Regulación Ambiental Transporte Sostenible y Cambio Climático. Mariano Castro S.M. Viceministro de Gestión Ambiental Ministerio del Ambiente

Transcripción

1

2 Regulación Ambiental Transporte Sostenible y Cambio Climático Mariano Castro S.M. Viceministro de Gestión Ambiental Ministerio del Ambiente

3 Tendencias de Regulación Ambiental Regulación Ambiental Japón, Canadá Estados Unidos y Europa Latinoamérica

4 Evolución de las Preocupaciones y Demandas Ambientales Desde lo local e individual hacia lo global y colectivo Demandas por conservar los espacios naturales (un Sistema de áreas Naturales Protegidas) Demandas por una Reforma Legislativa y un nuevo marco de regulación ambiental Demandas por un sistema de protección colectivo y difuso por daños a la salud y el ambiente generados por la contaminación Demandas por la distribución de riesgos y responsabilidad compartida derivadas del Cambio Climático 60s 70s 70s 80s 80s 90s

5 Factores para el Cambio 1969: El Río Cuyahoga en Ohio, EEUU se prende en llamas por la densidad de contaminantes. Un año después se crea la Agencia de Protección Ambiental (EPA). 1970s: Después de más de 30 años de vertimiento de aguas residuales sin tratamiento (+27 toneladas de metilmercurio vertidos) y la muerte de miles de personas por intoxicación de mercurio, Japón emite normas ambientales rigurosas. 2013: Beijing Concentración de PM 2.5 alcanza los 900 ppm 40x por encima de los niveles de la OMS. Hoy en día China es el principal impulsor de la Economía Verde. Esperaremos a la gota que colme el vaso

6 Costo de limpiar después Río Cuyahoga en Ohio, EEUU Costo estimado de descontaminación: 70 millones de dólares americanos. Bahía de Minamata: Costo estimado de descontaminación: 359 millones de dólares americanos (14 años) Limpieza de Aire Costo estimado: 275 billones de dólares americanos (5 años)

7 Lo ambiental no es neutro ni marginal No existe la opción de no hacer nada Cuáles son las Estrategias para generar cambio? Son complementarias 1.- Regulación del uso del recurso y sobre los usuarios 2.- Objetivos de calidad ambiental y control de aplicación 3.- Incentivos, Propiedad y Mercado 4.- Nueva ética

8 Regulación Ambiental Incluye La información la política Los instrumentos de planificación y de gestión la normativa, La administración, la fiscalización, control, sanción e incentivos Nueva ética y prácticas sociales

9 El desarrollo de la regulación ambiental en el Perú se inició (fines 80 s, inicio 90 s) en un contexto de crisis y de aislamiento internacional del país. Los desafíos actuales son: Reducción de pobreza y desigualdad Mayor flujo de inversiones Globalización y Libre Comercio Gobernanza y Sostenibilidad ambiental de la inversión

10 Transporte y contaminación atmosférica 31 ciudades Zonas de atención prioritaria : 18 millones de habitantes (60% población nacional) En las zonas afectadas por contaminación, salvo en las que son de tipo industrial, la principal fuente de contaminación del aire es el transporte (Arequipa, Chiclayo, Cusco, Huancayo, Iquitos, Lima-Callao, Piura, Trujillo, Cajamarca y Tacna) Las ciudades con altos niveles de PM 10 son las ciudades con mayor población. Lima Callao: 79,7 ug/m3 ( habs), Cusco: 93,8 ug/m3 ( habs), Arequipa: 74,1 ug/m3 ( habs), Trujillo: 62,8 ug/m3 ( habs), Chiclayo 148,5 ug/m3 ( habs), Piura: 67,3 ug/m3 ( habs)

11 Transporte y Cambio Climático Sector transporte aporta el 39% de las emisiones de CO2 Están en aumento (más del 25%): 1994 emisiones alcanzaron Gg CO aumentaron a Gg CO2, Este aumento supera el nacional de emisiones: de 21%. Parque automotor con altas emisiones de CO2 en comparación con las metas de países que promueven tecnologías más limpias y eficientes Perú 2012: 196 gr/km CO2 (emisión promedio del parque nuevo ) UE para 2020: 95 gr/km CO2 Japón para 2020: 105 gr/km CO2 EEUU para 2025: 107 gr/km CO2

12 Avances regulatorios en Perú Incremento y modernización del parque vehicular en los últimos 4 años. Reducción de la venta de autos usados (actualmente significan menos del 10%). Actualización del marco normativo respecto a las emisiones del parque automotor: D.S. N MTC Normas de emisión Euro 3 y Euro 4 (2016) todas categorías (motos, Euro 3) D.S. Nº MINAM, Esta norma incluye: LMP para motocicletas; aplicación de Euro 4 al año 2014; nuevos procedimientos para inspecciones vehiculares. D.S. Nº MINAM ( ) establece LMP para motos (2 ruedas: Euro 2 desde dic. 2013, Euro 3 desde 2017; 3 ruedas: 2013 en adelante, Euro 2) Reducción de emisiones vehiculares producto de reducción de S en los combustibles. Ley 28694: establece metas y plazos para la reducción de azufre en el diesel RM Nº MEM/DM, : prohíbe comercializar y usar Diesel B5 con un contenido de S >50 ppm en Lima-Callao, Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios.

13 Avances regulatorios en Perú Debe reducirse contenido de Azufre a 50 ppm en Diesel a nivel nacional con modernización de Refinería de Talara y Ventanilla. Se eliminaron gasolinas con plomo el Implementación de Centros de Inspecciones Vehiculares. Proyecto para la introducción progresiva de combustibles y vehículos más limpios y eficientes. Elaboración de línea de base de rendimientos y emisiones de CO2 en el mercado automotriz peruano. 31 ciudades en Plan Nacional a Limpiar el Aire. Programa presupuestal por Resultados. Indicador PM10

14 Diagnóstico del sector transporte Crecimiento económico Crecimiento del parque vehicular Consecuencias de no actuar: 1. Aumento de los impactos a la salud por emisiones de contaminantes atmosféricos y ruido (emisiones del transporte impactan en forma directa salud de las personas) 2. Complejo escenario para controlar CO2 cuando Perú establezca sus contribuciones nacionalmente determinadas. 3. Problemas de seguridad energética - Mejoramiento de las condiciones de movilidad (personas, bienes y servicios) - Refuerza el crecimiento económico - Aumento consumo de combustibles - Aumento de contaminación atmosférica - Aumento de emisiones de GEI - Aumento de los niveles de ruido ambiental 4. Riesgo para la sustentabilidad del proceso de crecimiento del sector automotriz

15 Perú: Calidad del Aire

16 Concentraciones de PM 10 y Pm 2.5

17 Oportunidades Perú preside COP Convención Cambio Climático hasta entró en vigencia norma de calidad para MP 2,5. OMS clasificó el año 2012 a las partículas diesel como carcinogénicas (Grupo 1). Sector transporte tiene un alto impacto en cambio climático y contaminación atmosférica. Sector transporte tiene un enorme potencial de crecimiento, asociado al crecimiento económico que se observa en Perú. Beneficios en ahorro de combustible por el uso de vehículos mas eficientes. Considerando todo lo anterior, es impostergable estrategia integrada de calidad aire país - transporte energía - más limpio y eficientes para salud y bienestar de la poblacióbn.

18 Transporte Verde América Latina tiene mayor cantidad de vehículos por persona que en China y la India juntas. Vehículos livianos VS Ingreso y Población Qué genera? Congestionamiento de los Sistemas de Transporte. Crecimiento del parque automotriz. Aumento de los vehículos Privados. Emisiones de CO2. Horas hombres consumidas innecesariamente por el tráfico.

19 Los objetivos de Transporte Verde Manejar el desafío de la demanda de automóviles. Fortalecer los Sistema de Transporte creando redes e interconexiones. Promover métodos no motorizados de transporte

20 Plan Nacional de Calidad del Aire Creciente deterioro de la Calidad del Aire en las ciudades del país FINES Incremento de la cultura, conciencia y educación en preservación de la Calidad del Aire. Información técnica disponible sobre Calidad del Aire para la toma de Decisiones. Suficientes y actualizados Instrumentos de Gestión de la Calidad del Aire. Eficiente capacidad de control y fiscalización de emisiones.

21 POBLACIÓN OBJETIVO Se atiende a un total de 31 zonas de atención prioritaria de calidad del aire: 13 zonas aprobadas mediante D.S. N PCM 18 zonas aprobadas mediante R.M. N MINAM POBLACIÓN TOTAL: ,031 hab. (proy. INEI 2013) lo cual representa el 60% de la población del país. Según modelo explicativo-causal multicriterios (IRA, Parque Vehicular, densidad población) fueron seleccionadas: 25 provincias, capitales de región 6 provincias, que por su importancia han sido consideradas en esta priorización.

22 P1: Acciones comunes P5: Empresas supervisadas y fiscalizadas en emisiones atmosféricas. Mejora de la calidad del aire en las ciudades P2: Ciudadanos informados respecto a la Calidad del Aire P4: Instituciones públicas implementan instrumentos de Gestión de la calidad del aire. P3: Estaciones de vigilancia operativas de los contaminante s atmosféricos PRODUCTOS PARA ALCANZAR LOS FINES

23 Perú Actualización del Inventario gases de efecto invernadero

24 Reducir emisiones: Perú: Cómo reducir emisiones de GEI en el largo plazo y a la vez promover crecimiento económico y desarrollo sostenible? Mientras crece PBI: GEI S/ ,00 S/ ,00 S/ ,00 PBI S/ ,00 S/ ,00 S/ ,00 S/.0, Año Fuente: USAID Session 13 Low Emissions Development

25 RESIDUOS FORESTAL AGRICULTURA ENERGÍA TRANSPORTE PRO. INDUSTRIALES PLAN CC Medidas de Mitigación Energías Renovables CentralesTérmicas Generación Distribuida Smart Grid Interconexión andina Biodiesel Reducción Pérdidas SEIN Cogeneración refinerías Cogeneración industrias Cogeneración servicios Sustitución calentadores Reemplazo motores Conversión a GNV Ingreso autos nuevos a GNV Ingreso Autos Híbridos Ingreso Autos Eléctricos Ingreso autos con límites de emisión Ingreso ómnibus con bajas emisiones Metro de Lima Sistema BRT Capacitación conductores Buses híbridos Manejo Forestal Sos. Concesiones Manejo Forestal Sos. En BPP Manejo Forestal Sos. Y VCS Sust. de Clinker por Puzolana Sust. de Clinker por escoria Sust. de Clinker por filler calizo Sust. de Clinker por cáscara de arroz Sust. de carbón por GN en hornos de cemento Sust. de carbón por Biomasa en hornos de cemento Sust. de carbón por GN en fab. de hierro y acero Sust. de carbón por Biomasa en hornos de hierros y acero Rye Grass-Trebol Alfalfa dormante Rye Grass-Trebol con mejoramiento genético Recuperación de pastos degradados Implementación VSD Manejo Forestal Com. en PNCB Capacitación en buenas prácticas pecuarias Optimización calderas Reemplazo calderas Reemplazo incandescentes Reemplazo fluorescentes Residencial Manejo Forestal Com. Nativas Castañas y VCS Reforestación y altos insumos Reforestación en selva Reforestación en sierra Uso apropiado de fertilizantes Capacitación en paquetes tecnológicos de arroz Cambio en sistema de prod. de arroz Rellenos con quema de metano Reemplazo fluorescentes Comercial Consolidación ANP Rellenos con quema y generación eléctrica Alumbrado Público Etiquetado Auditorías energéticas Consolidación ANP con VCS Cocinas mejoradas Café + Maderables Cacao+ Maderables Rellenos con sis. Semiaeróbicos Producción compost y segregación de residuos Segregación y reciclaje Sist. De captura de metano y generación de energia en lagunas Unidades de digestión anaerobia para el tratamiento de lodos

26 ESTRATEGIA NACIONAL PARA COMBUSTIBLES Y VEHÍCULOS MÁS LIMPIOS Y EFICIENTES EN EL PERÚ Objetivo Generar las condiciones para la transformación del mercado automotriz peruano que incorpore progresivamente tecnologías más eficientes y de menores emisiones de contaminantes. Se reducirá contaminación atmosférica y efectos en la salud de los habitantes de las zonas urbanas, Se aportará a los esfuerzos internacionales para controlar el cambio climático Se aumentará la eficiencia energética, mejorando la seguridad energética del país.

27 Objetivos Específicos Promover producción e importación de combustibles compatibles con tecnologías más avanzadas de control de emisiones en los vehículos, principalmente mediante la reducción del contenido de azufre junto con otros parámetros críticos del diesel y las gasolinas. Actualizar marco normativo para las emisiones de contaminantes atmosféricos Establecer políticas promotoras de vehículos más eficientes. Proponer alternativas para fortalecer el sistema actual de homologación del cumplimiento de las normas que aplican a los mercados automotrices. Promover el uso de tecnologías de reducción de emisiones en vehículos pesados diesel, como buses y camiones, que permitan reducir sus emisiones de BC.

28 Ejes Estratégicos 1. Calidad de Combustibles 2. Programa para fortalecer la capacidad de Homologación. 3. Calendario de normas de entrada mas exigentes. 4. Etiquetado emisiones y eficiencia. 5. Programa para vehículos diesel pesados. 6. Indicadores para el seguimiento del parque vehicular 7. Incentivos para vehículos mas limpios y eficientes.

29 Ventas vehs nuevos unidades Fase 1: Fase 2: Fase 3: unidades unidades unidades Retrofit HDV Piloto Buses (DPF) Lima-Callao Diseño General Buses Urbanos Programa retrofit mayor escala buses Piloto recambio Camiones Programa retrofit mayor escala camiones Combustibles Diesel 50 ppm S (4 zonas) Diesel 5000 ppm S (resto) Gasolinas 2000 ppm S (Nac) Nacional Diesel 50 ppm S Gasolina 50 ppm S Refinerías cumplen Refinerías NO cumplen Deben asegurar distribución nacional D50-G50 Normas de Entrada (LMP) HDV : Euro 3 LDT : Euro 3 MDV : Euro 3 LDV : Euro 3 Motos : Euro 2 Elaborar regulación que establezca nuevos LMP (2016) Prohíbe venta usados (2016) HDV : Euro 5 LDT : Euro 5 MDV : Euro 5 LDV : Euro 5 Motos : Euro 3 Homologación Declaración Jurada Verificación Certificados Internacionales Reporte Ventas Verificación Certif. Internacionales Reporte ventas, verificación visual piezas-sistemas-componentes Sistema de Homologación que incluya pruebas técnicas de emisiones y seguridad Etiquetado Diseño de Etiquetado Norma Etiquetado Obligatorio (emisiones-rendimiento) Indicadores Seguimiento Ambiental Mercado Automotriz Perú 1 er Reporte Línea Base con todo parque nuevo Reportes anuales Permite evaluar normas entrada Reportes anuales Incluyen mediciones en Perú Incentivos Vehs Limpios-Eficientes Diseño de incentivos vehs. + limpios + eficientes Implementar programa incentivos Estándar de Emisión de CO 2 de 140 gr/km

30

31 Muchas gracias por su atención