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1 LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Recopilación de información sobre prácticas inspiradoras Diciembre 2012 En colaboración con: Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos Con el apoyo de: 1

2 ÍNDICE Introducción Metodología Definición de criterios de selección Desarrollo de la investigación Definición de conceptos claves Niños, niñas y adolescentes (NNA) Enfoque cultural Violencia Explotación sexual comercial infantil (ESCI) Trata Derechos de la niñez Selección de experiencias... 8 Ficha 1 Artistas que construyen ciudadanía (Colombia)... 9 Ficha 2 Proyecto SserR Jóvenes: ayudando a mejorar la salud sexual y reproductiva de los jóvenes rurales y periurbanos (Perú) Ficha 3 Arte joven: "Arte y género" y "Expresarte" (Panamá) Ficha 4 Programa de Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en la Triple Frontera (Argentina Brasil Paraguay) Ficha 5 "Por un futuro sin trabajo infantil" Campaña radiofónica de sensibilización sobre las peores formas de trabajo infantil en América latina y el Caribe Ficha 6 "Los niños no son juguetes sexuales" Campaña de prevención del abuso y la explotación sexual comercial en niños, niñas y adolescentes (República Dominicana) Ficha 7 Taller de teatro reparatorio (Chile) Lecciones aprendidas para prevenir y reparar la violencia y la ESCI contra NNA Un escenario donde la violencia y la explotación de NNA se convierten en una práctica socialmente aceptada El arte para reparar y tener otra salida Qué límites se han encontrado en los proyectos de lucha contra la violencia sexual y trata de NNA? Anexo 1 Informantes clave entrevistados Anexo 2 Pauta de entrevista Anexo 3 Transcripción de la entrevista con Iria Retuerto Anexo 4 Transcripción de la entrevista con Natalie Medina 2

3 INTRODUCCIÓN Interarts y el Centro de promoción y defensa de los derechos sexuales y reproductivos- Promsex, con el apoyo de la AECID, están implementando el proyecto Espacios seguros contra la violencia sexual: promoción de los derechos de las adolescentes de las zonas urbanorurales de Loreto, Perú, de octubre 2011 hasta marzo El proyecto busca prevenir la violencia sexual que afecta a las niñas y adolescentes en la región de Loreto a través, entre otras estrategias, de la incidencia política y la generación de conocimientos. Uno de los principales objetivos del proyecto consiste en investigar acerca del funcionamiento de la violencia sexual contra las niñas y adolescentes desde un enfoque integral de derechos humanos y cultura. Para ello se han previsto una serie de actividades complementarias: Realizar una recopilación de información sobre programas y políticas de prevención de la violencia y explotación sexual incluyendo componentes socioculturales; Desarrollar una investigación para establecer una línea de base sobre embarazo no deseado, el VIH/SIDA y la violencia sexual contra adolescentes en zonas periurbanas de Maynas; Desarrollar un estudio de proyección para determinar el impacto de la violencia sexual sobre el embarazo adolescente y el VIH/SIDA en la región de Loreto; Realizar un estudio sobre los vínculos entre violencia sexual contra adolescentes y componentes socioculturales en las zonas urbano-rurales de la región de Loreto con la aplicación de la Evaluación Participativa de Necesidades. Este documento corresponde a la primera de las actividades listadas, a saber la recopilación de datos e informaciones sobre las respuestas que se dan desde varios marcos institucionales al fenómeno de la violencia y la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes (NNA). A continuación se definen los objetivos y la metodología que han guiado el proceso de recopilación de datos que han sido compartidos con las diferentes entidades implicadas en el proyecto antes de aplicarse. Objetivo general Identificar y recopilar buenas prácticas entre las estrategias que se utilizan para luchar contra la violencia y la explotación sexual de niñas y adolescentes. Objetivos específicos Analizar de qué forma se toman en cuenta los elementos de índole cultural en las estrategias de prevención y erradicación de la violencia sexual ejercida contra niñas y adolescentes, particularmente en América Latina y el Caribe. Conocer experiencias exitosas que puedan ser inspiradoras para prevenir y erradicar la violencia sexual en la región de Loreto, en la Selva peruana de Perú. 3

4 1. METODOLOGÍA 1.1 Definición de criterios de selección El ejercicio de identificación y análisis de experiencias de prevención de violencia y explotación sexual de NNA pretende observar proyectos o programas que presentan algunas características fundamentales Inclusión del componente cultural Se parte de una noción amplia del concepto de cultura(s) y desarrollo que puede abarcar diferentes dimensiones: Cultura como contexto: iniciativas que exploran los fundamentos culturales, sociales y religiosos en que se sustentan las percepciones sobre violencia contra las niñas, expectativas vinculadas al género, al cuerpo, a la sexualidad, etc. Cultura como instrumento de desarrollo personal: iniciativas que integran actividades culturales con tal de favorecer la expresión personal, fomentar el empoderamiento y aumentar la autoestima donde las prácticas culturales se conciben como escapatorias de situaciones de violencia, acoso, sufrimiento, etc. Cultura como contenido: iniciativas que apuntan a cuestionar y/o modificar pautas, patrones, comportamientos y actitudes que son perjudiciales para el bienestar físico y mental de las niñas y adolescentes (cultura de la violencia, matrimonio precoz, etc.) y a valorar o potenciar aquellas pautas culturales que sí pueden tener efectos positivos en el desarrollo y la salud de los NNA. Impacto social de la cultura: uso de la cultura para mejorar la imagen de las niñas y adolescentes en la comunidad, para promocionar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, etc. Identidad cultural: iniciativas que prestan especial atención a la pertenencia étnica como aspecto a tener en cuenta en la prevención de violencia y lucha contra la trata sexual de NNA. Derechos culturales y acceso a la información: uso de los idiomas locales en las herramientas de comunicación, uso de símbolos y códigos culturales aceptables y entendibles a nivel local para elaborar materiales culturalmente pertinentes, transmitir mensajes de educación sexual, etc. Participación política y ciudadana: implicación activa de la población local en el diseño, desarrollo y evaluación de la intervención, uso de la cultura para posibilitar el ejercicio de derechos y responsabilidades y la participación en los procesos de toma de decisión, etc Nexos con la salud sexual y reproductiva (SSR) Son aquellas intervenciones que establecen un vínculo entre violencia, explotación sexual y la vulneración de los derechos a la SSR (vida libre de embarazos precoces y de Infecciones de Transmisión Sexual; acceso a anticonceptivos de emergencia y derecho al aborto ) mediante la provisión de datos sobre la intersección entre violencia contra las mujeres y prevalencia de VIH o embarazos no deseados, el fomento al acceso a servicios de salud para las víctimas de violencia sexual, la promoción del derecho a obtener informaciones sobre violencia sexual y SSR, etc Innovación en el modelo de intervención Son aquellas iniciativas que presentan uno o varios aspectos innovadores en cuanto a: los enfoques (de género, de derechos, etc.) 4

5 el público-meta (niñas y adolescentes; niños y chicos; familias; comunidad en general; autoridades; profesionales que atienden a las personas que han sufrido algún tipo de violencia sexual, etc.) la capacidad a establecer relaciones entre los múltiples condicionantes socioeconómicos de la violencia sexual (programas integrales que incluyen acciones para luchar contra la pobreza y la deserción escolar, que fomentan el derecho a la educación ) la sostenibilidad: se valorarán las iniciativas con vocación regular o permanente en detrimento de acciones más puntuales. el alcance: se acordará una atención especial a las iniciativas que cubren un ámbito territorial amplio, de difícil acceso o que dan visibilidad a un colectivo de población en especial situación de riesgo. la diversidad de las alianzas creadas: se destacarán las iniciativas que cuentan con una fuerte implicación de las autoridades públicas Aplicabilidad en otros contextos Se valorarán especialmente aquellas estrategias o iniciativas con mayor posibilidad de replicarse en otras zonas de la región Desarrollo de la investigación La presente investigación se ha realizado en base al análisis de documentación existente y de informaciones disponibles en Internet así como a partir de entrevistas a actores clave (instituciones supranacionales, ONG, agencias de cooperación, instituciones académicas ), con el objetivo de que compartan su experiencia y ayuden a identificar y analizar proyectos de interés para esta recopilación (Ver Anexo 1: listado de informantes clave entrevistados). A partir de los criterios de selección definidos anteriormente, se elaboró una pauta de entrevista (ver Anexo 2) para dialogar con los responsables de los proyectos identificados. Estos intercambios permitieron profundizar el conocimiento de cada experiencia identificada. Se analizó la información compartida para llegar a la selección de varios proyectos y programas significativos. Las experiencias de prevención de la violencia y la explotación de NNA que cuentan con más recursos y que inciden en zonas más amplias suelen estar diseñadas y desarrolladas desde instituciones supranacionales. Para no limitarse a este nivel de intervención se han seleccionado experiencias significativas llevadas a cabo desde diferentes instituciones, incluyendo asociaciones y fundaciones privadas. Los resultados de la investigación se presentan en cuatro apartados: En la primera sección se definen los conceptos clave. En la segunda sección se presentan algunos proyectos o programas significativos mediante unas fichas técnicas que detallan las acciones llevadas a cabo con atención particular a las características descritas en los criterios de selección. La tercera parte del documento propone un análisis de las diferentes estrategias observadas incluyendo recomendaciones para orientar futuras intervenciones en el ámbito de la violencia y la trata sexual contra NNA. Respecto al ámbito territorial, se han considerado casos en América Latina y el Caribe, en países que enfrentan problemáticas comunes o donde se han desarrollado alternativas que se podrían replicar fácilmente en el Perú. 5

6 2. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS CLAVE 2.1. Niños, niñas y adolescentes (NNA) Personas que tienen menos de 18 años. Según los proyectos observados, las edades de los grupos metas varían sensiblemente. Es frecuente que el trabajo con NNA se realice en subgrupos etarios (por ejemplo o 14-18) que tienen necesidades o enfrentan situaciones similares Enfoque cultural Se trata de una visión que se centra en los componentes culturales del objeto del estudio, en este caso las iniciativas destinadas a prevenir y luchar contra la violencia y trata sexual de NNA. La cultura se refiere a un concepto amplio que incluye aspectos tan distintos como las identidades, la participación, el potencial del arte y la cultura para construir imágenes positivas de NNA. También, la cultura como una oportunidad para reivindicar y ejercer los derechos humanos, como sustrato que incide en las expectativas de género, las normas sociales y la tolerancia de la violencia y explotación de NNA. Para mayores detalles, véase apartado Violencia La violencia puede tomar varias formas: Violencia sexual Para la Organización Panamericana de la Salud, la violencia sexual es todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no deseadas, o las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coacción por otra persona, independientemente de la relación de ésta con la víctima, en cualquier ámbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo. Violencia física Cualquier acto de fuerza contra una persona resultando en una lesión o un daño físico. Violencia psicológica Conducta que produce una desvaloración o un sufrimiento en una persona, mediante amenazas, humillación, vejaciones, coerción verbal, insultos, aislamiento o cualquier otra forma de limitación de la libertad Explotación sexual comercial infantil (ESCI) Este término abarca tanto las relaciones sexuales remuneradas como diferentes actividades sexuales: la producción de material pornográfico, la realización de espectáculos pornográficos y el tráfico de niños, niñas y adolescentes menores de edad con fines de explotación sexual Trata La trata es un delito que consiste en el acto de desarraigar a una persona de su entorno u origen para explotarla en otro lugar, o lugar de destino. Se obliga a la víctima a realizar trabajos forzados, sin paga y/o con encierro Derechos de la niñez Los derechos de los NNA han sido objeto de normativas internacionales para contribuir a su protección. La Declaración de los Derechos del Niño (1959) y la Convención sobre los derechos del niño (1989) han sido ratificadas por la Asamblea general de las Naciones Unidas. Incluyen, entre otros, el derecho a la educación para llegar a ser un miembro útil de la 6

7 sociedad. Los documentos de las Naciones Unidas incluyen el derecho a la salud en todas las dimensiones promocionadas por la Organización Mundial de la Salud: física, mental y social. En el derecho a la salud se pueden incluir los derechos sexuales y reproductivos (DDSSRR), que incluyen el derecho de los adolescentes a decidir libremente y sin violencia de todos los aspectos vinculados a su sexualidad. El Principio 9 de la Declaración de 1959 precisa que el niño no será objeto de ningún tipo de trata. Muchas instituciones que trabajan en favor de la protección de la niñez basan su acción en el principio 10 de esta misma Declaración: El niño debe ser protegido contra las prácticas que puedan fomentar la discriminación racial, religiosa o de cualquier otra índole. Debe ser educado en un espíritu de comprensión, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena consciencia de que debe consagrar sus energías y aptitudes al servicio de sus semejantes. 7

8 3. SELECCIÓN DE EXPERIENCIAS A continuación se redactará una ficha técnica por cada proyecto o programa que incluirá los datos siguientes: Nombre de la intervención Entidad impulsora (diseño y ejecución) Público meta/beneficiarios Financiador/procedencia de los recursos Sector/ámbito de intervención: por ejemplo, prevención de la violencia y la trata sexual, atención y apoyo a las víctimas de violencia sexual, promoción de la igualdad de género, registro de casos de abuso sexual y violencias intrafamiliares, etc. Localización y alcance de la intervención Objetivo de la intervención Tipo de acción: investigación/generación de informaciones, incidencia política, capacitación, sensibilización, aplicación y desarrollo del marco político, legal y jurídico, campaña de educación, puesta en red, formación, etc. Alcance Tipo de actor (ONG, entidad pública, gobierno local, etc.) Fecha en que se ha recolectado la información Página Web de referencia Cumplimiento de los criterios de selección 8

9 Periodo de realización Ficha 1 Artistas que construyen ciudadanía (Colombia) Prevención de violencia Programa anual desarrollado desde el año 2010 (entre febrero y diciembre). Entidad impulsora Corporación cultural Nuestra gente, Medellín, Colombia. Tipo de actor Institución sin ánimo de lucro, de derecho privado. Organización de base, cultural y comunitaria, especializada en la formación y capacitación humana y artística de NNA, jóvenes, adultos y personas mayores, a través de programas artísticos (teatro de calle, títeres, danza, música, literatura, fotografía, video, artes plásticas). Desempeña su labor con tal de contribuir al desarrollo humano y sociocultural local, mediante la comunicación comunitaria, con un enfoque orientado en las nuevas tecnologías de información y comunicación, los intercambios y encuentros artísticos comunitarios. Trabaja en la construcción de ciudadanía desde hace 25 años. Interviene en el área de la formación artística y psicosocial. Presupuesto Alcanza unos $ (doscientos millones de pesos colombianos, euros). Procedencia de los recursos Proyecto financiado por War Child, Holanda. ONG que se dedica a la protección y apoyo psicosocial de NNAJ en zonas de conflictos, mediante la financiación y el acompañamiento a organizaciones de base que desarrollan propuestas con métodos creativos y participativos para apoyar los derechos de las niñas y niños y la incidencia política en zonas de riesgo. También recibe el apoyo del Programa de Planeación Local a través del presupuesto participativo de la ciudad de Medellín. Beneficiarios En 2011: 160 personas repartidas entre NNA de edades entre 9 y 26 años, padres y voluntarios. Sector de intervención Prevención de la violencia. Fecha en que se ha recolectado la información Marzo 2012 Localización y contexto de trabajo Nuestra gente se encuentra en la comuna 2 de Medellín, Colombia, en la zona nororiental (periferia) que está conformada por 12 barrios. La comuna ha sufrido mucha violencia por el narcotráfico. Los NNA son especialmente vulnerables ya que es frecuente que los narcotraficantes y guerrilleros les busquen para involucrarse en sus grupos. Con el proyecto se busca prevenir la violencia a través de la cultura. 9

10 Objetivo inicial de la intervención Proponer a los NNA una alternativa a la violencia que viven y presencian en su entorno inmediato (debido a que durante muchos años en Medellín hubo muchos grupos armados que controlaban y limitaban el tránsito de una comuna a la otra). El proyecto surge de la experiencia previa de Nuestra gente en la sensibilización de jóvenes y sus padres sobre los derechos de los NNA para convertirles en referentes de paz. Acciones realizadas El equipo incluye una red de artistas (maestros en arte dramático, licenciados en música y danza) y profesionales psicosociales (sociólogo, psicólogo). La formación artística está destinada a profundizar temas vinculados a los derechos humanos (al trabajo, a la recreación ) y los efectos de la violencia en el desarrollo humano. Se dialoga con los NNA para visibilizar sus derechos y fomentar su participación de forma pacífica. Todas las temáticas de trabajo de los talleres artísticos y técnicos se definen en coordinación con los jóvenes, a través de representantes de cada grupo de NNA. Entre otros temas, se abordan la guerra y las fronteras invisibles, la violencia sexual (en particular la prostitución), la desigualdad de género, el machismo y la intolerancia. a. Formación artística por medio del trabajo corporal: coreografías, actuaciones teatrales y musicales, principalmente del folklore local, los jóvenes tratan de construir una historia en colaboración con una red de artistas. Las obras están relacionadas con la violencia. Son creaciones colectivas o trabajos inspirados en autores. Al final, los trabajos se exponen públicamente y se organizan foros abiertos para intercambiar experiencias y opiniones con el público. También se hacen capacitaciones en teatro para los padres. Todas las formaciones buscan el reconocimiento y la valoración de los derechos humanos de los NNA. b. Parlatorios: son espacios de diálogo que propician los mismos jóvenes. A partir de libros y películas de su elección se abordan temas de interés de forma didáctica. Los jóvenes invitan a expertos y discuten con ellos sobre las temáticas elegidas en colaboración con el equipo de Nuestra gente. Los jóvenes conducen investigaciones en su familia y su comunidad para rescatar las historias de su barrio. Recorren las calles donde hay prostitución, observan las mujeres trabajadoras del sexo y, a partir de allí, reflexionan y escriben historias. Ya no es un tema tabú. c. Encuentros intergeneracionales: los jóvenes programan actividades abiertas a toda la comunidad para reunir a varias generaciones (por ejemplo bingo) y aprovechan estas ocasiones para proyectar las obras creadas en el marco de su formación artística. Son momentos de diálogo con una incidencia fuerte en la comunidad. d. Creación de blogs: se capacita a los jóvenes para realizar, crear y actualizar contenidos en blogs. El blog es una buena herramienta para dar a conocer las actividades del proyecto Artistas que construyen ciudadanía. También se realizan programas radiales en las emisoras comunitarias. Las prácticas artísticas son un medio para que NNA adquieran herramientas para ver la vida de forma positiva y conocer sus derechos de forma que se comprometan con su comunidad. Es una estrategia para la protección de sí mismos y de sus familias. Resultados NNA comprometidos con su comunidad y con ellos mismos. Autonomía de acción y toma de decisión. 10

11 Identificación de derechos: los NNA conocen sus derechos y los mecanismos para defenderlos (protocolo de protección, denuncia de casos de violencia intrafamiliar o maltrato infantil...). Promover el papel de los NNA en el desarrollo de su barrio y sensibilizar la comunidad sobre su valor. Criterios Inclusión del componente cultural Cultura como instrumento de desarrollo personal: se eligen coordinadores para representar a los NNA durante la organización del trabajo y la selección de los temas. Los jóvenes participan tanto en las actuaciones como en los aspectos organizativos de las funciones artísticas: atención al público, gestión de entradas, animación del foro de discusión Globalmente, el proyecto les permite desarrollar sus capacidades y autoestima. Impacto social de la cultura: los NNA presentan las obras en sus propios barrios y en el exterior contribuyendo a la reflexión mediante debates después de las funciones. Es una forma de difundir lo aprendido en las capacitaciones y los parlatorios, y de compartir visiones alternativas a la cultura de la violencia. Con sus acciones, cuestionan los patrones y comportamientos perjudiciales que se dan en la comunidad Participación política y ciudadana: El proyecto fomenta el compromiso y la participación de los NNA en varios procesos comunitarios, como el plan de desarrollo local de la comunidad, y en espacios de reflexión sobre derechos humanos con adultos y líderes comunitarios. El proyecto fortalece las capacidades de los NNA para que participen en los procesos locales y en el desarrollo sociocultural de su comunidad. Innovación en el modelo de intervención Enfoque de derechos: el trabajo con NNA y adultos busca fomentar la igualdad de género y la tolerancia de la diversidad geográfica, sexual, política y religiosa insistiendo en que todas las personas poseen valores que deben respetarse. También se hace hincapié en los derechos culturales y en la cultura como parte del patrimonio y los derechos de los NNA. La cultura les permite reconocer y valorar su identidad, así el arte abre la posibilidad de una transformación social a la vez que permite el desarrollo personal y comunitario. El alcance: el proyecto se centra en una población en situación de riesgo, expuesta a altos niveles de violencia. Diversidad de las alianzas creadas: Nuestra gente colabora con la administración municipal, con instituciones educativas y con organizaciones sociales, lo cual contribuye a la sostenibilidad de sus proyectos. También cuenta con recursos públicos nacionales y trabaja en alianza con otras ONG, en el marco de redes internacionales de teatro comunitario, lo que le permite nutrirse de otras experiencias. Nexos con la salud sexual y reproductiva (SSR) La SSR es parte de los temas de trabajo, aunque la ONG no cuente con una persona especializada en este tema. Nuestra gente observa que el embarazo precoz y los altos índices de ITS afectan a muchos jóvenes. En el futuro se plantean trabajar con especialistas en estas temáticas. 11

12 Aplicabilidad en otros contextos El trabajo artístico y de reflexión se nutre de lo que se observa y vive a nivel local. Lo vivencial es la base del programa que, mediante la reflexión y el intercambio, logra incidir en el desarrollo social de la comunidad, por ello tiene potencial para replicarse en otros contextos. 12

13 Ficha 2 Proyecto SserR Jóvenes: ayudando a mejorar la salud sexual y reproductiva de los jóvenes rurales y periurbanos (Perú) Prevención de violencia Entidad impulsora (diseño y ejecución) Movimiento Manuela Ramos (MMR), Lima, Perú Público meta/beneficiarios Beneficiarios directos: 2041 chicas y 1818 niños capacitados como promotoras y promotores juveniles, en grupos de 10 a 15 años, 15 a 19 años y 19 a 24 años. Beneficiarios indirectos: el conjunto de la comunidad, jóvenes (alcanzados mediante campañas de comunicación y educación), auditores de radio (familias, adultos, jóvenes), proveedores de servicios y decisores políticos (docentes, personal de salud, ONGs, representantes de gobiernos locales ). Período de realización Financiador/procedencia de los recursos Movimiento Manuela Ramos (MMR) Interchurch Organisation for Development Cooperation (ICCO) Comisión Europea Tipo de actor ONG Fecha de recolección de la información 6 marzo 2012 Más información disponible en: Para prevenir, para decidir saber es un derecho El largo camino de los derechos sexuales y reproductivos de adolescentes y jóvenes en el Perú Movimiento Manuela Ramos Lima septiembre Sector/ámbito de intervención Prevención de la violencia y de sus consecuencias para la SSR. Se puso atención en dos ejes prioritarios para los adolescentes: la prevención de la violencia, y el desarrollo de información y servicios de SSR adaptados a los adolescentes, en particular para la prevención del embarazo adolescente. Localización y alcance de la intervención Áreas periurbanas y rurales de 20 distritos en 4 regiones del Perú (Ayacucho, Huancavelica, Ucayali y Lima). Se tomó en consideración, entre otras variables, la concentración demográfica de población adolescente y la prevalencia de problemas de SSR. 13

14 Localización y contexto de trabajo La legislación peruana incluye una normativa de enseñanza en SSR 1 que se aplica poco debido a la falta de capacitación de los docentes y proveedores de salud y la escasez de recursos públicos destinados a su implementación. Asimismo el contenido de la enseñanza en SSR depende de la visión personal que tienen de los adolescentes y su sexualidad. Dentro de este marco, se propuso promover los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes en zonas significativamente afectadas por la exclusión social y la violencia política, donde los derechos a la vida y a la libertad sexual fueron sistemáticamente violados durante el conflicto interno armado que vivió el Perú entre 1980 y También cabe destacar que la ley Nº de indemnidad sexual niega los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes al dictar que entre los 14 y 18 años todo acto sexual es considerado delito de violación. Esta ley niega el derecho de los adolescentes a decidir si tener o no relaciones sexuales consentidas. Según la Comisión de la Verdad y Reconciliación, Ayacucho concentra el 40% de los casos de violencia política que se han registrado. Las consecuencias de esta situación se manifestaron, entre otras, por un incremento de la pobreza, desplazamientos forzosos y una constante desestructuración familiar. Huancavelica además de haber sido muy afectada por la guerra interna es una de las regiones con mayores índices de pobreza y las tasas más altas de mortalidad materna en el país. Ucayali es una de las regiones con mayor prevalencia de embarazos en adolescentes, de Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y de iniciación sexual temprana. Además en esta región el narcotráfico y la explotación ilegal de madera contribuyen a generar redes de explotación sexual que afectan principalmente a mujeres adolescentes y jóvenes. En Lima contrasta el notable crecimiento y diversificación de servicios y consumo en un sector de la población con las muy escasas oportunidades de los adolescentes y jóvenes que viven en zonas marginadas y de pobreza de los distritos periféricos. El distrito periurbano de Lima es una de las regiones donde, desde hace más de 15 años, el Movimiento Manuela Ramos tiene intervenciones institucionales continuas 2. Marco del programa El proyecto toma como referencia la experiencia del MMR con mujeres de zonas rurales y periurbanas, que mediante el empoderamiento, las intervenciones comunitarias y acciones de promoción y defensa de estas mujeres, busca fortalecer la demanda y mejorar la oferta de servicios de SSR de acuerdo a sus necesidades. Es en este contexto que decidieron diseñar un proyecto destinado a los jóvenes. Objetivo de la intervención Promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes y jóvenes de zonas rurales y periurbanas como parte de su ciudadanía. 1 El Ministerio de Salud peruano aprobó en el 2005 los Lineamientos de la Política de Salud del Adolescente, que incluyen el acceso universal de los adolescentes a una atención integral y diferenciada en los servicios públicos y privados de salud; con énfasis en salud mental, salud sexual y reproductiva; prevención y atención a la violencia basada en género, familiar, sexual, social y la relacionada con las secuelas de la violencia política. La Dirección General de las Personas a través de la Dirección Ejecutiva de Atención Integral de Salud Etapa de Vida Adolescente (EVA), elaboró en 2006 la Norma Técnica de Atención Integral de Salud para esta etapa de vida, que establece como su población objetivo a las personas de 10 a 19 años de edad e incluye la disponibilidad de servicios diferenciados y de calidad para adolescentes como parte de las estrategias globales para la atención integral de salud del adolescente. 2 Para mayor información véase la publicación Para prevenir, para decidir, saber es un derecho, Movimiento Manuela Ramos, Lima, septiembre 2010, disponible en 14

15 Acciones llevadas a cabo a. Generación de informaciones, capacitación y trabajo en red Autodiagnóstico en SSR con los adolescentes. Formación y capacitación en SSR de promotores y líderes juveniles mediantes equipos pluridisciplinarios (educadores, personal de salud, sociólogos, psicólogos, comunicadores, animadores para la capacitación artística ). Desarrollo de acciones comunitarias (subproyectos) por los promotores juveniles, para sensibilizar a sus pares y a la comunidad sobre sexualidad, prevención de embarazos y discursos sociales. Dada la recurrencia del tema de la violencia sexual se abordó esta preocupación en las iniciativas comunitarias. Se organizaron talleres de educación sexual y video fórums para fomentar la reflexión acerca del contexto donde se dan actitudes y comportamientos de violencia familiar y sexual, chantaje afectivo y presión de los pares. Fortalecimiento de capacidades de operadores de salud y educación de género y violencia, con el fin de facilitar cambios en los servicios que brindan a los adolescentes. Habilitación de servicios de salud diferenciados con material educativo y mobiliario. Talleres de sensibilización con líderes sociales y autoridades locales para favorecer su compromiso en la temática. Talles de sensibilización en SSR dirigidos a padres y madres de familia, con herramientas culturales como los socio-dramas. b. Campañas de comunicación Para llegar a sus pares los promotores juveniles usaron los medios que gozan del máximo alcance y popularidad entre ellos. Las actividades comunicacionales incluyeron: Producción de programas de radio (radionovelas, testimonios, consultorios y concursos en directo con preguntas sobre salud y derechos) y difusión de los programas en las redes sociales (Facebook, Hi5 ). Elaboración de la página web con material educativo, videos, blogs, fotonovelas Elaboración de videos, guiones de teatro y materiales educativos (afiches, calendarios, folletos, murales y grafitis, pasacalles, polos y gorras) con mensajes de sensibilización que se difunden en los eventos comunitarios. Concursos de reggaetón y danzas locales para atraer al público y favorecer su participación en las acciones educativas realizadas por los promotores juveniles. Concursos de socio-dramas y teatro interescolares para sensibilizar e informar a los jóvenes sobre temas como el uso del condón y el respeto de la intimidad de las chicas. Ferias y campañas informativas sobre derechos sexuales y reproductivos en alianza con cantantes famosos de reggaetón e hip-hop. c. Incidencia política Hubo una toma inicial de contacto del MMR con las autoridades locales para sensibilizarlas sobre el tema del proyecto. Se organizó un encuentro nacional entre promotores juveniles y autoridades nacionales del Ministerio de Educación, Salud, Mujer y Desarrollo Social, en el cual los adolescentes expusieron sus demandas en relación a la SSR. Posteriormente al encuentro se realizó un monitoreo de la inclusión de dichas demandas en los planes de acción públicos. Se trabajó principalmente con el Ministerio de Educación para promover la inclusión de servicios de salud integral en los centros educativos. 120 adolescentes (mitad chicos, mitas chicas) fueron movilizados. La acción tuvo un cierto impacto a nivel regional, en 15

16 particular en la región de Ayacucho, donde una ordenanza estableció que las escuelas primarias y secundarias debían poner servicios integrales de SSR a disposición de los adolescentes. Después del cierre del proyecto, la región de Ucayali invirtió 1,5 millones de soles ( euros/ dólares) para continuar con la temática. Sin embargo, a nivel nacional se observa un incremento en la tasa de embarazo al igual que de ITS en adolescentes. Resultados alcanzados Empoderamiento de los jóvenes y desarrollo de su capacidad de decisión: el porcentaje de chicas participando en el proyecto que consideran poder negarse a tener relaciones sexuales con su chico o pareja cuando no lo desean incrementó de 53.5% a 70.2%. Según el estudio de evaluación del proyecto (Li, 2009), el porcentaje de adolescentes y jóvenes sexualmente activos que usa algún método o manera de evitar un embarazo pasó de 48.4% en 2006 a 65.2% en Según el mismo estudio, el porcentaje de autoridades locales que considera que los adolescentes deben participar en las políticas que les afectan proponiendo proyectos o soluciones subió de 7.4% en 2006 a 22.7% en Asimismo, el porcentaje de autoridades locales que consideran que los adolescentes deben opinar sobre proyectos que les son destinados se incrementó de 3.7% a 27.3%. Mediante los subproyectos los promotores juveniles se expresaron personal y colectivamente y cuestionaron los mitos y tabúes que afectan la vivencia de su sexualidad (virginidad, relaciones de pareja, uso de condón ). Experimentaron significados e imágenes favorables en torno al ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos y desarrollaron competencias organizativas: participaron en la vida democrática presentando propuestas para la promoción y atención de la SSR. También se instauró un proceso de presupuesto participativo implicando los jóvenes en algunos municipios, lo que contribuyó a cambiar la percepción del adolescente irresponsable. En la mayoría de los municipios involucrados se implementaron centros de orientación juvenil municipal, servicios diferenciados de salud y espacios de escucha con docentes. Criterios Inclusión del componente cultural La producción y la realización de programas de radio y otras actividades comunicacionales de alcance masivo ayudaron a que tanto chicas como chicos desarrollen su capacidad de analizar las realidades que viven (cultura como contenido) y que pierdan el temor a expresar sus opiniones en público, frente a autoridades y en grupos mixtos (cultura como instrumento de desarrollo personal). Derechos culturales y acceso a la información: se utilizaron idiomas locales (quechua) en las herramientas de comunicación, y se emplearon símbolos y códigos para elaborar materiales culturalmente pertinentes en la difusión de mensajes de educación sexual (por ejemplo, utilización de vestimenta típica y moderna en algunos calendarios). Participación política y ciudadana: implicación activa de los beneficiarios del proyecto en el diseño y el desarrollo de la intervención. 16

17 Nexos con la salud sexual y reproductiva (SSR) La intervención estableció una conexión entre la violencia y el marco de los derechos a la SSR, enfocándose en la intersección entre violencia, ITS y embarazos no deseados. Asimismo se fomentó el acceso a servicios de salud para NNA y se promocionó el derecho a obtener informaciones sobre SSR y DDSSRR. El trabajo por grupos de edad permitió adaptar los contenidos a las necesidades específicas de cada grupo. Innovación en el modelo de intervención Se han trabajado aspectos específicos vinculados con la salud, los derechos culturales y la educación. El proyecto adoptó diferentes perspectivas: Enfoque de género: intervención sobre las desventajas que se producen para las mujeres en los procesos de socialización y que constituyen barreras para el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos. Enfoque de derechos humanos: reconocimiento de los adolescentes como sujetos que forman parte de la sociedad y por lo tanto tienen derechos. Enfoque intercultural: existen varios grupos culturales en los lugares de intervención. Se utilizaron metodologías culturalmente aceptables para crear puentes entre el saber local y occidental. Públicos-meta: enfoque integral apuntando a NNA, familias, comunidad en conjunto, autoridades, profesionales del sector de la prevención y atención a la violencia. Sostenibilidad: Alianzas y convenios negociados entre los jóvenes, los sectores de la educación y la salud, las autoridades locales y los gobiernos distritales y provinciales para implementar el proyecto en las zonas de intervención. Firma de convenios con instituciones públicas (municipios y unidades de gestión educativa local) en los cuales se acordó dar un apoyo económico para la continuidad de los programas de radio. Durante el proyecto se formaron algunas organizaciones juveniles que se dedican a actividades de capacitación e información en SSR. Alcance: el proyecto fue implementado en zonas muy diversas de Perú, en áreas periurbanas y rurales de la sierra alto andina, en la selva amazónica y en la costa central. A pesar de la diversidad se observan elementos comunes en todas las zonas.ç Diversidad de las alianzas: la iniciativa implicó a una gran variedad de actores institucionales y especializados (sector salud, educación ). 17

18 Ficha 3 Arte joven: Arte y género y Expresarte (Panamá) Prevención de violencia 3 Entidad impulsora Fundación Amaneceres, ciudad de Panamá, Panamá. Público meta/beneficiarios Beneficiarios directos: - 15 jóvenes de 14 a 19 años viviendo en barrios violentos en el caso de Arte y Género niñas menores de edad (entre 11 y 17 años) que se quedaron embarazadas después de una violación sexual en el caso de Expresarte. Beneficiarios indirectos: - Familias de los jóvenes. - Miembros de la comunidad. Periodo de realización Junio 2010 a febrero Presupuesto dólares (8 725 euros) Financiador/procedencia de los recursos El Fondo Canadiense de Iniciativas Locales (FCIL) otorgado por la Embajada de Canadá en Panamá, a través de un concurso. Para llevar a cabo sus acciones la Fundación Amaneceres actúa en colaboración con la ONG venezolana Fe y alegría (FyA), que es activa a nivel internacional. FyA pone a disposición la escuela donde se imparten las clases, provee las meriendas y asegura los transportes en sus autobuses. Los jóvenes miembros de FyA son los beneficiarios directos del proyecto. Tipo de actor La Fundación Amaneceres es una ONG que fue creada en Tras el fallecimiento de tres adolescentes en un accidente de coche sus familias se unieron para luchar por la causa adolescente. La Fundación gestiona un presupuesto aproximado de dólares al año. Fecha en que se ha recolectado la información 21 febrero Más información en: 3 Véase Anexo 4. 18

19 Sector/ámbito de intervención Prevención de la violencia y atención a víctimas de violencia. Localización y alcance de la intervención Varios barrios de la ciudad de Panamá. En el caso de Expresarte los beneficiarios provienen de zonas rurales. Contexto Arte y género : la Fundación Amaneceres había detectado conflictos frecuentes a raíz de la construcción de los roles de género: chicos que insultaban a las chicas, chicos con varias parejas, estereotipos respecto a la imagen de chicos y chicas, expresiones y formas machistas de relacionarse. El proyecto decidió dirigirse a adolescentes de barrios complicados, y en algunos casos afectados por la violencia entre los que se encuentra El Chorrillo, San Miguelito, San Joaquín, Samaria, 24 de Diciembre. Los adolescentes de la zona viven en familias monoparentales, muchos abandonan la escuela cuando cumplen 15 años porque prefieren trabajar. Aunque la mayor parte de ellos tiene valores cristianos, están muy influenciados por el consumismo y por una visión androcéntrica y patriarcal que ve a los hombres como machos que han de tener relaciones sexuales con muchas mujeres para demostrar su masculinidad. Por la misma razón, es frecuente que las chicas se queden embarazadas de varios hombres convencidas que así conseguirán más ingresos, ya que tradicionalmente son los hombres que traen el dinero en las familias. La población meta del proyecto Expresarte es un grupo de niñas menores de edad víctimas de violación, que residen en el Hogar Rosa Virginia (ciudad de Panamá). El proyecto surge ante la demanda del Juzgado de menores de Panamá para que residan ahí hasta que se hayan resuelto sus casos. La mayor parte de las niñas proviene de poblaciones como Veraguas, Coclé o Chiriquí y algunas de comunidades indígenas. La mayoría de ellas abandonó la escuela antes de cumplir 17 años y trabaja como empleada doméstica. Las niñas suelen quedarse durante dos años en el hogar donde se les provee de alimentación, apoyo psicológico y atención escolar. La Fundación Amaneceres se puso en contacto con el hogar e identificó que podía aportar un complemento con la dimensión cultural. Objetivo de la intervención Arte y género : el proyecto busca trabajar con los jóvenes para que reflexionen sobre las desigualdades de género, tema que no es muy común en Panamá. En este país, la educación suele tener una orientación machista, las mujeres son poco independientes y su imagen está poco valorada en los medios de comunicación. Es aceptado socialmente que los hombres tengan relaciones sexuales con muchas mujeres. Por otro lado, el objetivo principal de Expresarte es mejorar la situación psíquica, física y social de las jóvenes que han sufrido una violación. El arte se utiliza como medio para facilitar la integración y el desarrollo de las personas, canalizar los sentimientos para transformarlos y dar sentido a la existencia. Acciones llevadas a cabo a. Arte y género Seminarios sobre la expresión de sentimientos en relación con la temática de género. Talleres de pintura de hombres en la pared 4. Con la intervención de un psicólogo especializado en temas de SSR, igualdad de género y masculinidad y de dos actrices 4 Para ver imágenes puede consultar el Anexo 4. 19

20 animadoras se tomó nota de las ideas preconcebidas y se promocionaron los derechos de los adolescentes. Talleres de teatro para abordar las mismas temáticas a través de la improvisación. Los talleres culminaron con la presentación pública de una obra de teatro en presencia de la prensa y la televisión. En un foro realizado después de las funciones los jóvenes contaron el proceso y los cambios que experimentaron durante el proyecto. b. Expresarte Talleres de artes plásticas y preparación de la muestra final con una psiquiatra especializada en arte terapia. La utilización de la pintura es particularmente apropiada para las niñas que han sufrido abuso y tienen dificultades para expresarse. Las niñas, cuyas lenguas maternas suelen ser idiomas nativos, pintaron un mural en el Hospital del Niño donde algunas dieron a luz. Evaluación Para ambos proyectos el donante financió una evaluación cualitativa que implicó la realización de grupos focales de discusión, entrevistas con los facilitadores y artistas. Resultados alcanzados Arte y género: 15 jóvenes de 14 a 19 años de la escuela Fe y Alegría sensibilizados en igualdad de género y SSR. Las funciones, que inicialmente se habían programado en una sala de 30 personas, tuvieron lugar en el teatro la Quadra con capacidad para 200 personas. Se han hecho pruebas antes y después de los talleres para medir cambios en las actitudes de los jóvenes respecto a la igualdad de género y evaluar los avances en sus conocimientos en SSR (anticoncepción, prevención del VIH ). Expresarte: Según la psiquiatra que acompaña a las niñas, el proyecto permitió reforzar la autoestima de las participantes. No es usual que las niñas dispongan de un papel o de tiempo libre ya que suelen trabajar con lo cual fue difícil que se entregaran al juego. Al principio sentían vergüenza y encontraban feo lo que hacían. Paulatinamente aumentaron su participación y tomaron decisiones respecto al uso de los colores y las herramientas y empezaron a practicar la pintura fuera de las sesiones. Con el taller restauraron la comunicación con el mundo exterior y el ámbito público. Criterios de selección Inclusión del componente cultural Cultura como instrumento de desarrollo personal: los jóvenes de Arte y género han desarrollado sus capacidades de expresión mediante el teatro y la realización de ejercicios lúdicos. Por su parte, Expresarte se apoyó en el poder curativo del arte como medio para encontrar nuevas perspectivas sobre la vida, especialmente ante panoramas de vida difíciles. Cultura como contenido: Arte y género tenía como meta cuestionar y cambiar comportamientos y actitudes perjudiciales para el bienestar físico y mental de las niñas y adolescentes. Impacto social de la cultura: los participantes de Arte y género sintieron orgullo cuando presentaron sus obras al público. Mediante las funciones y los foros, demostraron su apropiación del proyecto y su voluntad de compartir sus descubrimientos acerca de la igualdad entre hombres y mujeres. En el caso de Expresarte se trataba de recuperar la confianza para volver a la comunidad. 20

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