Procesos de intervención social de UTPCH en Campamentos en la Región del Bío Bío: Una mirada desde las mesas de trabajo Autora: Francisca Bustamante

Transcripción

1 Documento de Trabajo Nº4 Centro de Investigación Social Un Techo para Chile Diciembre 2009 Procesos de intervención social de UTPCH en Campamentos en Autora: Francisca Bustamante CIS Un Techo para Chile Edición: Javiera Pizarro CIS UTPCH

2 La presente publicación forma parte de la serie de Documentos de Trabajo del Centro de Investigación Social de Un Techo para Chile. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores. Documento de Trabajo Nº 4 Procesos de intervención social de UTPCH en Campamentos en la Región del Bío Bío: Una mirada desde las mesas de trabajo Directora CIS: Javiera Pizarro Autora: Francisca Bustamante (fbustamante@untechoparachile.cl) Colaboradores: Silvio Canese Andres Kogan Edición: Javiera Pizarro Diseño: Vinka Bravo y Carolina Pinochet

3 En el marco de la implementación del enfoque de habilitación social en los campamentos, se realizan procesos de diagnóstico y seguimiento a la intervención social de UTPCH, que tienen como objetivo principal generar información de la situación de los campamentos y barrios, destinada a orientar el trabajo. Considerando esto, el presente documento tiene como finalidad exponer un análisis de los resultados del diagnóstico realizado para hacer seguimiento de los procesos de intervención social que se implementan en los campamentos de la región del Bío Bío. Para realizar el levantamiento de información se aplicó una encuesta destinada a ser respondida por el grupo de dirigentes y voluntarios que trabajan en cada campamento, como principales representantes de éstos. A nivel general los resultados indican una evaluación positiva del trabajo realizado por los voluntarios y al mismo tiempo se evidencia que en los campamentos que se encuentran en etapas más avanzadas de la intervención social, hay mayores niveles de organización de las directivas, vinculación a redes y realización de actividades comunitarias. A nivel más específico, se caracterizaron: a) los distintos espacios de organización de los campamentos como directivas, mesas de trabajo, comités de vivienda, etc.; b) la evaluación que hacen los dirigentes del trabajo realizado por voluntarios en los campamentos; c) la evaluación general de la implementación de programas de habilitación social; d) los vínculos con redes y actividades comunitarias de los distintos campamentos. 2

4 Introducción El trabajo de Un Techo para Chile en los distintos campamentos del país se orienta a partir del enfoque de la Habilitación Social, que se entiende como un conjunto de acciones programadas mediante las cuales una comunidad es capaz de adquirir herramientas y desarrollar aptitudes que les permitan mejorar su calidad de vida permanentemente 1, y de una herramienta de gestión denominada Hoja de Ruta. A partir de ésta se busca asegurar que las comunidades en las que se interviene participen de un proceso de erradicación de calidad que contempla distintas etapas, buscando trabajar de manera integral aspectos como la participación comunitaria, la autogestión, el fomento de capital social, la vinculación con redes y el mejoramiento de acceso a sistemas de salud, educación, empleo, etc. Para asegurar que se cumpla con este proceso, la Hoja de Ruta contempla una fase de diagnóstico en cada etapa, que tiene como finalidad principal generar un seguimiento de la intervención que se realiza en los campamentos, con el fin último de producir información evaluativa sobre la manera en que se está llevando a cabo el trabajo de la organización. En este contexto, el siguiente documento tiene por objetivo presentar un resumen de los resultados del diagnóstico realizado para hacer seguimiento de los procesos de la hoja de ruta a nivel de las mesas de trabajo 2 donde trabaja UTPCH en la región del Bío Bío. Contexto general: Procesos de Habilitación Social y Hoja de Ruta La fundación Un Techo para Chile trabaja en los distintos campamentos del país a partir del enfoque de intervención de la habilitación social, bajo el cual se busca principalmente fortalecer y ampliar el capital social de cada comunidad, posibilitando la generación de grupos cohesionados. Con esto, se espera que los procesos de habilitación social generen comunidades sustentables, entendidas a partir de cuatro características principales 3 : 1.Identidad: Todos los miembros que componen la comunidad tienen un sentimiento de pertenencia hacia ella. Así también, están dispuestos a participar y trabajar por lo que, como comunidad, se decida que es prioritario. 2. Organización y Participación: La comunidad es representada por un equipo de dirigentes democrática- 3 mente electos, que son capaces de delegar responsabilidades en la comunidad, involucrando a más actores, los que son necesarios para trabajar todos los aspectos definidos en el Plan de Habilitación Social. 3. Autogestión: Toda comunidad debe ser capaz de determinar sus mayores problemas y oportunidades, de plantear sus propias prioridades, propios objetivos, desarrollar metodologías de trabajo en pos de ello y gestionar lo que requieran para lograrlo. 1.La definición de Habilitación Social expuesta fue extraída del documento de trabajo interno: Habilitación Social: Qué, Para qué y Cómo de UTPCH La Mesa de Trabajo (MT) es un espacio de trabajo formal en el cual se reúnen los dirigentes de una comunidad junto con los voluntarios coordinadores a planificar, ordenar y dar las directrices al trabajo a realizar con la comunidad. La MT es la herramienta principal para trabajar con los dirigentes y líderes de la comunidad. 3. Las características de una comunidad sustentable fueron extraídas del documento de trabajo interno: Habilitación Social: Qué, Para qué y Cómo de UTPCH. 2006

5 4.Redes: Una comunidad requiere, para ser sustentable, desarrollar un fuerte capital social, no sólo de los lazos o relaciones débiles, asociadas al trato con los vecinos próximos, sino también los lazos fuertes, esos que se desprenden del uso de las redes externas al campamento. Una comunidad debe poder informarse y utilizar el entorno social para su propio trabajo y beneficio (gobiernos locales, centros de asistencia, empresas, ministerios, etc.). Tal como se mencionó en la introducción, el enfoque de habilitación social se concretiza a partir de una herramienta metodológica que sistematiza y organiza la gestión de UTPCH para realizar el trabajo en campamentos, esta es la Hoja de Ruta (HdR). La HdR es una matriz que contiene los indicadores mínimos del trabajo de UTPCH en un campamento concreto. Toda la oferta mínima de Habilitación Social que pone a disposición UTPCH de las comunidades donde se inserta, está contenida en la HdR. Por eso, sólo cuando se cumple cada etapa y proceso de la matriz, UTPCH imprime su sello de calidad en el proceso de Habilitación Social de una comunidad concreta. Bajo estos supuestos, la HdR permite ver cada uno de los pasos, actividades o logros mínimos en un campamento en cada momento de su camino hacia la erradicación, desde su encuentro con UTPCH, pasando por la conformación de una Mesa de Trabajo, la formalización de un Comité de Vivienda, la Construcción del Nuevo Barrio, e incluso considerando la consolidación de la comunidad una vez ya trasladada a la Vivienda Definitiva 4. Considerando esto, la HdR en cada una de sus etapas contempla un diagnóstico que tiene como finalidad realizar seguimiento a las distintas acciones que se llevan a acabo en campamentos, de modo de generar información que permita orientar el trabajo de la fundación en los ámbitos relacionados a la habilitación social. Objetivos del diagnóstico de la Hoja de Ruta Para llevar a cabo este diagnóstico se determinaron los objetivos que se exponen a continuación Objetivo general: Generar información de la situación de los campamentos y barrios donde trabaja UTPCH, destinada a orientar la intervención social implementada a partir de la Hoja de Ruta. 4 Objetivos específicos - Caracterizar los distintos espacios de organización de los campamentos (directivas, mesas de trabajo, comités de vivienda, etc.) - Realizar seguimiento y evaluación (desde los dirigentes) del trabajo realizado por voluntarios en los campamentos. - Seguimiento a nivel general de la implementación de planes de UTPCH en los campamentos, a partir de los mínimos de la HdR. - Caracterizar los vínculos con redes y actividades comunitarias de los distintos campamentos/mesas de trabajo. 4. La definición de la Hoja de Ruta fue extraída del documento de trabajo interno: La Hoja de Ruta del trabajo en campamentos.

6 Aspectos metodológicos Para realizar el levantamiento de información del diagnóstico de la HdR se diseñó una encuesta para cada etapa de ésta. Debido a que el objetivo principal de las fichas es realizar seguimiento del trabajo, éstas deben ser respondidas por la mesa de trabajo o directiva de cada campamento. Las mesas de trabajo o reuniones de directivas son, como se mencionó antenteriormente, la instancia formal donde se reúnen dirigentes, voluntarios y profesionales de UTPCH para panificar y coordinar el trabajo que se realiza en cada campamento, por tanto es el lugar también donde se debe realizar el seguimiento de la intervención. En este contexto las fichas permiten registrar el seguimiento a partir de un instrumento estandarizado que posteriormente permita hacer comparables los resultados de cada campamento y registrar los avances y debilidades detectadas para mejorarlas en el tiempo. El diagnóstico de la Hoja de Ruta en la región del Bío- Bío se llevó a cabo en 44 campamentos/mesas de trabajo de un total de 52 que funcionan actualmente en la región. No se aplicaron 8 encuestas debido a dos motivos principalmente: campamentos sin presencia de UTPCH y campamentos en situaciones conflictivas que pudieran entorpecer la aplicación o sesgar la información. La distribución de fichas según la etapa de la hoja de ruta del campamento es la siguiente: Etapa de HdR Fichas aplicadas Fichas no aplicadas Inserción 2 4 Mesa de trabajo 25 1 Comités de vivienda 17 3 Total 44 8 Los datos obtenidos por el diagnóstico se analizaron a partir de frecuencias simples y cruces de datos en tablas de contingencia. En la mayoría de los indicadores se hará una presentación general del dato a nivel regional, sin embargo en las variables o indicadores que se distingan diferencias importantes se expondrán los análisis considerando subgrupos como por ejemplo: campamentos en etapa mesa de trabajo/campamentos en etapa comité de vivienda. 5

7 Análisis de Principales Resultados Organizaciones de los campamentos En el contexto de los procesos de Habilitación Social que lleva a cabo UTPCH uno de los ejes temáticos relevantes para trabajar en las comunidades se relaciona con la participación de la comunidad en organizaciones y la capacidad organizativa de éstas. Desde el modelo de intervención se establece que uno de los mecanismos para generar habilitación social en los campamentos es potenciar a las organizaciones de los pobladores, como forma de generar capital social entre ellos, capacidad de resolver sus problemas, conectarse con redes, etc. Es por esto que el primer conjunto de indicadores que se expondrá están relacionados a la organización y participación comunitaria. a) Características de las organizaciones Un primer indicador analizado es la participación en las mesas de trabajo. A nivel regional, participan en promedio 8 personas, lo cual se mantiene constante si se analiza el dato desagregado a partir de la etapa mesa de trabajo o comité de vivienda. Al mismo tiempo, se- gún lo que se observa en el cuadro 1, a nivel regional la mayoría de las mesas de trabajo mantiene reuniones una vez a la semana (86,1%). Si bien esta tendencia se mantiene al desagregar el dato según la etapa de la HdR en que se encuentra el campamento, se presentan diferencias en las cifras. Así, mientras en la etapa mesa de trabajo el porcentaje de campamentos que se reúnen una vez a la semana es menor que el regional, en la etapa comité de vivienda es mayor, alcanzando al 100% de Cuadro 1: Frecuencia de reuniones en mesas de trabajo de la región Región los campamentos. Este dato permite dar cuenta de que la frecuencia de reuniones de mesa de trabajo aumenta según la etapa de la HdR en que está el campamento. Esto es relevante, debido a que desde la intervención que realiza UTPCH se fomenta que las comunidades se organicen y sean capaces de generar constancia en las reuniones, ya que son estos los espacios de planificación y toma de decisiones del trabajo enfocado al desarrollo comunitario. Campamentos en etapa Mesa de Trabajo Campamentos en etapa Comité de Vivienda N % N % N % Una vez a la semana 31 86, Una vez cada quince días 5 13, Total Casos sin información

8 Algo similar ocurre cuando se les pregunta a las mesas de trabajo si tienen fijado el día en que se reúnen, que también es un indicador de capacidad de organización y constancia. A nivel regional un 91,7% de los campamentos plantea que tiene fijado el día de reunión, cifra similar a la de los campamentos en etapa de mesa de trabajo (90%). La situación es distinta en la etapa comité de vivienda, ya que un 100% de los campamentos plantea que tiene fijado el día para realizar la mesa de trabajo. Otro indicador de la formalidad y constancia de la mesa de trabajo es la realización de actas o registros de cada reunión y la lectura de éstas en la reunión siguiente como forma de realizar seguimiento de las actividades planificadas, tareas distribuidas y de los temas conversados, como forma de asegurar cumplimiento y solución a los problemas planteados. Los resultados generales indican que si bien un 69,4% de campamentos de la región realizan actas de las reuniones, sólo un 19,4% lee el acta de la mesa de trabajo anterior en cada reunión. Sin embargo, esto no ha sido un obstáculo para que se rinda cuenta de las tareas pendientes, ya que un 88,9% plantea que sí se rinden cuentas de las tareas pendientes en las mesas de trabajo. (Ver cuadro 2) Cuadro 2: Realización de actas y seguimiento del cumplimiento de tareas Campamentos en etapa Mesa de trabajo Campamentos en etapa Comité de vivienda General (campamentos de la región) 7 % de campamentos que realizan actas de las reuniones % de campamentos que leen las actas de la mesa de trabajo anterior % de campamentos que rinden cuentas de las tareas pendientes 70% 20% 90% 71,4% 21,4% 85,7% 69,4% 19,4% 88,9%

9 La formalidad de la mesa de trabajo también se puede observar analizando si ésta tiene algún tipo de reglamento. Los datos indican que a nivel regional un 30,6% de las mesas de trabajo tiene un reglamento establecido. Este número difiere al comparar entre campamentos en etapa de mesa de trabajo y de comité de vivienda. Mientras en los primeros sólo un 15% declara tener algún reglamento, en los segundos un 42,9% tiene reglamentos. Esto se puede explicar debido a que al formalizar el comité de vivienda se realizan reglamentos y estatutos para normar el funcionamiento de éstos, en relación a la participación de los socios, el pago de cuotas y la asistencia a asambleas, entro otros. Finalmente, con el fin de mostrar un análisis general de los niveles de organización, constancia y formalidad de la mesa de trabajo en las distintas etapas de la HdR se creó un índice donde se agrupan las distintas variables expuestas anteriormente 5. Considerando que los objetivos del trabajo que realiza UTPCH en el marco de los procesos de habilitación social se relacionan con generar avances en las comunidades en términos de su organización, se podría hipotetizar que a medida que los campamentos pasan de una etapa a otra de la hoja de ruta, sus mesas de trabajo deben presentar mayores niveles de organización. En este sentido, los datos indican las siguientes tendencias (Ver cuadro 3): - A nivel general, un 61,1% de los campamentos presenta alta organización de la mesa de trabajo según el índice. Asimismo, en todas las etapas de la HdR hay un mayor porcentaje de campamentos con altos niveles de organización de la mesa de trabajo que con bajos niveles. - Más específicamente, se observa que hay un mayor porcentaje de campamentos con baja organización en la etapa de mesa de trabajo (40%) que en la de comité de vivienda (35,7%). - Al mismo tiempo, se constata que hay un mayor porcentaje de campamentos que se encuentra en la etapa comité de vivienda y que presenta altos niveles de organización de la mesa de trabajo (64,3%), porcentaje mayor al de la etapa de mesa de trabajo (60%). Estos resultados avalan la idea de que en las etapas 8 más avanzadas de la HdR hay mayores niveles de organización de las mesas de trabajo de los campamentos. 5.Este índice se compuso a partir de la suma de las siguientes variables: día de la mesa de trabajo fijado, roles definidos en la mesa de trabajo, realización de actas de las reuniones, lectura de las actas, seguimiento a tareas pendientes, definición de reglamento de la mesa. El Índice de organización de la mesa de trabajo es dicotómico, ya que categorizó en dos opciones de respuesta: bajo nivel de organización de la mesa de trabajo y alto nivel de organización de la mesa de trabajo.

10 Cuadro 3: Etapa de la hoja de ruta y nivel de organización de la mesa de trabajo Nivel de organización de la mesa de trabajo Baja organización de la mesa de trabajo Alta organización de la mesa de trabajo Además de los indicadores de constancia, formalidad y organización de las mesas de trabajo, es importante indagar en aspectos relacionados a la representatividad de este tipo de organización en el campamento y la participación de las familias en las asambleas que son la instancia principal de comunicación entre los dirigentes que participan en las mesas de trabajo y las familias que no forman parte de ésta. Respecto a la representatividad, se le pregunta a cada mesa de trabajo si éstas representan a todas las familias del campamento. A nivel regional, un 91,7% de las mesas de trabajo que respondieron la encuesta plantean Etapa de la hoja de ruta Mesa de Trabajo Comité de Vivienda General Región 40% 35,7% 38,9% 60% 64,3% 61,1% Total 100% 100% 100% ser representativas de todo el campamento. Al desagregar el dato según etapa de la hoja de ruta se evidencian diferencias. Así en los campamentos en etapa de Mesa de trabajo un 100% declara ser representativa de todas las familias del campamento, en cambio cuando están en la fase de comité de vivienda un 78,6% afirma esto. Esta tendencia se puede explicar debido a que cuando se forman los comités de vivienda no siempre se inscriben todas las familias, por tanto la mesa de trabajo deja de ser representativa de todas las familias de un campamento, o bien se suman a ellos familias que no forman parte de los campamentos como los grupos de allegados. Así el comité pasa a ser una organización que 9 agrupa a personas que no necesariamente están dentro de la unidad territorial delimitada de un campamento. Como ya se mencionó, las asambleas son un espacio donde se manifiesta la representatividad y la posibilidad de la comunidad de participar, opinar y decidir aspectos relevantes relacionados al desarrollo de sus comunidades. Al analizar si se realizan asambleas, los datos indican que en un 88,9% de los campamentos de la región realizan asambleas, en la etapa de mesa de trabajo un 80% y en la etapa de comité de vivienda un 100%. Esto se puede explicar porque en los comités de vivienda se utiliza la asamblea como mecanismo para informar e involucrar a los postulantes de los proyectos de vivienda de los avances que se tienen en éstos. Respecto a la periodicidad de las asambleas, a nivel regional la mayor parte de éstas se realiza una vez al mes (60%). Esta tendencia se mantiene al desagregar según la etapa de la HdR. En los campamentos en etapa mesa de trabajo un 53,3% realiza asambleas una vez al mes y en la etapa comité de vivienda un 69,2%.

11 Respecto a la participación de las personas en la asamblea, la mayoría de los campamentos de la región donde se realizan asambleas considera que asiste poca gente (63,6%). Sin embargo, al observar esta tendencia según la etapa de la HdR, se pueden distinguir diferencias, ya que hay en la etapa comité de vivienda un porcentaje mayoritario de mesas de trabajo que afirman que no asiste poca gente (52,9%) (Ver cuadro 4). Una variable que se puede relacionar con la asistencia de las personas a las asambleas son los niveles de organización de la mesa de trabajo, ya que desde el enfoque de trabajo de UTPCH se parte del supuesto que, al fortalecer la organización de la mesa de trabajo, es posible fortalecer también aspectos como la participación comunitaria. Tal como se observa en el cuadro 5, un 84,6% de los campamentos donde hay baja organización de la mesa de trabajo declara que asiste poca gente a las asambleas, frente a un 78,9% de los que tienen una alta organización de la mesa de trabajo, lo que avala la idea de que a mayor organización de la mesa de trabajo hay mayor participación de la comunidad en instancias como la asamblea. Cuadro 4: Etapa de la hoja de ruta y nivel de organización de la mesa de trabajo Asiste poca gente a la asamblea? Campamentos región Campamentos en mesa de trabajo Campamentos en comité de vivienda Sí 63,6% 72% 47,1% No 36,4% 28% 52,9% Total 100% 100% 100% 10

12 Cuadro 5: Niveles de organización de la mesa de trabajo y participación en asambleas Asiste poca gente a la asamblea? Cuando se pregunta por los motivos que se asocian a la baja asistencia en las asambleas, la opción mayoritaria es la falta de interés de las personas (78,6%) (Ver gráfico 1). Esto adquiere sentido al relacionarlo con el dato anterior, donde se evidencia que en los campamentos en etapa de comité de vivienda se percibe mayor asistencia de las personas a las asambleas, lo que permite suponer que cuando hay un interés u objetivo común de por medio, como la postulación a una vivienda, se puede generar mayor participación en este tipo de instancias. Baja organización de la mesa de trabajo Alta organización de la mesa de trabajo Sí 84,6% 78,9% No 15,4% 21,1% Total 100% 100% Gráfico 1: Por qué creen que asiste poca gente a la asamblea? Problemas con las fechas Problemas con los horarios Problemas con la difusión de información Otro 0,0% 0,0% 3,6% 17% directiva fue electa a partir de votación con un Ministro de Fe y un 40% lo hizo a partir de votación a mano alzada, mientras que sólo un 5,7% plantea que no ha habido votación para la elección (Ver gráfico 2). Tal como se ha observado en los indicadores anteriores, el hecho de que exista un comité de vivienda formaliza procesos como la existencia de reglamentos, la participación en asambleas, y en este caso el proceso de votación, lo que se evidencia al observar este indicador en el grupo de campamentos en etapa comité de vivienda, donde a diferencia de la tendencia regional hay una mayor cantidad de directivas electas con votación ante un Ministro de Fe (50%), en relación a otros mecanismos como la votación a mano alzada (28,6%). Finalmente, otro indicador de la representatividad de la mesa de trabajo se relaciona con la forma de elección de su directiva. A nivel regional un 45,7% planteó que su Falta de interés 78,6% 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 11

13 Gráfico 2: Cómo se eligió la directiva de esta mesa de trabajo? No hubo votación Otra Votación a mano alzada Votación con ministro de fe 5,7% 8,6% 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Trabajo de Un Techo para Chile en los campamentos a) Presencia de voluntarios en los campamentos: Uno de los ejes centrales del trabajo de UTPCH es la labor que realizan los voluntarios en los campamentos, especialmente en relación a los planes de habilitación social. Por esto, es importante que la mesa de trabajo (donde ellos también participan) evalúe el trabajo de los voluntarios, con el fin de fortalecer los aspectos positivos y reorientar los negativos. 40% 45,7% Al analizar la presencia de voluntarios en los campamentos, los resultados indican que en 32 de los 44 campamentos donde se aplicó la ficha hay voluntarios, lo que corresponde a un 72,7%. Cuando se compara la presencia de voluntarios según la etapa de la hoja de ruta es posible notar diferencias, ya que hay más presencia en los campamentos en etapa de comité de vivienda. Mientras que un 80% de los que están en etapa de mesa de trabajo tienen voluntarios trabajando, un 86,7% de los que están en etapa de comité de vivienda afirma que participan voluntarios en su campamento. Por último, respecto a la presencia de los voluntarios se analizan dos indicadores relacionados a los coordinadores de campamento 6, debido a la relevancia que tiene la presencia de éstos para la implementación de planes de habilitación social en cada campamento. Primero, respecto a su presencia en los campamentos de la región, los datos indican que en un 92,9% de los campamentos en etapa de mesa de trabajo hay presencia de coordinadores y en un 53,3% de los campamentos 12 en etapa de comité de vivienda. Segundo, se analiza si los coordinadores de campamento asisten a las mesas de trabajo o reuniones de directiva. La tendencia general de la región indica que el 67,7% de los campamentos responde que los coordinadores asisten siempre a las reuniones. Solamente en los campamentos en etapa de comité de vivienda la tendencia es distinta, donde la mayoría no se concentra en la categoría siempre, sino también hay un porcentaje importante en la categoría nunca (33,3%) (Ver gráfico 3). 6. Los coordinadores de campamento, generalmente son una dupla de voluntarios que trabaja en los campamentos en conjunto con los dirigentes coordinando la implementación de los distintos planes de habilitación social que forman parte de la oferta de UTPCH.

14 Gráfico 3: Cómo se eligió la directiva de esta mesa de trabajo? 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Siempre 85,8% A veces Nunca 67,7% 46,7% 33,3% 20% 19,4% 12,9% 7,1% 7,1% Mesa de Trabajo Comité de Vivienda Región b) Fortalezas y debilidades del trabajo realizado por los voluntarios Además de la presencia de los voluntarios en los campamentos, pamento. Por otra parte, el aporte que agrupa un menor porcentaje de las preferencias es la organización de actividadesciona otro grupo de indicadores analizados se relapamento. a la evaluación que la mesa de trabajo hace de su desempeño. Por su parte, al analizar las debilidades o aspectos que se deberían mejorar del trabajo de los voluntarios, en general la mayoría de las respuestas se concentra en la En primer lugar se le pregunta a la mesa de trabajo que determine los aportes o fortalezas de los voluntarios. Tal como se puede observar en el cuadro 6 en los campamentos donde se aplica la ficha, las mesas de trabajo definen que el principal aporte de los voluntarios es el alternativa que indica que no hay que mejorar ningún aspecto. Sin embargo, las opciones que concentran más altos porcentajes de respuesta son: la coordinación con la mesa de trabajo y el compromiso con el campamento. (Ver cuadro 7) apoyo a las familias, seguido por la motivación al cam- Cuadro 6: Aporte de los voluntarios a los campamentos Tipo de aporte Sí No Total Apoyo a las familias 84,4% 15,6% 100% Motivación al campamento 75% 25% 100% Apoyo a la directiva o mesa de trabajo 71,9% 28,1% 100% Apoyo a los planes de UTPCH 71,9% 28,1% 100% Organización de actividades 68,8% 31,2% 100% 13

15 Cuadro 7: Aspectos que se deben mejorar del trabajo de los voluntarios c) Participación en Fontechos Una herramienta que se utiliza desde la intervención de UTPCH en los campamentos para fomentar los procesos de autogestión y empoderamiento de la comunidad es el Fontecho. Los Fontechos son fondos a los que la comunidad puede postular con un proyecto comunitario destinado a generar mejoras en la calidad de vida de la comunidad. Aspectos a mejorar Sí No Total Coordinación con la mesa de trabajo 25,8% 74,2% 100% Compromiso con el campamento 22,6% 77,4% 100% Participación en las actividades de campamento además de su plan Respecto a este indicador, un 58,1% de los campamentos donde se realizó la encuesta afirman haber participado de algún Fontecho. Al analizar el dato según la etapa 19,4% 80,6% 100% Relación con las familias 19,4% 80,6% 100% de la HdR en la que está el campamento, los datos indican que en un 62,5% de los campamentos en etapa de mesa de trabajo se ha participado en algún Fontecho y en un 52,9% de los que están en comité de vivienda. La tendencia es similar cuando se consulta si ese Fontecho se está ejecutando, debido a que la mayoría responde que sí (52%). Considerando los niveles de organización de las mesas de trabajo, los resultados indican que en los campamentos donde hay una alta organización de la mesa de trabajo hay un mayor porcentaje de postulación a 14 Fontechos (66,7%) que en los campamentos donde hay una baja organización de la mesa de trabajo (50%). Lo que permite sustentar la idea de que el fortalecimiento de organizaciones de la comunidad se relaciona con su capacidad de autogestión (un ejemplo de esto es la gestión de Fontechos). d) Implementación de planes de habilitación social Una de las formas mediante la cual UTPCH trabaja la habilitación social en campamentos es a través de una serie de planes que tienen como objetivo general fomentar que la comunidad adquiera herramientas y desarrolle aptitudes que le permitan mejorar su calidad de vida permanentemente. Éstos son: plan de educación y trabajo, plan de fomento productivo, plan jurídico y plan de salud. A modo de contextualización, los objetivos de cada uno de estos planes son los siguientes: - Plan de educación y trabajo: Generar espacios para el desarrollo de la educación y la capacitación en los campamentos y barrios del país a través de procesos de formación personal y comunitaria.

16 - Plan de fomento productivo: Generar hábitos de ahorro y buen manejo del presupuesto familiar y entregar oportunidades de emprendimiento a las familias de campamentos del país. - Plan jurídico: Prestar asesorías jurídicas y orientar en el acceso a redes de justicia. - Plan de salud: Entregar información acerca del sistema de salud pública y acercar las redes formales de salud a las comunidades. En relación a éstos, en primer lugar se indagó en su cobertura dentro de los campamentos donde se implementó. Los datos indican que el plan que tiene mayor cobertura es el de tutorías educativas con un 64,3%, seguido del plan de fomento productivo que alcanza un 52,4% de cobertura. Por otra parte, los que tienen menor cobertura son los talleres electivos y los de aprendizaje popular. (Ver cuadro 8) Cuadro 8: Planes implementados Planes implementados 15 Respuestas afirmativas 7 Tutorías educativas 64,3% Fomento productivo 52,4% Asesorías jurídicas 45,2% Talleres electivos 31% Talleres de aprendizaje popular 14,3% e) Evaluación de los planes implementados Un segundo aspecto analizado en relación a la implementación de los planes de habilitación implementados es la evaluación que las mesas de trabajo hacen de éstos. En general, la evaluación de los distintos planes implementados es positiva debido a que la mayoría de las respuestas referidas al trabajo realizado por los voluntarios, el cumplimiento de horarios y sesiones, y la participación de personas del campamento, se concentra en la categoría satisfactorio. Sin embargo, cabe destacar que hay algunos casos donde la evaluación no es satisfactoria sino que regular, como el caso de la participación de las personas del campamento en las asesorías jurídicas y en el plan de fomento productivo. A partir de esto, es posible definir líneas de acción que se deben potenciar para mejorar los resultados de los planes, en este caso motivar y fomentar la participación de las personas en los planes en que esto se percibe como debilidad. (Ver cuadro 9) Otro aspecto que se debe considerar es la nota de evaluación general de cada plan, de la cual se obtuvo un promedio. En esta línea, el plan que obtiene la nota más alta promediada es el de talleres de aprendizaje popular con un 6,6 y el de talleres electivos con un 6,4. Por otra parte, el plan que obtiene la nota más baja es el de asesorías jurídicas con un 5,6. Al igual que en el caso anterior esto entrega evidencia de las líneas de trabajo que se deben mejorar. (Ver cuadro 9) 7. En el cuadro se incluyen las respuestas afirmativas de las mesas de trabajo respecto a la implementación de cada plan. Por tanto, el porcentaje que falta para alcanzar el 100% son las respuestas negativas.

17 Cuadro 9: Evaluación de los planes Trabajo realizado por el voluntario Cumplimiento del horario y sesiones Participación de las personas del campamento Tutorías educativas Asesorías jurídicas Fomento productivo 16 Talleres de aprendizaje popular Talleres electivos Satisfactorio 77,8% 47,4% 77,3% 66,7% 76,9% Regular 14,8% 31,6% 4,5% 16,7% 15,4% Insatisfactorio 3,7% 5,3% 4,5% 0% 0% No sabe 3,7% 15,8% 13,6% 16,7% 7,7% Satisfactorio 63,0% 47,4% 63,6% 83,3% 76,9% Regular 22,2% 21,1% 18,2% 0% 15,4% Insatisfactorio 11,1% 5,3% 4,5% 0% 0% No sabe 3,7% 26,3% 13,6% 16,7% 7,7% Satisfactorio 51,9% 31,6% 27,3% 50% 69,2% Regular 40,7% 42,1% 31,8% 16,7% 15,4% Insatisfactorio 3,7% 10,5% 18,2% 16,7% 7,7% No sabe 3,7% 15,8% 22,7% 16,7% 7,7% Nota general 5,9 5,6 6,2 6,6 6,4 A diferencia de los planes nombrados anteriormente el plan de salud que forma parte de las herramientas sociales de Un Techo para Chile, se evaluó y analizó considerando otros parámetros, debido a que éste se ejecuta a partir del trabajo de monitores(as) que son pobladores capacitados en temas relacionados al acceso al sistema de salud y al plan auge, no a partir de voluntarios. En este contexto, del total de campamentos encuestados en un 52,4% hay presencia de monitor de salud. Al tener esto en cuenta se debe considerar la posibilidad de ampliar la cobertura de este plan capacitando a más monitores en distintos campamentos. Respecto al trabajo realizado por los monitores de salud, se evaluaron tres aspectos: Primero se pregunta a la mesa de trabajo si el monitor de salud ha entregado información, frente a lo cual un 36,4% de los campamentos responde afirmativamente. Segundo, sólo un 18,2% de los campamentos afirma que el monitor de salud ha realizado algún tipo de capacitación.

18 Tercero, en un 22,7% de los campamentos se plantea que el monitor ha llevado a cabo campañas relacionadas a temas de prevención o cuidados de salud. Considerando estos resultados, surge la necesidad de reforzar el trabajo que se realiza en el plan de salud con los monitores, para que estos desempeñen las labores que corresponden a su rol y pongan en practica los aspectos sobre los cuales reciben capacitaciones como la entrega de información sobre el plan Auge, campañas de salud dental, etc. f) Planificación del año en la mesa de trabajo Finalmente otro aspecto que se relaciona con la implementación de planes de habilitación social es la planificación que se realiza en las mesas de trabajo. Esto es relevante, porque es la instancia donde los dirigentes y voluntarios tienen la posibilidad de decidir, coordinar y posibilitar la realización de los distintos planes que forman parte de la oferta de UTPCH. En este contexto, los datos indican que un 36,4% de los campamentos ha realizado una planificación del año en la mesa de trabajo y un 61,3% no ha realizado. Considerando esto, es importante que se fomente la realización de procesos de planificación donde se involucre a voluntarios y dirigentes en la definición de líneas de trabajo y programas que se realizarán en el año. Redes del campamento y actividades comunitarias En el marco de los procesos de habilitación social, tal como se explicó al inicio del documento, se busca fomentar dentro de las comunidades aspectos como la autogestión y la relación con las redes comunitarias con el fin de que en ausencia de fundaciones, como UTPCH, la comunidad pueda ser sustentable y asegurar sus propios procesos de desarrollo y mejoramiento de su calidad de vida e inclusión social. En este contexto, es relevante analizar dos indicadores: la conexión con redes y la capacidad de organizar actividades comunitarias donde participe la comunidad. En primer lugar, a las redes con las que las directivas declaran mantener más contacto para solucionar problemas comunitarios son el Municipio con un 68,2% y Fundaciones u ONGs (40,9%), porcentaje que se puede explicar por el vínculo que tiene UTPCH con los campa- 17 mentos donde se aplicó la ficha. (Ver cuadro 10) En el caso de la relación con los Municipios, ésta se ha establecido principalmente con el objetivo de conseguir recursos o donaciones (77,3%), organizar actividades (45,5%) y exigir algún derecho (43,2). En el caso de la relación con fundaciones u ONGs, la mayor parte de Cuadro 10: Redes más utilizadas por los campamentos Para solucionar problemas se ha contactado con: % de respuestas Municipio 68,2% Fundación 40,9% Ministerio 22,7% Partido político 15,9% Establecimiento educacional 11,4% Iglesia 6,8%

19 respuestas indica que el vínculo se ha establecido con el fin de organizar actividades (47,7%), para realizar talleres o capacitaciones (43,2%) y para conseguir recursos o donaciones (43,2%) 8. Con el fin de profundizar en la temática de redes y analizar su comportamiento a nivel general se elaboró un índice de vinculación con redes 9. En primer lugar, siguiendo con los supuestos que están a la base de la intervención social que realiza UTPCH se podría esperar que a mayores niveles de organización de la mesa de trabajo haya mayores niveles de vinculación con redes. El análisis de datos entrega evidencia en esta línea, debido a que en un 54,5% de los campamentos con alta organización de la mesa de trabajo hay alta vinculación con redes, mientras que en los campamentos con baja organización, un 50% tiene alta vinculación con redes. A pesar de que la diferencia no es superior a los 5 puntos porcentuales, es importante destacarla como evidencia porque puede estar dando cuenta de una tendencia relacionada al trabajo de habilitación social. Finalmente, se analiza el índice de vinculación redes Cuadro 11: Etapa de la hoja de ruta y nivel de vinculación con redes Tipo de aporte Nivel de vinculación con redes y su comportamiento según las etapas de la HdR. Tal como se podría esperar, en la etapa comité de vivienda hay un mayor porcentaje de campamentos que presentan alta vinculación con redes que en la etapa de mesa de trabajo, y al mismo tiempo, en la etapa de mesa de trabajo hay un mayor número de campamentos que tienen un bajo nivel de vinculación con redes que los que están en etapa de comité de vivienda. (Ver cuadro 11) En segundo lugar, respecto a las actividades comunitarias los resultados indican que la mayor cantidad de respuestas se acumulan en la realización de actividades de conmemoración o celebración de alguna fecha impor- 18 Mesa de Trabajo Etapa de la hoja de ruta Comité de Vivienda 8. Para el análisis del contacto con los distintos tipos de redes y la finalidad del vínculo se consideró cada categoría de respuesta como una variable dicotómica, donde las posibilidades de respuestas son Sí y No. Por tanto, para cada alternativa el total de respuestas afirmativas y negativas constituyen el 100% de los casos. Siguiendo esta lógica se exponen en el documento las categorías donde se acumulan la mayor cantidad de respuestas en relación al set de opciones. General regional Baja vinculación con redes 40% 35,3% 40,9% Alta vinculación con redes 60% 64,7% 59,1% Total 100% 100% 100% 9. Este índice se elaboró sumando las preguntas relacionadas a la vinculación del campamento con el Municipio, fundaciones, partidos políticos, establecimientos educacionales, ministerios o iglesias. Es un índice dicotómico, conformado por dos categorías: alta vinculación a redes y baja vinculación a redes.

20 tante para la comunidad como navidad y día del niño, entre otros, con un 88,6% de campamentos. Luego, con porcentajes similares se encuentran las actividades para recaudar fondos (76,2%) y la postulación a proyectos comunitarios (75,6%). (Ver cuadro 12) Es común a todas las actividades el que éstas han sido mayoritariamente organizadas por la directiva o mesa de trabajo en conjunto con UTPCH. Al momento de planificar el trabajo y proyectar la intervención de la fundación en el futuro es importante que se considere que se debe fomentar que las comunidades puedan organizar y gestionar actividades para su desarrollo por si mismas, tomando a UTPCH como una red más dentro de las posibles redes con las que se pueden vincular para realizar actividades o para llevar a cabo otros procesos relevantes para el desarrollo comunitario. (Ver cuadro 12) En relación a la participación de la comunidad en las actividades comunitarias, en la mayoría de las actividades planteadas, los más altos porcentajes de respuesta se concentran en las opciones todas las familias del campamento o la mayor parte de las familias del campamento. Esta evidencia da cuenta de una situación positiva en términos de la participación de la comunidad. Se podría hipotetizar que este tipo de actividades relacionadas a la recreación o recaudar fondos pueden generar mayor motivación y por esto pueden convocar a más personas que otras actividades comunitarias como las reuniones o asambleas, que tal como se evidenció anteriormente cuentan con menor participación de las personas de los campamentos, principalmente por la falta de interés. 19

21 Cuadro 12: Actividades comunitarias, organizadores y participación de la comunidad 10 Tipo de actividad Actividades de conmemoración o celebración de alguna fecha Porcentaje de campamentos que la han realizado 88,6% Actividades para recaudar fondos 76,2% Postulación a proyectos comunitarios 75,6% Actividades recreativas 68,3% Organizadores La directiva o Mesa de Trabajo en conjunto con UTPCH (71,8%) La directiva o Mesa de Trabajo en conjunto con UTPCH (53,1%) La directiva o Mesa de Trabajo en conjunto con UTPCH (77,4%) La directiva o Mesa de Trabajo en conjunto con UTPCH (64,3%) Participación de la comunidad La mayor parte de las familias del campamento (43,6%) La mayor parte de las familias del campamento (37,5%) Todas las familias del campamento (25,8%) La mayor parte de las familias del campamento (46,4%) Al igual que en el caso de la vinculación con redes, se creó un índice de realización de actividades comunitarias 11, para analizar el comportamiento general del grupo de variables que remitían a esta temática. Según el modelo de trabajo de UTPCH en campamentos la realización de actividades comunitarias es un indicador de organización y capacidad de autogestión de la comunidad, por tanto, se puede pensar que los niveles de organización de la mesa de trabajo se relacionan 10. Para el análisis de las actividades comunitarias se consideró cada categoría de respuesta como una variable dicotómica, donde las posibilidades de respuestas son Sí y No. Por tanto, para cada alternativa el total de respuestas afirmativas y negativas constituyen el 100% de los casos. 11. Este índice se elaboró a partir de la suma de las variables donde se pregunta por la realización de actividades de conmemoración, recreativas, postulación a proyectos comunitarios y de recaudación de fondos. El índice de realización de actividades comunitarias está formado por dos categorías: alto nivel de realización de actividades comunitarias y bajo nivel de realización de actividades comunitarias. 20

22 con los niveles de realización de actividades. Considerando esto, los datos indican que en los campamentos donde hay altos niveles de organización de la mesa de trabajo hay un mayor porcentaje de campamentos que presentan altos niveles de realización de actividades comunitarias (81%), a diferencia de lo que ocurre en los campamentos donde hay bajos niveles de organización de la mesa de trabajo, donde un 66,7% presenta altos niveles de realización de actividades comunitarias. Otro aspecto que se puede relacionar a la ejecución de actividades comunitarias en los campamentos es la presencia de voluntarios. Los datos muestran que en un 78,6% de campamentos donde hay voluntarios trabajando, hay altos niveles de realización de actividades comunitarias. en la etapa de mesa de trabajo hay un mayor porcentaje de campamentos con bajos niveles de realización de actividades (27,3%) que en los campamentos en etapa de comité de vivienda (18,8) (Ver cuadro 13). Cuadro 13: Etapa de la hoja de ruta y realización de actividades. Nivel de realización de actividades comunitarias Mesa de Trabajo Etapa de la hoja de ruta Comité de Vivienda General regional Baja realización de actividades comunitarias 27,3% 18,8% 25,0% Alta realización de actividades comunitarias 72,7% 81,3% 75,0% Total 100% 100% 100% Finalmente, el comportamiento del índice de realización de actividades comunitarias según las etapas de la HdR muestra que en la etapa de comité de vivienda hay un mayor porcentaje de campamentos con altos niveles de realización de actividades comunitarias (81,3%) que en la etapa de mesa de trabajo (72,7%). Al mismo tiempo, 21 * Fuente de todos los gráficos y cuadros: Elaboración propia en base a datos de Encuesta de diagnóstico de Hoja de Ruta 2009

23 Conclusiones y recomendaciones Teniendo en cuenta los resultados expuestos anteriormente, es posible realizar las siguientes conclusiones que tienen como objetivo principal generar orientaciones y recomendaciones. En primer lugar, en relación al primer tema analizado sobre las organizaciones de los campamentos, hay tres resultados de los cuales se pueden extraer recomendaciones que se traduzcan en líneas de trabajo. - Respecto a la participación en mesas de trabajo, es importante tener en cuenta que la mayor parte de los campamentos se organiza a partir de mesas de trabajo, debido a que es el modelo de trabajo que se fomenta desde UTPCH para el trabajo con las comunidades, por tanto se puede considerar un aspecto positivo de la intervención el haber instalado en los campamentos esta forma de organización. Al mismo tiempo, es positivo que a nivel general la frecuencia con que se realizan las reuniones sea semanal, debido a que le da constancia y continuidad al trabajo. Sin embargo, se debe considerar que la etapa de la HdR en la que está el campamento determina que las reuniones se realicen con más frecuencia. Así, hay más campamentos que se reúnen semanalmente cuando están en etapa de comité de vivienda que en mesa de trabajo. Esto permite concluir que es necesario fomentar la importancia de la constancia y frecuencia de las reuniones desde el momento en que se forman las mesas de trabajo. Es relevante que la mesa de trabajo se entienda como la instancia a partir de la cual se organizan y coordinan los procesos de desarrollo comunitario, no sólo los procesos de postulación a la vivienda definitiva. - Un dato asociado a la formalidad y continuidad del trabajo realizado por las mesas de cada campamento es la capacidad de hacer seguimiento a las tareas pendientes a través de la lectura del acta de las reuniones. En este sentido, los resultados indican que si bien la mayor parte de los campamentos realiza actas de las reuniones, muy pocos leen estas actas en las reuniones siguientes, lo cual puede dificultar los procesos de cumplimiento de tareas planificadas y de seguimiento a los procesos de habilitación social impulsados. Por esto, otro aspecto que se debe trabajar desde la coordinación 22 de las mesas de trabajo es el promover que se lean las actas de reuniones o bien que se establezcan sistemas de rendición de cuentas y de seguimiento al trabajo. - Por último, se puede desprender una línea de trabajo para reforzar y promover la participación en asambleas, porque a pesar de que la mayor parte de los campamentos de la región realiza asambleas mensuales o quincenales, afirman que a éstas asisten pocas personas, principalmente por falta de interés. A partir de esto se presenta un desafío para el trabajo tanto de UTPCH como de los dirigentes, en cuanto a generar formas de incentivar la participación de las familias en las asambleas debido a que éste es el espacio donde tienen la posibilidad de informarse y participar en los procesos de toma de decisiones para generar mejoras en su calidad de vida. En relación al segundo tema analizado, sobre el trabajo de UTPCH en los campamentos es posible delinear las siguientes conclusiones: - La presencia de voluntarios en campamentos es am-

24 plia, en 32 de los 44 campamentos donde se aplicó la ficha hay presencia de éstos, lo que se puede destacar como un aspecto positivo del trabajo realizado en habilitación social. Sin embargo, se evidencian diferencias al comprar según la etapa de la hoja de ruta en la que está el campamento, ya que hay más presencia de voluntarios en los campamentos en etapa de comité de vivienda. Frente a esto, al momento de insertar voluntarios, es necesario que se tenga en cuenta este tipo de distribución, porque en algunos casos es más necesaria la presencia de ellos en las etapas iniciales de la intervención para comenzar a impulsar y apoyar los distintos planes y procesos de habilitación social. - Otro aspecto que se debe trabajar se relaciona con las fortalezas y debilidades que la mesa de trabajo distingue de la labor de los voluntarios. En la línea de las fortalezas que se distinguen destaca el apoyo a las familias y la motivación al campamento. Considerando esto, es importante que se sigan potenciando éste tipo de aspectos que son valorados positivamente por los dirigentes de los campamentos. Por otra parte, en relación a las debilidades que destaca la mesa de trabajo es relevante que la mayor parte de respuestas indica que no hay un aspecto que se deba mejorar del trabajo de los voluntarios, sin embargo, las que acumulan mas porcentajes son la coordinación con la mesa de trabajo y el compromiso con el campamento. Frente a esta evidencia, es necesario que se generen estrategias de coordinación entre voluntarios y dirigentes en la mesa de trabajo con el fin de mejorar esta evaluación y al mismo tiempo, que los voluntarios, ya sea coordinadores o de planes, puedan involucrarse en más actividades del campamento que las que corresponden a su rol. - Un aspecto importante relacionado a los procesos de habilitación social es la implementación de los distintos planes que forman parte de la oferta de UTPCH. Según los datos, el plan con mayor cobertura es el de tutorías educativas y el con menos cobertura son los talleres electivos y de aprendizaje popular. Es importante tener en cuenta esta situación al momento de planificar el trabajo del próximo año, con el fin de determinar los motivos de la baja cobertura y líneas de acción a seguir para ampliarla. - Al mismo tiempo, es importante que para generar la 23 planificación de los distintos planes que se implementarán el próximo año en los campamentos de la región se tome en cuenta la evaluación que las mesas de trabajo hacen de éstos. La evaluación general de los distintos planes es positiva, sin embargo hay algunos casos donde la evaluación se define como regular, como el caso de la participación de las personas del campamento en las asesorías jurídicas y en el plan de fomento productivo. A partir de esto, se puede trabajar en la línea de motivar y fomentar la participación de las personas de la comunidad en los planes en que esto se percibe como debilidad. - Un plan que fue evaluado desde otros parámetros debido a que se implementa de distinta forma que los otros, es el de salud. Se puede concluir que hay debilidades en la implementación de este plan en términos de la cobertura y del rol que cumple el monitor de salud en cada campamento, ya que son muy pocos los campamentos que responden que el monitor ha entregado información, ha realizado capacitaciones o ha realizado campañas en temas de prevención y cuidados de salud. En este contexto, del total de campamentos encuesta-