensa, de menos viario, variedad de usos, espacios de convivencia y una densidad media en altura no abusiva, generadora de tejido residencial y por ende de ciudad.

36 Los Mitos La imposibilidad de exigir unas condiciones mínimas de calidad para la oferta de vivienda de interés social en el origen normal. PATRONES Imposibilidad de los constructores de ofrecer una vivienda social en los rangos de precios establecidos por Ley con unos estándares básicos de calidad, sin arriesgar la rentabilidad del proyecto. Un rápido ejercicio de análisis de la estructura de costos permite apreciar que el precio del suelo urbanizado tiene una repercusión muy alta en el precio final de la vivienda, lo que demuestra que una regulación en este sentido facilitaría la exigencia de unos estándares mínimos de calidad.

37 Los Mitos Los usuarios de la vivienda popular conocen cuáles son sus necesidades habitacionales y cuentan con la sabiduría para resolverlas, supuesto aplicable a los auto constructores que actúan tanto en las viviendas desarrolladas en el origen clandestino como en el normal. PATRONES La experiencia demuestra que esa sabiduría en realidad no existe y que los resultados de sus actuaciones sobre su vivienda desmejoran sus condiciones de habitabilidad dejando inclusive en riesgo sus vidas. Tampoco elevan su patrimonio ya que el resultado de sus adecuaciones tiende a ser poco interesante en el mercado inmobiliario y es muy posible que en el caso de una venta de su inmueble no recuperen la inversión realizada, de la que se desconoce a cuánto podría ascender considerando todos los sobre costos implícitos en las actuaciones no planificadas.

38 Los desarrollos de origen clandestino no ofrecen las condiciones adecuadas para una buena calidad de vida a sus habitantes, por la manera precaria en que se realiza la operación inmobiliaria Sus promotores se llevan toda la plusvalía generada por su actuación sobre el pedazo de ciudad no urbanizable- sin retribuir a la sociedad en su conjunto ningún beneficio económico, sin contar los perjuicios urbanísticos. Son los habitantes de estos desarrollos quienes deben cargar con enormes y heroicos sacrificios para alcanzar una mejora en su calidad de vida, y la ciudad y la ciudadanía en su conjunto terminan por asumir elevadas inversiones para mejoramiento barrial. Los Mitos El urbanizador clandestino aporta a resolver el déficit habitacional de la población más pobre, lo cual es una acción positiva. PATRONES

39 Los Mitos El positivo efecto que tiene para el desarrollo de la ciudad la inversión en mejoramiento barrial y de vivienda en los desarrollos de origen clandestino. PATRONES Es urgente y necesario reflexionar sobre los costos que supone para la ciudad la inversión en el mejoramiento de estos barrios y los beneficios que se logran. Es realmente factible cualificar la ciudad con estas actuaciones, considerando que no se atiende la dotación de equipamientos comunitarios, ni de espacio público? Otra pregunta válida es : los costos que asume la ciudad para atender este renglón son una inversión sostenible y conveniente? Y la pregunta final: Hasta dónde los programas de mejoramiento han incentivado este mercado?