Indicadores de Movilidad y Ocupación del Suelo en la Región Metropolitana de Barcelona

Transcripción

1 Fundación Politécnica de Cataluña CENTRO DE POLITICA DE SUELO Y VALORACIONES Trabajo de Investigación: Indicadores de Movilidad y Ocupación del Suelo en la Región Metropolitana de Barcelona Joseph Roca Cladera Director CPSV José María Silvestro Asesor Elaborado Por: Yaneth Prieto Perilla Master Medio Ambiente Urbano y Sostenibilidad Augusto Pinto Carrillo Master Gestión Urbanística Barcelona, mayo de 2003

2 Introducción La presente investigación forma parte del trabajo que viene desarrollando el Centro de Política del Suelo y Valoraciones con el fin de estudiar los distintos fenómenos que vienen ocurriendo en la Región Metropolitana de Barcelona (RMB) relacionados con el consumo de suelo urbano y la movilidad. Con lo anterior, se pretende hacer un aporte a la discusión sobre desarrollo sostenible en la región y la caracterización de sus dinámicas urbanas. El trabajo se inscribe en los talleres realizados por el Master en Medio Ambiente Urbano y Sostenibilidad, aplicados a las siete comarcas de la región. Determinando para cada tema en estudio, un grupo de indicadores relacionados con el comportamiento de la actividad residencial, obertura, complejidad, crecimiento urbano, división predial, y uso del transporte. El análisis de los indicadores se realizó de forma separada por cada comarca, acompañado de una interpretación general de los mismos para toda la RMB. De este modo, los valores promedios de los diferentes indicadores expuestos en este trabajo, considerando los desarrollados para las siete comarcas de la RMB y del municipio de Barcelona, se han utilizado como referencia, para analizar cada uno de los ámbitos de la metrópolis Barcelonesa. Es decir, un análisis realizado municipio a municipio y la comarca en su conjunto. Descripción del Área de Estudio El ámbito de estudio en el que se ha desarrollado ésta investigación, la conforma el territorio de las siete comarcas de la RMB: Barcelonés, Baix de Llobregat, Garraf, Valles Occidental, Valles Oriental, Maresme y Alt Panedes. Ocupando una superficie de 3243 Km 2, con una población de, según datos del Funcionalmente, presenta un centro regional con la mayor especialización económica y de servicios de la región, alrededor del cual se expanden tanto los municipios que le sirven de plataforma metropolitana, como el grupo de las siete comarcas. Físicamente Barcelona, y la comarca de la cual forma parte, se abre en forma de abanico dando espacio a la conformación de una corona de cuatro comarcas, influenciadas especialmente por su condición limítrofe y de frontera con el territorio de mayor dinámica metropolitana. Las comarcas, Alt Penedés y Garraf desarrollan un nivel de interrelación importante y creciente con la comarca Barcelonés (pese a no estar conectadas físicamente), y con Baix Llobregat, debido a la gran comunicación vial y 2

3 ferroviaria (ésta última en menor medida), superando las accidentadas topografías montañosas de ambas comarcas, muy especialmente la del Garraf. ANALISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA 1. Indicadores de Consumo de Suelo: Vivienda de Primera (VP) y Segunda residencia (VS) sobre el Total Municipal. En la RMB, el suelo consolidado por la urbanización con el uso de tipo residencial, está ocupado mayoritariamente por primera residencia (90% de total de viviendas de la región). Por otro lado, mas del 50% de la primera residencia está localizada en tres comarcas de la región (Barcelonés, Valles Occidental y Baix Llobregat), las cuales presentan condiciones de obertura distintas 1. Baix Llobregat se destaca por los mayores porcentajes de obertura (65%) - ver tabla N o 3 -, en tanto que la comarca Barcelonés, al igual que la anterior, por los valores altos de ratio de suelo urbanizable (59%) - ver tabla N o 5 -, y expectativa de crecimiento urbano bajos (25%) - ver tabla N o 4 -. Con lo anterior podemos precisar que en la región metropolitana la construcción y localización de residencias ha estado directamente asociada con los territorios donde se ha concentrado el empleo y las actividades productivas. No obstante, en un segundo momento, la actividad residencial comienza a estabilizarse, tanto por la especialización de nuevas ciudades dormitorio, como por la moda de viviendas de descanso o de promoción turística (especialmente el las comarcas mas distantes de la capital metropolitana y con mayor potencial de recursos y paisaje natural) 2. Este fenómeno, se ha visto potencializado con la consolidación de las red de infraestructura vial a nivel regional, especialmente la construcción de autopistas de alta velocidad, lo cual también ha motivado un número mayor de desplazamientos ínter comárcales principalmente con la utilización del coche, y en general del transporte motor. 1 Para efectos del presente estudio se entiende por obertura la expulsión de población de un municipio, motivada por fines laborales. 2 Estudios recientes sobre el fenómeno de la urbanización en la RMB señalan cambios importantes en el modelo concentrado o compacto inicial, hacia un modelo metropolitano polarizado con elevadas dotaciones funcionales (Sergio Conti, Ciudades Globales en Europa). 3

4 Tabla No.1 PORCENTAJE DE VIVIENDA DE PRIMERA Y SEGUNDA RESIDENCIA RMB COMARCA %VP/VT %VS/VT BARCELONES 85% 15% OCCIDENTAL 81% 19% BAIXLOBREGAT 77% 23% ORIENTAL 71% 29% ALT PANEDES 65% 35% MARESME 62% 38% GARRAF 49% 51% VIVIENDA PRIMERA RESIDENCIA viv ppal / viv t t l 49% 62% 65% 71% 77% 81% 85% Especialización de la Actividad Residencial de Primera y Segunda Residencia. 4

5 Los valores constatan que del 100% de residencia en la RMB un 79% es de primera residencia y el 21% de segunda. En tanto si analizamos comarca a comarca, el grueso del primer porcentaje se localiza en las cuatro con valor mayor que 70% (Barcelonés, Valles Occidental, Baixlobregat y Valles Oriental), las cuales se encuentran más próximas a la capital metropolitana (Barcelona). La Comarca de Barcelonés es la mas especializada en primera residencia (84%) 3, dicho indicador está influenciado directamente por la presencia de Barcelona como principal centro dormitorio y de menor obertura de la región. Si consideramos el nivel de especialización de la actividad residencial de segunda residencia a nivel comarcal, se observa que tres comarcas (Garraf, Maresme y Alt Panedes), las mas distantes de la capital metropolitana (Barcelona), presentan un coeficiente de especialización entre 30% y 50%, con lo que la región metropolitana demuestra su baja especialización en segunda residencia ver tabla N o 2 -. En términos generales la RMB se caracteriza por la concentración de la especialización de la actividad de primera residencia en la capital metropolitana y su entorno urbano inmediato. Esta situación tiende a equilibrarse, y en algunos casos a invertirse, en la medida que los municipios y comarcas se alejan de Barcelona (municipio). La segunda residencia aparece como opción de descanso o para la actividad turística de los habitantes de la región, excepto en las capitales comarcales (subcentros regionales), las cuales tienen una oferta propia de empleo 4. Tabla No.2 ESPECIALIZACION DE LA ACTIVIDAD RESIDENCIAL PRIMARIA Y SECUNDARIA RMB COMARCA E.PRI.RESID. E.SEGU.RESID BARCELONES 84% 15% OCCIDENTAL 81% 19% BAIXLOBREGAT 77% 23% ORIENTAL 71% 29% ALT PANEDES 65% 35% MARESME 62% 38% GARRAF 49% 51% 3 El promedio mas alto de especialización es 100%, por lo tanto, mientras mas cerca esté cada comarca de este porcentaje, mas alto es su nivel de especialización. 4 Resultados de un estudio sobre flujos de movilidad laboral en la RMB señalan una estructura principal formada por Barcelona y los subcentros metropolitanos (Policentrismo y redes de ciudades en la RMB, Rafa Boix, 2000). 5

6 ESPECIALIZACION DE LA ACTIVIDAD RESIDENCAIL RMB 90% 80% 70% 60% VALOR 50% 40% 30% 20% 10% 0% BARCELONES OCCIDENTAL BAIXLOBREGAT ORIENTAL ALT PANEDES MARESME GARRAF E.PRIM.RESIDEN E.SEGU.RESI. Indicador de Obertura El grado de obertura en la región metropolitana está directamente asociado con las relaciones funcionales y de dependencia económica con el municipio de Barcelona, como también, por el grado de complejidad de cada Comarca, especialmente de su oferta de trabajo y las condiciones de movilidad. De tal forma, Baix Llobregat presenta la obertura mas alta (65%) ver tabla N o 3 -. En pauta esto debido a su proximidad con Barcelona y a la principal zona industrial y aeroportuaria de la región, como también, a la eficiencia en los sistemas de transporte público que les intercomunican (Bus y RENFE). La situación contraria se presenta en las comarcas mas distantes físicamente respecto al centro metropolitano (Barcelona). Se podría decir que estas comarcas se ven obligadas a desarrollar un mayor grado de autosuficiencia en cuanto a la prestación de servicios y la oferta de trabajo, y de igual forma que Barcelona con los indicadores de obertura mas bajos de toda la región. Tabla No. 3 OBERTURA RMB OBERTURA RMB COMARCA OBERTURA BAIXLOBREGAT 0,65 ORIENTAL 0,58 MARESME 0,51 OCCIDENTAL 0,48 GARRAF 0,47 ALT PANEDES 0,45 BARCELONES 0,35 VALOR 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 BAIXLOBREGAT ORIENTAL MARESME OCCIDENTAL OBERTURA GARRAF ALT PANEDES BARCELONES 6

7 OBERTURA 0,35 0,45 0,47 0,48 0,51 0,58 0,65 Proporción de suelo no edificado / suelo edificado La proporción de suelo no edificado sobre suelo edificado en la región metropolitana, analizado como la superficie de solares sobre la superficie de parcelas, está caracterizado por un crecimiento moderado o medio (61% como la media de la RMB). Es decir, las ciudades crecen en proporción la mitad, o hasta la totalidad, de la superficie total de suelo edificado (parcelas edificadas). En este rango se clasifican cinco comarcas de la región - Ver tabla N o 4 -. La comarca Barcelonés presenta el promedio mas bajo de suelo no edificado / suelo edificado. En ésta, la superficie total de solares representa el 25% de la superficie total de parcelas edificadas (en Barcelona representa el 22%); por lo tanto, se podría decir que hay una tendencia mayor a la consolidación o densificación urbana, y no al crecimiento en forma dispersa. 7

8 El caso contrario lo refleja la comarca Garraf, cuyo promedio supera el 100% de lo ocupado actualmente por las parcelas edificadas. En esta Comarca, cuatro de los seis municipios que la conforman pueden duplicar su superficie de suelo urbanizado. PROPORCION DE SUELO NO EDIFICADO/EDIFICADO Tabla No. 4 PROPORCION DE SUELO NO EDIFICADO/EDIFICADO 140% COMARCA SUP PARC SUP SOL CREC. % 120% GARRAF % 100% ALT PANEDES % ORIENTAL % MARESME % PORCENTAJE 80% 60% OCC % 40% BAIXLOBREGAT % 20% BARCELONES % 0% GARRAF ALT PANEDES ORIENTAL MARESME %CRECIMIENTO OCCIDENTAL BAIXLOBREGAT BARCELONES SUELO NO EDIFICADO / EDIFICADO sup solar /sup parcela 25% 60% 64% 69% 72% 88% 123% 8

9 Esta expectativa de crecimiento puede estar fundada en el desarrollo y consolidación de la actividad residencial turística que caracteriza la gran mayoría de la costa mediterránea a lo largo de la provincia de Barcelona. No obstante, la reflexión llevada a cabo acerca de la especialización y desarrollo de la comarca 5, evidencia gran preferencia sobre el escenario de un Cluster tecnológico. Ratio de parcelas vacantes / Superficie de termino municipal La ocupación del suelo urbanizable está dada en mayor proporción en tres de las comarcas de la región (las de mayor especialización en primera residencia) principalmente en Barcelonés, donde la superficie de parcelas y solares alcanza el 59% de la superficie urbanizable comarcal. En el resto de comarcas dicha proporción no llega al 30%, lo que señala su disponibilidad de suelo para la urbanización Ver tabla N o 5 -. Se observa también que la superficie de parcelas edificadas predomina sobre los solares, lo cual determina un alto nivel de consolidación urbana de las comarcas. El indicador mas alto lo presenta Barcelonés, con 47% de suelo ocupado con parcelas edificadas, y apenas un 12% de solares. No obstante, el promedio de la región metropolitana es muy bajo en comparación con Barcelonés y el municipio de Barcelona, representando una ocupación de 11% de parcelas y 7% de solares. Tabla No. 5 RATIO DE PARCELAS VACANTES / SUPERFICIE DE TERMINO MUNICIPAL COMARCA SUP SUP PARC SUP SOL SUP M2 SOL/SUP T % PARC/SUP T % SUMA SOL - PARC BARCELONES % 47% 59% BAIXLOBREGAT % 16% 25% OCCI % 14% 23% GARRAF % 8% 19% MARESME % 11% 18% ORI % 7% 13% ALT PANEDES 592, % 3% 6% Adicionalmente a las expectativas de ocupación, y por ende crecimiento, observadas en las tres primeras comarcas (Barcelonés, Baix Llobregat y Valles Occidental), sobresale el potencial de urbanización reflejado por la comarca de Garraf (total superficie de solares), segundo en proporción de toda la región (10% de ocupación del total de superficie urbanizable). En conclusión, se observa que la dinámica de crecimiento de Barcelona, especialmente las demandas de suelo urbanizable y de residencia primaria 5 Debates recogidos en el estudio El Garraf: una Reflexión Estratégica, Pere lleonart y Àlvar Garola,

10 para trabajadores, se viene localizando en los municipios de su entorno mas próximo. Por tal motivo, estos municipios vienen generando una reserva importante de suelo urbanizable (medidos en el presente estudio en solares), con el fin de suplir a futuro dichas demandas. RATIO PARCELAS VACANTE sup parcela /sup total 3% 7% 8% 11% 14% 16% 47% 10

11 RATIO SOLARES VACANTE sup solar /sup total 3% 5% 7% 9% 10% 12% Estructura Parcelaria en Suelo Urbanizable En términos generales la estructura parcelaria 6, edificada y edificable, en la RMB es equilibrada. Es decir, tanto el número de solares como de parcelas por hectárea, se mantiene en rangos muy aproximados. En el primer caso el rango varía entre 4 y 8 solares por hectárea; y en el segundo, varía de 10 a 16 parcelas por hectárea 7 - Ver tabla N o 6 -. Se observa además, que la media de la región metropolitana se aproxima al valor del municipio de Barcelona: 5,5 solares por hectárea y 14 parcelas por hectárea. Comparativamente, la estructura parcelaria mas alta se presenta en Garraf (8,4 solares / hectárea y 15,7 parcelas / hectárea), y la mas baja en Baix Llobregat (4,5 solares / hectárea y 10 parcelas / hectárea). Según los resultados, Garraf presenta la densidad de edificaciones mas alta de la RMB. Lo anterior obedece a que tres de sus municipios presentan valores entre 14,5 y 20,5 parcelas por hectárea; valores muy altos comparados con la media de la RMB y del municipio de Barcelona. 6 Para efectos del presente estudio se entiende como estructura parcelaria la capacidad del suelo urbanizable de absorber parcelas y solares, midiéndose como las unidades de parcelas edificadas o solares por cada hectárea de suelo urbanizable. Este indicador también puede reflejar la densidad de edificaciones en cada municipio y las tendencias en la ocupación del suelo (expansión urbana). 7 Por ejemplo, en algunos documentos se menciona que las metrópolis españolas han consumido mas suelo para usos urbanos en veinte años ( ), que en los dos mil anteriores, particularmente en la RMB se han consumido Has. (Una nueva ordenación del territorio para la sociedad en redes, Salvador Rueda, 2000). Este comportamiento de la urbanización tiene un impacto directo sobre la estructura parcelaria municipal, particularmente con la proporción mas alta de parcelas y solares por Ha. 11

12 Tabla No. 6 ESTRUCTURAPARCELARIA EN SUELO URBANIZABLE RMB COMARCA SOLAR01 PARC01 SUPSOL Ha SUPPAR Ha SOL/Ha PAR/Ha BARCELONES , ,9105 5,0 15,9 MARESME ,4 4251,5 6,5 15,9 GARRAF , ,2445 8,4 15,7 ALT PANEDES , ,453 6,8 14,7 OCCIDENTAL , ,0521 4,0 13,8 ORIENTAL , ,4919 5,0 11,3 BAIXLOBREGAT , ,9624 4,5 10,4 ESTRUCTURA PARCELARIA RMB 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 BARCELONES MARESME GARRAF ALT PANEDES OCCIDENTAL ORIENTAL BAIXLOBREGAT UNIDADES/Ha SOL/Ha PAR/Ha ESTRUCTURA PARCELARIA solar / ha

13 ESTRUCTURA PARCELARIA PARCELAS parcela / ha Indicadores de Movilidad: Uso del Transporte Público - Privado en la Comarca La movilidad en la región metropolitana está caracterizada por la utilización del transporte privado para los desplazamientos intra e Intercomarcal. El uso del transporte privado representa en promedio el 71% del total de desplazamientos, del cual un 62% se realizan con conche 8 - Ver tabla N o Por ejemplo, en la provincia de Barcelona la movilidad obligada por motivos de trabajo creció un 70% durante el periodo Según los estudios, este crecimiento responde a causas muy diversas, entre las mas importantes: cambian las pautas de localización de la población y las actividades, mejora la accesibilidad de las distintas partes del territorio, mejora la capacidad y disponibilidad de la población para realizar desplazamientos, y el incremento de las relaciones provoca nuevos incrementos derivados. 13

14 El transporte público representa el 29% restante, y se manifiesta principalmente en la comarca Barcelonés (44% público y 56% privado). Este equilibrio en el uso del transporte obedece a las condiciones de proximidad entre los municipios de la Comarca y Barcelona, como también, a la cobertura y frecuencia de sistemas de transporte como el Metro, Bus Interurbano y RENFE. No obstante estas ventajas comparativas de la Comarca, el uso del transporte privado resulta elevado y sus consecuencias se traducen en la creciente congestión vehicular que satura las principales vías de acceso a Barcelona. Tabla No. 7 USO DE TRANSPORTE (PUBLICO - PRIVADO) REGION METROPOLITANA T. T. TPU + % % % COMARCA BUS FFCC RENFE MET AUEMP COTXE MOTO BICI PEU PUB PRIV TPRI PUB PRIV COCHE ALT PANEDES % 94% 86% ORI % 92% 85% MARESME % 89% 82% OCC % 85% 80% GARRAF % 81% 71% BAIXLOBREGA % 80% 73% BARCELONES % 56% 45% USO DE TRANSPORTE (PUBLICO-PRIVADO) RGM 100% 90% 80% PORCENTAJE 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ALT PANEDES ORIENTAL MARESME OCCIDENTAL GARRAF %PUB %PRIV %COCHE BAIXLOBREGAT BARCELONES 14

15 Uso del Transporte Motor No Motor Otra característica de la movilidad en la región metropolitana consiste en el predomino de uso del transporte motor (82%) sobre el no motor 9 - Ver tabla N o 8 -. Lo anterior indica consumos elevados de energía y de contaminación atmosférica, principalmente, en municipios del radio de influencia mas cercano a Barcelona (Comarca Barcelonés). Tabla No. 8 USO DE TRANSPORTE (MOTOR - NO MOTOR) REGION METROPOLITANA DE BARCELONA TOT. % % % COMARCA BUS FFCC RENFE METRO AUTEMP COTXE MOTO BICI PEU MOTOR DESPLA BICI PEU MOTOR ALT PANEDES % 25% 74% GARRAF % 24% 75% MARESME % 23% 77% ORI % 18% 81% BAIXLOBREGAT % 18% 81% OCC % 17% 83% BARCELONES % 16% 83% USO DE TRANSPORTE (MOTOR - NO MOTOR) REGION METROPOLITANA DE BARCELONA 90% 80% 70% 60% PORCENTAJE 50% 40% 30% 20% 10% 0% ALT PANEDES GARRAF MARESME ORI. BAIXLOBREGAT %BICI %PEU %COCHE OCC. BARCELONES El uso del transporte no motor se limita a promedios muy bajos de desplazamientos a pie (17%), y en bicicleta (1%), particularmente en las comarcas mas distantes del centro metropolitano (Alt Penedes y Garraf). Se observa además que este tipo de transporte está muy focalizado en determinados municipios, principalmente en Barcelona, Hospitalet de Llobregat y Badalona. 9 Los desplazamientos cortos (personas que van a píe o no se desplazan) representaban en 1986 casi el 30% del total de desplazamientos residencia-trabajo, mientras que 10 años después habían disminuido hasta el 20%... El gran beneficiario de estas pérdidas ha sido el transporte privado, que ha crecido tanto a nivel interno como externo... (Oriol Nel-lo, Joan López y Joan Miquel piqué, 2000). 15

16 USO TRANSPORTE NO MOTOR RMB no motor / tot. desplazamientos Movilidad Obligada no Motorizada (Población Residente) El resultado de la aplicación de este indicador en la región metropolitana manifiesta que en promedio el 31% de la población que trabaja en el mismo municipio se desplaza a pie y solo el 1% utiliza bicicleta. Este indicador es mas alto en Baix de Llobregat, donde los desplazamientos a pie suman el 50%, y mas bajo en Barcelonés, donde representa el 24% - Ver tabla N o 8 -. Según lo anterior, las condiciones de movilidad obligada no motorizada en la región metropolitana están directamente asociadas con el uso del transporte privado y las ventajas comparativas del transporte público en algunas comarcas. La eficiencia y cobertura de los servicios de transporte urbano e interurbano desmotivan la utilización del transporte no motor, principalmente en la población que trabaja. Adicionalmente, este fenómeno tiende a crecer en la medida que aumenta el uso de coche como medio principal de transporte privado. 16

17 Tabla No 8 MOVILIDAD OBLIGADA NO MOTORIZADA DE POBLACION RESIDENTE REGION METROPOLITANA DE BARCELONA COMARCA RW BICI_1 PEU_1 PEU/RW BIC/RW RW/RW TOT BAIXLOBREGRAT % 1% 100% ALT PANEDES % 1% 100% MARESME % 2% 100% GARRAF % 2% 100% ORIENTAL % 1% 100% OCCIDENTAL % 1% 100% BARCELONES % 1% 100% MOVILIDAD OBLIGADA NO MOTORIZADA DE POBLACION RESIDENTE RMB 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% BAIXLOBREGRAT ALT PANEDES MARESME GARRAF PORCENTAJE ORIENTAL OCCIDENTAL BARCELONES PEU/RW BIC/RW MOVILIDAD NO MOTORIZADA RW no motor / rw 0% a 15% 15% a 30% 30% a 45% 45% a 60% 60% a 90% 17

18 USO TRANSP. NO MOTOR / RW no motor / rw 24% 31% 42% 44% 45% 50% Movilidad Obligada de la Población Ocupada Residente Los resultados de este indicador están asociados directamente con el de movilidad obligada no motorizada residente, es decir, las posibilidades de desplazarse hacia otros municipios (o entre comarcas) de la región es muy bajo utilizando el transporte no motor. Tabla No. 9 MOVILIDAD OBLIGADA DE LA POBLACION OCUPADA RESIDENTE REGION METROPOLITANA DE BARCELONA MOVILIDAD OBLIGADA DE LA POR RGM BICI / PEU / POR / COMARCA POR BICI_1 PEU_1 POR POR TOT. POR ALT PANEDES % 24% 100% GARRAF % 23% 100% MARESME % 22% 100% BAIXLOBREGAT % 18% 100% ORIENTAL % 18% 100% OCC % 16% 100% BARCELONES % 16% 100% PRCENTAJE 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% ALT PANEDES GARRAF MARESME BAIXLOBREGAT ORIENTAL OCC BARCELONES BIC/POR PEU/POR 18

19 USO TRANSP. NO MOTOR / POR no motor / por 16% 18% 22% 23% 24% 19