Seminario Internacional de Investigación y Debate

Transcripción

1 Semiario Iteracioal de Ivestigació y Debate Democratizació de la Goberabilidad de los servicios de Agua y Saeamieto Mediate Iovacioes Socio-técicas Cometarios de Coclusió Dr. José Esteba Castro, Ivestigador Pricipal Cosejo Nacioal de Ivestigacioes Cietíficas y Técicas (CONICET) Cetro de Estudios Iterdiscipliarios (CEI) Uiversidad Nacioal de Rosario (UNR) Profesor Emérito, Newcastle Uiversity Reio Uido Rosario, 19 de octubre de

2 El tema del Proyecto DESAFIO Democratizació de la goberabilidad de los servicios de agua y saeamieto mediate iovacioes sociotécicas Gestió de y acceso a dichos servicios. Pero, qué sigifica democratizació e este cotexto? qué se democratiza? quiées so los actores? qué formas asume la democratizació? cuáles so sus mecaismos? por qué es importate la democratizació de los servicios públicos eseciales? esteba.castro@cl.ac.uk 2

3 Leccioes de los Objetivos del Mileio La meta era reducir a la mitad la proporció de població si acceso a servicios de agua y saeamieto Meta limitada e comparació co las metas de uiversalizació de la Década Mudial del Agua ( ) 11 países de América Latia y Caribe o lograro la meta para agua 19 países de ALyC o lograro la meta de saeamieto esteba.castro@cl.ac.uk 3

4 Leccioes de los Objetivos del Mileio So datos oficiales, que o refleja la realidad e su complejidad (ej. el problema de la calidad del agua) Los países que lograro cumplir las metas, tambié ha visto crecer la desigualdad itraacioal e el acceso a los servicios se habría logrado la meta e promedio, pero los sectores más pobres ha sido margializados pues la expasió de servicios llegó e geeral a los sectores de mayores igresos esteba.castro@cl.ac.uk 4

5 Ua crisis de goberabilidad Se recooce crecietemete que La crisis [mudial] del agua es más que ada ua crisis de goberabilidad UNESCO, Iforme Mudial del Agua 2006: 1 Pero, qué se etiede por goberabilidad e este cotexto? Cotradiccioes y divergecias La crisis del agua como ua expresió de la producció y reproducció de desigualdades sociales estructurales de carácter cualitativo y cuatitativo Desigualdad, ijusticia, e idefesió Goberabilidad y ciudadaía esteba.castro@cl.ac.uk 5

6 Clarificació coceptual El uso predomiate de coceptos como goberabilidad, ciudadaía, sociedad civil (como sustetabilidad ) presupoe u etedimieto compartido Si embargo, el sigificado de dichos coceptos está: Históricamete determiado (países capitalistas cetrales) Sujeto a especificidades y particularismos socio-culturales y políticos Por lo tato debe teerse cuidado de evitar la aplicació mecáica de estos coceptos a otras realidades históricas esteba.castro@cl.ac.uk 6

7 El modelo idealizado de la goberabilidad E la literatura predomiate e los debates sobre política pública del agua y sustetabilidad ambietal, la goberabilidad es explicada como ua articulació de regímees y marcos istitucioales de gestió: Las formas clásicas de autoridad estatal (coordiació jerárquica, o, como prefiere los críticos del sector público, commad ad cotrol ) La gestió privada (auto-orgaizació basada e la libre competecia) Cooperació e la esfera de la sociedad civil (estructurada sobre la base de la acció volutaria y la reciprocidad) (e.g.: UNDP, 1997; Picciotto, 1997; Europea Commissio, 2001) esteba.castro@cl.ac.uk 7

8 El modelo idealizado de la goberabilidad Estado (coordiació jerárquica) estado Adaptado de Picciotto (1997) mercado Sociedad civil Mercado (autoorgaizació basada e la libre competecia) Sociedad civil (cooperació basada e la acció volutaria y recíproca) esteba.castro@cl.ac.uk 8

9 Necesidad de crítica de la versió idealizada de la goberabilidad La goberabilidad tiee que ver co la acumulació y el ejercicio del poder social Lo cetral e la goberabilidad tiee que ver co determiar qué fies y valores [y qué itereses materiales y de quiées] debe ser escogidos y qué medios se empleará para alcazar dichos fies y valores. Es decir, la goberabilidad tiee que ver co determiar la direcció de la uidad social, trátese de la sociedad, la comuidad, o la orgaizació implica la formació y susteto de los arreglos de autoridad y poder detro de los cuales se toma decisioes y se implemeta políticas que ivolucra a los actores idividuales y colectivos Haf ad Jase esteba.castro@cl.ac.uk 9

10 El proceso de la ciudadaía Ejercicio pleo de Derechos de propiedad Derecho a procedimietos judiciales justos Derechos electorales Derechos sociales Derechos electorales de las mujeres Derechos sexuales Derechos idígeas Derechos ambietales El derecho humao al agua otros esteba.castro@cl.ac.uk 10

11 Desigualdades cuatitativas Desigualdades cuatitativas 11

12 Desigualdades cuatitativas vs. ciudadaía substativa Desigualdades cualitativas 12

13 Vículos etre la ciudadaía y el agua Derechos de ciudadaía Vículos co el agua Derechos civiles (derechos de propiedad, justicia) Derechos políticos (ejercicio democrático del poder) Derechos de agua, igualdad y justicia e el acceso Goberabilidad democrática del agua y de sus servicios derivados, participació Derechos sociales (estádares civilizados de bieestar) Acceso uiversal a volúmees y servicios de agua eseciales para la vida esteba.castro@cl.ac.uk 13

14 De la ciudadaía formal a la ciudadaía sustativa Derecho a la iformació y al coseso iformado: Ej.: derecho a la iformació acerca de cómo se realiza la gestió del agua y de los servicios de saeamieto (estádares ambietales, calidad de los servicios, etc.) se gobiera el agua y los servicios de saeamieto (de qué forma se gobiera, quié gobiera y para quié; trasparecia de la iformació que permita el cotrol democrático Derechos y deberes tras-específicos/temporales ej. justicia itra- e itergeeratioal protecció ambietal esteba.castro@cl.ac.uk 14

15 Cotrol social y ciudadaía substativa Cotrol social como expresió de la ciudadaía substativa, o meramete formal Presupoe la existecia de mecaismos legales e istitucioales para su ejercicio Pero es de aturaleza fudametalmete política (lo político = gobiero y gestió de los itereses comues (o reductible a la política partidaria) Quié gobiera y gestioa? Qué gobiera y gestioa? Cómo lo hace (qué pricipios)? Para quié lo hace? La posibilidad de istaurar cotrol social ciudadao democrático es depediete de la estructura de poder y de las tradicioes políticas prevalecietes Esteba.Castro@cl.ac.uk 15

16 Relació etre estructura de poder / cultura política domiate e la esfera pública y participació/cotrol social Tradicioes políticas Criterios de participació y cotrol social Quié participa? E qué tipo de proceso? Resultado Liberal represetativa Domiació de elite Expertos Proporcioalidad Libre mercado de ideas Trasparecia Restricció (sistémica) Liberal participativa Iclusió popular Empoderamieto Busca evitar la restricció (sistémica) Discursiva Iclusió popular Deliberativa Busca evitar la restricció prematura, o cosesuada Costrucioista Iclusió popular Empoderamieto Recoocimieto Busca evitar la restricció excluyete Expade la comuidad política Adaptado de: Ferree et al. Esteba.Castro@cl.ac.uk 16

17 Cotrol social: quié? qué? cómo? y para quié? Idepedietemete del régime de goberabilidad (racioalismo admiistrativo, racioalismo mercatil), tedecia a excluir al ciudadao Rol del experto/fucioario El ciudadao como beeficiado pasivo Pero el racioalismo mercatil tiede a agravar la exclusió: El ciudadao es reducido a u mero cliete/cosumidor (derechos de cosumidor reemplaza derechos de ciudadaía) Formas cotra-hegemóicas que iteta dar cetralidad al ciudadao participació e todas las etapas del proceso o meramete acceso a iformació Esteba.Castro@cl.ac.uk 17

18 Los desafíos e la lucha por la democratizació de la goberabilidad y la gestió del agua La desigualdad y la ijusticia como raíces y alimetadoras de la cofrotació El ejemplo empírico del agua extesible a otras cuestioes ambietales y de servicios No reductible al debate público-privado El desafío de itegrar los problemas de ijusticia ambietal y social Problemas itelectuales y políticos (icluyedo la práctica política) Ej. La tradició productivista e la izquierda que impide/demora la cosideració de problemas ambietales Ej. Movimietos ambietalistas vs movimietos por el derecho al agua Esteba.Castro@cl.ac.uk 18

19 Macro-tedecias de las luchas por el agua Luchas por la democratizació de la goberabilidad y gestió del agua Luchas ambietalistas y ecocétricas Protecció de cuerpos de agua cotra la cotamiació o la iterveció drástica sobre los ecosistemas Reividicacioes sociales por impactos de grades obras de ifraestructura hidráulica por falta de protecció cotra peligros relacioados co el agua (secas, cheias, etc.) Luchas por la defesa del agua como bie comú y de los servicios básicos del agua (e.g. saeamieto) como biees públicos rechazo de la mercatilizació, comercializació y privatizació del agua para usos humaos eseciales y defesa del sector público recuperació de la ética del servicio público eficiete cotrol social democrático sobre actores públicos y privados del derecho humao al agua Esteba.Castro@cl.ac.uk 19

20 Las pricipales dimesioes de la lucha La difereciació es aalítica, y e la práctica las dimesioes se ecuetra iterrelacioadas Dimesió físico-atural (el recurso ) Dimesió técico-admiistrativa (la gestió) Dimesió socio-ecoómica (el acceso) Dimesió política (ciudadaía y goberabilidad) Dimesió cietífico-itelectual (producció de coocimieto) Esteba.Castro@cl.ac.uk 20

21 La social como cofrotació Lo social es producido a partir de ua cofrotació fudametal etre proyectos rivales de la especie humaa valores, pricipios, metas y fies diferetes, a veces icluso icompatibles Cuáles so los valores y pricipios que estructura uestra relació co el agua, y e geeral co la aturaleza? Cómo se expresa estos pricipios y valores e los procesos sociales, políticos y culturales que caracteriza las relacioes de los seres humaos co el agua? Cómo se expresa dichos pricipios y valores e los plaos istitucioal, de políticas públicas, y de gestió de los servicios eseciales? Esteba.Castro@cl.ac.uk 21

22 Procesos políticos y cofrotació Ejemplos de cofrotacioes recurretes etre proyectos políticos rivales: la falta de coseso e la comuidad iteracioal acerca de la isustetabilidad del modelo de desarrollo la existecia de u derecho uiversal a los servicios básicos de saeamieto como parte de los derechos humaos el rol de los sectores público y privado e la provisió de servicios de agua y saeamieto la ecesidad de implemetar el Pricipio de Precaució e la gestió del agua Esteba.Castro@cl.ac.uk 22

23 Ejemplificacioes El dilema de los servicios básicos de saeamieto: so u bie público o u bie ecoómico? so u derecho humao? cuál es el rol del estado e su provisió? cuál es el rol del sector privado? cuál es el rol de los ciudadaos? participa como ciudadaos (co derechos) o como meros cosumidores de ua mercadoría? Esteba.Castro@cl.ac.uk 23

24 Las dimesioes estratégicas de la lucha por ua democracia sustativa e relació al agua Dimesió cietífico-itelectual Rol del coocimieto cietífico sobre el agua y sus iterfaces (por ejemplo, co la salud pública), que por ecesidad debe ser iterdiscipliario Esclarecimieto coceptual, cofrotació de mitos Dimesió político-istitucioal lo Político o se reduce a lo político partidario o a la política electoral lo Político como el espacio de los asutos públicos, comues el ejercicio del poder que caracteriza lo Político o se reduce a su mometo legalistitucioal Goberabilidad democrática y ejercicio sustativo de la ciudadaía e relació al agua Esteba.Castro@cl.ac.uk 24

25 Proposicioes para el debate La goberabilidad democrática presupoe formas de cotrol social fudadas e la ciudadaía substativa Los procesos sociales y políticos hegemóicos tiede a reducir y limitar el espacio de la ciudadaía sustativa y, cosecuetemete, de la participació social El campo de la gestió de servicios públicos es a la vez esceario y reflejo de las luchas sociales y políticas por la democratizació substativa de la sociedad Esteba.Castro@cl.ac.uk 25

26 Proposicioes para el debate Formas de gestió de los servicios públicos y participació social 1) formas de gestió tecocráticas que excluye la participació de la població tato e su carácter ciudadao como tambié e su carácter de usuario-cliete-cosumidor de los servicios públicos; 2) formas de gestió tecocrática que permite (o iduce) espacios de participació altamete restrigidos, que tiede a circuscribir la misma, por ejemplo, a las actividades de autoayuda o al ejercicio de derechos de cosumidor; 3) la participació social desde abajo, promovida por orgaizacioes sociales de distito tipo (trabajadores, usuarios, comuidades, ONGs ambietales, etc.) Esteba.Castro@cl.ac.uk 26

27 El proceso de democratizació de la política y la gestió del saeamieto ambietal Los patroes prevalecietes a ivel iteracioal e las políticas públicas de saeamieto ambietal está lejos de cumplir co los criterios de la democracia substativa, especialmete e lo que toca a ateder a las comuidades vulerables Políticas icluyetes vs. políticas excluyetes Recoocimieto del papel cetral del Estado Democratizació formal vs democratizació substativa esteba.castro@cl.ac.uk 27

28 El proceso de democratizació... Las políticas públicas requeridas para lograr la uiversalizació de los servicios de saeamieto ambietal debe estar fudadas e el pricipio de la igualdad subordiar la eficiecia ecoómica y el lucro privado a las metas más elevadas de la distribució democrática de la riqueza y el bieestar civilizado privilegiar el redimieto social (e salud pública, e calidad de vida, etc.), de largo plazo, de las iversioes ates que las gaacias ecoómicas de corto plazo esteba.castro@cl.ac.uk 28

29 El proceso de democratizació... La revitalizació de la Aliaza Mudial para el Desarrollo Sosteible prevista e los uevos Objetivos de Desarrollo Sosteible (ODS 17) debe cambiar radicalmete el éfasis prevaleciete e promover asociacioes público-privadas, que co frecuecia ha servido para promover la privatizació y la mercatilizació apoyar co fuerza el desarrollo de asociacioes públicopúblicas, público-comuitarias y comuitario-comuitarias fortalecer la capacidad de las autoridades para gestioar y regular la provisió de servicios de saeamieto ambietal de calidad y seguros esteba.castro@cl.ac.uk 29

30 El proceso de democratizació... La democratizació substativa requiere participació y cotrol sociales por parte de ciudadaos comues y usuarios sobre el proceso de toma de decisioes acerca de cómo se gobiera, gestioa y distribuye el acceso a los servicios de saeamieto ambietal implemetar mecaismos legales y admiistrativos que permita u ivolucramieto sigificativo de los ciudadaosusuarios y sujetar las actividades de gobiero y gestió de los servicios al escrutiio y cotrol democráticos de la ciudadaía recuperar/recostruir la ética del bie público, del bie comú, del derecho social, del iterés público, que fue el fudameto que permitió la uiversalizació de los servicios eseciales e los países que lo lograro esteba.castro@cl.ac.uk 30

31 Cierre: leccioes humildes que os eseña la Ivestigació sobre el agua