2 años de gestión en el MIDES con fuerte impacto en resultados y en inclusión social

Transcripción

1 2 años de gestión en el MIDES con fuerte impacto en resultados y en inclusión social Montevideo, febrero de Daniel Olesker Ministro de Desarrollo Social Lauro Meléndez Subsecretario de Desarrollo Social Mariana Drago Directora Coordinación Interdireccional Juan Pablo Labat Director Evaluación y Monitoreo

2 Tabla de contenidos La reestructura del MIDES Por qué es necesario evaluar programas? Es posible en Uruguay hacer evaluaciones rigurosas? Cómo está preparado el MIDES para este proceso? (Págs. 3-6) Las puertas de entrada a la inclusión social de los programas MIDES: Tarjeta Uruguay Social (TUS). (Págs. 7-8) Trabajo y Estudio de los sectores de menores ingresos. (Págs. 9-12) Programa de atención a las personas en situación de calle (PASC).(Págs ) Programas educativos: Formación Profesional Básica (FPB), Compromiso Educativo. (Págs ) Programas sociolaborales: Uruguay Trabaja (UT), Cooperativas Sociales y Emprendimientos Productivos, Monotributo Social MIDES. (Págs ) Programas Prioritarios: Cercanías, Jóvenes en Red. (Págs ) Programa Nacional de Discapacidad (Pronadis). (Pág. 32) Reflexión final: aspectos cuantitativos y cualitativos. (Págs ) Perspectivas. (Págs )

3 Por qué es necesario evaluar programas? Evaluar programas es una señal de identidad y transparencia de la izquierda por poner a disposición de la ciudadanía la forma en que se usan los recursos públicos y los resultados de ello, de forma de descentralizar el poder. En el entendido de que la información es poder. El valor último de la evaluación de programas, más allá de que la evaluación pueda considerarse un valor per se, está fuera de sí misma. Su valor está en la capacidad de ser apropiada por los hacedores de política (decisores y gestores), de ser insumo para la validación, reformulación y/o reconsideración de cualquier programa en cuestión, o para rendir cuentas a la ciudadanía, transparentando la gestión.

4 Es posible en Uruguay hacer evaluaciones rigurosas? Disponer de información seria, rigurosa y a tiempo real, requiere de muy sólidos sistemas de información: Sistema de Información Integrada del Área Social (SIIAS): incluye al MIDES, Banco de Previsión Social (BPS), Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE), Ministerio de Salud Pública (MSP) e Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU). Sistema de Monitoreo y Administración de Resolución de Trámites (SMART): soporte a la toma de decisiones y la gestión de los diferentes programas sociales de la organización, aumentando la focalización y la eficacia de las políticas desarrolladas.

5 Cómo está preparado el MIDES para este proceso? 2011: proceso de reestructura del MIDES en el marco de la reforma del Estado. Se crea el comité de la Coordinación Interdireccional que tiene por funciones: - construir y/o fortalecer las agendas de coordinación interna; - facilitar la comunicación de las direcciones entre ellas y con el ministro; - atender los emergentes de la agenda institucional. La función es asimilada a cargos en otros países tales como Jefe de Gabinete. Se consolida la Dirección General de Secretaría: - reuniendo todas las estructuras administrativas; - los equipos de evaluación dispersos en la estructura se integran a DINEM; - la Unidad de seguimiento pasó del despacho ministerial a la DINEM; - los equipos de comunicación dispersos en la estructura se integran a la Unidad Asesora de Comunicación. La especialización como eje de la construcción organizativa nueva.

6 Cómo está preparado el MIDES para este proceso? Se racionaliza de forma profunda la estructura de Programas MIDES, incluidos los mecanismos de diseño de los mismos, creando una única dirección única de programas (DINADES). Se define como una unidad de dirección la gestión territorial incluyendo en su seno todos los dispositivos MIDES en el territorio (oficinas territoriales, SOCAT, etc) y reduciendo de 34 a 19 las direcciones territoriales, una por departamento. Se consolidan como instituto de rectoría dependientes del Ministro, las políticas de género (INMUJERES), de juventud (INJU) y de adultos mayores (INMAYORES). Se reducen los cargos de dirección en el Gabinete MIDES.

7 Las puertas de entrada a la inclusión social de los programas MIDES La Tarjeta Uruguay Social (TUS) 1. Mejoró la cobertura y focalización de los programas de transferencias monetarias. 2. Se realizó el seguimiento y derivaciones pertinentes a los hogares beneficiarios de las mismas. 3. Se potenció la articulación de los programas sociales a nivel territorial mediante la producción de información a partir del trabajo de campo y la georreferenciación de los domicilios de los hogares beneficiarios. 4. Se aportó a la construcción de líneas de base para la evaluación y seguimiento de los programas (sin incurrir en costos adicionales).

8 La focalización redujo la población con TUS (dada su mejora de calidad de vida) y aumentó el número de TUS doble para la población más crítica.

9 Trabajo y estudio de los sectores de menores ingresos El 20% de menores ingresos. El porcentaje de hogares que reciben transferencias no contributivas es muy importante. Era 67,5% en 2006 y llega a 77,8% en La tasa de empleo de este primer quintil creció de 47% a 50%, y al mismo tiempo la tasa de desempleo cayó de 23% a 14%. La informalidad para los trabajadores del primer quintil se redujo un 8%, pasando de un 70% a un 62%. En 2012 el 57% de los ingresos de este primer quintil derivó de ingresos laborales, 16% de transferencias y 27% por otros ingresos. Es decir, más de la mitad de los ingresos corresponden a trabajo. Los ingresos laborales en promedio y en pesos constantes crecieron un 77% entre 2006 y 2012.

10 Trabajo y estudio de los sectores de menores ingresos

11 Trabajo y estudio de los sectores de menores ingresos El 1er veintil (5% más pobre). La tasa de desempleo pasa de 30% en 2006 a 19% en La tasa de empleo pasa de 41% a 45% en el mismo periodo. Los ingresos laborales de este 5% más pobre provienen en un 43% del trabajo, un 25% de las transferencias y un 32% de otros ingresos, es decir el ingreso más relevante deriva del trabajo. El ingreso laboral mejoró creciendo entre 2006 y 2012 un 77%.

12 Trabajo y estudio de los sectores de menores ingresos

13 Programa de Atención a las Personas en Situación de Calle (PASC) Fortalecimiento de los cupos del programa (de 546 a 1430 y de 25 a 48 centros entre 2011 y 2012). Aplicación de supervisión periódica en los centros y los diagnósticos anuales que permiten realizar un seguimiento de gestión y funcionamiento. Implementación de un sistema de registro (SMART) en todos los centros. Los centros 24 horas y diurnos bajo sus diferentes modalidades se priorizaron.

14 Programa de Atención a las Personas en Situación de Calle (PASC)

15 Programas educativos: Formación Profesional Básica (FPB) Qué resultados muestra la evaluación? Gráfico 1: Aprobación por semestre FPB Com. y Total FPB (%) Fuente: MIDES-DINEM (formulario de calificaciones de FPB).

16 Programas educativos: Formación Profesional Básica (FPB) Qué resultados muestra la evaluación? Gráfico 2: Abandono por semestre FPBCom y Total FPB ( ) (%). Fuente: MIDES-DINEM (formulario de calificaciones de FPB).

17 Programas educativos: Compromiso Educativo Gráfico 3: Aprobación de estudiantes de 1º y 2º nivel de EMS en CETP (2012). Fuente: MIDES-DINEM en base a datos aportados por el programa

18 Programas educativos: Compromiso Educativo Gráfico 4: Continuidad educativa de estudiantes de 1º y 2º nivel de EMS en CETP (2012). Fuente: MIDES-DINEM en base a datos aportados por el programa

19 Programas sociolaborales: Uruguay Trabaja (UT) Resultados: Se propone generar mayores oportunidades de inclusión social, favoreciendo procesos de integración y mejorando el nivel de empleabilidad de los y las participantes: personas que poseen nivel de escolaridad inferior al 3er. año del Ciclo Básico y han permanecido en situación de desocupación laboral por un período no inferior a 2 años. El 49% de los participantes cotizó a BPS, en tanto lo hizo el 43% de quienes no participaron. Por ley existen cupos que se distribuyen de acuerdo a las problemáticas laborales de cada departamento. Al inicio del programa los inscriptos superaban los 25 mil, en 2012 fueron poco más de 8 mil.

20 Programas sociolaborales: Uruguay Trabaja (UT) Cambios 2014: 1. Incremento de cupos en interior y en especial interior profundo. 2. Cupos previos al sorteo a poblaciones vulnerables. 3. Aumento del tiempo de capacitación.

21 Programas sociolaborales: Cooperativas Sociales y Emprendimientos Productivos Resultados: De 100 a 280 cooperativas, con un empleo de casi 3 mil personas entre 2010 y Todos los departamentos han registrado cooperativas. Los emprendimientos pasaron de menos de 200 a 3441 en 2012 y más de 500 en Cerca de 6 de cada 10 comercializa sus productos o servicios a pedido. (Uno de cada tres señala tener dificultades en este aspecto). Se observa un incremento de los emprendimientos formalizado a través del monotributo social. El 45 % de los emprendimientos tiene una mejora de los ingresos, acompañada de una reinversión de los mismos en el emprendimiento. 6 de cada 10 emprendedores referentes (63%) señalan observar una mejora general en el emprendimiento desde que se obtuvo el apoyo del programa.

22 Monotributo Social MIDES Es un un instrumento para la formalización de emprendimientos cuyos titulares y socios se encuentren en situación de vulnerabilidad social. Hasta el momento: 967 emprendimientos han sido aceptados por el MIDES y cumplido totalmente el proceso de inscripción en el BPS emprendimientos están en etapa de aceptación por parte del MIDES, o habiendo ya sido aceptados, están en proceso de inscripción en el BPS.

23 Programas Prioritarios Surgen a partir del diagnóstico que hizo el MIDES sobre la situación del 15% más pobre y en particular del 5% de pobreza estructural. En especial se destacaban los problemas de vivienda, informalidad, desvinculación educativa. Nueva generación de programas de proximidad contra la exclusión,(jóvenes en Red, Cercanías, Uruguay Crece Contigo) con fuerte focalización, trabajo de cercanía, presencia fuerte en el territorio, interacción con los prestadores sectoriales e interinstitucionalidad. Potenciación en zonas definidas de alta exclusión con una nueva gestión pública de su acción en el territorio. (Intervención 7 Zonas). Prioridades de distribución geográfica en la zona metropolitana y el arco norte del país.

24 Programas Prioritarios: Cercanías Su acción se centra en tres áreas: Cambio en la gestión de las políticas, pasando de la acción individual de los problemas a un trabajo integral con las familias como sujeto de derecho. Articulación de políticas, bienes y servicios públicos para efectivizar el acceso prioritario a las prestaciones sociales básicas. Acompañamiento técnico a familias en situación de extrema vulnerabilidad con dispositivos de proximidad articulados a la red local de protección.

25 Cercanías Resultados Cuadro 5: Familias trabajadas y cupos totales por departamento (octubre 2013). Departamento Cantidad de equipos ETAF Familias Trabajadas por ETAF Cupos totales % de familias trabajadas sobre cupos Montevideo ,3 Artigas* ,8 Canelones ,0 Cerro Largo* ,5 Colonia* ,0 Durazno* ,0 Flores* ,0 Florida* ,0 Lavalleja ,0 Maldonado* ,0 Paysandú* ,0 Río Negro* ,0 Rivera* ,3 Rocha ,5 Salto* ,0 San José ,5 Soriano ,5 Tacuarembó* ,5 Treinta Y Fuente: Tres MIDES-DINEM ,0 (*) En estos departamentos se ubican los equipos de segunda fase.

26 Programas Prioritarios: Jóvenes en Red Objetivo general: promover el ejercicio de derechos de jóvenes desvinculados del sistema educativo y del mercado formal de empleo con un abordaje integral, territorial y en comunidad. Objetivos específicos: Mejorar las condiciones personales para el acceso e integración a la red de asistencia básica en documentación, prestaciones básicas, salud y tratamiento de adicciones. Fortalecer las condiciones personales y sociales de jóvenes para el desarrollo de proyectos personales. Desarrollar oportunidades y habilidades para la integración y participación social con autonomía. Promover la integración de conocimientos básicos y habilidades sociales por parte de los participantes como base para el desarrollo de trayectorias educativas. Elaborar junto a jóvenes proyectos personales de inserción laboral y dotar de las estrategias y oportunidades para implementarlos.

27 Programas Prioritarios: Jóvenes en Red Estrategia Componente social: 1) asesoramiento y acompañamiento en la gestión de documentación básica y asistencia social; 2) promoción de participación en actividades culturales, recreativas y deportivas; 3) formación y uso de TICs favoreciendo la integración digital; 4) generación de espacios de problematización, discusión y formación en temáticas que preocupen a participantes y a la comunidad; 5) difusión y promoción del uso de los servicios de salud. Componente educativo: 1) desarrollo de espacios de formación a nivel interno del programa que favorezca la adquisición crítica de habilidades sociales; 2) otorgamiento de becas a quienes logran revincularse activamente al sistema educativo; 3) espacios de apoyo para la actualización de competencias cognitivas básicas en lenguaje y cálculo, acreditación de saberes. Componente laboral: 1) integrar a l participantes en redes de capacitación laboral para la adquisición y desarrollo de competencias técnicas; 2) facilitar experiencias de trabajo colectivo a nivel comunitario o en empresas con un enfoque participativo y de aprendizaje integral en un contexto de trabajo; 3) intermediar con empresas públicas y privadas, brindando a jóvenes la oportunidad de acceder a una primera experiencia laboral.

28 Programas Prioritarios: Jóvenes en Red Resultados Cuadro 6: Inserción en Ciclo Básico. Jóvenes Jóvenes desvinculados Porcentaje de desvinculación Liceo (CBU-Común) ,3 Liceo (CBU-PEE) ,5 UTU ,3 FPB ,2 Aulas Comunitarias ,7 Áreas Pedagógicas ,3 Rumbo ,0 NsNc ,0 Total Fuente: SMART, Jóvenes en 664 Red ,7

29 Programas Prioritarios: Jóvenes en Red Resultados Cuadro 7: Otras capacitaciones. Jóvenes Porcentaje Acreditación de saberes 5 0,2 CECAP 93 4,3 Cursos básicos de UTU ,4 DESEA 1 0,0 INAU 3 0,1 MEC 15 0,7 Otros 144 6,7 Sin dato 15 0,7 Total ,2 Fuente: SMART, Jóvenes en Red.

30 Programas Prioritarios: Jóvenes en Red Resultados Cuadro 8: Tipo de inserción laboral. Jóvenes Desvinculados Porcentaje de desvinculación Actividad Laboral % Formal Actividad Laboral % Informal Emprendimientos % Juveniles Fuente: SMART, Jóvenes en Red.

31 Programas Prioritarios: Jóvenes en Red Resumen de Resultados Cuadro 9: Actividades de inserción laboral y/o educativa. Frecuencia Porcentaje Ninguno ,4 Ambos objetivos ,6 Sólo objetivo de Inserción Educativa ,8 Sólo objetivo de Inserción Laboral ,2 Total ,0 Fuente: MIDES-DINEM.

32 Programa Nacional de Discapacidad (Pronadis) Cuadro 10: Personas atendidas por Pronadis, Fuente: MIDES-Pronadis.

33 Reflexión final: Qué aportaron estos elementos a los resultados globales de las políticas sociales?

34 Aspectos cuantitativos Cuadro 11: Pobreza y desigualdad en Uruguay ( ). Ítemes Pobreza 39,6 12,4 Pobreza extrema 4,5 0,5 Índice de Gini (desigualdad) 0,437 0,386 Desempleo 13,7 6,1 Salario Mínimo Fuente: MIDES-DINEM.

35 Aspectos cuantitativos El informe presentado y otras evaluaciones complementarias muestran que las transferencias monetarias fueron clave para la erradicación de la pobreza extrema y fueron importantes para la reducción de la pobreza, sobre todo de la brecha de pobreza (la distancia promedio de los ingresos en los hogares pobres respecto a la línea de pobreza que les permite salir de la situación de pobreza) al mejorar los ingresos de estos hogares, acercándolos a salir de la situación de pobreza.

36 Aspectos cualitativos El programa TUS y el programa AFAM, desde sus propios marcos normativos, establecen que el titular de la prestación sea preferentemente mujer. La evaluación de impacto muestra algunos indicios de efectos respecto a que entre los hogares que perciben la prestación, la probabilidad de que las decisiones de gasto sean asumidas por mujeres es mayor que en hogares de similares condiciones pero que no son beneficiarios de AFAM y de TUS. Mejora de la autoestima de estas mujeres, al empoderarse y ganar espacio en la vida social. Esto también sucede con las personas (mayoritariamente mujeres) que pasan por el programa Uruguay Trabaja, quienes se integran a la vida social y reciben formación en cuestiones básicas aunque por demás relevantes para ellas, tales como elaborar un currículum o manejar una computadora.

37 Aspectos cualitativos. Los programas evaluados (educativos, laborales como Uruguay Trabaja o Cooperativas Sociales, etc.) y en especial los que actúan sobre el núcleo más estructural de la pobreza, muestran que el vínculo directo y cercano favorece los procesos de inclusión social, contribuye al encantamiento y la generación de esperanzas en la población que fue excluida y permite consolidar procesos que son de largo aliento. Otro aspecto relevante es la descentralización de la implementación de dichas estrategias y su articulación con la realidad y las necesidades locales.

38 Perspectivas (1). La profundización de los programas. En 2014 el MIDES ha definido una veintena de metas programáticas muchas de las cuales son ampliación de áreas existentes. Se destaca la ampliación de 25 a 60 espacios de Tránsito Educativo, la ampliación relevante de grupos de Compromiso Educativo y Formación Profesional Básica, en línea con sus buenos resultados. Lo mismo sucede con los programas de discapacidad y la continuidad de las visitas de campo para profundizar la llegada de las tarjetas y las asignaciones familiares. Los programas prioritarios tienen perspectivas de expansión y seguir ampliando sus ejes de acción en especial en la intervención 7 zonas.

39 Perspectivas (2). Respecto a nuevas iniciativas : Marca Social: Se caracterizarán los proyectos MIDES (emprendimientos, cooperativas sociales) con una marca colectiva de carácter social que los distinguirá y que será una referencia para quienes compren sus bienes o contraten sus servicios. Transformación de 10 Cooperativas Sociales seleccionadas y, auditadas en Cooperativas de producción. Ley de empleo juvenil y ley de cupos afro. Bonos (aunque ya empezó en 2013) y su ampliación en el marco del plan 7 zonas 19 servicios fijos y 12 móviles de violencia basada en género. Nuevas modalidades en Uruguay Trabaja aprobadas por la ley de rendición de Cuentas 2013.

40 Montevideo, febrero