DEFENSORIA MUNICIPAL DEL NIÑO Y EL ADOLESCENTE: NUEVO ESPACIO DE INTERVENCION PROFESIONAL PARA EL TRABAJO SOCIAL

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1 DEFENSORIA MUNICIPAL DEL NIÑO Y EL ADOLESCENTE: NUEVO ESPACIO DE INTERVENCION PROFESIONAL PARA EL TRABAJO SOCIAL Graciela Aragón * Georgina Pinto* g.pinto@eudoramail.com Teresa Vásquez* tevasco24@hotmail.com Eje:Ciudadanía Mesa de Trabajo: Derechos humanos y ciudadanía Palabras claves: Derechos humanos, prevención, promoción, Defensoría, maltrato, filiación, espacio profesional,. La ponencia que se presenta es producto de la experiencia de más de cinco años de intervención en las Defensorías Municipales del Niño y del Adolescente del Departamento de Puno donde la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional del Altiplano tiene ingerencia a partir de un Convenio Tripartito con la Entidad Asociación Proyección Arequipa-Save the Children Suecia y las Municipalidades Provinciales y Distritales para desarrollar coordinadamente acciones que en el proceso se entrecruzan a favor del adolescente y familia concretándose en la intervención social. Las DEMUNAS se van convirtiendo en campo ocupacional para profesionales de las ciencias sociales, particularmente del Trabajador Social, donde operativiza la conciliación como una estrategia de mediación y en forma asertiva * Docentes Principales a Dedicación Exclusiva de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional del Altiplano de Puno - Perú 1

2 1.- Conceptualización y Bases Legales La preocupación por los Derechos de los Niños y Adolescentes a nivel internacional deviene desde la Convención adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989 y asumida por el Perú en Agosto de 1990, mediante Resolución Legislativa Todos los países se comprometen a respetar los derechos y asegurar su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, posición económica, impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales. Se parte por considerar al niño como sujeto social de derechos, es decir de su papel activo, de su participación en la realidad, de su capacidad para contribuir a su desarrollo en el de su familia y en el de su comunidad, por supuesto teniendo en cuenta sus posibilidades por la edad ya que el juego, la imaginación, la creatividad, la solidaridad, la responsabilidad, la actitud crítica son elementos que deben desarrollarse desde niños en un proceso de socialización como experiencia de vida donde va creando y recreando nuevas formas de relaciones y seguridades que al final van configurando su personalidad. Para garantizar que esta población se desarrolle conforme a lo que los Estados han convenido libremente, se han creado instituciones que vayan garantizando su cumplimiento, así en el Perú se ha promulgado el Nuevo Código de los Niños Y Adolescentes Ley N 27337, que en el Libro II, capítulo III creó la Defensoría del Niño y el Adolescente (Art. 42 al 47). Según el Código, las Defensorias funcionan en los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales), en instituciones públicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la legislación reconoce a los niños y adolescentes 2

3 El Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH), es el órgano central que dirige el sistema. El 15 de Noviembre de 1997, por Ley 26875, se modificó el art. 67 de la Ley 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, quedando establecido: Son funciones en materia de defensa y promoción de los derechos del niño y adolescente Defender y promover los derechos del niño y el adolescente, orientando a la familia y capacitando a la comunidad, para cuyo fin deberán organizar y reglamentar el servicio de Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente, de conformidad con la legislación de la materia. La Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente es un servicio del Sistema Nacional de Atención Integral. Como servicio se orienta hacia la protección, prevención y promoción de los derechos de los niños desde la participación activa de la ciudadanía. Es el interés superior del niño la finalidad de la Defensoría y por ello se debe realizar, coordinadamente, todas las acciones que sean programadas. 2,. Funciones de la DEMUNA El Texto Unico Ordenado del Código de los Niños y Adolescentes en su art. 44, establece que la Defensoría está integrada por profesionales de diversas disciplinas de reconocida solvencia moral, con el apoyo de personas capacitadas para desempeñar las funciones propias del servicio quienes actuaran como promotores defensores. En el art5. 45 se establecen las funciones de las Defensorias: Conocer la situación de los niños y adolescentes que se encuentran en instituciones públicas y privadas. Intervenir cuando se encuentran en conflicto sus derechos para hacer prevalecer su interés superior. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares para lo cual podrá efectuar conciliaciones entre cónyuges, padres y familiares fijando normas 3

4 de comportamiento, alimentos y colocación familiar provisional, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias. Conocer de la colocación familiar Promover el reconocimiento voluntario de la filiación. Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y adolescentes que trabajan. Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones críticas, siempre que no existan procesos judiciales previos; y Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los niños y adolescentes Entre los principales casos que atiende se tiene: Alimentos Abandono Maltrato Abuso sexual Régimen de visitas Tenencia Reconocimiento voluntario de filiación Contravenciones Normas de conducta Detenciones arbitrarias Orientación y consultas Inscripción extemporánea de nacimientos Colocación familiar provisional. 3.- Intervención Social en DEMUNA Es importante señalar que, al interior de las Defensorias Municipales, se puede tener niveles de intervención social desde lo que implica la prevención y la atención de casos. 4

5 Así a nivel de la prevención se puede considerar que es importante anticiparse a los problemas que se puedan derivar de no tomar las previsiones antes de que ocurra hechos o situaciones en perjuicio del menor, de allí la importancia de desarrollar programas de difusión que si se organizan debida y coherentemente lograrían el propósito deseado. Así al interior de las carreras sociales, como es el Trabajo Social se teoriza y practica los contenidos de la materia en estudio o intervención, se elaboran los mensajes y metodología más apropiada para la intervención, el uso de las técnicas por ejemplo de difusión como: afiches, cartillas, folletos graficados, trípticos, volantes, espacios radiales etc. Estas actividades se orientan principalmente para dar a conocer los derechos fundamentales que le asisten al menor y cumplen el propósito de sensibilizar y comprometer a las personas que quisieran participar desde sus instituciones y/o organismos de base. En resumen aquí se va ejerciendo una de las acciones de comunicación social que es el soporte de dos funciones profesionales: Capacitación, organización y administración de servicios sociales. Esta labor no es privativa ni excluyente del concurso de otros profesionales y/o personal que acompaña en el esfuerzo cotidiano y contribuye a la defensa de los derechos de los menores, por el contrario se complementan. En el terreno de lo que es la capacitación social se impulsan proyectos que partiendo de la determinación del problema, se precisan las características de la población beneficiaria, se estructuran módulos que vertebran y viabilizan la capacitación. Así se determinan los objetivos, contenidos, proceso metodológico, implementación tecnológica, cronograma, responsables y las respectivas guías que validen el proceso para finalizar con una evaluación y retroalimentación de ser necesarias. Las técnicas requieren del concurso de 5

6 profesionales y/o técnicos que conozcan y se correspondan con las demandas requeridas. Aquí es menester señalar la importancia del trabajo en equipo multidisciplinario: Trabajadores Sociales, Abogados, Psicólogos, Profesores, Médicos, Comunicadores sociales, en sí educadores sociales. En el nivel de la atención de casos, es preciso señalar, que los profesionales deben interiorizar no sólo el proceso a seguir sino que deben asumir, con criterio humano y técnico, con niveles de eficiencia y eficacia, los desafíos por lograr los éxitos máximos a fin de conciliar en la Defensoría y evitar así entrar a otro terreno jurisdiccional que problematiza y deteriora no sólo económica sino también emocionalmente. En el proceso de la atención de los casos que acceden a las Defensorías Municipales, por razones metodológicas los pasos son los siguientes: Se recepciona el caso a cargo del promotor defensor. Se registra la denuncia. Se investiga, es decir se estudia el caso, se determina las causales del problema o situaciones. Se plantea alguna alternativa para intervenir. Se arriba a la conciliación Se realiza el seguimiento (visita domiciliaria) 1 El Trabajador Social, junto al abogado, psicólogo y otros profesionales y/o personal que trabaja en la DEMUNA, va procesando coherentemente la atención del caso y como se podrá apreciar son en todos y cada uno de los momentos de intervención donde se le imprime características de intervención profesional, desde la investigación diagnóstica, al revisar las causales, verificando documentos, visitando domiciliariamente al interesado y su familia, entrevistándolo a fin de evitar posibles errores en el planteamiento de alternativas, hasta la programación y ejecución de salidas que se evidencian en 1 Asociación Proyección. Intervención Social en Demunas 6

7 la conciliación, por supuesto a la par que las dos partes proponen tal o cual forma resolutiva. Es una obligación social ir vertebrando esfuerzos por desarrollar acciones a favor del menor, en tal sentido se deben propender a constituir los Comités Municipales de Defensa de los Niños y Adolescentes. (COMUDENAs), como órgano consultivo y de apoyo a la gestión municipal en temas referidos a la niñez, adolescencia y familia, es un mecanismo de participación ciudadana y de coordinación interinstitucional que permite unir esfuerzos en beneficio de la infancia de una localidad. El Comité tiene como funciones orientar, apoyar y coordinar acciones que propicien: - El análisis de la problemática de la infancia y la familia en la localidad. - La elaboración de propuestas a nivel local de acciones interinstitucionales para la atención de la infancia y familia. - La comunicación y nexo entre las instituciones públicas, privadas y organizaciones de la comunidad y el gobierno local. - La evaluación a nivel local de la difusión y el cumplimiento de la Convención y el Código de los Niños y Adolescentes. - Mantener informado al Ente Rector sobre la programación de las acciones a realizarse; así como los resultados de éstas. Estos Comités están amparados legalmente en la Directiva PROMUDEH/GPNA En la carrera de Trabajo Social hoy es importante visualizar y aportar en la construcción de nuevos espacios de intervención profesional, máxime si se van cerrando otros como es el campo del bienestar social en entidades privadas, donde la lógica del modelo excluye al personal con problemas sociales y por ende no deben existir profesionales que oferten el servicio. 7

8 Este nuevo espacio de ejercicio profesional para el Trabajador Social le demandan de una formación en estas temáticas, además de tener competencias no sólo académicas sino también actitudes y valores positivos a fin de ir sumando esfuerzos en la construcción de vida ciudadana desde las propias bases de la población. 4.- Descripción de funciones por cargo De la jefatura: Funciones especificas: a) Elaborar el plan de trabajo con apoyo del equipo. b) Organizar y coordinar el trabajo en equipo. c) Coordinar las actividades de la DEMUNA con el propio municipio a través de sus diversas instancias. d) Determinar fechas y agencias de trabajo para reuniones semanales con el equipo de trabajo y presidirlas. e) Resolver consultas de los miembros del equipo de trabajo. f) Atender consultas de la población usuaria y derivar a los especialistas correspondientes del equipo g) Supervisar el cumplimiento de las funciones específicas de la DEMUNA y del plan de trabajo h) Controlar la asistencia mediante los partes respectivos. i) Informar y dar cuenta periódicamente de las acciones ejecutadas a la instancia jerárquica correspondiente j) Coordinar con instituciones y organizaciones de base de su ámbito. k) Propiciar la firma de convenios de cooperación con otras entidades tanto del sector público como privado. l) Supervisar el trabajo especializado y el administrativo. Del Abogado a) Tomar conocimiento de todos los casos que ingresan a la DEMUNA, emitir opinión legal al respecto, sugiriendo a la jefatura el especialista que deberá hacerse cargo del trámite. 8

9 b) Supervisar el trabajo de los SECIGRISTAS y asumir los aspectos legales. c) Organizar el expediente legal de cada caso. d) Asistir a las reuniones periódicas del equipo de trabajo. e) Participar en las reuniones de conciliación. f) Capacitar en materia legal a los integrantes del equipo y participar en las actividades de difusión en materia del Código del Niño y Adolescente con la población del ámbito. g) Sugerir a la jefatura de la DEMUNA convocar a las instancias correspondientes para la ejecución de actividades de prevención. h) Elaborar propuestas de Convenios de Cooperación. Verificar periódicamente el cumplimiento de término de los convenios firmados. i) Coordinar permanentemente con el poder Judicial, Ministerio Público y Policía Nacional. j) Informar periódicamente a la jefatura acerca del avance de sus acciones. k) Las demás que le asigne la jefatura y que sean de su competencia. Del Asistente Social a) Realizar el diagnóstico situacional del ámbito en lo referidoa derechos del Niño y Adolescente. b) Elaborar la ficha social c) Elaborar el informe social d) Elaborar el fichero institucional e) Tomar conocimiento de todos los casos que ingresen a la DEMUNA, definir los aspectos sociales a tratarse en cada caso e informar al respecto a la jefatura para establecer la coordinación multidisciplinaria que cada caso requiera. f) Llenar las fichas sociales de cada caso g) Ejecutar las visitas domiciliarias necesarias para verificación y atención y seguimiento del caso a solicitud de jefatura e integrantes del equipo informando por escrito los resultados obtenidos. h) Participar en las reuniones de Conciliaciones y otros procesos en que su intervención sea requerida. 9

10 i) Difundir y hacer promoción en la población usuaria acerca del Código del Niño y del Adolescente, localizando los problemas sociales, para una priorización conjunta e intervención de los usuarios en la solución de su problemática. j) Apoyar las Escuelas para Padres y hacer trabajos con grupos de niños y adolescentes. k) Asistir a las reuniones periódicas del equipo de trabajo. l) Informar periódicamente a la jefatura del avance de sus acciones. m) Las demás que le asigne la jefatura y que sean de su competencia. Para el cumplimiento de las funciones señaladas el profesional considera dentro de su bagaje metodológico instrumental lo siguientes aspectos: Elaboración de un Plan de Trabajo que implique el diseño, planeamiento, ejecución y evaluación de Proyectos y acciones de investigación, capacitación, administración que se orienten hacia la sensibilización y movilización social. Habilidades para la comunicación, relaciones humanas, atención al público Procedimientos para denuncias y derivaciones. Elaboración de informes sociales y económicos. Organización de archivos y documentos. Seguimiento y monitoreo de acciones de protección. Trabajo en redes y coordinación interinstitucional. Diagnóstico de recursos y servicios locales. Procedimientos para gestiones y trámites administrativos. Técnicas participativas y dinámicas de grupos. Trabajo en equipo, organización de tareas y funciones de los integrantes de la DNA. Del Psicòlogo a) Realizar el diagnóstico de las necesidades psicológicas de la comunidad. b) Detectar, evaluar y diagnosticar y tratar los casos que por su naturaleza requieran atención psicológica. c) Elaborar la ficha psicológica

11 d) Elaborar el informe psicológico. e) Participar en las reuniones de conciliación. f) Ejecutar actividades de prevención y promoción de la salud mental con la población usuaria, priorizando la formación de las Escuelas para Padres y organizaciones de niños y adolescentes. g) Hacer consejería psicológica, orientación vocacional y actividades de seguimiento. h) Informar periódicamente a la jefatura acerca del avance de sus acciones. i) Las demás que la jefatura le asigne y que sean de su competencia j) Aplicar dinámicas que familiaricen en coordinación con el asistente social. 5.- Síntesis Del Plenario Nacional 1997: Balance DEMUNAS Fortalezas de las DEMUNAS Personal en permanente capacitación, motivado y con vocación de servicio para atención de casos y movilización social. Servicio con legitimidad social (reconocimiento de la población) y capacidad de convocatoria. Trabajo en articulación (vinculación) con dependencias municipales que atienden desde otras acciones a la familia e infancia (Registros Civiles, Programa del Vaso de Leche, Comisión de Participación vecinal, Educación, Cultura y Deportes, etc.). Respaldo jurídico de las DEMUNAs (Código, Ley de la Violencia Familiar, Ley de Municipalidades, ) Incorporación progresiva a la estructura municipal (como órganos de línea) Capacidad para atención de casos. Trabajo respaldado en equipos ( con recursos propios o con ayuda de comisiones multisectoriales). Locales conocidos por la comunidad de fácil acceso a los vecinos. Respaldo de autoridad municipal Esfuerzo permanente por brindar atención de calidad. Garantía de continuidad (institucionalización en crecimiento). 11

12 Experiencia no sólo de atención de casos, también en acciones de promoción. Capacidad de convocar a las instituciones de su localidad para formar redes y mesas de trabajo. Instancias de coordinación entre DEMUNAs. Manejo de la técnica de Conciliación. Coordinación interinstitucional permanente. Autonomía municipal e identidad municipal. Vinculación con universidades y medios. Conocimiento de la localidad (recursos y grupos organizados) Preocupación constante por desarrollar programas de atención a la infancia. Cobertura nacional. Debilidades de las DEMUNAs Personal insuficiente Inestabilidad del personal en algunas localidades (contratos por servicios, rotaciones o cambios). Carencia de personal profesional (especializado) en zonas alejadas. Personal voluntario no garantiza continuidad Escasa capacitación en temas: Movilización social, psicologías, leyes. Infraestructura y mobiliario insuficiente. Carencia de ambientes especiales para conciliar y con privacidad. No todas cuentan con presupuesto y caja chica. Jefes comparten otras responsabilidades. Ausencia de mecanismos permanentes que garanticen una mayor participación e integración de las instituciones y comunidad organizada en la protección y promoción de los DD NN. Insuficientes recursos humanos y económicos para realizar el seguimiento. Insuficientes mecanismos de detección de casos para inicio de intervención. Ausencia de políticas locales y atención a la infancia. Poca claridad sobre el papel que compete al PROMUDEH. 12

13 Falta de coerción y mérito de ejecución de las actas de las DEMUNAs. Ausencia de sistematización del trabajo. Algunas autoridades ediles y funcionarios que no entiende ni valoran el servicio de la DEMUNA. Algunas DEMUNAs no incorporadas a estructura orgánica municipal Indiferencia y poco interés de algunos alcaldes para apoyo a DEMUNA. No están claramente definidas las funciones del jefe de la DEMUNA. Amenazas ( del entorno). Incomprensión y/o desconocimiento de ciertas autoridades del trabajo que realizan las DEMUNAs. Escasa vinculación o vinculación no formal con instituciones públicas y privadas. Incumplimiento de las actas por falta de responsabilidad de las partes. Poca convicción de los gobiernos para diseñar programas permanentes dirigidos a la atención, protección y promoción de niños y adolescentes. Poca identificación e interés de las instituciones para trabajo conjunto. Imposición de acciones desde otros organismos. Interferencias de instituciones extra municipales en nuestros planes de trabajo. Ausencia de infraestructura para albergar o proteger a niños, adolescentes y mujeres víctimas de violencia. Incumplimiento de la obligación de difusión de los DDNN. ( Art. 26 del CNA). Diversidad de criterios en el manejo de problemas relacionados con la infancia por parte de las instituciones estatales y privadas. Cambios de personal de las instituciones con las que se está trabajando Oportunidades Los apoyos que pueden brindar diversas instituciones y ONGs. Respaldo de la población que conoce la labor de conciliación mediante la difusión. Interés del Parlamento y del Ministerio de Justicia por apoyar la labor. Reconocimiento de autoridades e instituciones 13

14 Convenios y reuniones multisectoriales. Posibilidades de incorporación de planes de DEMUNA en planes operativos municipales Convenios con Universidades para contar con practicantes. Relación inter DEMUNAs y Coordinadoras de DEMUNAs. Modificación del art. 67 de la Ley Orgánica. De Municipalidades y responsabilidad Municipal para definir políticas de promoción y protección de carácter local. Rol del PROMUDEH, como ente de coordinación y orientación de políticas. Apoyo de organizaciones de base. Colaboración de gobernadores y teniente gobernadores. Capacitación de Radda Barnen y otras ONGs. Vinculación con escuelas que tienen Municipios Escolares. Entidades estatales y privadas que apoyan con recursos materiales, humanos y capacitación. Medios de comunicación que apoyan la difusión. Participación de la empresa privada a favor de la labor de la DEMUNA. En el Departamento de Puno, se han constituido a la fecha 53 DEMUNAS (ver anexo), las mismas que responden a las características señaladas en el Plenario Nacional, haciéndose necesaria contar con el equipo interdisciplinario, asignación presupuestaria y mayor preocupación por un servicio que posibilita atender a la población mas vulnerable. La intervención profesional en las DEMUNAS para el Trabajador Social se constituye en una tarea que implica estar premunido de fortalezas y competencias no sólo académicas, sino principalmente de actitudes y valores a fin de sumar y no restar, de contribuir en el esfuerzo e identidad con los derechos de los niños, adolescentes y familia desde una visión holística, por tanto es impostergable para las Escuelas de Trabajo Social advertir y estructurar las currículas de cara a los nuevos espacios. 14

15 BIBLIOGRAFIA 1. Boletines de capacitación: Radda Barnen y Asociación Proyección. - Maltrato Infantil - Intervención Social en DEMUNAS. - Violencia y Familia - Procedimiento para la atención de casos en DEMUNAS. Ed. Offset CECYCAP Arequipa Código de los Niños y Adolescentes Ley N Edición. Asociación Proyección. Arequipa Cuadernos de Capacitación- Aspectos Teóricos Normativos. Ed. Radda Barnen Lima N 1. El Niño como sujeto serial de Derechos. Bases Jurídicas de la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente Qué es y cómo se organiza la DEMUNA. N 2. La conciliación N 3. Justicia Especializada Delitos y faltas en agravio de Niños o Adolescentes. N 4. Alimentos N 5. Maltrato- Violencia Familiar N 6. Deberes y Derechos de los padres Niños en estado de Abandono Colocación Familiar N 7. Filiación N 8. Detenciones arbitrarias e infracciones a la ley penal N 9. Inscripción de Nacimientos y Rectificación de partidas. N 10. Registro de trabajo. 15

16 4. Manual del COMUDENA. Edición. Acción por los Niños. Lima Una lectura de la Convención sobre los Derechos del Niño para su complemento en América Latina. Edición. Radda Barnen y Save the Children- Canadá. Lima

17 ANEXO DEMUNAS DEL DEPARTAMENTO DE PUNO Puno Acora Capachica Chucuito Huata Coata Mañazo Paucarcolla Platería Tiquillaca Laraqueri Salcedo Juliaca Cabanilla Cabana Ilave Pilcuyo Santa Rosa de Mazocruz Azángaro Samán Tirapata Santiago de Pupuja Arapa Potoni Asillo Huancané Cojata Taraco Pusi Lampa Pucará Cabanilla Yunguyo Desaguadero Pomata July Kelluyo Zepita Huacullani Pisacoma Ayaviri San José Santa Rosa de Melgar Ñuñoa Antauta Putina Ananea Quilcapunco Sandia Macusani Crucero Coasa Ytuata 2