Presentación. éste tiene incorporado el componente de recomendaciones específicas de cada proyecto por componente.

Transcripción

1 INFORMACIÓN RECOPILADA SOBRE PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS E INTERVENCIÓN DE ONGS, GOBIERNO NACIONAL, ORGANISMOS INTERNACIONALES Y BANCO MULTILATERALES DE DESARROLLO EN LAS COMUNIDADES AFROECUATORIANAS. Presentación. A continuación se presenta un conjunto de información recopilada sobre planes, programas, proyectos y otras formas de intervención de ONGs, El Gobierno Nacional y local, así como organismos internacionales y bancos multilaterales de desarrollo, en las comunidades afroecuatorianas, referente a los temas de la consultoría (identidad, desarrollo productivo, derechos humanos, participación y organización de la sociedad civil y género y generación). Esta información se presenta en correspondencia a uno de los productos finales que debe arrojar la Consultoría, referido en el inciso C del punto 5 de los términos de referencia del Consultor en Planificación Estratégica Participativa. Para efectos prácticos, la información se presentará en tres partes: 1) las intervenciones del Gobierno Nacional incluyendo las locales, donde se hará referencia de manera especial a la Política del actual Gobierno Nacional consignada en su Plan Plurianual y su relación con la población afroecuatoriana; ii) las intervenciones de la Banca Multilateral, en especial el Banco Interamericano de Desarrollo 1, el Banco Mundial y la Corporación Andina de Fomento (CAF); iii) las intervenciones que en país hace la Unión Europea, la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), El Sistema de las Naciones Unidas y otro tipo de intervenciones o iniciativas internacionales consignadas en la base de datos del Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional (INECI) del Ministerio de Relaciones Exteriores. Básicamente se tendrá en cuenta la estrategia de intervención de la respectiva agencia en el país, sus componentes de financiación y se mencionaran los proyectos o programas que por sus objetivos o coberturas geográficas podrían tener incidencia en el desarrollo de los afroecuatorianos, teniendo en cuenta su relación con los ejes temáticos que desarrolló la consultoría. 1 El punto relacionado con el Banco Interamericano de Desarrollo será tratado en otro documento anexo, dado que éste tiene incorporado el componente de recomendaciones específicas de cada proyecto por componente. 1

2 PARTE PRIMERA: La intervención del Gobierno Nacional. 1. Iniciativas institucionales del Estado a favor de los afroecuatorianos. En el componente de Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana, se hizo referencia al conjunto de iniciativas legislativas e institucionales que tanto el Gobierno como el Estado Ecuatoriano han implementado a favor de los afroecuatorianos, en cumplimiento de los preceptos constitucionales y las recomendaciones de los instrumentos nacionales. En particular se hizo referencia a las iniciativas que el mismo gobierno planteó en su 16 informe periódico presentado al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas (CERD-C-384-Add. 8, de octubre 1 de 2002) En dicho informe se detallan espacios institucionales creados en los últimos 10 años con el propósito de aplicar políticas públicas a favor de los afroecuatorianos 2 A continuación se hace una síntesis de tales intervenciones, las cuales son sustraídas del documento de participación redactado por el suscrito: a. En 1988 se creó la DINEIB en el Ministerio de Educación y Cultura, organismo técnico, administrativo y financiero descentralizado, con la responsabilidad de planificar, ejecutar, administrar y evaluar el sistema de la educación bilingüe en cada una de las nacionalidades y pueblos indígenas del país 3. Vale aclarar que la DINEIB solo desarrolla políticas públicas a favor de los pueblos Indígenas, dejando de lado las demandas que la población afrodescendiente en materia de etnoeducación y de educación intercultural b. Con la oficialización del Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (MOSEIB) por parte del Ministerio de Educación y Cultura, mediante Acuerdo Ministerial Nº 0112, de 31 de agosto de 1993, las poblaciones indígenas y nacionalidades cuentan con su propio sistema educativo oficial. Tal como sucede con las políticas del DINEIB, los afroecuatorianos igualmente son excluidos de los programas de educación que respondan a sus necesidades culturales y sociales c. En 1992, con el Gobierno de Sixto Durán Ballén, se establece la Secretaría Nacional de Asuntos Indígenas y Minorías Étnicas (SENAIME), adscrita a la Presidencia de la República, con la responsabilidad de planificar, coordinar y asesorar en la ejecución de planes, programas y proyectos del Gobierno para el Desarrollo de los Pueblos indígenas y minorías étnicas. Esta Secretaría fue igualmente reglamentada para un cumplimiento más adecuado de sus propósitos. Sin embargo, contrario a lo que afirma el Gobierno Nacional en su 16 informe al CERD de las Naciones Unidas, se restringió la participación de las minorías étnicas y se excluyó una vez mas a los afroecuatorianos en los ámbitos relacionados con sus demandas sociales. Igualmente se limitó a esta institución a impulsar la participación de las comunidades indígenas en la formulación, gestión, ejecución y administración de proyectos de desarrollo integral autogestionario 2 16 informe periódico presentado al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas (CERD-C-384-Add.8, de octubre1 de 2002) párrafo 70 3 Decreto Ejecutivo Nº 203, de 15 de noviembre de

3 d. En 1998, en el gobierno de Fabián Alarcón, se creó el Consejo Nacional de Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros (CONPLADEIN), adscrito a la Presidencia de la República y con personería jurídica. Este organismo se creó en sustitución de la SENAIME (creado en 1992) y del Ministerio Étnico (1996). El Consejo Superior de este nuevo organismo se integró con representantes de cada una de las organizaciones nacionales indígenas y afros legalmente reconocidas. Al nuevo organismo CONPLADEIN le correspondió definir políticas de Estado para el desarrollo de los pueblos indígenas y afroecuatorianos y proponer y ejecutar programas y proyectos de desarrollo 4. Este organismo ya no existe. e. El Gobierno del Ecuador, para armonizar los principios de la nueva Carta Política de 1998, eliminó el CONPLADEIN y creó el CODENPE. El Consejo Superior de este organismo está integrado por un representante de cada uno de los pueblos y nacionalidades reconocidos por la Constitución 5. f. La CODAE: El pueblo afroecuatoriano no conforme con las acciones de las instituciones encargadas de aplicar políticas de forma mixta a indígenas y afros, demandó del gobierno contar con su propio espacio de desarrollo institucional, de esta manera nace en 1998 la Corporación para el Desarrollo del Pueblo Afro Ecuatoriano (CODAE), el cual tiene como objetivo principal proponer políticas de Estado para el fortalecimiento del pueblo afroecuatoriano, la difusión de los derechos, valores, cultura e historia afroecuatoriana y fomentar la etnoeducación h.uno de los logros más importantes ha sido sin duda la creación del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros (PRODEPINE), con el apoyo financiero del Banco Mundial (Us$50 millones). El proyecto tiene como objetivos: bajar los niveles de pobreza; fortalecer la autogestión comunitaria; y lograr la integración democrática de los pueblos indígenas y afros del Ecuador, incorporando su propia visión de desarrollo y potenciando sus recursos. i. En el 2002, en el poder Legislativo, se crea la comisión de Asuntos Indígenas y Otras Etnias, contando en su interior con la subcomisión de Asuntos Afroecuatorianos. Luego esta subcomisión se eleva a comisión especializada en asuntos afros, sin embargo con siendo presidente del Congreso el doctor Juan José Pons, se retrocede nuevamente a la subcomisión, y luego se crea una asesoría de asuntos afroecuatorianos para la Presidencia del Congreso Nacional. j. En el nivel de gobiernos locales, solo se ha detectado una experiencia de participación: La Unidad del Pueblo Negro al interior de la Dirección de Desarrollo Humano Sustentable del Municipio de Quito, creada por el Alcalde Metropolitano Paco Moncayo Gallego, mediante resolución Nro 34 del 21 de mayo de k. A nivel de Provincias, solo se tiene la Unidad de los Pueblos Indígenas y Negros del Consejo Provincial de Sucumbíos. m. Por esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, se logró incidencia y reconocimiento a la titularidad colectiva sobre los territorios ancestrales de las comunidades afrodescendientes. De este modo se consigue que la ley de Desarrollo Agrario reconozca el 4 Decreto Ejecutivo Nº 133, 18 de marzo de Decreto Ejecutivo Nº 386, diciembre de

4 derecho territorial sobre las posesiones ancestrales. De este modo El Estado ecuatoriano, a través del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), ha entregado ,73 hectáreas a 38 comunidades ancestrales 6. n. El Ministerio de Salud Pública, como organismo rector en la definición de la política nacional de salud, a través del proyecto Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios Básicos de Salud en el Ecuador (FASBASE) desarrolla actividades de atención de salud integral, saneamiento básico, ampliación y fortalecimiento de servicios de salud. Con estas acciones el Ministerio de Salud ha beneficiado a familias indígenas y familias afroecuatorianas 7. o. El Ministerio de Agricultura y Ganadería ha beneficiado a familias indígenas y afros mediante la ejecución de programas agropecuarios, agroindustriales, agroartesanales y de conservación del medio ambiente, respetando sus costumbres y valores culturales. 2. Observaciones al Plan Plurianual del Gobierno del Ecuador en relación con la Población Afroecuatoriana. A continuación, se presenta un conjunto de observaciones al Plan Plurianual del Gobierno del Presidente Constitucional de la República del Ecuador, ingeniero Lucio Gutiérrez Borbua ( ) en relación con la atención especial a la población afrodescendiente. En primer lugar se harán unas observaciones de carácter general a la perspectiva de inclusión de los afroecuatorianos en el Plan Plurianual, luego se harán recomendaciones puntuales a los distintos componentes del plan El Plan Plurianual del Gobierno Nacional ( ) 8 El Gobierno Nacional en cumplimiento de las disposiciones constitucionales presenta su plan plurianual de gobierno, donde se contempla la filosofía y el marco general de acción a seguirse en los próximos cuatro años de mandato constitucional. El Plan está dirigido a enfrentar los problemas estructurales de la nación: crecimiento de la pobreza; débil desarrollo del aparato productivo; recuperación y fortalecimiento de las finanzas públicas como paso previo al logro de una estabilidad macroeconómica que permita recuperar el nivel de confianza y credibilidad de los agentes económicos internos y externos. En virtud y en función de las prioridades establecidas por el Gobierno del Presidente Lucio, el plan contempla cinco ejes: a. Combate a la corrupción, la impunidad y la justicia social b. Lucha contra la pobreza y el desempleo c. Garantizar la seguridad ciudadana, social, jurídica, ambiental y alimentaria d. Mejorara la producción y la productividad para ser competitivos 6 Instituto de Desarrollo Agrario, informe de Ver igualmente el Eje de Territorio de esta Cooperación Técnica. 7 Ministerio de Salud Pública, informe de julio de El Documento marco que se somete a observación corresponde al dispuesto en el Internet por la Oficina de Planificación de la Presidencia de la República del Ecuador. ODEPLAN. 4

5 e. Inserción dinámica y soberana en el contexto internacional. Estos ejes están planteados desde un conjunto sistemático de diagnósticos, objetivos, políticas y acciones que deben ser emprendidos por las diferentes instituciones y organismos públicos y privados con la participación efectiva de la sociedad civil sobre las bases de sus competencias, funciones y atribuciones legales Observación de carácter general del contenido del plan respecto a los afroecuatorianos. En su presentación el plan plurianual dice incorporar "los ejes transversales de género, pluriculturalidad, ambiente, fundamentales para configurar una visión holística del desarrollo". Sin embargo tanto en el diagnóstico como en el conjunto de objetivos, acciones y programas de los cinco componentes de la política de gobierno no se hace mención a situaciones específicas a los grupos étnicos, pueblos y nacionalidades, ni mucho menos a los afroecuatorianos, salvo reducidas excepciones, situación enteramente preocupante que deja un claro vacío en cuanto al mandato constitucional de los Gobiernos de dar cumplimiento al carácter multicultural y pluriétnico del Estado (artículo1 de la Constitución de CP-) y con ello respetar la diversidad de nacionalidades, pueblos y ciudadanías culturales que conforman la identidad nacional del Ecuador, incluyendo la protección y la garantía de los derechos colectivos étnicos (artículos 83 y 84 de la CP) y fomentando la participación activa de los afro descendientes e indígenas en la vida económica, social, política y cultural del país. En el caso particular del roll de los afroecuatorianos en el Plan Plurianual, se evidencia su condición de invisibilidad y de exclusión. Por un lado, en la determinación del diagnóstico situacional del país, se dejan de lado los indicadores que evidencia la condición de estas comunidades por cuando ellos registran los índices de pobreza y NBI más bajos que incluso los más pobres de la Nación, datos que de manera parcial fueron registrados por el Censo del 2001 y que son evidentes en el contexto de la marginación, exclusión y discriminación que desde la esclavización la sociedad hegemónica practica frente a los afrodescendientes. De otra parte, el Plan no es explícito ni implícito en la determinación del roll que tanto el Estado como el Gobierno deben asumir en el contexto de las democracias modernas y del ordenamiento internacional que propende por medidas de inclusión, participación y reparación y compensación a las minorías culturales y a los afrodescendientes que han sido víctimas de la esclavitud y el racismo, y que por dichas razones su desarrollo social y económico ha sido asimétrico y desigual respecto a otras sociedades que no han sufrido las consecuencias de dichos episodios repudiables por la Humanidad. En este marco, el mismo Estado Ecuatoriano ha sido signatario de pactos, declaraciones, convenios y otros instrumentos internacionales que garantizan y obligan a las partes cumplir y hacer cumplir políticas de afirmación positivas que propendan por el desarrollo integral de las minorías, de sus derechos civiles y políticos, de sus derechos económicos, sociales y culturales y de sus derechos colectivos, que para el caso del Ecuador son evidentes tanto en la Constitución Política de 1998 como en la ratificación del convenio 169 de la OIT y de la Declaración y Plan de Acción de Durban 2001, entre otros instrumentos. Frente a los vacíos que presenta el Plan Plurianual de Gobierno respeto a políticas incluyentes para los afroecuatorianos, quedan varios desafíos que serán necesarios revisar y plantear en el sentido estricto de superarlos: i) la escasa adecuación del aparto institucional del Estado y el 5

6 Gobierno para la adopción eficaz de políticas incluyentes a favor de los afroecuatorianos; ii) la falta de un desarrollo legislativo garante del pluralismo legal y de la no discriminación que se desprende del Estado Social de Derecho, Multicultural y Pluriétnico de que hace referencia la Constitución; iii) poco cumplimento de los instrumentos internacionales que combaten la discriminación, el racismo, la exclusión social y la xenofobia practicada contra las minorías culturales; y iv) la adopción de una política pública complementaria que fomente la participación y el desarrollo con equidad de los afroecuatorianos tanto en el contexto de sus aspiraciones culturales propias de vida como en el marco de los retos que la Nación debe afrontar para reducir la pobreza y el atraso en el conjunto de su sociedad. El presente marco de propuestas de acciones prioritarias para el desarrollo integral de los afroecuatorianos en una perspectiva del mediano y largo plazo propuestas desde el logro de la Consultoría que financió el BID durante el 2003, es un marco de partida y de referencia para la superación de los desafíos anteriormente propuestos en el contexto del Plan Plurianual del Gobierno Nacional. Particularmente, el conjunto de acciones desarrolla seis ejes propuestos por las mismas comunidades afrodescendientes: Organización, Territorio, Identidad Cultural, Desarrollo Productivo, Derechos Humanos y Género, los cuales presentan un conjunto de iniciativas enfocadas a cubrir necesidades en cuanto a educación, salud, vivienda, empleo, seguridad social, servicios básicos, recreación y participación política y social Recomendaciones de carácter particular a los componentes y políticas adoptadas por el Plan Plurianual de Gobierno respecto a los afroecuatorianos. Eje Uno: Lucha contra la Corrupción, la impunidad y la injusticia social Objetivo Política Recomendaciones Sentar una cultura con valores éticos Garantizar la democracia como la instancia de participación y del ejercicio de los derechos individuales y colectivos Impulsar una educación con calidad dando prioridad a la formación de valores éticos, morales y cívicos. Fortalecer la identidad y tradiciones de las nacionalidades y pueblos que forman parte del Estado Ecuatoriano, único e indivisible La intolerancia cultural y la discriminación y el racismo afectan la convivencia y el resto de todos los ciudadanos, por tanto el Gobierno impulsará el respeto de todas las nacionalidades y pueblos, particularmente combatirá la discriminación racial y fomentará la educación intercultural, el acceso igualitario a los servicios y al trabajo y cumplirá estrictamente la Declaración y el Plan de Acción de Durban y las recomendaciones del Comité Internacional contra la Discriminación de la ONU. El Ecuador por mandato Constitucional se caracteriza por ser un Estado Social de Derecho Multiétnico y Pluricultural, por tanto todas sus culturas, pueblos y nacionalidades son iguales y tiene los mismos derechos diferenciados. Consciente de ello, el Gobierno impulsará el pluralismo legal, la reglamentación de los derechos colectivos, fomentará la participación política de las minorías culturales y velará para que en todas las instancias institucionales, planes, programas y proyectos se aplique una política de afirmación positiva y de atención especial a los afroecuatorianos y demás etnias excluidas de la vida social, económica, productiva y cultural de la Nación 6

7 Eje dos: Lucha contra la Pobreza y el Desempleo Objetivos Políticas Recomendaciones Mejorar las condiciones de vida de la población con énfasis en los sectores de mayor vulnerabilidad y exclusión Mejorar el sistema escolar y elevar el nivel educativo y cultural de toda la población, asegurando la alfabetización universal Mejorar de forma equitativa a los servicios de salud a fin de alcanzar la cobertura universal Mejorar y diversificar los programas de subsidios y de protección social Fortalecer la red de desarrollo humano rural Facilitar el acceso de la población a una vivienda digna Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento básico Construir un modelo educativo nacional abierto, abarcativo, incluyente, diverso y flexible Garantizar la atención de salud para los grupos más pobres y vulnerables Asegurar el acceso de la población a la salud - incluida la salud sexual y reproductiva- Sin bien la pobreza en el área urbana supera el 61%, esta es más aguda en los afroecuatorianos (70%), quienes además poseen un NBI del 92.7%. Mientras la tasa de mortalidad infantil nacional llega los 28 niños por cada mil nacidos, en los municipios afroecuatorianos como San Lorenzo llega 90 por cada mil. Estos y otros indicadores demuestran la asimetría en el desarrollo de los ecuatorianos de acuerdo a su condición étnica. Consciente de ello para el Gobierno es prioritario reparar tales inequidades orientando de manera eficaz y eficiente el gasto social garantizando de que llegue a los afroecuatorianos. Particularmente se trazarán metas en el Programa de Protección Social, donde se destinaran un 30% del bono de desarrollo y de los créditos productivos a los afros; lo mismo se hará en la política de vivienda, en los programas de saneamiento básico y agua potable. En especial se velará para que haya equidad en el PRODEPINE y FISE y impulsarán acciones para mejorar las relaciones entre las organizaciones y los entes territoriales a fin de que se concerten los planes de desarrollo provincial y cantonal. Desde la Presidencia se impulsará un Programa de Desarrollo Integral del Pueblo Afroecuatoriano, con base en la propuesta de Acciones Prioritarias, comprometiendo gestión en la cooperación internacional para su financiamiento. La tasa de analfabetismo afroecuatoriana supera el 10.5% frente a la nacional del 9% y del 5% de los blancos, mientras las mujeres afros poseen un punto por arriba del promedio femenino nacional (10%). Igualmente el acceso a la educación primaria, secundaria y superior en los afros está por debajo del promedio nacional y de los blancos, agregando que el modelo no responde a sus expectativas culturales y a los retos de la modernidad. De allí la atención en educación a los afro descendientes comenzará por impulsar una política de etnoeducación, educación intercultural y la instauración de la cátedra afro, como primera medida; se aplicará acción afirmativa para mejorar el acceso a la educación superior mediante cupos especiales en las universidades y créditos condonables para posgrados; será prioritario fomentar la investigación en cultura afroecuatoriana y el incentivo al talento científico, artístico y artesanal afro Solo en 20% de la población ecuatoriana está cubierta por el sistema de protección en salud, de los cuales apenas el 8% es cubierto por el Seguro Social Campesino. Dados los altos niveles de pobreza los afros no pueden acceder a este estrecho cubrimiento y en sus regiones tradicionales de habitación la atención primaria es escasa e ineficiente, aunque no se tienen indicadores de la tasa de morbimortalidad, estas comunidades padecen aun de enfermedades tropicales ya erradicadas en países desarrollados. Por ello el Gobierno se propone abrir desde el Ministerio de Salud un programa especial de atención en salud afroecuatoriana, donde se promueva un proyectos de seguridad social, se mejore y amplíe la cobertura, se incentive la salud reproductiva, el cuidado materno infantil, se promueva la medicina tradicional y la investigación en endemias tropicales propias de estas comunidades. Particularmente se orientarán programas de inmunización, nutrición, recreación y reducción del maltrato infantil y familiar. 7

8 Garantizar los niveles de empleo y potenciar la producción competitiva Promocionar el desarrollo de programas de empleo orientados a los grupos vulnerables Impulsar mecanismos de reactivación de los sectores productivos de forma sostenida tendientes a garantizar el empleo productivo de calidad La población económicamente activa propia de los afroecuatorianos es del 38.7%, lo que apenas representa el 7.2% de la PEA nacional. Además de esta baja contribución la mayoría de los afros se dedica a la agricultura, construcción, servicio doméstico y al comercio por menor. Situación que registra bajos ingresos, poca productividad y por ende baja calidad de vida e incremento de la pobreza, además de la notable discriminación racial en los espacios urbanos de trabajo. Consiente de ello el Gobierno orientará esfuerzos a promover el empleo mediante el establecimiento de ley de cuota afro, apoyo específico a microempresas y unidades productivas rurales afros, además de promover la capacitación, el crédito blando y la transferencia de tecnología. Particularmente se atenderá la situación de acceso a la tierra productiva, a los canales de riego y fomento de las iniciativas productivas urbanas. 8

9 Eje Tres: Garantizar la Seguridad ciudadana, social, jurídica, alimentaria y ambiental Objetivos Políticas Recomendaciones Impulsar el desarrollo de un sistema integral de seguridad ciudadana que permita garantizar el ejercicio de las libertades y de los derechos individuales y colectivos Promover una cultura pacífica En materia de convivencia pacífica, uno de los factores que más afecta los derechos humanos de los afroecuatorianos, tiene que ver con la estigmatización étnica asociada a la delincuencia y al raponaje en las ciudades, además de ello cientos de jóvenes afroecuatorianos son víctimas de la violencia policial, mientras se ha podido registrar que a los reclusos afros no se les respeta su condición cultural dentro de los penales, siendo victimas de tratos violentos y de señalamientos. Por ello el Gobierno Nacional, respetuoso de los derechos humanos y colectivos de los pueblos, incentivará un programa de defensa de los mismos en la población afroecuatoriana, en especial se adoptarán medidas para penalizar la discriminación racial, mitigar la violencia por parte de los agentes del orden, atender la situación particular de los recluidos en cárceles y, de manera especial se atenderán a los afrocolombianos que se encuentran refugiados por el conflicto que vive ese país. De otra parte se procurará reforzar la seguridad en la Frontera y en especial se velará por mitigar los impactos de Plan Colombia y el respeto a los derechos civiles y políticos de Garantizar el uso adecuado de los recursos naturales, promoviendo su control y aprovechamiento de formas sustentables y sostenible que asegure el derecho a vivir en un ambiente sano Promover la incorporación universal de la población al aseguramiento en salud y demás prestaciones sociales Garantizar la disponibilidad, estabilidad del suministro, acceso y consumo de alimentos de la población Promover la prevención y control de la contaminación de los recursos naturales Recuperar y preservar el ecosistema Fortalecer el proceso de descentralización del sector ambiental que garantice los derechos de las nacionalidades y pueblos Manejar adecuadamente las cuencas hidrográficas Asegurar el acceso progresivo de la población al seguro universal de salud Reactivar, mejorar y modernizar los servicios y prestaciones del IESS Fortalecer los sistemas de producción para garantizar la seguridad de la población local Promover la generación de empleo productivo remunerado que permita el acceso a la alimentación Fortalecer el marco legal en el ámbito de la seguridad alimentaria los afros asentados en esas zonas. El tema ambiental constituye un aspecto sensible en del desarrollo de los afroecuatorianos, donde muchos de ellos gracias a sus prácticas tradicionales sostenibles de producción se han convertido en guardianes estratégicos de dichos recursos, en especial los asociados a los ecosistemas de manglares y de la selva húmeda. De modo que para el Gobierno es importante incentivar esos usos sostenibles claves en la seguridad alimentaria de los afros. Así mismo se orientarán acciones con miras a proteger los derechos colectivos de dichas comunidades, en especial los asociados a la propiedad ancestral sobre sus territorios y los recursos que hay en ellos; así mismo se velará para que se formule de manera concertada y participativa una Política Nacional de Ordenamiento Territorial, donde las circunscripciones territoriales afros tengan oportunidad de concreción; igualmente se promoverá la acción de las organizaciones locales como espacios claves en el desarrollo comunitario y ambiental, se garantizará la consulta previa de que habla el Convenio 169 de la OIT y se apoyarán las iniciativas de desarrollo ambiental y turísticas comunitarias El Gobierno Nacional procurará que la cobertura de la seguridad social sea eficaz en los sectores urbanos y rurales de los afroecuatorianos. Así mismo, el Sistema Nacional de Salud que se implementará garantizará un programa especial de atención a la población afro. Por su parte la propuesta de Reglamento a la Ley de Seguridad Social será garante del cubrimiento específico de la población afroecuatoriana en esta materia El Gobierno Nacional, mediante la creación de un fondo especial, apoyará las iniciativas productivas rurales y urbanas que presenten las comunidades afroecuatorianas por medio de sus organizaciones. Especial atención merecerán las mujeres afroecuatorianas productoras y comercializadoras y artistas. Así mismo se contemplarán medidas para garantizar la seguridad alimentaria de los afroecuatorianos que se incluirán en la propuesta de ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria. 9

10 Eje cuatro: Mejorar la producción y la productividad para ser más competitivos Objetivos Políticas Recomendaciones Promover la inserción económica y comercial del país en el contexto internacional, a través del fortalecimiento del sistema de promoción de exportaciones e inversiones Promover el desarrollo de la mediana, pequeña y microempresa como fuente de generación de empleo y apoyo a la superación de la pobreza Impulsar el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura productiva Incrementar la productividad y competitividad de los productos de exportación Incentivar el surgimiento de nuevas industrias de exportación e inserción en cadenas productivas internacionales Propiciar el crecimiento del sector turístico Promover la conformación de redes de micro empresas así como de los grupos artesanales que les permita su fortalecimiento y su inserción competitiva Desarrollar nuevas ofertas de turismo en las comunidades Apoyar el desarrollo competitivo de las pequeñas empresas de artesanías Orientar, de manera integral y por cuenca hidrográfica, el uso y manejo de los recursos hídricos Incorporar obras de viabilidad que incorporen áreas con potencial económicos Consolida el desarrollo de los ejes viales fronterizos Propiciar el acceso de productores a sistemas de información Si bien la participación de los afroecuatorianos en el sector de las exportaciones e importaciones es incipientes, se ha podido identificar iniciativas semillas que permitirá a este sector de la Nación participar en el renglón mas interesante de la productividad ecuatoriana. Por ello el Gobierno Nacional impulsará de manera decididas tales iniciativas y fomentará la comercialización de productos promisorios y artesanales apetecibles en el mercado internacional. Particularmente promocionara el talento artístico y deportivo de los afroecuatorianos cuyo impacto comercial en el exterior es determinante. Así mismo, en la negociaciones del ALCA, se abrirá un espacio para conocer las expectativas de estas comunidades en la materia. Se velará para que los derechos colectivos de los afroecuatorianos asentados en zonas de turismo y de explotación de hidrocarburos sean respectados. El Gobierno Nacional impulsará el desarrollo de programas de producción y promoción que beneficien a la pequeña, mediana y microempresa afroecuatoriana. Así mismo apoyará programas de capacitación y de creación de microempresas turísticas afro descendientes. En especial, coordinará con las entidades financieras la facilidad de créditos blandos y duros a las iniciativas empresariales y microempresariales de los afro descendientes. Se garantizará el derecho a la consulta previa en iniciativas macroturísticas Gran parte de los afroecuatorianos están asentados a lo largo de cuencas hidrográficas de donde desarrollan dinámicas socioculturales y ambientales. Otros cohabitan en zonas ricas pero con alta escasez de agua para riego y con pocas vías de comunicación, factores que inciden en le crecimiento negativo de su productividad. Por ello el Gobierno Nacional, en primer lugar procurará por la construcción de canales de riego en zonas de importancia económica tanto para el país como para las comunidades. Particularmente en se atenderá la situación especial del Gran Estero Salado en Guayaquil, se velará para que las comunidades del Norte Esmeraldas sean responsables del manejo y cuidado de las cuencas hidrográficas que hay en ese sector. Así mismo se garantizará cubrimiento de energía eléctrica y de vías de acceso a zonas marginadas y alejadas que pertenezcan a los afroecuatorianos. Se impulsaran los planes de manejo ambiental de sus tierras comunales 10

11 Eje cinco: Reforma Política y Política Internacional Objetivos Políticas Recomendaciones Dar cumplimiento efectivo a los principios consagrados en la CP y en los convenios internacionales Diversificar las fuentes de recursos no reembolsables como canje de dióxido de carbono por naturaleza Velar por el cumplimiento de los tratados internacionales que suscriba el país Promover la defensa de los derechos humanos Promover la política y las relaciones internacionales desde una visión de la interculturalidad y la diversidad Incrementar los recursos de cooperación técnica internacional no reembolsable y propender a su uso en forma eficiente y oportuna Tal como s establece en el conjunto de acciones que desarrollan estas políticas, el Gobierno Nacional dará cumplimiento estricto a los pactos, convenios y declaraciones suscrita por el Ecuador en relación con la defensa de los derechos humanos y colectivos de los afro descendientes, en particular atenderá el Convenio Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial y la Declaración y el Plan de Acción de Durban, así mismo se concertará con las organizaciones la puesta en marcha del Plan Operativo de Derechos Humanos de los Afroecuatorianos, se atenderá a los refugiados afro descendientes, e igualmente se estimularan los intercambios culturales entre los pueblos de afro descendientes y africanos y se tendrá en cuenta que la promoción cultural y folklórica del país en el exterior siempre tenga en cuenta el aporte de los afroecuatorianos en el fortalecimiento de la identidad de la nación. Se impulsará con participación de las comunidades locales, la venta de servicios ambientales en aquellos territorios comunales de los afroecuatorianos que hacen parte de la provincia natural del Chocó Biogeográfico. 11

12 1. El Banco Mundial. PARTE DOS: Iniciativas de la Banca Multilateral La estrategia de asistencia del Banco Mundial en el Ecuador, las cuales contemplan préstamos por más de 1000 millones de dólares durante un período de cuatro años hasta el 2007, se orienta básicamente a tres objetivos, los cuales se viene implementando desde 1993: i)consolidar el entorno macroeconómico y sentar las bases para el crecimiento económico de la nación sostenible, ii) incrementar las oportunidades de los pobres y su acceso a los recursos económicos, iii) apoyar a las autoridades a construir un gobierno responsable y eficiente 9. La intervención del Banco Mundial en el Ecuador, en términos generales, se orienta a luchar contra la pobreza promoviendo las oportunidades para todos los ecuatorianos, tanto urbanos como rurales, los cuales registran niveles del 55% del promedio nacional, donde el 41% de la pobreza es urbana y un 75% de ella es rural 10. Pero así como el Banco Mundial destina una amplia gama de proyectos para combatir el desafío de la pobreza, igualmente se contemplan medidas para incentivar el crecimiento económico y la generación de empleo, lo que incluye la creación de estímulos para mejorar la inversión de parte de los empresarios ecuatorianos y extranjeros. Teniendo en esto en mente, el Banco prevé respaldar en la implementación de la disciplina fiscal y la consolidación macro económica en el Ecuador. En cuanto a la atención a los grupos étnicos, pueblos y nacionalidades del Ecuador, los cuales registran los indicadores más altos de pobreza, el Banco viene desarrollando actividades destinadas a salvaguardar los intereses de los pueblos indígenas y afroecuatorianos, como a contribuir a reducirles sus niveles de pobreza y promover el desarrollo sostenible con identidad. En este marco, las actividades que el Banco Mundial fomenta en beneficio de las etnias y nacionalidades ecuatorianas se resumen en tres áreas: estudios, asistencia técnica y capacitación, y proyectos de inversión. Como acción concreta y de impacto se destaca el proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afroecuatorianos del Ecuador PRODEPINE, el cual fue aprobado para una primera fase en septiembre de 1998 con un monto inicial de 25 millones de dólares, la cual cerró en abril de Iniciativas del Banco Mundial en el Ecuador y el área de interés afroecuatoriano. A continuación se presenta una relación de los proyectos que actualmente financia el Banco Mundial del Ecuador y que tiene una posible incidencia e impacto en el desarrollo de los afroecuatorianos, de acuerdo al plan de acciones prioritarias identificadas en la presente cooperación técnica. Se menciona tanto las iniciativas en ejecución como aquellas en preparación "Nueva Estrategia del Banco Mundial para Ecuador". Bajado del Internet: 10 Ecuador Cooperación para el Desarrollo. INECI. Quito, 2002, pág La información que se presenta se alimenta de varias fuentes: Entrevista con el señor Mac Donald Benjamín, gerente Banco Mundial en Ecuador, 28 de noviembre de La estrategia del Banco en Ecuador, bajado de Internet. 12

13 PROYECTOS BANCO MUNDIAL Nro Proyecto Unidad Ejecutora Monto en millones Fecha de Cierra de dólares EN EJECUCIÓN 1 Censo Agrícola SICA 24,8 Septiembre de Pobreza Rural PROLOCAL 25,2 Diciembre PRODEPINE Primera Fase 25 Abril Modernización sector salud 45 Diciembre 2004 MODERSA 5 PRAGUAS (Agua potable y MIDUVI diciembre 2006 saneamiento básico rural) 6 PROMEC CONAM 23 Junio 2006 Modernización de Servicios en áreas rurales (electricidad y telefonía) 7 Modernización del sector Salud. MSP diciembre 2006 PROPUESTOS 1 Reducción de la Pobreza Urbana 50 2 Caminos Vecinales 3 PRODEPINE Segunda Fase 40, 1.2 Proyectos 12 : a. Censo Agrícola SICA (L.4279 por $24,8 millones, Aprobado en enero de 1998, Cierra en septiembre de 2004). El proyecto tiene como objetivo asegurar la disponibilidad, consistencia, oportunidad y utilidad de la información del censo agrícola y otras fuentes, a fin de reducir las asimetrías en el acceso a la información entre diferentes grupos sociales, mejorar la competitividad del sector agrícola, fortalecer las políticas y el marco institucional del sector, y asegurar la sostenibilidad institucional del proyecto SICA. En 2002, el gobierno diseminó los resultados generales a nivel nacional y provincial del censo agrícola. El proyecto cuenta con el sitio Web más visitado del Ecuador, con un promedio de 1,2 millones de visitas por mes. Proporciona información para 70 comunicaciones radiales por semana, incluyendo 8 en el idioma indígena del quichua, llegando a una audiencia de aproximadamente según los cálculos de la unidad coordinadora del proyecto. Un resultado clave del proyecto ha sido el apoyo brindado a los Consejos Consultivos que reúnen a los actores en la cadena de producción y comercialización de 11 productos agrícolas, por lo que SICA ha proporcionado información independiente que ha facilitado el logro de consensos y la planificación, aportando a la resolución de conflictos intersectoriales. Será importante mantener este proyecto bajo el presupuesto del Ministerio de Agricultura para darlo continuidad en este proceso una vez cerrado el proyecto del Banco. Recomendaciones: Este proyecto tiene relación con los ejes de territorio y de desarrollo productivo de los afroecuatorianos, los cuales están consignados como sectores de la política propuesta. Es importante que el proyecto incluya la variable afroecuatoriana con el propósito de obtener 12 Estrategia de Asistencia para el País EAP, anexo C páginas 71,72, 73 13

14 indicadores precisos sobre el sector, de tal modo que las políticas y programas desarrollados en beneficio de los afroecuatorianos determine variables claves de incidencia en el desarrollo productivo y en la seguridad alimentaria de este importante sector de la población ecuatoriana. b. Pobreza Rural PROLOCAL (L.7067 por $25,2 millones, Aprobado en julio de 2001, Cierra en diciembre de 2006). El objetivo de este proyecto es mejorar el bienestar de las familias pobres en las micro-regiones cubiertas bajo el proyecto, comenzando con el sur de la provincia de Manabí y la cuenca alta del Río Jubones, mediante el apoyo a la planificación participativa del desarrollo local, servicios locales de asesoramiento, y subproyectos. El proyecto es cofinanciado por la Unión Europea, la cual apoya el fortalecimiento de servicios financieros rurales. El proyecto se declaró efectivo en abril de 2002, su trabajo ha comenzado a nivel comunitario en el diseño de planes de desarrollo local, y se ha elaborado una estrategia de género para el proyecto. También se está descentralizando aún más el manejo del proyecto hasta el nivel local. Recomendaciones. De acuerdo con el Censo del 2001, el 4.9% de la población de la provincia de Manabí es afroecuatoriana (39.367), en especial la ubicada en los cantones de Porto Viejo, Manta, 24 de Mayo, Chone, Jipijapa y Sucre. Por tanto es importante que, en esta primera etapa, se focalice el beneficio del proyecto en relación con los afroecuatorianos. Este proyecto tiene relación con las acciones propuestas en el eje de Desarrollo Productivo. c. Proyecto de Desarrollo para los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador PRODEPINE (L.4277 por $25 millones, Aprobado en septiembre de 1998, Cierra en abril de 2003). Los principales objetivos del proyecto son el fortalecimiento de la capacidad de gestión, la integración democrática y el proceso de desarrollo que respeta los valores culturales y la identidad de los pueblos indígenas y afroecuatorianos del Ecuador, reduciendo sus niveles de pobreza y fortaleciendo su capacidad respecto a los procesos participativos y descentralizados de planificación. Durante los últimos cuatro años, el proyecto ha financiado componentes para: fortalecer a las organizaciones, naciones y pueblos indígenas y afroecuatorianas; análisis y obtención de títulos para tierras ancestrales y sistemas de agua; inversiones rurales; y fortalecimiento de capacidades en los organismos gubernamentales responsables de desarrollar políticas para los pueblos indígenas (CODENPE) y los afroecuatorianos (CODAE). El proyecto ha sido exitoso, facilitando 210 planes de desarrollo local a nivel comunitario; prestando apoyo para sus respectivas unidades de ejecución; apoyando los programas educativos y culturales entre los cuales se destaca el rescate de la identidad cultural en idioma del pueblo Zápara; obteniendo títulos para hectáreas de tierras ancestrales. El componente de inversión rural ha financiado 654 proyectos, beneficiando a más de familias, y ha provisto capital semilla para 574 fondos solidarios beneficiando a familias. El proyecto es cofinanciado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), el cual ha proporcionado $15 millones en financiación dirigida principalmente al fortalecimiento de los servicios financieros rurales. 14

15 Se tiene propuesto financiar la segunda fase del PRODEPINE, por un monto mayor de 40 millones de dólares. Este proyecto posee importante incidencia en el desarrollo de los afroecuatorianos, tanto por sus componentes como por su relación con las acciones estratégicas que se proponen en esta Cooperación Técnica. Es importante que el Banco, al momento de plantear la programación de la segunda fase, tengan en cuenta el conjunto de recomendaciones que se plantean en esta Cooperación Técnica. d. Modernización de los Servicios de Salud MODERSA (L.4342 por $45 millones, Aprobado en junio de 1998, Cierra en diciembre de 2004). El objetivo de Modersa es apoyar a la reforma del sector salud y la construcción del Sistema Nacional de Salud, a fin de mejorar el acceso a los servicios de salud para los más pobres y mejorar la equidad, eficiencia y calidad de los servicios de salud, con particular énfasis en la atención materno-infantil en provincias y municipalidades seleccionadas. Los componentes del proyecto apoyan el desarrollo del marco legal y judicial, descentralización del sistema de salud, modernización hospitalaria, y el Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación de la Salud (SIME). Uno de los principales éxitos del proyecto a la fecha ha sido la aprobación por el Congreso de la Ley Orgánica del Sistema Nacional en Salud en el año 2002, por lo que el proyecto apoyará el desarrollo de las respectivas normas y reglamentos para su implementación. La unidad ejecutora del proyecto reporta un adelanto del 40% de la nueva estructura del Ministerio de Salud Pública y en el modelo descentralizado, con la firma de acuerdos de gestión local con las ciudades de Cuenca y Tena, y avances en las otras ocho ciudades del proyecto. Respecto a la modernización hospitalaria, se han aprobado planes estratégicos y comerciales en 7 de los 10 hospitales focalizados, mientras que el sistema SIME se está implantando a nivel nacional y local. El proyecto también ha elaborado planes de contingencia en el caso de requerirse asistencia de emergencia para hacer frente a un desastre natural como un posible fenómeno Recomendaciones. Se hace necesario, que el Estado Ecuatoriano, por medio del Ministerio de Salud Pública, desarrolle políticas de afirmación positiva en beneficio de los afroecuatorianos, en especial se demanda la creación de una oficina que atienda de forma diferenciada el problema epidemiológico afroecuatorianos, en especial en la implementación de un programa de seguridad social para los afros rurales y urbanos, fomento de la medicina tradicional y mejoramiento de la infraestructura en salud en aquellas regiones con mayor presencia afroecuatoriana y con altos niveles de pobreza. Este proyecto tiene relación con los ejes de desarrollo productivo, derechos humanos y género y generación. d. Agua Potable y Saneamiento Rural PRAGUAS (L.7035, por $32 millones, Aprobado en octubre de 2000, Cierra en octubre 2004). El proyecto es la primera fase de un Préstamo de Programa Adaptable (APL) de 10 años, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vida de los habitantes en áreas rurales y pequeñas municipalidades mediante la provisión de un suministro sostenible de agua y servicios de 15

16 alcantarillado; concretar una importante reforma del sector para mejorar la eficiencia institucional y la prestación de servicios; lograr servicios sostenibles para 1,6 millones de beneficiarios en las áreas rurales; y transferir los servicios de agua y saneamiento en 50 municipalidades, que actualmente son prestados directamente por los gobiernos municipales, a operadores autónomos (públicos y privados). Esta primera fase apoya el desarrollo sectorial (de leyes, reglamentos, políticas e instituciones), inversiones rurales, y asistencia técnica a las municipalidades para aplicar un modelo de gestión delegada de los servicios de agua y saneamiento. Hasta la fecha, se ha celebrado acuerdos marco con 103 de 153 municipalidades elegibles (cuyos centros urbanos principales tienen menos de habitantes) y se han diseñado 175 acuerdos específicos de diseño del sistema para 379 comunidades, con miras a avanzar en la construcción de sistemas de agua potable y saneamiento. El proyecto ha sido demorado por la necesidad de que las comunidades reúnan financiación de contrapartes como evidencia de su apropiación, para asegurar su sostenibilidad. Además ha sido entorpecido por programas paralelos que siguen un enfoque más paternalista de no requerir ninguna financiación de contraparte de las municipalidades o comunidades, y por el cambio de personal técnico a nivel municipal. Recomendaciones. Será importante, dentro de la cobertura del proyecto, tener en cuenta zonas estratégicas de asentamiento afrodescendiente como: La Provincia del Esmeraldas, Guatas, El Oro, Los Ríos, Sucumbíos, Orellana, Carchi e Imbabura. Este proyecto tiene relación con los ejes de desarrollo productivo, derechos humanos y género. e. Proyecto de Modernización y Servicios Rurales de los Sectores Eléctrico y de Comunicaciones PROMEC (L.7082 por $23 millones, Aprobado en noviembre de 2001, Cierra en junio de 2006). El crédito es acompañado por una Cooperación no Reembolsable del Fondo para el Medio Ambiente Mundial por $2.84 millones, que también apoya el objetivo del proyecto de incrementar la modernización de los sectores de telecomunicaciones y energía eléctrica mediante el fortalecimiento de los organismos reguladores, de supervisión y control; expansión de los servicios eléctricos y de telecomunicaciones en las áreas rurales y urbano marginales y el establecimiento de negocios basados en las tecnologías de información y comunicaciones (TIC's) entre empresas pequeñas y de menores ingresos; implantación de programas para promover el aprovechamiento eficiente de energía y la protección ambiental; y la integración de la sociedad en general en el proceso de modernización mediante los mecanismos de consulta, participación y comunicación. El proyecto sólo entró en vigencia en agosto del Recomendaciones. Será importante, dentro de la cobertura del proyecto, tener en cuenta zonas estratégicas de asentamiento afrodescendiente como: La Provincia del Esmeraldas, Guatas, El Oro, Los Ríos, Sucumbíos, Orellana, Carchi e Imbabura. Este proyecto tiene relación con los ejes de desarrollo productivo, derechos humanos y género. 16

17 2. CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF) La Corporación Andina de Fomento, CAF, invierte en el Ecuador un 15 % de toda su cartera de crédito, aprobando siete veces más créditos nuevos para el Ecuador que el Banco Mundial y casi cuatro veces más que el BID durante los años comprendidos entre 1997 y Según los expertos, es muy probable que la CAF continúe con este liderazgo en términos de nuevos créditos para el Ecuador durante los próximos cuatro años, con proyectos en tramitación por un valor de $2 mil millones. Se tiene, que del total de su cartera de proyectos en el Ecuador dos terceras partes de ella ($1,1 mil millones en el Ecuador a diciembre de 2002) consiste en apoyo a la infraestructura económica y social, especialmente transporte, agua y energía. El apoyo financiero y económico mediante préstamos al sector privado constituye casi la cuarta parte. La CAF también ha desempeñado un rol significativo en la inter-conectividad de la infraestructura en la región andina, la competitividad y el comercio externo, el fortalecimiento del sector financiero y el manejo de desastres. Las metas del CAF durante los próximos cuatro años son apoyar: (a) gobernabilidad, reformas estatales y competitividad; (b) desarrollo de infraestructura sostenible para apoyar el crecimiento y la integración regional; (c) apoyo para el sector productivo, incluyendo las empresas pequeñas y medianas, fortaleciendo al sector financiero y desarrollando los mercados de capitales; y (d) reducción de la pobreza y protección ambiental. Su propuesta de $5 millones en programas de asistencia técnica ayudará a estas áreas además de consolidar la descentralización y modernización de los marcos reglamentarios. 2.1 Proyectos de la CAF y la expectativa afro descendientes. La CAF no tiene proyectos focalizados especialmente a los afroecuatorianos 13. A excepción de una cooperación técnica no reembolsable de 45 mil dólares para fomentar escuelas de fútbol de la Fundación Amiga, la cual tiene impacto en la región de Esmeraldas. En cuanto a línea de créditos sociales, solo se desarrollan dos iniciativas: Desarrollo Fronterizo con el Perú, y el Plan Esperanza. El Plan Esperanza: Es una importante iniciativa de desarrollo social y de promoción humana apoyada en una primera fase con 25 millones de dólares y ejecutada por la Conferencia Episcopal Ecuatoriana (CEE), la cual se cerró el 22 de julio de Dada la experiencia exitosa de este plan orientado a invertir en sectores como salud, educación, vivienda, saneamiento básico, desarrollo comunitario y desarrollo múltiple 14, la CAF tiene programado apoyar para el 2004 una segunda fase con un crédito de 35 millones de dólares. Será importante que las organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas soliciten tanto a la CAF como a la CEE la oportunidad de evaluar el impacto de la primera fase del proyecto en la población afro, determinando sus alcances y coberturas. Una vez logrado este acercamiento, será importante implementar una estrategia de inclusión social específica de la población afroecuatoriana más pobre en la segunda fase del Plan Esperanza, relacionando de forma eficaz las distintas demandas sociales que en se lograron priorizar en el conjunto de las acciones prioritarias con los componentes específicos del mismo Plan Esperanza. 13 Entrevista con funcionarios de la CAF. 28 de noviembre de Quito 14 Plan Esperanza. Programa de Desarrollo Social de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana. Quito, Abril

18 PARTE TRES: Intervenciones de Agencias Multilaterales del Desarrollo y Ongs 1. COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA (CEE) La cooperación de la Unión Europea en el Ecuador se rige por el Acuerdo Marco de Cooperación firmado en 1993 entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina. En octubre de 1998 la Comisión Europea aprobó una estrategia de país llamada Orientaciones Plurianuales para la Ayuda Comunitaria con Ecuador (OPIN), donde se circunscriben los elementos básicos en la estrategia de cooperación con el país. Así mismo se ha firmado un memorando de entendimiento entre las partes donde se definen las orientaciones plurianuales hasta el 2006 para la puesta en práctica de la ayuda a la nación ecuatorial. En estos términos la cooperación europea prevee una contribución de 92 millones de euros para financiar proyectos en el país, los cuales en su gran mayoría están orientados a aumentar la calidad de vida de la población ecuatoriana y a combatir la pobreza. En el memorando se determinan cuatro líneas de acción 15 : (i) fortalecimiento del sector salud, (ii) la protección del medio ambiente, (iii) la integración regional, y (iv) cooperación económica, las cuales son implementadas mediante financiación a proyectos que se agrupan en tres grupos principales: i) cooperación bilateral, ii) cooperación descentralizada a través de ONG iii) los programas horizontales. 1.1 Proyectos ejecutados por la CEE y la expectativa afro descendientes. Hasta donde se pudo constatar, la CEE no tiene proyectos directamente focalizados en la población afroecuatoriana. Sin embargo, con relación a las acciones prioritarias de la Consultoría de acuerdo a los ejes temáticos propuestos, se relacionan a continuación los siguientes proyectos financiados por la CEE: Tipo de Proyecto Nro Nombre del Proyecto En ejecución 1 Desarrollo de zonas urbanos marginales de Guayaquil. Relación con los ejes de acciones prioritarias Desarrollo Productivo y Derechos Humanos En fase de arranque 2 Aprovechamiento de los recursos del manglar de Manabí 3 Manejo Costero Ecosustentable sur de Manabí - Parque Machalilla 4 Programa plurianual de democracia y derechos humanos de la Comunidad Andina de Naciones 5 Programa de Seguridad Alimentaria de la provincia de Manabí. 6 Desarrollo Integral de la provincia de Esmeradas 7 Desarrollo integral en salud de la provincia de Esmeraldas 8 Seguridad Alimentaria y equidad en la provincia de los Ríos Territorio Territorio Derechos Humanos Desarrollo Productivo y Territorio Desarrollo Productivo y Territorio Desarrollo Social y Derechos Humanos Desarrollo Productivo 15 cooperación. 18

19 Por ONG europeas de la Comisión Europea 9 Instituciones Agrícolas para promoción de sistemas de conservación del suelos y créditos (Esmeraldas y Cotopaxi, Euros) 10 Apoyo a la pesca artesanal y desarrollo de la pesca costera Manabí ( Manabí, euros) 11 Programa de educación y capacitación de los niños de la calle en Santo Domingo (Pichincha, euros) 12 Apoyo a una red de comunicaciones e información en el campo de la democratización social y género (nacional, euros) 13 Apoyo a un programa de capacitación a los jóvenes de Babahoyo (Los Ríos, euros) 14 Apoyo a un programa del FEPP en 2 provincias a favor de 1000 organizaciones y 2000 familias indígenas y campesinas (Nacional, euros) 15 Construcción de un centro de formación profesional en Esmeraldas (Esmeraldas, euros) 16 Promoción de la prevención del SIDA y otras ETS en le área 3 Francisco de Orellana (Provincia de Napo, euros) Desarrollo Productivo. Desarrollo Productivo Identidad y Género Identidad Identidad Participación Identidad Cultural Derechos Humanos, Género 2. Sistema de las Naciones Unidas El Sistema de las Naciones Unidas, que consiste de nueve organismos de la ONU con oficinas en el Ecuador, elaboró una Evaluación Común del País (Common Country Assessment - CCA) en 2002 como fundamento para la preparación de un Marco de Asistencia para el Desarrollo de las Naciones Unidas (United Nations Development Assistance Framework UNDAF) para el período comprendido entre los años 2004 y La CC corresponde a un diagnóstico que todo el sistema hace sobre el país, identificando los principales obstáculos para el desarrollo, analizar sus probables causas y determinar áreas prioritarias donde la cooperación del sistema de las Naciones Unidas actuará, en coordinación con la sociedad civil y el gobierno nacional. Esta última parte le corresponde a la UNDAF, justamente donde se establecen respuestas colectivas coordinadas por el sistema. El UNDAF, determina para cada área del sistema las estrategias de apoyo que se llevaran a cabo en los años siguientes, así como el monitoreo y el esquema evaluativo para determinar en que medida las metas de la cooperación se van cumpliendo. La CCA analizó los problemas del Ecuador en consonancia con los objetivos de la ONU y sus metas del milenio, donde se percibió la situación del país a través de la perspectiva d los derechos humanos, los cuales deben ser efectivamente garantizados por el Estado y ejercidos libre y plenamente por los ciudadano. En el análisis se confirma que en el Ecuador importante segmento de la población no ejerce cabalmente sus derechos humanos y es marginado de los beneficios del desarrollo, es decir: sufren de marginamiento y de exclusión y desigualdad. Se trata de un ciclo que implica la distribución desigual de recursos, el estancamiento en el desarrollo del capital 19

20 humano, la pérdida de la competitividad, mayor presión sobre los recursos naturales, débil ejercicio de la democracia, corrupción, discriminación y concentración del poder económico y político. El documento señala categóricamente que la exclusión y la inequidad son los componentes centrales de la problemática en el Ecuador, dos fenómenos que se dan con mayor ahínco en los pueblos indígenas y afroecuatorianos. Las raíces de estos fenómenos se encuentran, entre otros tres aspectos, en un conjunto de barreras sociales y culturales, que se manifiestan en la discriminación hacia las minorías étnicas, en la creciente violencia que se da en espacios públicos, instituciones y hogares, y en los mecanismos que se transmiten de una generación a otra. El documento concluye que "En el Ecuador impera un modelo social, político y económico excluyente e inequitativo, cuya revisión es el principal reto del país y de la cooperación para el desarrollo. Desde la óptica del sistema de las Naciones Unidas, para enfrentar con éxito ese reto, la sociedad ecuatoriana debe asumir por entero su compromiso con la defensa y promoción de los derechos humanos garantizando su vigencia plena y optando por un modelo de desarrollo humano sostenible, que asegure la equidad, la libertad y el aumento de las oportunidades" 16 Con base en el análisis de la CCA, la ONU prepara su marco de asistencia para el Desarrollo (UNDAF, sigla en Ingles) En ella invita a los organismos del sistema a concentrar su acción en la superación de la inequidad y la exclusión, promoviendo la vigencia plena de los derechos humanos, a partir de la implementación de tres estrategias de cooperación, dentro de las cuales la búsqueda de la equidad de género y la promoción de la interculturalidad son los ejes transversales imprescindibles. Las tres estrategias son: a. Reducir la pobreza a través del acceso a servicios sociales básicos de calidad y a actividades productivas b. Garantizar la sostenibilidad ambiental c. Fortalecer la gobernabilidad democrática y la transparencia Todas las estrategias deberán permitir que el Ecuador logre las metas del desarrollo del milenio Iniciativas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para los afroecuatorianos. El PNUD, a partir de 1994 al 2003 a ejecutado 49 proyectos y acciones a favor de los grupos étnicos ecuatorianos 17, de los cuales 38 son enfocados hacia los indígenas y 9 con incidencia específica en los afroecuatorianos. El paquete de proyectos y acciones corresponden a los siguientes componentes: a) Desarrollo Humano y creación de oportunidades, con una actividad que expiró en el 2000; b) Gobernabilidad democrática y derechos humanos con cuatro acciones 16 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNDAF Ecuador Sistema de Naciones Unidas Ecuador, 2003 pág 7 17 Agradecimientos al señor Michel Guinand, facilitador de procesos participativos de las Naciones Unidas en el Ecuador, por permitir acceso a la información sobre proyectos que el PNUD Ecuador ha implementado a favor de los grupos étnicos en el país. Entrevista, Quito, diciembre 3 de