Pontificia Universidad Católica del Ecuador

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1 Pontificia Universidad Católica del Ecuador 1. DATOS INFORMATIVOS FACULTAD: ECONOMIA CARRERA: Economía Asignatura: FINANZAS PÚBLICAS Código: Plan de estudios: E011 Nivel: Séptimo Prerrequisitos: Política Económica Correquisitos: Período académico: I semestre N Créditos: 4 DOCENTE: Nombre: Lenin Parreño Velásquez Grado académico o título profesional: Economista - PUCE Magister en Macroeconomía Aplicada - PUC Chile MBA Tec de Monterrey Reseña de la actividad académica y/o profesional: Profesor de la PUCE y otras universidades del país desde 1997 en los campos de política fiscal, macroeconomía, política económica, economía petrolera, entre los más importantes. Actualmente Economista Principal de CAF, Banco de Desarrollo de América Latina en Ecuador, México y Centro América. Horario de atención al estudiante: lunes y martes luego de clases en la Sala de Profesores de la Facultad previa cita, la cual deberá ser acordada por correo electrónico. Teléfono: DESCRIPCIÓN DEL CURSO Correo electrónico: lparreno@caf.com leninparreno@hotmail.com; rlparreno@puce.edu.ec El estudiante conocerá los principales ámbitos de las finanzas públicas tales como: sistemas presupuestarios, vínculos entre ingresos fiscales, gasto público, endeudamiento y abundancia de recursos naturales no renovables; y otros de alto impacto para las finanzas públicas como: descentralización, empresas públicas, seguridad social y economía política de la situación financiera del estado. 3. OBJETIVO GENERAL La asignatura busca que el alumno cuente con los elementos y argumentos necesarios para desarrollar un análisis adecuado de las finanzas públicas, el impacto sobre los agregados macroeconómicos y el desarrollo humano.

2 Pontificia Universidad Católica del Ecuador 4. RESULTADOS DE Al finalizar el curso, el/a estudiante estará en capacidad de Debatir sobre cuál es el rol fundamental de las finanzas públicas en el desarrollo humano, tomando en consideración aspectos de ingresos y gastos, pero particularmente el manejo y acceso a financiamiento en países con recursos naturales no renovables y su impacto sobre el desempeño de las variables fundamentales de la macroeconomía. Nivel de desarrollo de los resultados de aprendizaje Inicial / Medio / Alto Alto Analizar las fases de un presupuesto público y los procesos alrededor de las finanzas públicas para una adecuada ejecución, control y evaluación por parte de los ciudadanos. Medio Estudiar los principales aspectos de la eficiencia y equidad tributaria, poniendo particular énfasis en la incidencia que tienen los diferentes impuestos sobre el bienestar de la población. Medio Analizar el impacto de la seguridad social, descentralización fiscal, empresas públicas y economía política de las reformas estructurales en el manejo de las finanzas públicas. Medio

3 Teóricas Prácticas Tutoría SEMANA N de horas Valoración Pontificia Universidad Católica del Ecuador 5. RELACIÓN CONTENIDOS, ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS Y RESULTADOS DE CONTENIDOS (UNIDADES Y TEMAS) N HORAS CLASES TRABAJO AUTÓNOMO DEL/A ESTUDIANTE Actividades ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA - RESULTADOS DE EVIDENCIAS Descripción 1. Introducción, revisión de contenidos y metodología del curso. Explicación sobre el desarrollo del trabajo de investigación.. Finanzas públicas y su relación con la macroeconomía Lectura e investigación sobre casos a nivel nacional e internacional. Exposición del profesor, investigación de casos prácticos. Comparar y contrastar las diferentes variables e indicadores fiscales a nivel nacional e internacional con el desempeño macro de los países. Ensayo menor a 10 páginas.

4 Teóricas Práctica s Tutoría SEMANA N de horas Valoración Pontificia Universidad Católica del Ecuador CONTENIDOS (UNIDADES Y TEMAS) N HORAS CLASES TRABAJO AUTÓNOMO DEL/A ESTUDIANTE Actividades ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA - RESULTADOS DE EVIDENCIAS Descripción 3. Tamaño del estado 3 Lecturas de los estudiantes Exposición profesor, investigación casos prácticos. del de Reconocer los principales elementos que determinan el tamaño óptimo del estado. Comparar y contrastar con variables e indicadores a nivel internacional lo que se muestra en la teoría. Tarea que contraste variables e indicadores a nivel internacional con la teoría vista en clases. 4. Qué es y cómo se analiza un presupuesto público? 4 Investigación sobre casos particulares Invitación para una clase magistral de un experto. Describir las fases del ciclo presupuestario, analizar la estructura y clasificación de un presupuesto público, identificar las funciones de un tesorero, los sistemas de control, entre los más importantes. Caso práctico de análisis para el caso ecuatoriano.

5 Teóricas Prácticas Tutoría SEMANA N de horas Valoración Pontificia Universidad Católica del Ecuador N HORAS TRABAJO AUTÓNOMO DEL/A ESTUDIANTE EVIDENCIAS CONTENIDOS (UNIDADES Y TEMAS) CLASES Actividades ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA - RESULTADOS DE Descripción 5. Política tributaria, diseño e implementación de reformas tributarias 6. Gasto público, equidad, redistribución y desarrollo humano 5 6 Investigación sobre sistemas tributarios en AL y OECD Lecturas de los estudiantes e investigación sobre casos particulares Exposición profesor, investigación casos prácticos. del de Invitación para una clase magistral de un experto. Debatir los principales componentes de las estructuras tributarias, el origen de las reformas y su vínculo con las finanzas públicas de un país. Mostrar los elementos más importantes que deben estar en los programas y proyectos de política pública, los cuales están orientados a mejorar la equidad y redistribución del ingreso y gasto públicos. Escribir un ensayo (menos a 10 páginas) en el cual se muestre las características de los sistemas tributarios en AL y OECD. Preparar una presentación en Power Point en la que se muestren casos prácticos para medir la evaluación e impacto del gasto público.

6 Teóricas Prácticas Tutoría SEMANA N de horas Valoración Pontificia Universidad Católica del Ecuador N HORAS TRABAJO AUTÓNOMO DEL/A ESTUDIANTE EVIDENCIAS CONTENIDOS (UNIDADES Y TEMAS) CLASES Actividades ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA - RESULTADOS DE Descripción 7. Deuda pública y recursos naturales no renovables (RNNR) 8. Responsabilidad fiscal, rendición de cuentas, educación, conciencia y participación de la ciudadanía 7 8 Investigación sobre casos particulares de países con RNNR y la relación con el acceso a financiamiento Lecturas de los estudiantes e investigación sobre casos particulares de países con leyes y reglas fiscales, así como mecanismos de participación ciudadana. Exposición del profesor, investigación de casos prácticos. Seleccionar una Preparar muestra de países con abundantes RNNR y analizar el manejo de sus finanzas y acceso a financiamiento público. Identificar las ventajas y desventajas de las leyes de responsabilidad fiscal, así como debatir sobre los elementos que activan o paralizan la participación ciudadana en el manejo de las finanzas públicas. una presentación en Power Point que muestre evidencia empírica sobre el manejo de la deuda pública y abundantes RNNR.. Escribir un ensayo sobre la relación que debe existir entre ingresos, gastos, deuda y participación ciudadana.

7 Teóricas Prácticas Tutoría SEMANA N de horas Valoración Pontificia Universidad Católica del Ecuador N HORAS TRABAJO AUTÓNOMO DEL/A ESTUDIANTE EVIDENCIAS CONTENIDOS (UNIDADES Y TEMAS) CLASES Actividades ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA - RESULTADOS DE Descripción 9. Estados federales, descentralización y finanzas de Gobierno Locales 10. Empresas públicas y su relación con las finanzas públicas 9 9 Investigación sobre casos particulares de experiencias de descentralización, sus retos y oportunidades. Lecturas de los estudiantes e investigación sobre casos particulares de países que han emprendido procesos de privatizaciones o nacionalizaciones y su impacto sobre las finanzas públicas. Exposición del profesor, investigación de casos prácticos. Invitación para una clase magistral de un experto. Reunir y describir los elementos fundamentales que deben acompañar los procesos de descentralización y cómo deben manejarse las finanzas públicas sub nacionales. Debatir sobre casos particulares de países que han emprendido procesos de privatizaciones o nacionalizaciones y su impacto sobre las finanzas públicas. Escribir un ensayo sobre los retos y oportunidades de la descentralización fiscal. Escribir un ensayo en el cual se discuta las ventajas y desventajas de los procesos de privatizaciones y nacionalizaciones de las empresas del estado.

8 Teóricas Prácticas Tutoría SEMANA N de horas Valoración Pontificia Universidad Católica del Ecuador CONTENIDOS (UNIDADES Y TEMAS) N HORAS CLASES TRABAJO AUTÓNOMO DEL/A ESTUDIANTE Actividades ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA - RESULTADOS DE EVIDENCIAS Descripción 11. Seguridad social, sostenibilidad e impacto sobre las finanzas públicas 1. Economía política de las finanzas públicas Presentación trabajo de investigación 10 Investigación sobre sistemas de seguridad social, ventajas y desventajas Examen final 1 Examen Presentación y discusión del trabajo final de investigación. Exposición del profesor, investigación de casos prácticos. Debatir sobre la situación financiera de los sistemas de seguridad social y su impacto sobre las finanzas pública. Analizar la importancia, alcance, limitaciones e injerencia de la economía política en el sector fiscal. Escribir un ensayo en el cual se discuta las ventajas y desventajas de los diferentes sistemas de seguridad social y sus alternativas para minimizar el impacto sobre las finanzas públicas. El estudiante deberá presentar un ensayo sobre los principales elementos de economía política asociado a la toma de decisiones en el ámbito de las finanzas públicas

9 Pontificia Universidad Católica del Ecuador 6. METODOLOGÍA Y RECURSOS a. METODOLOGÍA El curso se desarrollará en base a clases magistrales, en la primera parte del curso (hasta el primer examen parcial) combinadas con exposiciones relacionadas al caso del Ecuador y experiencias a nivel internacional. Los estudiantes complementarán lo visto en clases en base a lecturas diarias DENTRO DEL PROGRAMA, tareas de aplicación vía consecución de data PARA SUS TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN, principalmente en la segunda parte del curso. Se requiere un alto nivel de participación y discusión de los temas tratados. El sistema de valoración estará comprendido de la siguiente manera: 1. Veinte puntos (0 puntos) de pruebas rápidas diarias y tareas semanales durante la primera parte del curso. Se eliminarán las dos peores notas. Las pruebas se tomarán durante los primeros 10 minutos de cada clase. Estos tendrá fecha de corte en las fechas asignadas para el primer y segundo parcial. La falta o no presentación al examen representa una calificación de cero.. Diez puntos (10 puntos) por un trabajo teórico práctico relacionado con las finanzas públicas del Ecuador o comparaciones del país con experiencias a nivel internacional. 3. Examen final (0 puntos). Es acumulativo e incluye la teoría y evidencia revisada en clase, lecturas, así como en los trabajos de investigación. Los objetivos son 3: el primero es mostrar constancia y dedicación, el segundo desarrollar habilidades para investigar y complementar los conocimientos, y el tercero es desarrollar capacidad de análisis y sentido crítico. b. RECURSOS In focus, videos y aula. 7. EVALUACIÓN TIPO DE EVALUACIÓN CRONOGRAMA CALIFICACIÓN 1. PARCIAL 10 al 14 febrero 10. PARCIAL 15 al 19 abril Trabajo de investigación 10 al 14 mayo 10 FINAL Mayo 0

10 Pontificia Universidad Católica del Ecuador 8. BIBLIOGRAFÍA TEMAS Finanzas públicas y su relación con la macroeconomía. Qué es y cómo se analiza un presupuesto público? Tamaño del estado BIBLIOGRAFÍA BASICA Agenor P., Adjustment and Growth, Capítulo 3, Academic Press, 000. Montiel P., Fiscal Deficits, Public Solvency and the Macroeconomy, Development Macroeconomics, Chapter, 5, Princeton University Press, Martner R, Planificar y presupuestar en América Latina, CEPAL, 007. Martner G., Planificación y presupuestos por programas, Siglo Veinte y Uno editores, 004. Muller D., Public Choice III, Cambridge University Peess, Cap 1. Bibliografía recomendada: Leach J, A Course in Public Economics, Chapter 1, Cambridge University Press, 004. Stiglitz J, La economía del Sector Público, Capítulo 3 y 4. Política tributaria, diseño e implementación de reformas tributarias Tanzi V, El papel del Estado y la calidad del Sector Público, Documento de Trabajo, Fondo Monetario Internacional, Marzo de 000. Sanguinetti P., La estructura impositiva y los retos de la recaudación, CAF 01. Yánez A., Tendencias tributarias y de cohesión social en América Latina y Europa desde 1990, Tesis Economista, PUCE, 01. Bibliografía recomendada: Persson y Tabellini, 000, Political Economics, Capítulo 1. Stiglitz J, La Economía del Sector Público, Capítulos 16, 17, 18 (*), 19 (*), 0 (*), 1 y 5. Rosen H, Public Finance, Capítulo 16-0

11 Pontificia Universidad Católica del Ecuador Leach J, A Course in Public Economics, Chapter 16, 17 y 18, Cambridge University Press, 004. Gasto público, equidad, redistribución y desarrollo humano Bourguignon F, Pereire L, Evaluación del Efecto de las Políticas Económicas sobre la Pobreza: algunos desafíos analíticos, Banco Mundial, septiembre de 003. Persson y Tabellini, 000, Political Economics, Capítulo 6, Sección 6.1. Stiglitz J, La Economía del Sector Público, Capítulo 14. Deuda pública y recursos naturales no renovables (RNNR) Parreño L., Propuesta para administrar intertemporalmente la venta de Recursos Naturales No Renovables: el caso del petróleo en Ecuador, PUCE, 019. Persson T., Tabellini G., Political Economics, MIT, 000, Capítulo 13. Argandoña A., La Financiación de los Déficit Públicos, Macroeconomía Avanzada, Capítulo 10 y 11. Responsabilidad fiscal, rendición de cuentas, educación, conciencia y participación de la ciudadanía Sistemas de seguridad social Croce E, Juan Ramón H, Assessing Fiscal Sustaintability: A Cross Country Comparison, FMI, WP/03/145. Ortega D, Penfold M, Sanguinetti P., El proceso presupuestario y la conexión entre ingresos y gastos, CAF, RED, 01. Acosta P, El reto de la cobertura del sistema de pensiones, RED cap 8, CAF, 007. Stiglitz J, La Economía del Sector Público, Capítulo 13. Schmidt Hebbel, Latin Amercia s Pension Revolution: A Review of Approaches and Experience, Banco Central de Chile, abril de 1999 Estados federales y

12 Pontificia Universidad Católica del Ecuador descentralización Sanguinetti P., Descentralización y Desarrollo Local. RED 010, CAF. Porto Alberto. Modelos de Federalismo Fiscal.. Buenos Aires 001. Cap. 5,6 y 7 docen5.pdf?bcdgib.ajynkgfuw Políticas de Descentralización Fiscal en el Ecuador, CEPAL- CONAM 005 CONAM, GTZ Modelo de Gestión para el Ecuador Autonomias y Descentralización Tollini E, Retos de la Descentralización Fiscal, Banco Mundial, Septiembre de 003. Empresas públicas Persson y Tabellini, 000, Political Economics, Capítulo 9 y Capítulo 4. Boyko M, Shleifer A (*), A Theory of Privatization, Economic Journal, 106, March Vickers J, Yarrow G, Privatization: an economic analysis, MIT Press, capítulos 1 y, Ajuste estructural y economía política de las finanzas públicas Persson y Tabellini, 000, Political Economics, Capítulo 11. Agenor P, The Economics of Adjustment and Growth, Capítulo 15, 17, 19 y 0. Tanzi V, Cuestiones Fiscales en los Programas de Ajuste, FMI, septiembre de Revisado: f) Coordinación de Docencia Fecha: Aprobado: f) Decano Por el Consejo de Facultad Fecha: Fecha: