Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 027 PROYECTO DE LEY: 300 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE ORDENA AL BANCO DE DESARROLLO AGROPECUARIO SANEAR TODAS LAS DEUDAS ADQUIRIDAS POR PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS, CON 10 O MÁS AÑOS DE VENCIDO EL TÉRMINO. FECHA DE PRESENTACIÓN: 11 DE AGOSTO DE PROPONENTE: H.D.S. DANIEL RAMOS TUÑÓN. COMISIÓN: ASUNTOS AGROPECUARIOS. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 10 de agosto de Honorable Diputado Rubén De León Sánchez Presidente Asamblea Nacional Respetado Señor Presidente: Haciendo uso de la iniciativa legislativa que me confiere la Constitución de la República y el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, de conformidad con el artículo 108, Y actuando en mi condición de Diputado de la República, me permito presentar al pleno de esta Asamblea Nacional el Anteproyecto, Que ordena al Banco de Desarrollo Agropecuario sanear todas las deudas adquiridas por pequeños y medianos productores agropecuarios, con 10 o más años de vencido el término, el cual merece la siguiente exposición de motivos: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Históricamente, el sector agropecuario, como parte del sector primario de la economía es una actividad que por años ha dado grandes aportes al país, tanto en lo económico como en lo social,, en los últimos años, la falta de estrategias y de políticas de estado hacia este sector tan vulnerable, trajo como consecuencia que el mismo no haya tenido un desarrollo sostenido, y cada vez se debilita en forma acelerada. Se observa cada año un decrecimiento progresivo, de la actividad agropecuaria según datos suministrados por el propio MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO sin que haya señales de que esto pueda cambiar a corto plazo, a pesar de algunos esfuerzos del gobierno estos han sido insuficientes y cada vez menos pequeños y medianos productores se dedican a las actividades agropecuarias. Factores climáticos (como el mal tiempo), problemas de comercialización, la no protección de los gobiernos, la falta de coordinación del ISA con los productores y de políticas de aseguramiento masivo, el mal estado de los caminos a los sectores productivos y la ausencia de los mismos en algunos casos, el alto costo de los insumo s requeridos para la producción, el retraso en los desembolsos de los prestamos y la ausencia de políticas y estrategias de estado son los principales factores que han afectado a los productores agropecuarios. En consecuencia al afecto de los factores mencionados una gran cantidad de productores han sido incapaces de pagar los préstamos adquiridos con el Banco de Desarrollo Agropecuario, saldo que cada vez se incrementa por los intereses y se genera el circulo vicioso de que el productor no paga porque no le prestan y al mismo tiempo no le prestan porque no paga. Cada vez más productores campesinos abandonan el campo y emigran a las zonas urbanas en busca de trabajo y mejores oportunidades sin embargo, terminan agrandando los bolsones de pobreza que se crean en las grandes ciudades en muchos casos pasan a ser de entes productivos a una carga económica para el estado y un problema social con una economía insostenible., además de trastocar el crecimiento demográfico natural de los pueblos, afectando las proyecciones y la capacidad de atención tanto de salud como de educación y otros servicios públicos que debe brindar el estado. La constitución de la república de Panamá, en el capítulo 8 sobre el régimen agrario, hace énfasis en la especial atención que tendrá el estado con los grupos organizados, los sectores de escasos recursos y con los pequeños y medianos productores. En el numeral 2 del artículo 126, establece que para el cumplimiento de las políticas agrarias el estado

3 organizara la asistencia crediticia de modo que se satisfaga las necesidades de financiamiento de la actividad agropecuaria. A diferencia del derecho privado en donde después de siete años de vencido el término de la obligación, esta se extingue, el propio estado implementa y ejecuta un régimen especial de cobro en el que la deuda nunca extingue, a pesar de que es función constitucional del estado proteger y apoyar el sector productivo, y de que hay legislaciones que establecen prescripción para los delitos y condenas penales y civiles, lo cual hace necesario una legislación que también prescriba las obligaciones civiles con el estado una vez realizados todos los tramites y diligencias de cobros pertinentes cuando se trate del sector agropecuario con especial atención en los pequeños y medianos productores, conforme 10 establece la constitución. Por tal razón y considerando que este sector productivo es de especial importancia y atención según la propia constitución y que el gobierno ejecuta una nueva política agropecuaria, a demás de que se ha modernizado y refonnado la ley del Banco de Desarrollo Agropecuario, que permite ventajas y facilidades de crédito con asistencia y apoyo del estado, pero que al mismo tiempo lleva consigo un sistema de cobro moderno, exigente y especializado, que será aplicado a los compromisos adquiridos anteriolmente, mismos que se dieron en circunstancias distintas y con las limitaciones y factores adversos que ya explicamos. Por todo lo expuesto presentamos este anteproyecto de ley que ordena sanear las deudas de los pequeños y medianos productores con vencimiento de término en 10 o más años, al tiempo que las declara como cuentas incobrables, incluye préstamos morosos y en cartera pasiva, aunque estén en jurisdicción coactiva en cualquier etapa del proceso. Señor Presidente presentamos este anteproyecto de ley y pedimos con respeto a los colegas Diputados su apoyo al mismo, para que llegue a ser ley de la República. Daniel Ramos Tuñón Diputado de la República Circuito 2-1

4 ANTEPROYECTO DE LEY No. (De de de 2015) Que ordena al Banco de Desarrollo Agropecuario sanear todas las deudas adquiridas por pequeños y medianos productores agropecuarios, con 10 o más años de vencido el término LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo l. Ordenar al B.D.A. sanear todas las deudas adquiridas por pequeños y medianos productores agropecuarios con diez (10) o más años de vencido el término, (incluye capital e intereses.) las cuales serán declaradas incobrables, incluye los préstamos morosos en cartera pasiva, aunque estén en jurisdicción coactiva, en cualquier etapa del proceso. De existir garantías colaterales, deberán ser liberadas y a los deudores habilitarlos como sujetos de crédito ante la asociación panameña de crédito. Artículo 2. Los beneficiarios serán personas naturales o jurídicas, asociación de productores o grupos organizados, Artículo 3. La Superintendencia de Bancos transferirá de los fondos remanentes del FONDO ESPECIAL DE COMPENSACION DE INTERES, la suma que resultare del capital e intereses a que se refiere la presente Ley. El Banco de Desarrollo Agropecuario en común acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional, Tramitaran el cumplimiento conforme al ordenamiento constitucional para establecer la renta sustitutiva. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional el día de hoy, 10 de agosto de 2015, por el Honorable Diputado Daniel Ramos. Daniel Ramos Tuñón Diputado de la República Circuito 2-1

5 I ' I~OYEC TO OE LEY No. (De de de 201 5) Q ue o rd e n ~ 1 :11 B:tnco de Ocsarrollo Agropec uari o s an c ~tr 10(1;15 bis deudas adquiridlls por pequeños y Il1cdil"'OS productores :lg.'opccmtrios, con 10 o m:is años de vencido el término LA ASAM BLEA NACIONAL J) ECRETA: Artículo 1. Ordenar al B.O.1\. sanear lodas las deudas adquiridas por pequeños y medianos productores agropecuarios con diez ( 10) o más allos de vencido cltcrmino, (i ncluye capital e intereses.) las cuales serán declaradas incobrables. incluye los préstamos morosos en cartera pasiva. aunque estén en jurisdicción coactiva. en cualquier clapa del proceso. Oc existir garantías colaterales, deberán ser liberadas y a los deudores habilitarlos como SlUetos de crédito ante la asociación panameña de crédito. Articulo 2. Los benefi ciarios serán personas nhturales o j uridicas. asociación de productores o grupos organizados. Artícul o 3. La Superintendencia de Bancos transfe ri rá de los fondos remanentes del FONDO ESPECIA L DE COMPENSACION DE INTERES. la SlIma qlle resultare del capital e intereses él que se refiere la presente Ley. El Banco de Desarroll o Agropecuario en comlm acuerdo con el Ministerio de Economía y r inanzas y la Comi sión de Presupuesto de la Asamblea Nacional, Tramitarán el cumplimiento conforme al ordenamiento constitucional para establecer la renta sustitutiva. COMUNíQUESE Y CÚM P LASE Presentado a la consideración de la Asamblea NacionaL hoy de septiembre de dos mil qui nce (20 15). POR LA COM ISiÓN OE ASUNTOS AG RO PECUARI OS AN M:t1ERrOS G. Presidente jj! H.J). SALYA J)O R REAL Cl-IEN Vicepresidente H.J). J OS'E L. CASTILLO G. S ecretamo '

6 B.I). J UAN B. SERRANO J. Comisiona ~ 11.1). MA UE L CO I""_AAíL- ;E;;-R ~N;;O Comisionado 1). FRiAS O. ~ :ijdin:~cl J:h(~.1). C RESCENCIA I'RAI)O G. Comisionada ;#~~ B.I). CARLOS A. MOTTA N. Com isionado 1-1.1). ATBENAS A TllANAS IAUlS R Comisionada