COLOMBIA. Apoyo al Plan Nacional de Alfabetización y Post-alfabetización. Resultados y Recomendaciones del Proyecto

Transcripción

1 Documento reservado PNUD/COL/84/015 Informe final COLOMBIA Apoyo al Plan Nacional de Alfabetización y Post-alfabetización Resultados y Recomendaciones del Proyecto INK de serie : FMR/ED/PLA/87/281 (PNUD) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo París, 1987

2 COLOMBIA Apoyo al Flan Nacional de Alfabetización y Post-alfabetización Resultados y recomendaciones del Proyecto Informe preparado para el Gobierno de la Republica de Colombia por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en su calidad de organismo de ejecución del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

3 PNUD/COL/84/015 Informe final FMR/ED/PLA/87/281 (PNUD) 26 de noviembre de 1987 Unesco 1987 Printed in France

4 INDICE DE MATERIAS Páginas I. EL PROBLEMA EN RELACIÓN COI. EL DESARROLLO 1 II. OBJETIVOS DEL PROYECTO 2 III. ACTIVIDADES REALIZADAS Y RESULTADOS OBTENIDOS 2 IV. LOGRO DE LOS OBJETIVOS INMEDIATOS 5 V. OBSERVACIONES 6 VI. RECOMENDACIONES 7 ANEXOS Anexo 1 - Consultores 8 Anexo 2 - Personal del Ministerio de Educación Nacional 9

5 COL/84/015 - Apoyo al Plan Nacional de Alfabetización y Post-Alfabetización INFORME FINAL I. EL PROBLEMA EN RELACIÓN CON EL DESARROLLO 1. Son indudables las consecuencias que permanecer en estado de analfabetismo traen en el orden individual y colectivo. De hecho, limita la capacidad de la persona para integrarse de una manera más activa al proceso de desarrollo y a la vez beneficiarse de éste. Es por esto que la existencia de un alto número de iletrados tiene hondas repercusiones en el nivel de desarrollo de un país. 2. En Colombia, en 1983, se estableció que la población con carencias educativas severas estaba constituida por cerca de 7 millones 800 mil personas, así;!) Población iletrada total asos años y más Población de 15 años y más con primaria incompleta TOTAL Para responder a las demandas educativas de esta población se lanzó, desde la Presidencia de la República, el Plan Nacional de Alfabetización y Postalfabetización de la Campaña de Instrucción Nacional -CAMINA-. 4. El propósito era contribuir a la solución de los problemas enfrentados por estas personas y sus comunidades e incorporarlas a un proceso de desarrollo personal y colectivo, mediante una acción educativa dirigida en primer término a la población de iletrados absolutos, apoyada por estrategias de coordinación interinstitucional, participación comunitaria e impulso a la utilización de los medios masivos de comunicación. 5. El Proyecto COL/84/015 de "Apoyo al Plan Nacional de Alfabetización CAMINA" se planteó dada la necesidad urgente de apoyo técnico y financiero para garantizar el éxito de este propósito nacional. 1) Memorias del Plan Nacional de Alfabetización y Post-alfabetización CAMINA-

6 - 2 - II. OBJETIVOS DEL PROYECTO A. Objetivo de desarrollo 6. Reforzar técnicamente al equipo central responsable de la ejecución del Plan Nacional de Alfabetización y Post-alfabetización en su propósito de hacer factible la amplia participación de la comunidad en un proceso de desarrollo equitativo, el cual se relaciona con otras acciones de tipo socioeconómico y cultural puestas en marcha por el gobierno colombiano. B. Objetivos inmediatos, 7. Estos objetivos eran: - Mejorar y evaluar el marco técnico metodológico del Plan Nacional de * Alfabetización y Post-alfabetización. - Diseñar y apoyar la puesta en marcha del proceso de capacitación de alfabetizadores. - Promover la participación comunitaria en apoyo al proceso de capacitación y alfabetización. - Facilitar el apoyo técnico en aspectos específicos generados por el proceso de ejecución y evaluación del plan. - Cooperar en el financiamiento del proceso de capacitación de alfabetizadores. III. ACTIVIDADES REALIZADAS Y RESULTADOS OBTENIDOS 8. Las actividades realizadas dentro del proyecto cubrieron las áreas de capacitación y seguimiento; información y evaluación; coordinación y asesoría regional y aspectos legales. Las principales actividades se resumen a continuación: A. Area de capacitación y seguimiento 9. Estas actividades se realizaron con personal de la planta central del Ministerio de Educación Nacional que constituye el grupo de capacitación nacional y otros miembros del equipo técnico central contratado que colaboraron - en el proceso de seguimiento. - Con la asistencia técnica del consultõr~~~internacional se preparó el Programa Nacional de Capacitación de Recursos Humanos para el Plan Nacional de Alfabetización y Post-alfabetización. - Durante 1985 se capacitó a 350 agentes multiplicadores de la capacitación a nivel regional y local mediante la realización de 9 eventos de capacitación que cubrieron 13 regiones del país. * - Durante 1986 se realizaron 8 talleres de capacitación en los cuales se atendió a 305 coordinadores municipales y miembros de equipos técnicos regionales procedentes de 16 entidades territoriales.

7 Con cargo al proyecto se realizaron visitas de seguimiento a varias entidades territoriales, que proporcionaron asesoría en servicio en los niveles regional y local. 10. Los resultados de estas actividades de capacitación se resumen en los siguientes logros: - Se desencadenó un proceso de capacitación con perspectiva multiplicadora que permitió llevar a cabo las acciones de capacitación en los niveles municipal y local. - Se mejoraron las formas de organización y ejecución del plan poniendo en practica los modelos de operación a nivel urbano y rural. - Se desarrollaron acciones de divulgación del plan y de motivación de los iletrados para participar en el proceso de alfabetización a través de la organización comunitaria. - Los agentes educativos en los niveles regional y municipal participaron en el seguimiento y evaluación del plan y rindieron informes del trabajo realizado, conforme a las orientaciones del nivel central. 11. El seguimiento que se hizo, permitió identificar algunas fallas en las formas de operación particularmente en relación con la capacitación de los alfabetizadores. Como resultado del seguimiento se decidió realizar acciones de capacitación directamente desde el nivel central al nivel municipal, evitando un paso intermedio, aunque no se atendió directamente a los coordinadores del Servicio Social del Estudiantado. (Los estudiantes que cumplían este servicio constituían el principal contingente de alfabetizadores). 12. Se ejecutaron nuevos talleres para los coordinadores municipales, centrados en la solución de las.dificultades encontradas, las nuevas necesidades de capacitación reportadas y el nuevo énfasis requerido en acciones de post-alfabetización. 13. La atención prioritaria con acciones de capacitación ofrecida a ciertas zonas del país donde se concentraba la mayor tasa de analfabetismo fue una decisión resultante del proceso de seguimiento, la cual trajo como consecuencia logros significativos en la reducción del analfabetismo especialmente en las zonas de la Costa Atlántica que presentan las tasas más altas del país. B. Area de información y evaluación 14. Para el desarrollo del sistema de información y del proceso de evaluación se contrataron consultores nacionales^), quienes realizaron las siguientes actividades: - Diseño del esquema de evaluación del plan. - Diseño de instrumentos de recolección de información sobre las "unidades" de alfabetización (grupos de alfabetización). 1) Véase Anexo 1

8 Diseño de instrumentos para recolección de información del nivel municipal. - Diseño de los instrumentos para facilitar la compilación de la información a nivel regional. - Pruebas piloto de los instrumentos y ajustes a las mismas. - Recepción, análisis e interpretación de la información compilada a nivel regional. - Elaboración de informes parciales de evaluación del plan. - Elaboración de las "Memorias del Plan Nacional de Alfabetización -CAMINA-". 15. La evaluación realizada con énfasis especial en aspectos de organización y ejecución del plan se utilizó para dar cuenta de los logros obtenidos, para introducir los correctivos necesarios en cada nivel a medida que se encontraban dificultades y para proporcionar criterios de organización y decisión sobre acciones futuras, con base en informes parciales elaborados durante la ejecución del plan. C. Area de coordinación y ejecución 16. Para el desarrollo de las actividades de esta área se contrato una consultora nacional, quien realizó la coordinación general del plan como Coordinadora Ejecutiva, y coordinó el trabajo de los demás consultores del proyecto. 17. En esta área se prestó asesoría a todas las entidades territoriales del país en los campos administrativo, operativo y político, atendiendo con mayor énfasis a las regiones que requirieron más apoyo desde el nivel central. 18. Como resultado de las actividades realizadas en esta área con la colaboración de los miembros del equipo técnico central se consolidó una infraestructura administrativa en los niveles nacional, regional y municipal conformada por equipos técnicos y comités de apoyo institucionales; se logró la coordinación interinstitucional intra e intersectorialmente; se obtuvo la cooperación técnica y financiera de organizaciones internacionales y se distribuyó a todo el palsf el material de alfabetización y post-alfabetización producido para el plan, incluyendo material impreso y material de audio y video. D. Area relacionada con aspectos legales 19. Se contrató una consultoria nacional para coordinar la preparación de normas legales que reglamentaran diferentes aspectos de la educación de adultos. 20. Los resultados se concretan en la promulgación de: - Decreto 891 de 1986 por el cual se organiza el Servicio Social de los alumnos de los institutos docentes públicos y privados y se dictan otras disposiciones.

9 Decreto 428 de 1986 por el cual se establece el plan de estudios para la Educación Básica Primarla de Adultos. - Resolución 8603 de 1986 por la cual se reglamenta el Servicio Social de los Alumnos en la modalidad de alfabetización, post-alfabetización, educación básica primarla y otras de beneficio comunitario. - Resolución 9438 de 1986 por el cual se adopta el diseño curricular para, la Educación Básica Primarla de Adultos y se dictan otras disposiciones. - Y la presentación del Proyecto Decreto sobre la Educación Integral y Permanente. IV. LOGRO DE LOS OBJETIVOS INMEDIATOS 21. En relación con los objetivos propuestos, los resultados antes presentados Indican que los mayores logros derivados del proyecto se relacionan con la facilitación del apoyo técnico en aspectos específicos generados por el proceso de ejecución y evaluación del plan, puesto que se pudo atender a las necesidades surgidas a nivel regional y brindar la asesoría solicitada, para una adecuada operación del plan, tanto en aspectos administrativos como de tipo técnico pedagógico, en relación con la capacitación de los agentes educativos en lo referente al proceso de alfabetización. 22. Sin duda, el diseño y la puesta en marcha del Programa Nacional de Capacitación del Recurso.Humano para el Plan de Alfabetización y Post-alfabetización, efectuado con la cooperación financiera obtenida del proyecto, fue un logro definitivo, pues la capacitación, tanto inicial como en servicio, permitió no sólo echar a andar el proceso alfabetizador con unas bases conceptuales metodológicas y operativas provistas a los distintos niveles, sino también reorientar algunas acciones, como la utilización de los medios masivos de comunicación, como componente de apoyo que requiere de mayor organización que la prevista. 23. El seguimiento realizado permitió identificar las fallas existentes en la ejecución del plan, incluyendo fallas de la capacitación. Estas fueron: - Dificultades para lograr la captación y retención de los iletrados por parte de promotores y alfabetizadores. - Vacíos sustantivos en la programación de las acciones a nivel regional y municipal. - Falta de suficiente participación comunitaria en la promoción y organización de las acciones de alfabetización. - Falta de adecuada coordinación con acciones de post-alfabetización que propendieran a dar continuidad al proceso educativo iniciado para lograr su desarrollo personal y en el área ocupacional. - Dificultades por parte de los alfabetizadores para manejar adecuadamente el método y el material producido para la alfabetización de adultos.

10 Tomando estas dificultades en consideración, se reorientaron las acciones de capacitación, incluyendo nuevos elementos y se priorizó la atención a las diferentes entidades territoriales, para ayudar a superar las fallas, de acuerdo con los requerimientos observados y las posibilidades de los niveles central y regional. Con esto se logró superar en parte las dificultades encontradas, especialmente en las zonas consideradas críticas por la acumulación de problemas de diversa índole. 25. Además, se promovió un proceso de reflexión sobre los aspectos técnicometodológicos relacionados con la capacitación, el material producido y las formas como podría lograrse mayor participación comunitaria. El producto de esta reflexión se ha incorporado al nuevo Flan de Alfabetización y Post-alfabetización que se propone dar continuidad al proceso en marcha de manera más adecuada. V. OBSERVACIONES 26. Durante el desarrollo del plan ( ) y gracias al apoyo ofrecido por el proyecto fueron notables los hallazgos que permitieron a los equipos técnicos de los niveles central y regional reorientar los planes de acción. 27. A pesar de los logros de cobertura geográfica y actuación a la población iletrada, persiste el problema relacionado con la calidad de la acción educativa misma. Tanto los métodos para la enseñanza de la lectura y la escritura y de la aritmética empleados,como el material producido para la alfabetización, requieren una revisión y una utilización más flexible por parte de los alfabetizadores. 28. La transitoriedad de la mayor parte de los alfabetizadores en el programa (80 horas), según el Decreto que reglamenta el Servicio Social del Estudiantado, no permite una capacitación suficiente y adquirir la experiencia necesaria para realizar un buen trabajo de alfabetización con la población adulta. De ahí la persistencia de deficiencias en la capacitación, las cuales se reflejan en los logros de aprendizaje de los educadores. 29. La utilización de los medios masivos de comunicación, como componente de apoyo del proceso alfabetizador, requiere de una adecuada organización de los grupos en radio-centros o tele-centros para el adecuado aprovechamiento de los programas producidos y ofrecer algún tipo de tutoría a quienes optan por la recepción en forma individual. 30. En aquellos lugares donde verdaderamente se logró la organización y participación comunitarias en torno al proceso alfabetizador se mantuvo una mayor motivación por parte de los iletrados participantes y se comenzaron a desarrollar acciones de post-alfabetización para satisfacer sua-demandas. Igualmente, la motivación fue más alta donde la acción alfabetizadora estuvo conectada con otros programas que ofrecen oportunidad de capacitación laboral.

11 - 7 - 'RECOMENDACIONES Las recomendaciones son las siguientes; - Es necesario evitar la regresión al analfabetismo (por desuso) garantizando por ende la continuidad de las acciones de alfabetización y ligarlas a programas existentes e iniciativas nuevas de post-alfabetización, incluyendo la Educación Básica Primaria Formal de Adultos, así como acciones de tipo no formal. - Continuar en la búsqueda e implementación de formas de impulsar la participación de la comunidad en la promoción de las acciones de alfabetización y post-alfabetización. - Mejorar las formas de utilización de los medios de comunicación masiva. - Diseñar, probar y ejecutar un sistema de evaluación, el cual, abarcando con mayor énfasis los aspectos técnico-metodológicos, permita el mejoramiento de los materiales producidos y el proceso de enseñanza-aprendizaje, para elevar la calidad de los resultados del aprendizaje. - Hacer énfasis en las acciones de seguimiento del proceso de capacitación y el desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje. - Fortalecer la capacitación de los equipos técnicos regionales y los responsables de la capacitación a nivel municipal, con énfasis en la educación básica primaria de los adultos y otras acciones de postalfabetización.

12 - 8 - ANEXO 1 Consultores Nombre del Consultor País de origen Especialidad de Duración Internacional Conrado Mauricio Perú Capacitación de Educación de Adultos 14/01/85 16/04/85 17/02/85 15/05/85 Nacionales Luz Stella Ríos F. Colombia Administración Educativa (Coordinación General) 01/10/86 10/03/86 31/10/86 31/08/86 Martha Cuervo Colombia Información 01/10/85 30/04/86 Beatriz Céspedes Colombia Evaluación 01/07/85 30/04/86 Catalina Turbay Colombia Evaluación 01/10/85 31/07/86 Miguel Botía Colombia Legislación 10/03/86 31/07/86

13 - 9 - ANEXO 2 Personal del Ministerio de Educación Nacional Nombre Cargo Formación académica Mercy Abreu de Armengol Manuel Bolívar Zúñiga Carlos Eduardo Caicedo Virgilio Hoyos R. Prof. Universitario Prof. Universitario Prof. Universitario Prof. Universitario Psicóloga Profesor Profesor Sociólogo *»