Qué significa esto y por qué sucedió?

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María Pilar Cáceres Rico
hace 8 años
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1 XV Conferencia Latinoamericana de Zonas Francas Antigua, Guatemala, 27 y 28 de Octubre, 2011 Presente y Futuro de las Zonas Francas en América Latina y el Caribe: El Ajuste a las Nuevas Realidades Globales Jaime Granados Especialista Senior en Integración y Comercio Sector de Comercio e Integración (INT) Vice-Presidencia de Sectores y Conocimiento (VPS) Banco Interamericano de Desarrollo Un cambio de paradigma Antes (1970s-2000s): ZFs como mecanismos de desarrollo exportador Hoy (2000s- ): ZFs como instrumentos de desarrollo productivo Qué significa esto y por qué sucedió?

Integración (INT) Vice-Presidencia de Sectores y Conocimiento (VPS) Banco Interamericano de Desarrollo Un cambio de paradigma Antes

2 ZFs en su contexto más amplio Reconocimiento de la importancia de los mercados globales (límites de la Estrategia de Industrialización por Substitución de Importaciones) Los países adoptaron políticas de liberalización comercial unilateral, bilateral, regional y multilateral (1980s a la fecha) Los acuerdos comerciales facilitan el acceso a los mercados (la demanda), pero se necesitaron políticas para activar la oferta doméstica El entorno de negocios lleno de obstáculos: regulación, tributación, trámites, infrastructura pobre (otro sesgo anti-exportador) Las condiciones no eran adecuadas para activar inversiones para la exportación ZFs fueron instrumentos de política, entre otras, para crear mejores condiciones para atraer IED orientada a la exportación ZFs en ALC (1) Estimates of the development of Export Processing Zones, Years Number of countries with EPZs Number of EPZs or similar types of zones Employment (millions) n.d. n.d. n.d of which China n.d. n.d. n.d of which other countries with figures available n.d Source: ILO (2003), Singa (2007).

políticas para activar la oferta doméstica El entorno de negocios lleno de obstáculos: regulación, tributación, trámites, infrastructura pobre (otro sesgo anti-exportador) Las condiciones no eran

3 ZFs como instrumentos en ALC (2) Geographic Distribution of Export Processing Zones, 2006 Geographical Area Number of Zones Employment Asia 55,741,147 of which China (40,000,000) 900+ of which bonded factories in (3,250,000) Bangladesh Central America and Mexico Middle East North Africa Sub-Saharian Africa United States South America Transition Economies Caribbean Indian Ocean Europe Pacific 155 5,252, ,043, , , , , ,400, , , , ,930 Total (estimated) ,980,763 Source: ILO (2007) ZFs como instrumento en ALC (3) EPZs Export Values and % of Total Exports of Some LAC Countries (US$ millions, 2006) Country Dominican Republic Nicaragua** El Salvador Honduras Costa Rica* Mexico Panama Colombia Brazil** Guatemala Ecuador** EPZ exports % of total exports 4, % 1, % 3, % 2, % 4, % 10, % 4, % 3, % 22,341.0¹ 16.20% % % ¹ Includes exports from its National Customs Territory (US$ millions) Source: ILO (2007) * PROCOMER Database, 2006 ** Free Zones Chamber (ANDI), 2007

5,252,216 50 1,043,597 65 643,152 90+ 860,474 713 340,000 43 459,825 400 1,400,379 250 546,513 1 182,712 50 364,818 14 145,930 Total (estimated) 3500+ 66,980,763 Source: ILO (2007) ZFs como

4 ZFs como instrumentos en ALC (4) % of EPZs Participation in Exports of some LAC Countries ( ) Country Variation Dominican Republic 81.1% 80.0% -1.1% Nicaragua 21.8% 70.7% 48.9% El Salvador 48.8% 62.0% 13.2% Honduras 50.0% 60.5% 10.5% Costa Rica 51.1% 52.6% 1.5% Colombia 4.3% 40.0% 35.7% Brazil 1.4% 16.2% 14.8% Guatemala 6.5% 15.1% 8.6% Source: Free Zones Committee of the Americas (2000), ILO (2007) ZFs en ALC Objetivos originales: Generación de divisa extranjeras (exportaciones & IED) Generación de empleos Desarrollo regional Problemas identificados: Débiles ligámenes con el resto de la economía Poca capacidad para diversificar/generar actividades de mayor valor agregado Problemas laborales y ambientales Dudas sobre su costo/beneficio fiscal Distraer la atención respecto a problemas horizontales de la economía nacional y la reforma regulatoria

6% Source: Free Zones Committee of the Americas (2000), ILO (2007) ZFs en ALC Objetivos originales: Generación de divisa extranjeras (exportaciones & IED) Generación de empleos Desarrollo regional

5 Un nuevo entorno para las ZFs en ALC (1) Nuevas reglas que imponen límites a los subsidios y a los incentivos que distorsionan el comercio y la inversión: El Acuerdo de Subsidios de la OMC prohibe exoneraciones tributarias condicionadas a la exportaciones de bienes Acuerdos de Regionales de Comercio (ARCs) restringen la importación duty-free de insumos (sobre bienes) desde terceros países (plataformas de exportación) e imponen reglas de origen restrictivas Se regulan los requisitos de desempeño para el comercio y la IED Competitividad inducida por la liberalización comercial: Competitividad sistémica (nacional y regional) Competitividad de las cadenas globales de abastecimiento y logística Nuevas estrategias y oportunidades de negocios (exacerbadas por la crisis): Outsourcing Offshoring y Postponement Un nuevo entorno para las ZFs en ALC (2) Nuevos competidores en el mercado: BRICs Otros países asiáticos Aumento del comercio internacional de servicios: Transporte, logística, telecom Turismo, servicios profesionales, BPO Servicios ambientales, etc Presión por la preservación ambiental Ansiedades del cambio climático: adaptación y mitigación Más sensibilidad por la responsabilidad social corporativa

(plataformas de exportación) e imponen reglas de origen restrictivas Se regulan los requisitos de desempeño para el comercio y la IED Competitividad inducida por la liberalización comercial:

6 Qué objetivos de política son todavía relevantes? Tradicionales: Divisa extranjera (exportaciones e IED)? Generación de empleo? Desarrollo regional? Nuevas (o con nuevo énfasis): Ligámenes con el resto del país Integración con la comunidad local Transferencia de tecnología y know-how Sostenibilidad ambiental Fallas de mercado y de gobierno todavía existen ( o por qué las ZF son todavía necesarias) El sesgo anti-exportador original ha disminuido considerablemente, pero quedan barreras al comercio, particularmente en el sector servicios El éxito de la apertura comercial ha dejado expuesta una gran cantidad de cuellos de botella regulatorios para el establecimiento y desarrollo de los negocios Ausencia de incentivos para la generación funcional de clusters y para la concentración geográfica de las firmas

todavía existen ( o por qué las ZF son todavía necesarias) El sesgo anti-exportador original ha disminuido considerablemente, pero quedan barreras al comercio, particularmente en el sector servicios

7 ZFs: transformaciones observables: (1) 1. OMC y ARCs están desmantelando los incentivos a la exportación en las ZFs. Las nuevas políticas facilitan ZFs más neutrales al comercio, que promueven IED y buscan generar empleos 2. sin embargo, las ZFs podrían continuar al alza con un enfoque en servicios, para los cuales actualmente no hay reglas duras (GATS) que restrinjan los incentivos 3. La liberalización ha expuesto gradualmente los cuellos de botella regulatorios para el establecimiento y desarrollo de negocios. Las ZFs se están enfocando más en la facilitación y simplificación del entorno regulatorio 4. Para atraer inversionistas, las ZFs están ofreciendo más servicios de valor agregado, incluyendo procedimientos aduaneros simplificados y ventanillas únicas electrónicas ZFs: transformaciones observables: (2) 5. Políticas de ZFs recientes ponen mucho más énfasis en la integración de las ZFs con la economía local mediante la generación de encadenamientos y otros efectos derrame 6. Eliminación de exoneraciones tributarias para las firmas en las ZFs parecieran contribuir a catalizar un proceso de convergencia tributaria corporativa dentro y fuera de las zonas 7. ZFs líderes están desarrollando una clara inclinación hacia la protección ambiental y la neutralidad-carbón: incentivos alineados para promover I+D en energía sostenible, disposición de desechos sólidos, tecnologías límpias, tratamiento de aguas, etc.

sin embargo, las ZFs podrían continuar al alza con un enfoque en servicios, para los cuales actualmente no hay reglas duras (GATS) que restrinjan los incentivos 3.

8 En resumen Las ZFs en ALC han tenido un rol importante en la generación de divisas, desarrollo y diversificación de exportaciones y atracción de IED La liberalización (OMC y ARCs) ha modificado la estructura de incentivos en las ZFs restringiendo las exoneraciones tributarias y arancelarias, catalizando así una transformación de las ZFs tradicionales hacia ZFs más neutrales al comercio y la inversión Las ZFs continúan ofreciendo un ambiente atractivo al inversionista, particularmente en sectores como servicios, BPO, offshoring servicios ambientales (incluyendo industrias de bajo carbón), y quizás en agricultura Nuevos incentivos se derivan de las economías de aglomeración, facilitación comercial y simplificación regulatoria Muy importante, la nueva generación de ZFs buscarán una más profunda integración con la economía doméstica Al diseñar o reformar las ZFs para atraer negocios, los gobiernos deberían considerar Los costos/beneficios fiscales y sociales Un régimen tributario competitivo: bajo y simple Localización e infraestructura física Ventanilla única, electrónica Régimen laboral flexible Regímenes ambientales y de planeación claros y simples Tratados de doble tributación y cooperación Nuevas herramientas para apoyar el desarrollo regional NO RELEGAR EL ENTORNO DE NEGOCIOS EXTRA-ZFs!!!

inversión Las ZFs continúan ofreciendo un ambiente atractivo al inversionista, particularmente en sectores como servicios, BPO, offshoring servicios ambientales (incluyendo industrias de bajo

9 Busque nuestra próxima publicación BID/INTAL sobre algunos de estos temas: 1er Semestre 2012!!! (506)

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