Estudio Preliminar. Implantación del Canon de Movilidad

Transcripción

1 Estudi Preliminar Implantación del Cann de Mvilidad Juni de 2010

2 1. Intrducción. Evlución nrmativa. El Libr Blanc adptad pr la Cmisión Eurpea el 12 de septiembre de 2001 delinea un panrama en el cual ya deja ver que El principi fundamental de la tarificación de las infraestructuras es que el cste de utilización de una infraestructura debe incluir ls cstes de infraestructura per también ls cstes externs, incluids ls cstes relacinads cn ls accidentes, la cntaminación atmsférica, el ruid y la cngestión. Este principi se aplica a tds ls mds de transprte y a tdas las categrías de usuaris, tant para ls vehículs privads cm para ls vehículs cmerciales En juni de 2006 la Unión Eurpea adptó un nuev marc legal, la DIRECTIVA 2006/38/CE (ver Anex 1) cncida cm Directiva de la Eurviñeta' relativa a la aplicación de gravámenes a ls vehículs pesads de transprte de mercancías pr la utilización de determinadas infraestructuras. Cn ella, se busca incrementar la eficiencia del sistema terrestre de transprte de mercancías y cnstituye un pas imprtante hacia la aplicación en tda Eurpa de un sistema de pag pr us de la infraestructura. Obliga a ls Estads Miembrs que tienen tasas peajes a incluir tds ls vehículs pr encima de 3,5 tneladas. Aplicable en carreteras pertenecientes a la red transeurpea de transprtes TEN-R. Hasta 2012 cm máxim, ls Estads Miembrs pueden ptar pr n incluir en el sistema a ls vehículs entre 3,5 y 12 tneladas. Después de esta fecha, tds ls sistemas, deberán incluir ls vehículs de más de 3,5 tneladas, a mens que se den alguna de estas ds cndicines: Si la inclusión de ls vehículs de mens de 12 tneladas tiene un impact negativ sbre la libre circulación de tráfic, el medi ambiente, el ruid, la cngestión la salud, si ls gasts administrativs ascienden a más del 30% de ls ingress adicinales. Existe también nrmativa relativa a la interperabilidad de ls sistemas de telepeaje, cm la DIRECTIVA 2004/52/CE DEL PARLAMENTO Y DEL CONSEJO de 29 de abril de 2004 (ver Anex 5) relativa a la interperabilidad de ls sistemas de telepeaje de las carreteras de la Cmunidad; y la DECISIÓN 2009/750/CE DE LA COMISIÓN de 6 de ctubre de 2009 (ver Anex 6) relativa a la definición del Servici Eurpe de Telepeaje y sus elements técnics, que es la evlución de la directiva anterir y la adaptación a la realidad del mment y de ls plazs incumplids. 2. Tecnlgías dispnibles para ls sistemas Free-Flw Las tecnlgías descritas sn las que actualmente se están utilizand para sistemas telepeaje y aplicación de Eurviñeta: Cmunicacines mediante señales de rang crt (DSRC) Utiliza señales en la banda de micrndas para interactuar ls dispsitivs situads en carretera (RSU) y las unidades embarcadas en el vehícul (OBU). Se puede identificar el prpietari del vehícul al pas pr un punt dnde se encuentre el dispsitiv de carretera, ya que cada OBU lleva asciad un identificadr únic. El pag es efectuad cuand el vehícul pasa baj ls punts físics de cbr. Recncimient Autmátic de Placa de Matrícula (ANPR) Utiliza una cámara cm dispsitiv capturadr de imágenes y una unidad de prces y cntrl para la identificación de matrículas. El sistema identifica a un vehícul al pas pr un punt de cntrl, efectuand el pag autmátic en el mment de pas. Sistemas de Psicinamient del Vehícul cn tecnlgía satélite (VPS). Usa sistemas GNSS (Sistemas Glbales de Navegación pr Satelite) cm tecnlgía de lcalización del sistema, para el enví de la infrmación utiliza las redes de cmunicacines móviles. El funcinamient glbal del sistema cnsistiría en la lcalización de la psición mediante un OBU embarcad en el vehicul y el envió de ésta hasta centr de gestión crrespndiente. Se definirán unas znas de cbr en la ruta que el sistema debe de recncer e identificar cn bjet de calcular la distancia recrrida en ells para generar ls infrmes de cbrs crrespndientes. 1 de 1

3 Ls tres sistemas: Sn cmpatibles entre sí. Pueden usarse para un mism servici de frma simultánea, un cm refuerz de tr. El us cmbinad de las tres tecnlgías garantiza un óptim funcinamient. El sistema glbal de gestión, en cualquier cas, necesitara: Punt de cntrl. Emplazamient dnde se capturan ls dats y se realiza la identificación del vehícul. Centr de Prces. Encargad de la gestión de ls dats y calcul del cann de mvilidad. Centr de Cbr. Encargad de gestinar el pag del cann. 3. Estad del Arte en Eurpa de la aplicación de la Directiva 2006/38/CE Alguns países eurpes han id desarrlland sistemas para el desarrll de la Directiva. En la Tabla 1 Distribución tarifaria en Eurpa, se aprtan algunas de las tarifas utilizadas en base a ls límites de emisión y ls tips de vehículs definids en la Directiva (ver Anex 1). En la Tabla 2 Cmparativa de aplicación en Eurpa, se desgranan ls sistemas tecnlógics utilizads y la evlución en la aplicación según países. 4. Análisis de ls 45 punts de cntrl de mvimients de larg recrrid. Viabilidad de us para el pag del Cann de Mvilidad La Dirección General de Tráfic realiza un Estudi Evlutiv de ls mvimients de larg recrrid, dnde se estudian 45 punts (90 tmand en cnsideración ls ds sentids de circulación de cada punt) situads en las principales vías. La lngitud de red ttal que abarcan ls 45 punts de medida es de Km. Ls 45 punts de medida n cubren cmpletamente td el territri nacinal. Existe una gran cantidad de mvimients que n están registrads en ests punts y que serían necesaris para el cntrl de ls vehículs que realizan trayects de larg recrrid a ls que aplicarle el cann. (Cataluña, Euskadi, A-92, A-23, A-7, Eje Gijón-Sevilla, etc ) 4.1. Valración ejempl de pag del Cann de Mvilidad en base a ls 45 punts El vlumen de tráfic ttal de ls 45 punts en 2009 fue de desplazamients anuales. Cn un pag inicial de un eur pr punt de medida se recaudarían más de 390 M anuales. Mvimients anuales (2009) Veh/día (ttales) Punts de medida Veh/día (pr punt) Cann ( ) Recaudación media diaria ( ) Pr punt Ttal , , ,13 5. Prblemática de la implantación del Cann de Mvilidad La implantación de un sistema de cntrl de mvimients de larg recrrid para el cbr del Cann de Mvilidad puede traer cnsig una serie de prblemas, entre trs: 2 de 2

4 1. La clcación de dispsitivs a l larg de las principales vías de cmunicación puede prvcar el desví de muchs cnductres hacia vías secundarias para evitar así ls punts de cntrl. Este fenómen puede traer cnsig ls siguientes efects secundaris: Claps de las vías secundarias debid a la masificación de vehículs tant, ligers cm pesads, para evitar el pag del cann. Est casinaría atascs, demras, tiemps de espera muy largs Además de un psible claps de access aguas abaj del punt de cntrl. Mayr degradación de las vías secundarias debid a un tráfic excesiv para el que n están diseñadas. Las vías secundarias sn de menr calidad que las principales vías de cmunicación, pr l que el grad de deterir sería mayr en éstas. Prblemas en las vías secundarias que atraviesan pblacines, debid a la masificación de vehículs y sbre td a ls vehículs pesads y a su pas pr estas vías. Aument de la accidentalidad debid a que ls recrrids pr vías secundarias sn más largs y peligrss que pr las vías principales de cmunicación Pdrían aumentar las emisines de CO2 a la atmósfera al aumentar tiemps de recrrid Frente a este prblema se pdrían estudiar la ubicación en punts de la red difícilmente salvables a través de itineraris alternativs y representativs de mvimients de larg recrrid. 2. Indisciplina en la captación y pag del cann, que pueden reslverse mitigarse cn la inclusión de sistemas de refuerz y sancinadres. 3. Cmunicación scial y fiabilidad del sistema utilizad Alguns sistemas necesitan de sistemas embarcads bligatris en ls vehículs, que pueden tener un cste medi en alguns cass. Pueden surgir desigualdades de us en usuaris que deben ser valradas y crregidas, a través de exencines adaptacines de las tarifas (p.ej. tráfic de agitación lcal) El sistema elegid debe garantizar un funcinamient perfect y tener ls mejres sistemas de crrección de errres desde el primer día. 6. Prpuesta de sistema de gestión del Cann de Mvilidad en España A cntinuación se prpne un sistema que tendría viabilidad en España. Utilizaría un sistema principal cn varis refuerzs: A. Sistema Principal Captación pr señales de rang crt (DSRC) Sistema tecnlógic: DSRC sbre pórtics existentes nuevs, y OBU embarcads 3 de 3

5 Nº punts: 300 punts de cntrl Gestión en cncesines privadas que se encargarían de: Implantación y mantenimient; suministr/subvención de OBU a ls usuaris, gestión de cbr. Cste aprximad de implantación Equipamient (Se incluyen tds ls equips funcinales) Estructuras + O.C. (Se incluyen las estructuras que sprtan el equipamient incluyend su bra civil) Cmunicacines, electricidad + O.C. (Se incluyen las cmunicacines, cablead eléctric y canalizacines de bra civil crrespndientes) Integración (Unidades relativas a la integracíón sftware de ls equips en la infraestructura existente) Rest (Unidad perteneciente a Seguridad y Salud) P pr punt de cntrl: ,00 TOTAL (PUNTO DE CONTROL) PUNTOS DE CONTROL PROPUESTOS TOTAL PROYECTO DSRC , , , ,00 939, , ,00 del cnjunt del sistema: ,00 Nta: se deben equipar ls vehículs cn ls OBU (50 c/u) que n están incluids Cntrl de la DGT que se encargaría de: Establecimient de las tarifas (de pesads: en base a una tarifa EURO según clasificación Eurpea; de ligers: básica pr vehícul y punt de cntrl, cn crreccines pr itineraris y tips de usuaris), diseñ y gestión de itineraris, cesión de pórtics y cmunicacines. B. Sistemas autmátics de refuerz y sanción B1) Recncimient Autmátic de Placa de Matrícula (ANPR) Sistema principal de refuerz y sanción (cbertura: 75% de ls punts de cntrl principal) Sistema tecnlógic: ANPR sbre pórtics existentes nuevs Nº punts : 120 punts de cntrl (45x2 de mvilidad de larg recrrid + 15x2 de refuerz de áreas) Gestión y cntrl pr la DGT que se encargaría de la implantación y mantenimient y de la gestión de sancines Cste aprximad de implantación 4 de 4

6 Equipamient (Se incluyen tds ls equips funcinales) Estructuras + O.C. (Se incluyen las estructuras que sprtan el equipamient incluyend su bra civil) Cmunicacines, electricidad + O.C. (Se incluyen las cmunicacines, cablead eléctric y canalizacines de bra civil crrespndientes) Integración (Unidades relativas a la integracíón sftware de ls equips en la infraestructura existente) Rest (Unidad perteneciente a Seguridad y Salud) TOTAL (PUNTO DE CONTROL) PUNTOS DE CONTROL PROPUESTOS TOTAL PROYECTO ANPR , , ,00 864,00 648, , ,00 pr punt de cntrl: ,00 del cnjunt del sistema: ,00 B2) Cmparativ cn sancines pr cinemómetrs fijs Sistema alternativ de sanción (cbertura: 25% de ls punts de cntrl principal) Sistema Tecnlógic: Fts de matrículas. Muestre de indisciplina en el pag del Cann. Cmparación entre las fts btenidas de sancines de cinemómetrs y el pag del cann Nº punts: a lcalizar entre las 293 cabinas y 195 cinemómetrs en vías de gran capacidad (may2010) Gestión y cntrl pr la DGT: Implantación y mantenimient y gestión de sancines Cste aprximad de implantación pr punt de cntrl: 0 del cnjunt del sistema: 0 C. Patrullas móviles de vigilancia y cntrl 5 de 5

7 Tabla 1 Distribución tarifaria en Eurpa PAIS Suiza Alemania Austria Republica Checa ESLOVAQUIA EURO 0,I, II EURO III EURO IV,V,VI EURO 0 EURO I EURO II EURO III EURO II cn filtr EURO IV EURO III cn filtr EURO V EEV EURO VI EURO IV y V EURO 0, I, II, III EURO 0, I, II (VIERNES DE 3 PM A 9 PM) EURO III, IV V (VIERNES DE 3 PM A 9 PM) EURO 0, I, II (RESTO DE LA SEMANA) EURO III, IV V (RESTO DE LA SEMANA) HASTA 3 EJES /km /km /km /km /km /km /km. 2 EJES 0,144 0,154 0,176 2 EJES 0,11 /km (Highway)/ 0,05 / km (main-rad) 0,08 /km (Highway)/ 0,04 /km (main-rad) 0,09 /km (Highway)/ 0,04 /km (Main-rad) 0,07 /km (Highway)/ 0,03 /km (Main-rad) TARIFAS 0,0221 /t.km 0,019 /t.km 0,016 /t.km 3 EJES 0,2016 0,2156 0, EJES 0,22 /km (Hiaghway)/ 0,11 /km (Main-rad) 0,17 /km (Highway)/ 0,08 /km (Main-rad) 0,14 / km (Highway) / 0,07 /km (Main-rad) 4 EJES O MAS /km /km /km /km. ) /km. 4EJES O MAS 0,3024 0,3234 0, EJES O MAS 0,32 /km (Highway)/ 0,15 /km (Main-rad) 0,25 /km (Highway)/ 0,12 /km (Main-rad) 0,21 /km (Highway)/ 0,1 /km (Main-rad) 0,16 /km (Highwway)/ 0,08 /km (Main rad) 0,11 /km (Highway)/ 0,05 /km (Main-rad) PARA AUTOPISTAS CAMIONES AUTOBUSES DE 3,5 T A 12 T DE 12 T O MAS DE 3,5T A 12 T DE 12 T O MAS 2 EJES 3 EJES 4 EJES 5 EJES EURO 0,I,II 0,093 0,193 0,202 0,209 0,206 0,06 0,11 EURO III 0,086 0,183 0,193 0,199 0,193 0,05 0,1 EURO IV,V,EEV 0,083 0,179 0,189 0,196 0,189 0,03 0,06 PARA CARRETERAS DE CLASE 1 CAMIONES AUTOBUSES DE 3,5 T A 12 T DE 12 T O MAS DE 3,5T A 12 T DE 12 T O MAS 2 EJES 3 EJES 4 EJES 5 EJES EURO 0,I,II 0,07 0,146 0,153 0,156 0,153 0,04 0,08 EURO III 0,063 0,136 0,146 0,149 0,146 0,03 0,07 EURO IV,V,EEV 0,063 0,136 0,143 0,146 0,143 0,02 0, /km /km

8 Tabla 2 Cmparativa de aplicación en Eurpa PAIS TECNOLOGIA PRINCIPAL TECNOLOGIA DE APOYO INICIO EUROVIÑETA PLANES DE FUTURO Suiza DSRC Verificads cn tacgraf, Navegación pr satélite (GPS) En 2001 para vehículs de mas de 3,5 t Alemania GPS/GSM (VPS) DSRC, ANPR y cches de vigilancia En 2007 para vehículs de mas de 12t Republica Checa DSRC Ampliar la red de carreteras de peaje En 2010 para vehículs de mas de 3,5 t Prtugal DSRC ANPR Francia DSRC ( En autpistas de peaje) En 2011 para vehículs de mas de 3,5 t Italia DSRC ( En autpistas de peaje) En 2012 para vehículs de mas de 3,5 t España Grecia DSRC (En autpistas de peaje) DSRC ( En autpistas de peaje) Belgica Sistema Eurviñeta electrónica ANPR Dinamarca Sistema Eurviñeta electrónica ANPR Luxemburg Sistema Eurviñeta electrónica ANPR Suecia Sistema Eurviñeta electrónica ANPR Hlanda Sistema Eurviñeta electrónica ANPR Plnia Sistema Eurviñeta electrónica En 2011 para vehículs de mas 3,5 t Eslvaquia GPS/GSM (VPS) DSRC En 2010 para vehículs de mas de 3,5 t En 1995 se inicia la aplicacin de unas tasas a vehículs pesads de mas de 12 t cn la viñeta de papel. En 2005 se instala el sistema electrnic de peaje para vehículs de mas de 12 t Austria DSRC En 2004 para vehículs de mas de 3,5 t Se plantea instalar el sistema electrnic de peajes para Se aplicará a vehículs de mas de 3,5 t. Las tarifas dependerán del tip de vehícul, la hra y la distancia recrrida. El pryect ARENA estudia la implantacin de este sistema. En 2012 se implantará un sistema de peaje electrnic (ABvM) pr GNSS que se aplicará a tds ls vehículs en tdas las carreteras. La tarifa dependerá del tip de vehícul, la hra, el lugar y la distancia recrrida. Eslvenia Sistema Eurviñeta electrónica Lectres de matrícula En 2008 se intrduce la viñeta para vehículs cn masa inferir a 3,5 t. Se plantea instalar el sistema electrónic de peajes pr GPS.

9 Tabla 3 Cmparativa de sistemas tecnlógics GESTOR COSTE DE IMPLANTACIÓN USUARIO FIABILIDAD FLEXIBILIDAD MODO DE COBRO VENTAJAS INCONVENIENTES PAÍSES DE IMPLANTACIÓN COMUNICACIONES MEDIANTE SEÑALES DE RANGO CORTO (DSRC) Alta (Instalación de pórtics) Media - Baja (Unidad de a brd - OBU) Muy Alta ( 99%) Punts fijs en pórtics Pas pr punt de cntrl Fiabilidad en la identificación del vehícul en el punt de cntrl. Sistema ampliamente cntrastad, ya que está implantad en diferentes países de frma exitsa. Sistema invasiv en las vías a cntrlar, al ser necesaria la incrpración de pórtics en ls punts de cntrl. Sistema invasiv de cara al usuari del vehícul, ya que debe incrprar de frma bligatria el dispsitiv a brd identificadr. Prtugal Francia Nruega España Austria Grecia Irlanda Suiza Republica Checa Italia RECONOCIMIENTO AUTOMÁTICA DE PLACA DE MATRÍCULA (ANPR) Alta (Instalación de pórtics) Ninguna Alta ( 90%) Punts fijs en pórtics Pas pr punt de cntrl N repercute directamente sbre el usuari, ya que n se debe instalar nada en el prpi vehícul. Cm sistema glbal, gza de interperabilidad, ya que ls caracteres y matrículas a nivel eurpe sn cncidas. Sistema invasiv en las vías a cntrlar, al ser necesaria la incrpración de pórtics en ls punts de cntrl Se prduce un prcentaje pequeñ de matrículas de difícil identificación tant pr factres endógens cm exógens. Si se situan para lectura de placa trasera para aprvecgar pórtics existentes, la fiabilidad puede bajar debid a la cndicines de la lectura. Sistema mixt en: Bélgica, Dinamarca, Luxemburg, Hlanda. Alguna Vía del Rein Unid Junt DSRC en Prtugal y Nruega. Cm sistema de refuerz para VPS en Alemania. SISTEMAS DE POSICIONAMIENTO DEL VEHÍCULO (VPS) MEDIANTE SATÉLITE Media (Refuerz y sistema de gestión) Media - Alta (Unidad de a brd - OBU) Alta ( 90% utilizand refuerzs de las tras tecnlgías) Psibilidad de rerganización de punts de cbr Pr punt/ Zna/ Distancia recrrida/etc. N es necesari crear nueva infraestructura en vía. Altratarse de un sistema flexible y escalable, se pueden redefinir las znas de cbr. Ls satélites sn visibles desde td el territri y habría que cnsensuar OBU cmpatible en tds ls cass. Ls técnics apuestan pr este sistema cm el de más futur a medi-larg plaz La integridad de la psición puede hacer bajar la fiabilidad, ya que en alguns cass n se puede dar una psición cn absluta precisión: puentes, túneles, etc. Sistema invasiv de cara al usuari del vehícul, ya que debe incrprar de frma bligatria el dispsitiv a brd identificadr. Alemania (Tll Cllect) Eslvaquia 1 de 1