PERU: EXPERIENCIA LATINOAMERICANA COMBUSTIBLES, TRANSPORTE, CALIDAD DEL AIRE Y LA ESTRATEGIA NACIONAL

Transcripción

1 Cleaner Fuels and more efficient Vehicles conference for Central America 3rd - 4th November 2014 San Jose Costa Rica PERU: EXPERIENCIA LATINOAMERICANA COMBUSTIBLES, TRANSPORTE, CALIDAD DEL AIRE Y LA ESTRATEGIA NACIONAL Ing. Eric Concepción Dirección General de Calidad Ambiental Ministerio del Ambiente del Perú

2 El transporte en Perú

3 Parque de vehículos pesados obsoleto

4 Vehículos Peru: Parque vehicular Fuente: MTC REMOLQUE Y SEMIREMOLQUE REMOLCADOR CAMION OMNIBUS CAMIONETA PANEL CAMIONETA RURAL CAMIONETA PICK UP STATION WAGON AUTOMOVIL

5 Perú : 5,8 Tasa de motorización Perú tenía al año 2010 una bajísima tasa de motorización en comparación con países OCDE y con otros países de la región. Si se considera el aumento del PIB, el parque vehicular presenta un enorme potencial de crecimiento. En EEUU y UE se observan tasas por sobre 50 vehs/100 habs. Otros países de la región: Brasil 27,9 - México 27,1 y Chile 17,4. Perú aparece con la tasa más baja de 5,8 vehs/100 habs. Perú tenía al vehs. EEUU : 77,4 Vehículos / 100 habs EEUU 77,4 Islandia 75,2 Luxemburgo 74,6 Nueva Zelandia 70,9 Australia 69,2 Italia 69,0 Finlandia 62,0 Canadá 61,8 Espana 60,2 Francia 60,1 Grecia 59,1 Noruega 58,7 Austria 57,8 Japon 57,7 Reino Unido 57,0 Eslovenia 56,8 Suiza 56,7 Belgica 55,8 Portugal 55,6 Alemania 55,4 Holanda 54,2 Irlanda 53,3 Polonia 53,2 Suecia 51,8 República Checa 49,5 Dinamarca 48,1 Estonia 46,9 Rep. Eslovaca 36,3 Corea del Sur 36,3 Hungría 34,1 Israel 32,6 Brasil (2008) 27,9 Mexico 27,1 Guatemala (2008) 24,6 Argentina (2006) 19,6 Venezuela (2008) 18,0 Costa Rica (2007) 17,4 Chile 17,4 Turquía 15,4 Colombia (2008) 12,2 Panamá (2008) 11,8 Paraguay (2007) 9,6 Honduras (2006) 9,1 Bolivia (2008) 8,4 Perú 5,8

6 Perú: Crecimiento Económico PIB (Millones USD$) PIB ha crecido cuatro veces en poco más de una década Desde millones USD en 2002 a millones el 2013 Crisis mundial

7 Perú: Crecimiento del parque vehicular Usados Nuevos Históricamente, los 3 principales motores que llevan a un crecimiento en la flota de vehículos del mundo han sido el crecimiento de la población, la ampliación de las zonas urbanas y mejora de la economía y los tres seguirán aumentando, especialmente en los países en desarrollo.

8 Perú: PIB vs ventas de vehículos nuevos PIB vs Ventas vehículos nuevos PIB (Millones USD$) Ventas Vehs Nuevos (unidades) Las ventas de vehículos nuevos muestran una correlación de 0,95 con el PIB (USD)

9 Escenario futuro Proyección de venta de vehículos en Perú Venta Vehs Nuevos Venta Vehs Usados Proyección crecimiento del parque vehicular con PIB promedio últimos 4 años

10 Panorama del sector transporte Crecimiento económico Crecimiento del parque vehicular - Mejoramiento de las condiciones de movilidad (personas, bienes y servicios) - Refuerza el crecimiento económico - Aumento consumo de combustibles - Aumento de contaminación atmosférica - Aumento de emisiones de GEI - Aumento de los niveles de ruido ambiental Consecuencias de no actuar: 1. Aumento de los impactos a la salud por emisiones de contaminantes atmosféricos 2. Complejo escenario para controlar CO 2 cuando Perú establezca sus contribuciones nacionalmente determinadas. 3. Problemas de seguridad energética 4. Riesgo para la sustentabilidad del proceso de crecimiento del sector automotriz

11 Los combustibles diesel en Perú

12 Disminución del Azufre en el Diesel Avances regulatorios: LEY N Ley de Promoción del Mercado De Biocombustibles, se establece la incorporación obligatoria de 2% y luego 5% de biodiesel. D.S. Nº EM : Cronograma de Reducción progresiva de Azufre en diesel Ley Nº ( ) Ley que regula el contenido del azufre en el diesel D.S. Nº EM Establecen criterios para determinar zonas geográficas para comercialización del diesel con azufre menor a 50 ppm. D.S. Nº PCM Prorroga de Aplicación del Acápite II nexo I del D.S MTC y solicitan cronograma de disminución del diesel en el país R.M EM Declaran Zonas Geográficas con diesel menor a 50 ppm Año 2005 Año 2010 Año 2012 Año 2016 A nivel nacional 5000 ppm - Lima-Callao 50 ppm - Resto país 5000 ppm - Importación 2500 pm - Lima Callao, Cusco, Arequipa, Puno y Madre de Dios 50 ppm - Resto del país Importación 2500 ppm - Lima Callao, Cusco, Arequipa, Puno y Madre de Dios 50 ppm - Resto del país ppm - Importación 2500 ppm

13 Contenido de Azufre en diesel en LAC Perú todavia comercializa diesel con contenido de azufre de ppm, sin embargo hay algunas zonas del país donde se ha reducido a 50 ppm.

14 Contenido de azufre en el diesel: Perú Lima y Callao Madre de Dios Cuzco Máximo 5,000 ppm (D.S EM) Máximo 50 ppm (Ley 28694, D.S EM y R.M EM-DM) Arequipa Puno 14

15 Alrededor del 50% de la población es beneficiada por un diesel de buena calidad, mejorando la calidad del aire, permitiendo la introducción de nuevas tecnología vehiculares Contenido de Azufre en diesel en LAC

16 Calidad de diesel B5-5000

17 Calidad de diesel B5-50

18 MBDC Venta de combustibles en el Perú El DIÉSEL representa el 48.4% (*) (105 MBD) del mercado nacional. (*) A set El DIÉSEL DE BAJO AZUFRE (importado por Refinería Talara- Petroperu y Pampilla- Repsol) representa el: % (49 MBD) del total de diésel. - DIÉSEL TURBO A-1 GASOLINAS RESIDUALES GLP OTROS 18

19 22. Abril 2013 Se presento el ROADMAP con la cooperación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Unidad de Transporte, la Iniciativa Mundial de Ahorro de Combustible (GFEI), la Alianza para Combustibles y Vehiculos Limpios (PCFV) y el Centro Mario Molina de Chile (CMMCh). Asimismo, se firma un acuerdo un acuerdo de cooperación por dos años (feb.2013-dic.2014) entre PNUMA y el MINAM. Los grupos de trabajo están conformados por el MINAM, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), la Asociación de Representantes Automotrices del Perú (ARAPER), consultora CIDATT, El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Petroperú, Repsol, OSINERGMIN y Automóvil Touring Club, los cuales contarán con la asesoría de Especialistas del PNUMA, IPIECA-ARPEL y del CMMCh.

20 06 Junio 2014 Durante la presentación e integración de la estrategia nacional se estableció una visión en común para lograr establecer metas, medidas, plazos y procesos específicos que para el mejoramiento de los combustibles. Por otra parte, se resaltó la importancia del cumplimiento de la normativa peruana de Límites máximos permisibles para emisiones vehiculares y se establecieron los compromisos de modernización de la refinería de Talara y Pampilla, que significa un combustible más limpio. En el taller participará el Ministerio de Transportes (MTC), la Asociación de Representantes Automotrices del Perú (ARAPER), la consultora CIDATT, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Petroperú, Repsol, OSINERGMIN, así como representantes de PNUMA, International Council on Clean Transportation (ICCT), Asociación Regional de Empresas de Petróleo y Gas Natural de Latinoamérica y el Caribe (ARPEL), y del Centro Mario Molina de Chile.

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22 Las regulaciones sobre transporte y combustibles en Perú

23 Contexto: Avances regulatorios en Perú Incremento y modernización del parque vehicular en los últimos 4 años ( ). Prohibición de importación de vehículos diesel usados (mas de dos años de antigüedad y especificaciones técnicas). Prohibición de Vehículos Gasolineros de mas de 5 años de antigüedad. Reducción de la venta de autos usados, actualmente significan menos del 10% para año Implementación del chatarreo (desguace) para retiro de vehículos antiguos (mas de 25 años) mediante adquisición a precios de mercado (lento avance) Actualización del marco normativo respecto a las emisiones del parque automotor: D.S. N MTC Normas de emisión Euro 3 y Euro 4 (2016) todas categorías (motos, Euro 3) D.S. Nº MINAM, Esta norma incluye: LMP para motocicletas; aplicación de Euro 4 al año 2014; nuevos procedimientos para inspecciones vehiculares. D.S. Nº MINAM ( ) establece LMP para motos (2 ruedas: Euro 2 desde dic. 2013, Euro 3 desde 2017; 3 ruedas: 2013 en adelante, Euro

24 Contexto: Avances regulatorios en Perú A nivel nacional se espera reducción del contenido de S a 50 ppm en el Diesel (2016) y gasolina de 50 ppm (2017). Se eliminaron gasolinas con plomo el Implementación de los Centros de Inspecciones Vehiculares a nivel nacional (insuficiente para atender la demanda. Proyecto de Ley para reposición de catalizadores en vehículos gasolineros y Proyecto GFEI en Perú para apoyar definición-implementación de ROADMAP para la introducción progresiva de combustibles y vehículos más limpios y eficientes. Como parte de la CCAC: Línea base de BC, Investigación sobre uso de filtros de partículas diesel en vehículos, Reducción de BC en emisiones de vehículos pesados diesel.

25 LMP para Emisiones Vehiculares INTRODUCCION DE TECNOLOGIAS VEHICULARES EN EL PERU Vehículos Euro 1 Euro 2 Euro 3 Euro 4 Euro 5 Gasolina ??? Diesel ???

26 LMP para Emisiones Vehiculares Vehiculos nuevos

27 Beneficios de LMP para Emisiones Vehiculares (diesel) El cambio de Euro II a euro III (cuando se dispone de combustible apropiado) en motores diesel genera una disminución significativa en las emisiones contaminantes: Parámetro Euro II Euro III Reducción CO (g/km) % HC ( g/km) % NOx(g/Km) % HC + NOx (g/km) % PM % El adoptar Euro III generará menores emisiones en aquellos vehículos que usan combustible de bajo azufre (menor a 50 ppm). Aproximadamente el 50 % de las ventas de diesel en Perú es combustible con contenido de azufre inferior a 50 ppm.

28 La Calidad del Aire

29 Costos Económicos de la Degradación Ambiental en Perú

30 Disminución del PM10 y PM2.5 en Lima Estaciones de Calidad del aire

31 Disminución del NO 2 y SO 2 en Lima Estaciones de Calidad del aire

32 Disminución del SO 2 en Lima Estaciones de Calidad del aire

33 Estado del SO 2 en 13 ciudades del pais (2012) ECA 24 hrs 80 ug/m3 a partir de Enero 2014

34 Estado del PM 10 (24hr) en 13 ciudades (2012)

35 Estado del PM10 en 15 ciudades (año 2013)

36 Estado del PM2.5 en 15 ciudades (año 2013) ECA 24 hrs 50 ug/m3 ECA 24 hrs 25 ug/m3 a partir de Enero 2014

37 Estado del SO2 en 15 ciudades (año 2013) ECA 24 hrs 80 ug/m3 a partir de Enero 2014

38 Estado del NO2 en 15 ciudades (año 2013)

39 Transporte y contaminación atmosférica 31 ciudades declaradas como Zonas de atención prioritaria. Según el INEI, representa una población estimada al 2013 de 18 millones de habitantes (60% de la población nacional) En las zonas afectadas por contaminación, salvo en las que son de tipo industrial, la principal fuente de contaminación del aire es el transporte (Arequipa, Chiclayo, Cusco, Huancayo, Iquitos, Lima-Callao, Piura, Trujillo, Cajamarca y Tacna). Dado el alcance del problema, es razonable plantear una Estrategia Nacional para un transporte más limpio, que puede complementarse con Planes de Acción locales.

40 Resumen del diagnóstico 50% de los vehículos que actualmente componen el parque vehicular son diesel, especialmente vehículos medianos Entre el 60-70% de los vehículos pesados tienen más de 15 años de antigüedad. El transporte contribuye a la contaminación atmosférica y se asocia al posible incumplimiento del Estándar de calidad ambiental de PM2.5 a nivel nacional.

41 Resumen del diagnóstico La baja tasa de motorización y alto nivel de crecimiento económico permiten proyectar un aumento significativo del parque. El parque de vehículos existentes está compuesto por una mezcla de vehículos ingresados nuevos y vehículos internados al país con varios años de uso. El 60% del diesel tiene 50 ppm de S. Se espera que el 2016 esté disponible el diesel de 50 ppm S a nivel nacional y el año 2017 lo esté la gasolina de 50 ppm de S.

42 La Estrategia de Combustibles y Vehiculos en Perú

43 ESTRATEGIA NACIONAL PARA COMBUSTIBLES Y VEHÍCULOS MÁS LIMPIOS Y EFICIENTES EN EL PERÚ Objetivo Transformación del mercado automotriz que incorpore progresivamente tecnologías más eficientes y de menores emisiones de contaminantes. Con esto se reducirá la contaminación atmosférica y los efectos en la salud de los habitantes de las zonas urbanas, se aportará a los esfuerzos internacionales para controlar el cambio climático y se aumentará la eficiencia energética, mejorando la seguridad energética del país.

44 Objetivos Específicos Promover la producción e importación de combustibles compatibles con tecnologías más avanzadas de control de emisiones en los vehículos, principalmente mediante la reducción del contenido de azufre junto con otros parámetros críticos del diesel y las gasolinas. (PCFV) Actualizar el marco normativo para las emisiones de contaminantes atmosféricos que rigen los mercados automotrices. (GFEI, PFCV, CCAC) Establecer políticas para la promoción de vehículos más limpios y eficientes (PCFV- GFEI) Promover el uso de tecnologías de reducción de emisiones en vehículos pesados diesel, como buses y camiones, que permitan reducir sus emisiones de Black Carbon (CCAC).

45 Oportunidades En diciembre de 2014 se realizará en Perú la COP 20. El 2014 entró en vigencia norma de calidad para MP 2,5 y SO 2 más exigentes. La OMS clasificó el año 2012 a las partículas diesel como carcinogénicas (Grupo 1). El sector transporte tiene un alto impacto en la contaminación atmosférica. El sector transporte tiene un enorme potencial de crecimiento, asociado al crecimiento económico que se observa en Perú. Considerando todo lo anterior, es oportuno implementar una estrategia país para un transporte más limpio.

46 7 Ejes Estratégicos 1. Calidad de Combustibles 2. Programa para fortalecer la capacidad de Homologación. 3. Calendario de normas de entrada mas exigentes. 4. Etiquetado emisiones CO 2 y eficiencia. 5. Programa de retrofit para vehículos diesel pesados. 6. Indicadores para el seguimiento del parque vehicular 7. Incentivos para vehículos mas limpios y eficientes.

47 1. Calidad de Combustibles No se está aprovechando todo el beneficio ambiental de la disponibilidad del diesel de 50 ppm de S en estas zonas urbanas. Se podría establecer LMP diferenciados geográficamente por calidad de combustible (buses urbanos) Se podrían incorporar zonas de protección ambiental (zonas verdes) Se podrían implementar programas de incorporación de filtros DPF. De acuerdo con los antecedentes disponibles, no todas las refinerías alcanzarían a cumplir con los contenidos de azufre el Es clave anticiparse a ese incumplimiento y establecer alternativas que no impidan la entrada de normas de emisión (Euro 5).

48 Calidad de combustibles: Alternativas Combustibles : Diesel 50 ppm S Nacional (2016) Gasolina 50 ppm S Nacional (2017) Refinerías cumplen límites Refinerías no alcanzan a cumplir límites Avanzar a Euro 5 en todas las categorías (Nacional) Motos: Euro 3 Deben implementar red distribución nacional para contar con D50 y G50 con precios equivalentes o menores a combustibles alto azufre

49 3. Calendario de normas de entrada más exigentes Vehículos livianos-medianos-pesados: Diesel Euro 5 (2016) - Gasolina Euro 5 (2017) Motocicletas: 2-3 Ruedas (Euro 3 que restringe EPA para motos < 250 cc) Prohibir definitivamente venta de vehículos usados. No es posible que el 2016 compitan vehiculos. Euro 5 nuevos con vehículos usados que no cumplen ningún estándar (Actualmente menos del 10% de las ventas corresponden a vehículos usados) Esto se facilita porque una parte de los distribuidores de ARAPER son los mismos distribuidores que están presentes en Chile (ANAC). En el caso de Buses Euro 5 (urbanos) existen importantes emisiones de NOx, por lo cual se deberá avanzar a la Euro 6 lo antes posible.

50 5. Programa de retrofit vehículos diesel Mientras que no se cuente con diesel de 50 ppm a nivel nacional, el retrofit sólo puede considerar buses urbanos 2014: Primer programa piloto de filtros DPF en buses urbanos Lima, para testear capacidades. En una segunda fase se puede proponer un retrofit de mayor alcance para flotas de buses urbanos (Lima, Cusco, Arequipa). En camiones, se recomienda iniciar pilotos el año 2016 cuando esté disponible el diesel de 50 ppm S a nivel nacional. La factibilidad de masificar el retrofit se limita por la antigüedad y heterogeneidad de las flotas de transporte público.

51 Programa demostrativo Lima-Callao (2014) Definición de muestra de buses Definición de requisitos para los filtros (DPFs) Gestión para obtener filtros (DPFs) Diseño del programa de pruebas Gestión para obtener muestra de buses Evaluación de emisiones y operación ex ante Incorporación de filtros DPFs Implementar un programa de seguimiento de flota Evaluación de emisiones y operación ex post Elaboración de informe Recomendaciones para escalamiento Difusión

52 Programa de incorporación filtros (DPF) en vehículos pesados diesel ACTIVIDADES Primera fase (2014) Segunda fase (2015) Tercera fase (2016) Programa demostrativo en buses de transporte público en Lima-Callao. Evaluación del programa demostrativo en buses Elaboración de un programa de mayor alcance para transporte público en zonas urbanas con diesel de 50 ppm S (Lima-Callao, Arequipa, Cusco) Programa demostrativo en camiones (cuando esté disponible diesel de 50 ppm S a nivel nacional)

53 Resumen de la Estrategia

54 Ventas vehs nuevos unidades unidades unidades Fase 1: Fase 2: Fase 3: unidades Retrofit HDV Piloto Buses (DPF) Lima-Callao Diseño General Buses Urbanos Piloto recambio Camiones Combustibles Diesel 50 ppm S (4 zonas) Diesel 5000 ppm S (resto) Gasolinas 2000 ppm S (Nac) Nacional Diesel 50 ppm S Gasolina 50 ppm S Refinerías cumplen Refinerías NO cumplen Deben asegurar distribución nacional D50-G50 Normas de Entrada (LMP) HDV : Euro 3 LDT : Euro 3 MDV : Euro 3 LDV : Euro 3 Motos : Euro 2 Elaborar regulación que establezca nuevos LMP (2016) Prohíbe venta usados (2016) HDV : Euro 5 LDT : Euro 5 MDV : Euro 5 LDV : Euro 5 Motos : Euro 3 Homologación Declaración Jurada Verificación Certificados Internacionales Reporte Ventas Estricto sistema de Control de conformidad Para modelos más vendidos Sistema de Homologación que incluya pruebas técnicas de emisiones y seguridad Etiquetado Diseño de Etiquetado Norma Etiquetado Obligatorio (emisiones-rendimiento) Indicadores Seguimiento Ambiental Mercado Automotriz Perú 1 er Reporte Línea Base con todo parque nuevo Reportes anuales Permite evaluar normas entrada Reportes anuales Incluyen mediciones en Perú Incentivos Vehs Limpios-Eficientes Diseño de incentivos vehs. + limpios + eficientes Implementar programa incentivos Estándar de Emisión de CO 2 de 140 gr/km

55 Consecuencias Una estrategia integral de combustibles y vehículos mas limpios reducirá la contaminación en las zonas urbanas de todo el país. Permitirá contar con un parque de vehículos livianos-medianos más limpios y eficientes, con el consecuente ahorro de combustibles. Reducción de las emisiones directas de MP y de gases precursores, lo que reducirá las concentraciones de MP2,5 (contaminante que produce mayores impactos en salud).

56 EL AIRE LIMPIO ES INDISPENSABLE PARA QUE LAS GENERACIONES FUTURAS CREZCAN EN UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO