SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL Y COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA

Transcripción

1 SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL Y COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA IV Encuentro Luso-Español de Profesores de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales

2 CONSEJO EDITORIAL MIGUEL ÁNGEL COLLADO YURRITA JOAN EGEA FERNÁNDEZ JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET FRANCISCO RAMOS MÉNDEZ SIXTO SÁNCHEZ LORENZO JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ JOAN MANEL TRAYTER JIMÉNEZ ISABEL FERNÁNDEZ TORRES BELÉN NOGUERA DE LA MUELA RICARDO ROBLES PLANAS JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ Director de publicaciones

3 SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL Y COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA IV Encuentro Luso-Español de Profesores de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Pablo Antonio Fernández Sánchez Universidad de Sevilla José Alberto Azeredo Lopes Universidade Católica Portuguesa (Porto) (Directores) María del Carmen Márquez Carrasco Universidad de Sevilla Maria Isabel Tavares Universidade Católica Portuguesa (Porto) (Coordinadoras) SECRETARÍA GENERAL DE ACCIÓN EXTERIOR

4 Colección: Atelier Internacional Director: Sixto Sánchez Lorenzo Catedrático de Derecho internacional privado de la Universidad de Granada Obra editada bajo el patrocinio de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla, en el marco de la Primera Convocatoria de Ayudas a la Investigación (año 2014). Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios Pablo Antonio Fernández Sánchez y José Alberto Azeredo Lopes (directores). María del Carmen Márquez Carrasco y Maria Isabel Tavares (coordinadores) 2015 Atelier Via Laietana 12, Barcelona editorial@atelierlibros.es Tel.: I.S.B.N.: Depósito legal: B Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, Barcelona Impresión: Winihard Gràfics, Avda. del Prat 7, Moià

5 ÍNDICE PRESENTACIÓN LA SEGURIDAD AMBIENTAL TRANSFRONTERIZA: EL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL José Juste Ruiz 1. Introducción La seguridad ambiental en su dimensión transfronteriza A) Orígenes y alcance de los problemas B) Seguridad ambiental en las relaciones de vecindad C) Seguridad ambiental global D) Gobernanza ambiental El Marco internacional para preservar la seguridad ambiental transfronteriza A) El principio de cooperación y sus corolarios B) El principio de prevención y sus corolarios C) Preparación y respuesta en caso de accidente D) Responsabilidad y reparación de daños ambientales Conclusión Bibliografía LA CONTAMINACIÓN POR NITRATOS EN EL GUADIANA: UNA NECESARIA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA Ana Cristina Gallego Hernández 1. Introducción La cooperación transfronteriza en materia de protección medio ambiental en el río Guadiana Experiencias históricas Actual acuerdo bilateral en materia de cooperación sobre las Cuencas Hidrográficas Hispano-Portuguesas de La protección del medio ambiente en el Convenio de Albufeira El control de la contaminación por nitratos en las aguas del Guadiana visto desde el Convenio de Albufeira

6 Índice 3.1. En qué consiste la contaminación por nitratos? La distribución competencial en el control de la contaminación por nitratos Existe una actuación de cooperación transfronteriza Hispano-Lusa para controlar la contaminación por nitratos en las aguas del Guadiana? Conclusiones Bibliografía COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL FRENTE A CATÁSTROFES EN LAS RELACIONES LUSO-ESPAÑOLAS. CONSIDERACIONES EN TORNO AL PROTOCOLO DE ÉVORA DE Andrés Bautista-Hernáez Introducción Aproximaciones conceptuales en materia de protección civil Cooperación Luso-Española frente a catástrofes A) Ámbitos de cooperación B) Estudio de los principales Acuerdos bilaterales entre España y Portugal en esta materia i) Tratado de Amistad y Cooperación entre España y Portugal ii) Protocolo de Évora iii) Protocolo Adicional de Figueira da Foz La cooperación transfronteriza entre entidades territoriales Hispano-Lusas Órganos nacionales de gestión en caso de catástrofe España: Dirección General de Protección Civil y Emergencias Portugal: Autoridade Nacional de Protecção Civil Órganos Competentes en la Cooperación Transfronteriza en Materia de Protección Civil Conclusiones Bibliografía AVANCES CIENTÍFICOS, CALIDAD DE LAS AGUAS Y RELACIONES TRANSFRONTERIZAS HISPANO-LUSAS: LA NECESARIA INTERACCIÓN ENTRE SISTEMAS NORMATIVOS A LA LUZ DEL ARTÍCULO 13 DEL CONVENIO DE ALBUFEIRA María Isabel Torres Cazorla 1. Introducción El artículo 13 del convenio de albufeira: remisiones normativas en presencia Calidad de las aguas de baño en las cuencas hidrográficas Hispano-Lusas: la complejidad de las interacciones normativas a) Una visión general de las Directivas relativas a esta cuestión b) Las cuencas Hispano-Lusas y la incidencia de las Directivas sobre calidad de las aguas de baño respecto de las mismas Conclusión Bibliografía

7 Seguridad medioambiental y cooperación transfronteriza DANO ECOLÓGICO NA ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA DOS AÇORES RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR OMISSÃO DE DEVERES DE FISCALIZAÇÃO Joana Catarina Neto dos Anjos 1. Introdução Análise jurisprudencial Sentença do Tribunal Administrativo de Círculo e Recurso para o Tribunal Central Administrativo Admissão do Recurso de Revista Excepcional para o Supremo Tribunal Administrativo Pressupostos da responsabilidade civil por dano ecológico O dano ecológico O acto ilícito omissivo e o nexo de imputação do facto ao agente Acto ilícito omissivo Nexo de imputação do facto ao agente O nexo de causalidade entre o facto e o dano O problema substantivo da imputação O ónus da prova do nexo causal Conclusão A decisão do STA de 20 de Fevereiro de Síntese Conclusiva Bibliografia BACIAS HIDROGRÁFICAS LUSO-ESPANHOLAS E COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA Daniel Tavares da Silva Introdução Cooperação transfronteiriça: caracterização, regime e prática Luso-Espanhola Caracterização Regime Jurídico e Prática Luso-Espanhola Cooperação transfronteiriça ambiental Caracterização genérica As bacias hidrográficas internacionais Luso-Espanholas Objectivos e cooperação Normativos nacionais, comunitários e internacionais A convenção de Albufeira. Objectivos e mecanismos de cooperação Objectivos Os mecanismos de cooperação da Convenção de Albufeira A insuficiente participação transfronteiriça Alguns projectos de cooperação no domínio hídrico Conclusão Bibliografia A ENERGIA NUCLEAR: UMA REALIDADE POSSÍVEL? Carlos Sérgio Madureira Rodrigues 1. Introdução A energia nuclear

8 Índice 3. Política energética nuclear e o EURATOM A questão dos resíduos A Agência Internacional da Energia Atómica (AIEA/IAEA) A actualidade comunitária Campo Político Outros documentos Segurança nuclear Cooperação e segurança nuclear Forum Europeu da Energia Nuclear (ENEF) O contributo francês Evoluções A Lei «TSN» (Loi nº , 13 Junho 2006, relativa à transparência e à segurança em matéria nuclear) L Autorité de Sûreté Nucléaire Défense (ASND) Democracia e energia nuclear O cenário português Cooperação internacional Cooperação Transfronteiriça Conclusões Bibliografia O DEVER DE COOPERAÇÃO NA DIRETIVA-QUADRO DE ORDENAMENTO DO ESPAÇO MARÍTIMO E GESTÃO COSTEIRA INTEGRADA ENTRE SEGURANÇA AMBIENTAL, COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRAS E COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA Fátima de Castro Moreira 1. Introdução O dever de cooperação na CNUDM: entre a proteção do ambiente e a soberania dos estados O direito do mar na Europa: das Convenções Multilaterais Regionais ao Direito da UE Reflexões sobre a diretiva de ordenamento de espaço marítimo e gestão costeira integrada O dever de cooperação entre Estados-Membros O dever de cooperação de Estados-Membros para estados terceiros Conclusão Bibliografia

9 PRESENTACIÓN Los pasados días 20 y 21 de junio de 2014 se celebró, en la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla, el IV Encuentro Luso-Español de Profesores de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales. La temática elegida para este IV Encuentro versó sobre «Seguridad Medioambiental y Orden Internacional». Los organizadores canalizamos este tema en torno a tres ejes: Cambio Climático y Derecho Internacional, Cooperación Transfronteriza en Materia Medioambiental y Medio Ambiente, Paz y Seguridad Internacionales. Del casi centenar de Profesores de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, tanto de Portugal como de España, muchos de ellos optaron por presentar reflexiones científicas en la mesa de la «Cooperación Transfronteriza en Materia Medioambiental». La propuesta de este tema tenía la virtualidad de enlazar dos importantes sectores de amplia preocupación: el medio ambiente y la cooperación internacional y/o transfronteriza. Quizás este fue uno de los temas pioneros en el Derecho Internacional y, en todo caso, uno de los más frecuentes ante los tribunales, que han sido capaces de articular la responsabilidad por contaminación atmosférica. Pensemos en los casos de la Fábrica de Chorzow (1928), Fundición Trail Smelter (1941), Lago Lannoux (1957), W.Poro vs. Houillires du Bassin de Lorraine (1957), Garrison (1970), Montedison (1974), Minas de Potasio de Alsacia (1974), LIAMCO vs. Lybia (1977), G. and E. Vs. Nprway (1983), Nauru (1993), Ensayos Nucleares Francia contra Nueva Zelanda (1995), Gavcíkovo Nagymaros (1997), Argentina vs. Uruguay (2007), Ecuador c. Colombia (2008), etc. Ahora bien, no nos interesaba sólo la contaminación transfronteriza o la cooperación internacional en este sentido sino, también, la cooperación trasnfronteriza en materia medio-ambiental. En este sentido, como podrá verse, se analizan algunos problemas en torno a estos problemas que requieren cooperación internacional y/o cooperación de entidades subestatales. En este marco, se aceptaron comunicaciones que versaran sobre los grandes desafíos que presenta la cooperación interestatal en materia medioambiental, teniendo en cuenta dimensiones como los espacios marítimos de jurisdicción 11

10 Presentación estatal, los problemas derivados de la energía nuclear o aquellos otros problemas que se ajustaban al Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal, promovido por la Comisión Europea, fundamentalmente aquellos contemplados en el marco del Programa Por tanto, no se trataba sólo de abordar la contaminación sino la cooperación y la gestión conjunta. Uno de los patrocinadores de este IV Encuentro fue la Secretaria General de Acción Exterior de la Junta de Andalucía, a quien solicitamos una ayuda en el marco de Programa del Fomento de la Cooperación entre la Comunidad de Andalucía y las Regiones de Algarve y Alentejo. Es la entidad subestatal que tiene atribuida la competencia en materia de gestión de la cooperación transfronteriza con Portugal, en España. Por ello, solicitamos su contribución y participación. Una vez que contamos con los distintos textos pareció conveniente englobar en un único libro aquellas ponencias y comunicaciones, redactadas ya para su publicación final, en un volumen dedicado exclusivamente a la cooperación transfronteriza en materia medioambiental. Encargamos la ponencia general al Prof. Dr. José Juste Ruíz, de la Universidad de Valencia, quien se encargó de mostrar el marco jurídico internacional, esencial para poder seguir debatiendo sobre las cuestiones puntuales que señalaban las comunicaciones aceptadas para su presentación. De esta manera, las preocupaciones de los distintos investigadores pudieron ser enmarcadas con el rigor necesario en un foro de Derecho Internacional. Así, se presentaron comunicaciones sobre la contaminación por nitratos en el Río Guadiana, la cooperación frente a catástrofes reguladas por el Protocolo de Évora de 1992, la calidad de las aguas y los avances científicos en el marco del Convenio de Albufeira, los daños ecológicos por sobrepesca en los espacios marinos de competencia exclusiva de los Estados, las cuencas hidrográficas comunes de Portugal y España, los problemas derivados de la energía nuclear en el marco de la cooperación transfronteriza o la gestión marítima integral y los deberes de cooperación transfronteriza. Es verdad que no hemos podido tocar todos los aspectos diagnosticados en la propia Evaluación Ambiental Estratégica del programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal pero, si que nos hemos fijado en algunos de sus aspectos y hemos incorporado algunos otros que nos han parecido relevantes. El resultado es el que los lectores tienen en sus manos. No están todos los que son pero si son todos los que están. Pablo Antonio FERNÁNDEZ SÁNCHEZ José Alberto AZEREDO LOPES Directores 12