DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 16 de diciembre de 2013 DCA-3215

Transcripción

1 Señor Adrián Barquero Saborío Alcalde Municipal Municipalidad de Grecia Estimado señor: DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 16 de diciembre de 2013 DCA-3215 Al contestar refiérase al oficio No Asunto: Se autoriza a la Municipalidad de Grecia, para contratar de forma directa con la firma Puente Prefa, S.A. la construcción de un puente en concreto prefabricado por un monto máximo de ,00 así como el montaje de un puente temporal por una suma de ,00. Se otorga autorización para contratar directamente la draga y fletes del transporte de los componentes de la estructura temporal, todo con fundamento en el artículo 80 de la Ley de Contratación Administrativa y 132 de su Reglamento. Nos referimos al oficio ALC mediante el cual solicita autorización para contratar de forma directa y por urgencia lo indicado en el asunto. Mediante oficio DCA esta División solicitó información adicional, la que fue rendida según oficiosalc y ALC I. Antecedentes y justificación de la solicitud Como razones que se exponen para presentar la solicitud, destacan las siguientes: Que en el Carmen del Distrito de Río Cuarto de Grecia existe un puente construido con tablones y vigas de madera sobre el río Tercero que se encuentra en pésimas condiciones para permitir el tránsito de vehículos y personas. Que la Sala Constitucional ordenó a la Municipalidad para que construyera el citado puente. Que en atención a lo dispuesto por la Sala Constitucional, se promovió la licitación abreviada No. 2013LA para la construcción de un puente peatonal, la que fue declarada infructuosa. En dicha licitación presentaron ofertas la Constructora SAMAGU Rodríguez, S.A., que se excluyó porque presentó certificaciones de trabajos diferentes al objeto a contratar y Puente Prefa, S.A., que también fue excluida en razón que el monto cotizado de , excedía la partida presupuestaria. Que el estado del puente se ha agravado, ya que se quebró una de las vigas lo que origina una inclinación que compromete la seguridad de las personas.

2 2 Que por el estado del puente se ordenó su derribo, por lo que quedó incomunicada la población de la zona. II. Criterio del Despacho Tomando en cuenta que en la gestión que aquí se atiende se formulan varios requerimientos, a fin de abordar de una manera clara la solicitud planteada, se realizará un análisis particular de los diferentes temas. a) Contratación por urgencia de la construcción del puente con Puente Prefa, S. A.: La Constitución Política, en su artículo 182 estableció un régimen para regular la actividad contractual del Estado, siendo uno de sus componentes principales el hecho que las contrataciones públicas deben basarse en procedimientos concursarles ordinarios. Si bien los procedimientos ordinarios son la regla, hay excepciones en las cuales el interés público no se ve satisfecho mediante el desarrollo de un concurso ordinario, razón por la cual la Ley de Contratación Administrativa ha establecido una serie de excepciones por medio de las cuales se faculta a la Administración a contratar en forma directa, según las regulaciones contempladas, entre otros, en los artículos 132 y 138 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA). En el caso particular se fundamenta la gestión en lo contemplado en el artículo 132 del RLCA que entre otras cosas, dispone: Procedimientos de urgencia. Cuando la Administración enfrente una situación cuya atención sea calificada de urgente, indistintamente de las causas que la originaron, podrá prescindir de una o de todas las formalidades de los procedimientos de contratación, o crear procedimientos sustitutivos de estos, con el fin de evitar lesión al interés público, daños graves a las personas o irreparables a las cosas. Para utilizar este mecanismo de urgencia, la Administración requiere previamente la autorización de la Contraloría General de la República. / La petición respectiva debe formularse con aporte de la información pertinente ante el órgano contralor, el cual deberá resolverla dentro de los cinco días hábiles siguientes a su presentación. En casos calificados la autorización podrá ser extendida por la vía telefónica, fax o correo electrónico, para lo cual, la Contraloría General de la República deberá instaurar los mecanismos de control que permitan acreditar la veracidad de una autorización dada por esa vía. El silencio de la Contraloría General de la República no podrá interpretarse como aprobación de la solicitud. /Si la situación de atención urgente es provocada por una mala gestión se deberán adoptar las medidas sancionatorias y correctivas que procedan; considerándose, a esos efectos, que la amenaza de desabastecimiento de suministros o servicios esenciales constituye una falta grave. / El cartel así como la adjudicación fundados en esta causal no tendrán recurso alguno y tampoco será necesario el refrendo del contrato, aunque sí se debe dejar constancia de todas las actuaciones en un único expediente, de fácil acceso para efectos del control posterior. Aplicando lo anterior al caso expuesto, se estima procedente otorgar la autorización con fundamento en lo contemplado en el numeral recién citado por cuanto se toma en consideración que la

3 3 Sala Constitucional en el voto Nº ordenó resolver de manera definitiva el problema de mal estado del puente sobre el río Tercero que conduce a la Escuela El Carmen, en Río Cuarto de Grecia, de manera que se garantice el libre tránsito de las personas Por otra parte, la Administración es clara al señalar en el oficio ALC del pasado 3 de diciembre, lo siguiente: 1. En el Carmen del Distrito de Río Cuarto de Grecia, existe un puente construido con tablones y vigas de madera sobre el río Tercero, el cual está en pésimas condiciones para permitir el tránsito de vehículos y personas. / 2. Con la sentencia de la Sala Constitucional, según el recurso de amparo Nº CO, se condenó a la Municipalidad de Grecia para que construya el citado puente./ 3 En busca del cumplimiento de lo mandado por la Sala, se iniciaron las gestiones en materia de contratación administrativa, que promovió la Proveeduría Municipal [ ] mediante licitación abreviada Nº 2013LA , para la construcción de un puente peatonal [ ] 5. [ ] únicamente acudieron dos oferentes: CONSTRUCTORA SAMAGU RODRIGUEZ SOCIEDAD ANONIMA Y PUENTE PREFA LTDA. / 6. [ ] Constructora Samagu Rodríguez S.A. ofertó un precio de ,30 [ ] su oferta fue excluida del concurso./ 7. Puente PrefaLtda, ofreció un precio de ,68 [ ] a pesar que técnicamente cumple, su oferta sobrepasó el disponible presupuestario con que se cuenta que es de [ ] 8. [ ] se declaró la licitación como infructuosa, lo cual viene a agregar un elemento más para no poder cumplir a tiempo con lo mandado por la Sala Constitucional. / 9. Recientemente hace unos diez días, la situación se agravó porque al puente de madera se le quebró una de las vigas, inclinándose y comprometiendo la seguridad de las personas [ ] 10. Con la finalidad de proteger la vida humana, la Municipalidad de Grecia tuvo que proceder a derribar el puente de madera, con lo que se está dejando incomunicados a los habitantes de esa zona y sobre todo a los niños de la escuela El Carmen [ ] la preocupación principal es el tránsito de la población estudiantil de ese sector de Río Cuarto, hacia la Escuela del Carmen, dado que las lecciones inician las primeras semanas de febrero del año 2014, por lo que estamos contra el tiempo para iniciar con una obra paliativa al problema, antes de que se construya la obra definitiva, que podría tardar unos dos meses./ 11. [ ] Considerando el interés público de que el puente debe existir para permitir el tránsito de personas, en este momento hay dos elementos a considerar: 1) La urgencia de colocar una estructura temporal; 2) Construir la obra definitiva./ 12. La Municipalidad de Grecia se dio a la tarea de buscar una alternativa que logre solventar el problema integralmente. Con ese fin se le indicó a personeros de la empresa Puente PrefaLtda, si estarían anuentes a proponer un diseño alternativo de menor costo que se ajuste al presupuesto disponible, que considere, por ejemplo, la construcción de una pila en uno de los extremos fuera de la llanura de inundación, que evite tener que construir una viga de mayor peralte y con un costo superior pues debe ser pos tensada. Dichos personeros han señalado que si es factible hacerlo y disminuir el costo a los treinta millones Además, respecto a la escogencia de la citada empresa, en el oficio ALC , se indica: Puente Prefa S.A. tiene amplia experiencia demostrada en la construcción de puentes, como muestran las cartas de certificación respectivas, la mayoría de esa experiencia es con la Comisión Nacional de Emergencias, también con Municipalidades y empresas privadas; en las circunstancias actuales de urgencia y dado que se recibió oferta de Puente Prefa S.A. dentro de un

4 4 proceso licitatorio, esa empresa se considera la más apta para realizar el objeto especializado de la obra Y además, señala: la empresa Puente Prefa S. A y la Ingeniería Municipal encontraron que en lugar de la pila se pueden colocar ambos bastiones del puente, fuera de la llanura de inundación sin exponer la estructura a peligro Cabe añadir que se otorga la autorización de la construcción del nuevo puente, bajo el entendido que se realizó un diseño alternativo al licitado, y que esa Municipalidad valoró la conveniencia de decantarse por esa solución, para lo cual deben contar en el expediente los criterios técnicos que den soporte a tal decisión. Así las cosas, vistas las razones expuestas, y valorando muy especialmente que es necesario brindar una vía de comunicación segura a los habitantes del sector de Río Cuarto y debiendo realizarse las obras antes de que dé inicio el curso lectivo del 2014, para que los estudiantes puedan trasladarse a la Escuela del Carmen, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley de Contratación Administrativa y 132 de su Reglamento, se autoriza a la Municipalidad de Grecia para contratar de forma directa y por urgencia con la empresa Puente Prefa, S.A. lo siguiente: i) La construcción de un puente con estructura en concreto prefabricado puesto en sitio, incluye el montaje, baranda en tubo cuadrado y acabado, se incluyen las rampas de acceso, con una longitud del puente de 20 metros, ancho 1,20 metros, altura total de 6,40 metros, toda la estructura debe esta soportada en dos bastiones construidos fuera de la llanura de inundación, especificaciones técnicas indicadas en oficio ALC , por un monto total de ,00 y por un plazo de sesenta días naturales; y, ii) La contratación de la mano de obra para colocar y desmontar el puente provisional que prestará Puente Prefa, S.A., por un plazo de 60 días naturales y por un monto máximo de ,00, mientras se construya la obra pública definitiva. b) Contratación de la draga y fletes En oficio ALC del 10 de diciembre del 2013, se indica: Con respecto a la cotización de los costos de la draga [ ] es que se quiere contratarla directamente./ En cuanto al costo de la contratación directa de la draga, se tienen estimadas unas veinte horas, a un precio de cuarenta mil colones la hora, para un total de ,00 [ ] En lo que se refiere a los fletes, los mismos son para el transporte de los componentes de la estructura temporal y se estiman en ,00 [ ] El plazo de contratación de la draga y de los fletes es de dos días, a diez horas diarias Por otra parte en el oficio ALC se señaló: La draga y fletes se contratarán por aparte, no con Puente Prefa S. A

5 5 De este modo, siendo que la draga y los fletes son necesarios para realizar las obras asociadas a los puentes referenciados en el aparte anterior, si bien por el monto podría estimarse que corresponde a una contratación directa por escasa cuantía, es lo cierto que resulta de aplicación el citado artículo 132 del RLCA, por cuanto éste se constituye en un remedio más expedito, donde no se ha previsto la interposición de recursos ni actos de aprobación. Así las cosas, con fundamento en el artículo 132 del RLCA se autoriza a que esa Municipalidad realice el concurso necesario para contratar los servicios de draga por un máximo de y el flete por una suma máxima de III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización: La autorización se condiciona al cumplimiento de los siguientes aspectos: 1. Se autoriza a la Municipalidad de Grecia a contratar de forma directa y por urgencia con Puente Prefa, S.A. la construcción de un puente con estructura en concreto prefabricado puesto en sitio, incluye el montaje, baranda en tubo cuadrado y acabado donde se incluyen las rampas de acceso, con una longitud del puente de 20 metros, ancho 1,20 metros, altura total de 6,40 metros, toda la estructura debe esta soportada en dos bastiones construidos fuera de la llanura de inundación, especificaciones técnicas que se indican en oficio ALC , por una suma total máxima de ,00, así como la contratación de la mano de obra por colocar del puente provisional que prestará Puente Prefa, S.A., por un plazo de 60 días naturales y por un monto máximo de ,00, mientras se construye el puente por un monto total autorizado de ,00 (treinta millones cuatrocientos mil colones). 2. Se autoriza a que se contrate de manera directa una draga por un monto máximo de y el flete de los materiales por una suma máxima de , para lo cual deberá realizarse el concurso respectivo, observando lo previsto para la contratación de escasa cuantía regulada en el artículo 136 del RLCA. Aplica lo dispuesto en el artículo 132 del RLCA, que entre otras cosas, establece: El cartel así como la adjudicación fundados en esta causal no tendrán recurso alguno y tampoco será necesario el refrendo del contrato, aunque sí se debe dejar constancia de todas las actuaciones en un único expediente, de fácil acceso para efectos del control posterior. 3. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para amparar las erogaciones que se deriven de la presente autorización. Deberá verificarse que tales recursos puedan utilizarse válidamente para ese fin. 4. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del Reglamento sobre el refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se advierte que la Administración deberá tener particular diligencia en cuanto a las acciones de control interno relativas a la gestión de las contrataciones. 5. Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que en caso de no ser así, deberá estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajusten a las

6 6 condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...). 6. En el expediente administrativo que se levante al efecto, debe dejarse constancia de las actuaciones realizadas para cada contratación. El expediente deberá ser de fácil acceso para efectos de control posterior. 7. De conformidad con el artículo 195 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, Todo pago a cargo de la Administración se realizará luego de la recepción definitiva de los bienes y servicios, lo cual deberá ser observado en la ejecución contractual. Deberá efectuarse un control cuidadoso respecto del los pagos, el cual debe ser conforme al avance de las obras, donde se deben establecer los mecanismos de control necesario que aseguren el adecuado uso de los recursos públicos. 8. Queda bajo la exclusiva responsabilidad de la Municipalidad de Grecia, la razonabilidad del precio a pagar. 9. Previo a la suscripción del contrato, esa Municipalidad deberá verificar: i) Que contratista no cuenta con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentra inhabilitado para contratar con la Administración Pública; y ii) Que el contratista se encuentre al día en el pago de las obligaciones con la seguridad social y con el pago de los impuestos nacionales. Esta verificación deberá realizarla respecto de los oferentes que participen en el concurso para los servicios de draga y fletes. 10. De previo a dar la orden de inicio, deberá verificar la Administración que se cuente con todos los permisos, licencias, autorizaciones y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la adecuada prestación del servicio, y que la construcción del puente recaiga dentro del ámbito de su competencia. 11. Se deja bajo la responsabilidad de la Municipalidad de Grecia la fiscalización del diseño del puente con el objeto que satisfaga plenamente el interés público propuesto en esta contratación directa que se autoriza. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones indicadas en el presente oficio es responsabilidad de Adrián Barquero Saborío, en su condición de Alcalde Municipal o quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a quien corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Maritza Chacón Arias Fiscalizadora MCHA/CGS/ksa Ci: Archivo Central NI: 30772, 31425, G: