Reforma Hacendaria y Presupuesto 2014

Transcripción

1 Mensajes Imprtantes: En una primera lectura, la prpuesta final de refrma hacendaria queda lejs de l que se esperaba, en cuant a su alcance y a sus psibles efects sbre la actividad ecnómica. Las medidas planteadas sn principalmente recaudatrias, y se btendrán ingress principalmente del sectr frmal de la ecnmía que ya paga impuests. Las medidas para atacar el prblema de la alta infrmalidad parecen limitadas. Habrá un efect negativ que pdría resultar relevante sbre el ingres dispnible de la clase media, más pr la eliminación de exencines imprtantes cm las dirigidas al pag de clegiaturas de intereses hiptecaris, que pr el increment en la tasa máxima de ISR. Al plantearse un déficit fiscal y una mayr frtaleza en la cnducción macrecnómica se está relajand la disciplina fiscal que ha sid la base fundamental de la estabilidad ecnómica del país, si bien n de frma grave pr el mment. Cn la presentación de esta refrma, que tendrá efects significativs sbre sectres, regines y grups definids, se resuelve parte imprtante de la incertidumbre que bien pudiera haber pesad sbre el desempeñ de la ecnmía. Finalmente se envió al Cngres la prpuesta de Refrma Hacendaria, junt cn el paquete ecnómic para 2014, cmpuest pr ls Criteris Generales de Plítica Ecnómica, la iniciativa de Ley de Ingress y el pryect de Presupuest de Egress de la Federación, incluyend el Prgrama de Aceleración del Crecimient. En esta casión se presentan cambis muy imprtantes, tant pr el lad de ls ingress, cm de ls gasts; que se incluyen en una gran cantidad de medidas. En esta nta presentams, para empezar, las cnsideracines generales que ns parecen más relevantes; y psterirmente un resumen de las principales medidas prpuestas. Cnsideracines Refrma recaudatria de alcance limitad. Las medidas prpuestas están fundamentalmente rientadas a incrementar la recaudación de impuests. N bstante, de acuerd a l estimad pr SHCP, se lgraría un increment de 1.4% del PIB en ls ingress públics del 2014, alcanzand un acumulad de 2.9% para el Este increment representa una mejría mdesta respect a la situación actual, y si se cnsidera la baja esperada en la recaudación pr ingress petrlers, la mejría parece apenas marginal. Se relaja disciplina fiscal. Cn el prpósit de aplicar una plítica anti-cíclica ahra que las perspectivas de la ecnmía se han deterirad, se prpne incurrir en un déficit fiscal de 3.4% del PIB (sin incluir ls gasts de PEMEX) acumulad durante ls siguientes tres añs, incluyend el presente, distribuids de la siguiente frma: 0.4% en el 2013; 1.5% en el 2014; 1.0% en el 2015 y 0.5% en el Si bien ests niveles sn mdests dad el baj nivel de endeudamient actual, y n debería representar mayr prblema para la estabilidad macrecnómica del País, representan un pas de alejamient en la disciplina fiscal. Llama la atención que para el 2015 se prpnga tener tdavía un déficit fiscal, ya que para ese añ tendrían que empezar a verse ls efects psitivs de las refrmas estructurales sbre el crecimient ecnómic y la recaudación. Este dcument, elabrad pr la Dirección de Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica, y dirigid exclusivamente a persnas que radican en el territri Mexican, es publicad cn la única intención de prprcinar infrmación y análisis cn base en las fuentes que se cnsideran fidedignas y que sin embarg, n garantizan su veracidad. Las pinines, estimacines y pryeccines cntenidas aquí reflejan el punt de vista persnal de ls ecnmistas y analistas de Sctiabank Inverlat señalads en el presente dcument, n el de un área de negci en particular y n necesariamente una pinión institucinal. Dichas pinines pueden mdificarse de acuerd cn ls cambis en las cndicines ecnómicas, plíticas y sciales, y n deben ser cnsideradas cm una declaración unilateral de la vluntad, ni ser interpretadas cm una ferta, sugerencia invitación para cmprar vender valr algun, cm una ferta, invitación sugerencia para cntratar ls servicis de Sctiabank Inverlat. La cmpensación de ls analistas que elabrarn el dcument depende, entre trs factres, de la rentabilidad y la utilidad generada pr tdas las áreas de Sctiabank Inverlat, per n pr un negci área de negci en particular. La cmpensación de ls analistas n se relacina cn una recmendación en particular; la cmpensación, entre trs factres, depende de la asertividad de las estimacines y recmendacines cntenidas en este dcument. Ls analistas n reciben cmpensación alguna pr parte de las emisras de ls valres que se describen en este reprte. Alguna de las empresas del Grup Financier Sctiabank Inverlat puede realizar inversines pr cuenta prpia en ls valres descrits en este reprte. Sctiabank Inverlat alguna tra empresa del Grup pueden tener alguna relación de negcis cn las emisras de ls valres cntenids en este reprte (agente clcadr, agente estructuradr, representante cmún, asesr financier, servicis financiers, etc.). La Dirección de Estudis Ecnómics, de la que frman parte ls ecnmistas y analistas que elabran este reprte, es un área independiente de las áreas de negci, incluyend el área de Operacines y de Banca de Inversión y, n recibe remuneración, directriz, de cualquier frma, influencia alguna pr parte de las áreas de negci que pueda afectar en cualquier sentid las pinines cntenidas en este dcument. Este dcument n puede ftcpiarse, ser utilizad pr cualquier medi electrónic bien ser reprducid pr algún tr medi métd en frma parcial ttal; tampc puede ser citad divulgad sin la previa autrización de la Dirección de Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica de Grup Financier Sctiabank Inverlat, S.A. de C.V. Ls servicis de Sctia Inverlat Casa de Blsa n están dispnibles para persnas en ls Estads Unids de América, salv Inversinistas Institucinales Mayres (Majr Institutinal Investrs) Crredres Registrads (Registered Brker Dealers). Marc Macrecnómic (estimad) Prduct Intern Brut Crecimient % real * Nminal (MMP) 16, ,591.8 Inflación Dic./dic Tip de cambi (MXN/USD) Prmedi Tasa de interés (Cetes 28 días,%) Nminal fin de perid Nminal prmedi Real acumulada Cuenta Crriente Millnes de dólares 19, ,476.9 % del PIB Variables de apy: Balance Fiscal (% del PIB) Sin inversión de Pemex Cn inversión de Pemex PIB de ls Estads Unids Crecimient % real Prducción Industrial EUA Crecimient % real Inflación EUA (%) Prmedi Tasa de interés internacinal Libr 3 meses (prmedi) Petróle (canasta mexicana) Preci prmedi (dpb) Platafrma exprtación (mbd) 1,182 1,170 Platafrma prducción(mbd) 2,530 2,520 Gas natural Preci prmedi (USD/MMBtu) *Esta estimación cnsidera el efect de las refrmas estructurales aprbadas y en cnsideración pr el Pder Legislativ.

2 Mayr discrecinalidad a la plítica ecnómica. La prpuesta de trgar una mayr frtaleza a la cnducción macrecnómica es raznable siempre y cuand se mantenga dentr de límites bien actads. Esta prpuesta, cm se entiende, cnsiste en aplicar medidas anti-cíclicas de mayr gast públic cuand la ecnmía se encuentre creciend pr debaj de su ptencial, cm se prpne para ls siguientes tres añs; per cnlleva el riesg de deterirar la psición fiscal del país y afectar negativamente la slidez macrecnómica si se tuviera un perid prlngad de actividad ecnómica débil. Además, esta prpuesta implicaría generar ahrrs (superávit fiscal) cuand la ecnmía esté creciend cn mayr fuerza; l que la experiencia histórica, prpia y ajena, sugiere que es difícil de cumplir. Perspectivas de crecimient pr las refrmas. En ls Criteris generales de Plítica Ecnómica, Hacienda presenta su estimación del impact psitiv que tendrán cada una de las refrmas estructurales sbre el crecimient ecnómic, a partir del 2015 (ver cuadr adjunt). Cabe ntar que el impact de las mismas n l esperan de frma inmediata, ya que será hasta el 2017 cuand pdría superarse el crecimient de 5% real anual. Atención limitada a prblema de alta infrmalidad. Al abandnarse la pción de generalizar el IVA en aliments y medicinas se pierde la psibilidad de incrementar la recaudación de parte imprtante del sectr infrmal de la ecnmía, aunque se lgra evitar afectar directamente a las persnas de menres ingress. Las medidas para cmbatir la infrmalidad de la actividad ecnómica parecen también limitadas, inclus en ls estimads que se presentan de recaudación adicinal. Existe el riesg de que al apretarse la carga impsitiva a ls cntribuyentes cautivs, se generen más incentivs a la evasión y elusión fiscal, generand cn ell una participación tdavía mayr de la actividad infrmal. Adicinalmente, las empresas ya frmales n recibirán el benefici de las que se están integrand a la frmalidad, l que puede representar un incentiv incrrect. Más gast cn inercia difícil de rmper. Si bien es siempre deseable para un país tener una buena distribución de la riqueza para generar cndicines de prsperidad, y la plítica fiscal suele ser un instrument para buscar ests fines; ls resultads de las plíticas redistributivas n siempre sn ls deseads. Un de ls riesgs de apyarse fuertemente en el gast públic cn fines redistributivs es que se generan inercias que psterirmente resultan muy difíciles de rmper, y pueden llegar a cmprmeter la estabilidad macrecnómica de un país y afectar negativamente la distribución de la riqueza que se busca mejrar. Se resuelve parte imprtante de la incertidumbre. Resulta psitiv que pr fin se cnzcan a detalle ls cambis que tendrá el marc fiscal, ya que cn ell se resuelve un de ls elements clave de incertidumbre que prevalecían sbre nuestra ecnmía, y que muy prbablemente explique parte imprtante de la desaceleración que ha experimentad en ls últims meses. Habrá múltiples y variads efects sbre diverss sectres. La variedad de medidas prpuestas tendrán diferentes grads de afectación sbre diferentes sectres y regines. Pr ejempl, el generalizar el IVA en la frntera puede afectar negativamente el vlumen de ventas cmerciales de la región, ya que la tasa equivalente en EUA es significativamente menr. Otr ejempl es la afectación que tendrá sbre la clase media alta, que al perder la psibilidad de realizar deduccines en las clegiaturas esclares privadas en el cmpnente real de ls intereses de una hipteca; deberá ajustar su gast a un menr ingres dispnible, afectand éstas y tras actividades. Otra clara afectación es la que se tendrá sbre el sectr restauranter, al eliminarse la deducción del cnsum en ests establecimients. Efects directs negativs en la inversión en el crt plaz. Al eliminarse la deducción inmediata de activ fij, se tendrá un efect negativ sbre la inversión de las empresas, que Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica estudec@sctiacb.cm.mx Página 2

3 aunad a la afectación causada pr las tras medidas fiscales; tendrían muy prbablemente un impact negativ sbre la inversión en el crt plaz, en l que las empresas digieren y se ajustan a la nueva realidad fiscal. También es de esperarse que la eliminación de la cnslidación fiscal afecte el gast de inversión de las empresas. Inciert el impact sbre calificacines sberanas. Un de ls cuestinamients insistentes de las calificadras internacinales para mantener la nta de la deuda sberana sin cambi era el baj nivel de ingress tributaris del sectr públic. Cn la refrma se lgraría un increment mderad en ests ingress; per cm se recnce que ls ingress petrlers irán disminuyend, la base ttal de ingress aumenta de frma mdesta. Si a ell sumams que se cntemplan también mayres niveles de gast y un mayr déficit públic; el panrama fiscal del país n parece mejrar l suficiente cm para que se bserve un aument en la calificación, e inclus pdría currir l cntrari si el panrama ecnómic se deterira de frma adicinal. Afectación negativ sbre inversinistas. Para ls inversinistas hay malas nticias en las medidas fiscales, tant para ls que realizan inversines físicas que ahra n pdrán deducir de la misma frma; cm para ls que realizan inversines financieras que ahra estarán sujetas a nuevs impuests. El impuest a las ganancias en blsa, pr ejempl, es una medida que generará recaudación pr parte de un sectr de alts ingress en el país; per pdría inhibir la búsqueda de financiamient de riesg pr parte de las empresas que necesiten capital. Habrá que ver si a la par de la tasa de impuest sbre ganancias se dará la psibilidad de deducir pérdidas cuand éstas curran. Psitiv impact pr la simplificación. En la medida en que se prprcinen medis eficientes para cumplir las bligacines fiscales en mens tiemp, cm se está planteand, se estará generand un efect psitiv para ls cntribuyentes. Impact negativ sbre clase media. Para la clase media, la refrma representa tener que pagar más cntribucines pr diferentes cncepts y pr mnts que pueden ser imprtantes, quedand un menr ingres dispnible para cnsum y ahrr. Cabe ntar que más que el impact del aument en la tasa máxima del ISR, ls mayres efects en el ingres dispnible de la clase media n tan alta se tendrán pr la eliminación a ls beneficis fiscales que se tenían, especialmente la deducción limitada de clegiaturas y del cmpnente real de ls intereses de una hipteca. Fuerte impact en empresas pr cnslidación fiscal. La eliminación del régimen de cnslidación fiscal puede tener una afectación significativa sbre muchas empresas, ya que impediría la cmpensación parcial de ganancias y pérdidas entre empresas relacinadas, y pdría implicar csts administrativs adicinales para adaptar la estructura crprativa a la nueva realidad fiscal. Medidas pr el lad de ls Ingress De acuerd a la prpuesta de ingress de la federación de 2014 se pryecta btener un ttal de 4,480 mmp pr cncept de ingress presupuestaris. De este ttal, 2,742 mmp crrespnderán a ingress del Gbiern Federal; 1,088 mmp a ingress de rganisms y empresas de cntrl presupuestari direct, y 650 mmp a ingress derivads de financiamients. Cnsistente cn ests ingress, se calcula que la recaudación federal participable se ubicará en 2,336 mmp. Entre las medidas cmentadas destacan las siguientes: ISR. Habrá una nueva Ley del Impuest Sbre la Renta, en la cual reducen de 295 a 189 el númer de artículs. La tasa máxima del ISR se eleva de 30% a 32% para Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica estudec@sctiacb.cm.mx Página 3

4 persnas físicas cn ingress que rebasen ls 500 mil pess al añ. Desaparece el Régimen de Pequeñs Cntribuyentes (Repecs). IVA. N habrá IVA a aliments y medicinas, y se mantendrá la exención para servicis médics y transprte urban. Se hmlgará la tasa del IVA en la frntera al 16%. Se suprime IVA a tasa Cer para chicles gmas de mascar; aliments prcesads para perrs, gats y pequeñas especies utilizadas cm masctas en el hgar; así cm en la enajenación de r, jyería, rfebrería, piezas artísticas u rnamentales y lingtes, cuy cntenid mínim de dich material sea de 80 pr cient, siempre que su enajenación n se efectúe en ventas al menude cn el públic en general. Se elimina la exención del IVA a la intrducción tempral de mercancías. El IVA pagad en la intrducción de ls bienes a ls diferentes prgramas pdrá ser acreditable en la declaración mensual del pag, pudiend en td cas slicitar la devlución cuand se tengan salds a favr. Se prpne eliminar el tratamient de exprtación cn derech a aplicar la tasa de 0% a la prestación de ls servicis de htelería y cnexs realizads pr empresas hteleras a turistas extranjers que ingresen al País para participar exclusivamente en cngress, cnvencines, expsicines ferias a celebrarse en Méxic IETU-IDE. Desaparecen el Impuest Empresarial a Tasa Única y el Impuest a ls Depósits en Efectiv. Nuevs Impuests. Se establecerá un impuest de 10% a las ganancias en Blsa y al pag de dividends para las persnas físicas. Se establecerán impuests especiales a ls cmbustibles fósiles cn cntenid de carbn, a ls plaguicidas y a las bebidas azucaradas. Se mdernizará el cbr de derechs al sectr miner, al us de aguas nacinales y pr el espectr radieléctric. Se migrará a nuev régimen en PEMEX de frma gradual para dejarle utilidad perativa y frmalizar el pag de ISR y regalías de 10 pr cient del valr de la prducción. Eliminación de regímenes especiales. Entre ls regímenes y tratamients especiales que se actan eliminan cn la nueva ley destacan: Eliminar el Régimen de Cnslidación fiscal; Elimina la deducción inmediata de la inversión; Elimina el Régimen Simplificad; El Régimen de Sciedades Cperativas de Prducción; El tratamient de las ventas a plazs; La deducción de peracines cn partes relacinadas, y La deducción del cnsum en restaurantes, entre trs Deduccines Persnales. Se reducen las deduccines autrizadas al mínim entre ds salaris mínims anuales y el 10% del ingres brut del cntribuyente. Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica estudec@sctiacb.cm.mx Página 4

5 Gaslinas. Las gaslinas Magna y Premium y el diesel aumentarán en 6, 8 y 8 centavs pr litr pr mes en 2014, cn un ajuste inflacinari anual a partir de Régimen de Incrpración Fiscal para cmbatir la Infrmalidad para nuevs emprendedres y micrempresas. Pdrán participar cntribuyentes cn ingress anuales de hasta 1 millón de pess, que btendrán descuents decrecientes en el pag de impuests durante ls primers añs de participación. Seguridad Scial Universal. Se mdificará el artícul 4º cnstitucinal para garantizar una Pensión Universal mínima al cumplir ls 65 añs de edad, cuy mnt será determinad pr el CONEVAL y actualizad cn la inflación esperada. Segur de desemple. Se establece la Ley del Segur de Desemple para garantizar un ingres a tds ls trabajadres del sectr frmal que caigan en situación de desemple, el cual será financiad a través de cntribucines patrnales ligadas al emple frmal (acumuladas en un fnd individual cn un 2% y un Fnd Slidari cn 1%), que estará refrzad cn recurss presupuestaris del Estad. Tendrá una duración máxima de 6 meses. Medidas pr el lad del Gast (Presupuest) Se prevé para 2014 un gast net ttal equivalente a 4,480.0 mil millnes de pess (mmp), 9.1% mayr en términs reales que el presupuest aprbad de Del ttal, 77.8% crrespnde a gast prgramable, que se ampliaría 9.8% real respect al aprbad de 2013, y el 22.2% restante asciad a ergacines de naturaleza n prgramable, que registraría un crecimient de 6.8%. Se estima que el cst financier de la deuda pública presupuestaria representará el 2.2% del PIB (vs. 2.1% en el presupuest de 2013). La dinámica del cst financier está asciada al acerv de la deuda ya existente, así cm al nuev endeudamient que se cntrate durante 2014, que estará destinad al financiamient del Presupuest de Egress de la Federación. Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica estudec@sctiacb.cm.mx Página 5

6 Ls recurss que se transferirán a ls gbierns lcales pr cncept de participacines, aprtacines, cnvenis de crdinación en materia de descentralización y reasignación, y subsidis, ascenderían a 1,442.4 mmp, l que representaría un increment de 4.7%. Ls recurss que se prevé entregar a gbierns lcales representarían el 8.2% del PIB, levemente arriba del 8.1% de un añ antes. Se prevé un presupuest para justicia, seguridad nacinal, asunts de rden públic y de seguridad interir de mil millnes de pess (mmp). El ttal de recurss para gast en salud que se prpne es de mmp, 5.3% mayr al mnt aprbad en Cn el prpósit de prmver la cbertura universal de servicis de seguridad scial en la pblación, se frtalecerá el Prgrama de Pensión para Adults Mayres, al Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica estudec@sctiacb.cm.mx Página 6

7 cual se asignarán 45.2 mmp. El Prgrama de Desarrll Human Oprtunidades cntinuará cn su peración y cntará cn un presupuest de 73.6 mmp. Para el sectr educativ se prpne una asignación ttal de mmp, l que significa un crecimient de 4.2% real anual. Para el financiamient de pryects cn ptencial de crecimient nacinal, cm element indispensable para prmver el emple de calidad, se cnsidera un mnt pr mmp cm inversión impulsada pr el sectr públic, l que implica un crecimient de 7.6% en términs reales, respect a l presupuestad para el El Pryect de Presupuest para 2014 incrpra las previsines de gast cn base en su destin gegráfic, mediante la identificación de las asignacines de ls recurss pr entidad federativa. Ls mnts crrespnden a la ttalidad del gast prgramable, cnfrme a las siguientes vertientes de gast: 1) Gast direct que ejercen las dependencias y entidades federales en las entidades federativas; 2) Subsidis que se entregan a la pblación beneficiaria en el marc de prgramas sujets a reglas de peración, identificads pr entidad federativa; 3) Recurss pr cncept de subsidis a las entidades federativas y municipis; 4) Gast federal transferid a las entidades federativas mediante cnvenis de crdinación en materia de descentralización y de reasignación; 5) Aprtacines federales para entidades federativas y municipis, y 6) Otrs subsidis. Pr tant, la distribución de recurss pr entidad federativa implícita en la clasificación gegráfica, únicamente tiene el prpósit de ilustrar en dónde se ejerce el gast públic federal, sin que ell signifique, en tds ls cass, la entrega directa de recurss a ls gbierns lcales su cntabilización cm parte del gast federalizad. Durante 2014 se prpne avanzar en la cnslidación del federalism hacendari, a fin de que ls tres órdenes de gbiern frtalezcan y tengan mayr estabilidad en sus finanzas públicas, cn recurss presupuestaris más adecuads a sus Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica estudec@sctiacb.cm.mx Página 7

8 necesidades y capacidades de financiar el desarrll integral, incluyente, sustentable y sstenid en tdas las regines del país. En este cntext, para el ejercici fiscal de 2014, se prpne una previsión de 585,7 mmp para el Ram General 28 (Participacines a Entidades Federativas y Municipis), cifra 5.4% superir en términs reales cn respect al presupuest aprbad en El mnt de aprtacines federales del Ram 33 para Entidades Federativas y Municipis, que sn recurss que la Federación transfiere a las haciendas públicas de ls Estads, Distrit Federal, y en su cas, de ls Municipis cuy gast está cndicinad a la cnsecución y cumplimient de ls bjetivs que la Ley de Crdinación Fiscal dispne, ascenderá a mmp. Deuda Pública Se plantea un mnt de endeudamient net intern hasta pr 550 mil millnes de pess; y un mnt de endeudamient net extern de 10 mil millnes de dólares de ls Estads Unids de América. Se autriza a la banca de desarrll, a la Financiera Rural, a ls fnds de fment y al Institut del Fnd Nacinal para el Cnsum de ls Trabajadres, un mnt cnjunt de déficit pr intermediación financiera de 62 mil 510 millnes de pess. Se autriza para el Distrit Federal la cntratación y ejercici de crédits, empréstits y tras frmas de crédit públic para un endeudamient net de 4.5 mil millnes de pess. Estimación de las finanzas públicas para Millnes de pess crrientes % del PIB Crec. Real% Balance Ecnómic 394, , Balance Ecnómic sin inversión de Pemex 65, , Balance n presupuestari n.s Balance presupuestari 394, , Ingress presupuestaris 3,527, ,829, Petrlers 1,193, ,224, Gbiern Federal 768, , Pemex 425, , N petrlers 2,334, ,604, Gbiern Federal 1,732, ,960, Tributaris 1,612, ,808, N tributaris 120, , Organisms y empresas 601, , Gast net pagad 3,921, ,449, Prgramable pagad 3,043, ,456, Diferimient de pags 28, , Prgramable devengad 3,072, ,486, N prgramable 878, , Cst financier 336, , Participacines 524, , Adefas 18, , Cst financier del sectr públic * 336, , Superávit ecnómic primari 57, , *Incluye cst financier de entidades de cntrl presupuestari indirect. Estudis Ecnómics y Planeación Estratégica estudec@sctiacb.cm.mx Página 8