[ PROYECTO 0731: DESARROLLO TURÍSTICO SOCIAL Y PRODUCTIVO DE BOGOTÁ] Instituto Distrital de Turismo

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1 2012 Instituto Distrital de Turismo [ PROYECTO 0731: DESARROLLO TURÍSTICO SOCIAL Y PRODUCTIVO DE BOGOTÁ]

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3 Anexo 1 ESTRUCTURA CONSTRUCCIÓN DE PROYECTO: DESARROLLO TURÍSTICO SOCIAL Y PRODUCTIVO DE BOGOTÁ 1. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O NECESIDAD 2. ANTECEDENTES Y DESCRIPCION DE SITUACION ACTUAL 3. LOCALIZACION GEOGRÁFICA 4. POBLACION Y ZONA AFECTADA Y/O GRUPO OBJETIVO 5. OBJETIVOS DEL PROYECTO 5.1 GENERAL 5.2 ESPECIFICOS 6. INDICADORES DE OBJETIVO 7. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS 8. DESCRIPCION DEL PROYECTO 9. METAS FISICAS DEL PROYECTO. ( ) 9.1 DEFINICIÓN DE METAS 9.2 ACCIONES O ACTIVIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS 10. BENEFICIOS DEL PROYECTO 11. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO 12. INDICADORES DE EVALUACION EXANTE 13. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES (MARCO LEGAL, PLANES MAESTROS, POT, ETC) 14. ASPECTOS AMBIENTALES 15. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 16. DATOS DEL RESPONSABLE 2

4 1. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O NECESIDAD Actualmente la ciudad se enfrenta a una débil inclusión de unidades productivas con potencial turístico a la cadena de valor del turismo, al igual que a una débil integración regional en el sector turístico; Bogotá es una ciudad que excluye a los pobres en su dimensión social y económica. La segregación se manifiesta en formas desiguales de distribución de la infraestructura y la oferta de servicios y el turismo podría ser una actividad que contribuya a generar opciones en la población que permitan al mismo tiempo, mejorar las condiciones de la ciudad con su entorno como destino turístico sostenible; fortalecer la cadena de valor sectorial en territorios priorizados. Ello implica desarrollar instrumentos para la gestión y ejecución de proyectos que impacten la operación de la cadena productiva y sea posible un turismo comunitario y la articulación entre la ciudad y la región. Una ciudad turística, es una ciudad humana e incluyente. Bogotá debe ser un destino turístico que permite el reconocimiento de la diversidad y la diferencia; una ciudad segura de forma integral y que organiza su competitividad en función de un componente urbano eficiente y que aprovecha el bienestar que generan las empresas y lo público como eje de atracción nacional e internacional. Territorialmente el sector turístico aprovecha la concentración de actividades principales y complementarias a su naturaleza, y se localiza en áreas consolidadas (definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial como centralidades urbanas en su gran mayoría), generando el desarrollo y encadenamiento de micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, para lo cual se sirven y apoyan de las infraestructuras urbana y vial y del sistema de movilidad, accesibilidad y equipamientos de la ciudad, privilegiando algunos territorios. La existencia de una gran informalidad en las empresas de turismo, baja sostenibilidad de los emprendimientos y de oportunidades para las empresas, incide en la competencia desleal, baja calidad en la prestación de servicios turísticos e inserción poco eficiente en la cadena de valor. En este sentido, Bogotá se enfrenta a un gran desafío desde el turismo: mejorar la 3

5 calidad y la productividad de su desarrollo, en función de la facilitación, la inclusión y la diferenciación, rompiendo barreras estructurales y competitivas desde la oferta de atractivos y servicios turísticos. Si bien la ciudad avanza en su posicionamiento como primer destino turístico en el país, la población receptora aún no considera a Bogotá como tal, lo cual conlleva a una falta de compromiso que sumado con limitaciones en las habilidades y conocimientos de la población residente, desconocimiento de la importancia del turismo, falta de compromiso y baja corresponsabilidad de algunas comunidades y empresas, afectan la condición de ser anfitriones de ciudad y amplia los niveles de segregación económica. El turismo en Bogotá debe ser un sector que se caracterice por el desarrollo de la función social que exige esta actividad, para que su estructura y su concepto en Bogotá, sea una posibilidad real para el ejercicio del derecho a la recreación, el descanso y el aprovechamiento del tiempo libre, por parte de visitantes y residentes. Los desafíos consisten en lograr reconocer las oportunidades que ofrece el turismo para la ciudadanía en materia de fortalecimiento de los valores y las identidades, en la contribución que tiene este sector como una plataforma eficaz para la transformación del territorio, que contribuye en la distribución del ingreso y la riqueza, así como en la apropiación de diferentes grupos sociales y en la construcción de procesos público-privados con enfoques de responsabilidad, inclusión social y disminución de la segregación. Desde lo ambiental, el turismo debe ser un aliado de la preservación de la naturaleza y el uso responsable de los atractivos naturales, como factor de desarrollo sostenible. Igualmente, será un sector definitivo para la generación de empleo y promotor del desarrollo económico de la ciudad, que beneficie no solo a los proveedores de la cadena de valor, sino también a otros sectores de bienes y servicios. Así mismo, debe ser una actividad donde el conocimiento, la calidad y creatividad del talento humano son decisivos para conformar el producto turístico (conjunto de servicios consumidos en el destino). En lo cultural, el turismo promoverá la apropiación social del patrimonio, el reconocimiento de las identidades, la creación de emprendimientos innovadores y alcanza por la vía del intercambio cultural, una visión global que propenda por el entendimiento y el respeto mutuo entre individuos y sociedades. 4

6 Por tales razones, el turismo será una estrategia pertinente para transformar el territorio, contribuir en la distribución del ingreso y la riqueza, así como para fortalecer la apropiación de la comunidad local y la responsabilidad social por parte de múltiples actores vinculados al sector. 2. ANTECEDENTES Y DESCRIPCION DE SITUACION ACTUAL Bogotá, puerta de entrada al país y centro cultural, financiero y de negocios, de ferias y convenciones, generador de oportunidades cuenta con la mejor oferta educativa y de salud de la región y una oferta turística representada en un patrimonio cultural e histórico de interés, diversos hoteles, restaurantes, bares, parques de diversiones, centros comerciales, ferias, entretenimiento y una agenda cultural que la proyectan como una ciudad cosmopolita, referente en América Latina, que potencia además su portafolio en turismo de aventura y de naturaleza en la integración con la Región. El turismo de negocios, eventos y convenciones, de cultura, de naturaleza y de salud se perfilan como opción de desarrollo económico para Bogotá por su vocación en el turismo de negocios y cultura, por contar con el Hub aéreo más importante de Latinoamérica después de México. La capital refleja el dinamismo de la recuperación del turismo en la actualidad está viviendo Colombia. 1 En el 2011, la ciudad recibió visitantes extranjeros, que lo consolidan como el primer destino turístico internacional del país, con una participación cercana al 55%. La ciudad es uno de los más importantes destinos del turismo de negocios y de eventos en Suramérica y uno de los mercados turísticos receptores de mayor dinamismo en la región. La Encuesta de Viajeros reportó turistas nacionales e 1 En Colombia se recibieron de llegadas de visitantes internacionales en el Se estima que el turismo aportó el 4,4% en el Producto Interno Bruto, concentró el 26% del total de los empleos del país y representó cerca del 47% de las exportaciones de servicios. Hoy en día el turismo es la tercera fuente de divisas para el país después del petróleo y el carbón y la primera en exportaciones no tradicionales, con un alto crecimiento en el número de turistas internacionales en los últimos ocho años. 2 Encuesta realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Instituto Distrital de Turismo. 3 Turistas nacionales: cuya principal motivación de viaje fue la visita a familiares y amigos, 38%; seguida de negocios con un 32%; 5

7 internacionales y colombianos residentes fuera del país que pernoctaron en la ciudad, cifras que revelan un factor de importancia del turismo en la capital, población similar a la población residente que impacta la demanda de servicios de la ciudad y la actividad económica en general. Los medios especializados y la prensa internacional reconocieron en el 2011 a Bogotá, como el destino turístico urbano verde con mayor diversidad por metro cuadrado en el mundo (Lonely Planet) y por Fortune como un paraíso para las compras. En el ranking del 2011 de la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones ICCA, la ubican como la primera ciudad en Colombia sede de grandes eventos y convenciones, superando ampliamente a Cartagena, Medellín y Cali; la sexta en América Latina, y la 45 en el mundo entre 340 ciudades. La inversión hotelera en la ciudad ha permitido, desde el 2009, la entrada en operación más de 20 nuevos proyectos que generarán alrededor de 10 mil nuevos empleos directos, una vez estén todos en operación y que dejarán a la ciudad una capacidad instalada del orden de habitaciones. Dicha inversión evidencia una necesidad de incrementar la demanda de servicios turísticos hacia Bogotá, así como una mayor confianza en el país y la ciudad, en función de los incentivos tributarios creados para el sector y la competitividad que caracteriza al destino. Otro proyecto significativo será la construcción del centro de eventos y convenciones cuyo costo aproximado sería de 140 millones de dólares y se constituirá en el principal centro de esta naturaleza en Suramérica. Así mismo, el turismo es la primera fuente de generación de divisas para sectores no tradicionales, aportando el 47% de las exportaciones de servicios de Bogotá. La dinámica en empleo es consecuente también con estas tendencias: al cierre del 2011 se encontraban inscritos en el Registro Nacional de Turismo más de prestadores de servicios turísticos, donde los pequeños empresarios constituyen recreación y ocio, el 15% y servicios de salud el 6%. Esto muestra una proyección del destino hacia el turismo recreativo. La mayor permanencia en la ciudad se ubica de 1 a 3 días (67%) y le sigue el rango de 4 a 7 días (19%). La principal procedencia de los turistas con cerca del 60% es de los departamentos vecinos de Cundinamarca; Tolima, Meta; Boyacá y Antioquia. Turistas extranjeros: que incluyen cerca de colombianos no residentes en Colombia que visitan la capital (turismo étnico). En este caso las motivaciones y patrones de viaje muestran la transición de la ciudad de un destino tradicional de negocios a uno recreativo y de ocio, y consecuentemente cambios en la ampliación de su permanencia. La principal razón de viaje de los turistas internacionales a Bogotá son, la recreación y vacaciones (31,2%); visitas a familiares y amigos (26,2%) y negocios (25.5%). En la permanencia se observa que el 34% de los visitantes se quedan en la ciudad entre 4 y 7 noches; el 32% entre 1 y 3, 32% y un 28% entre 8 y 28 días. Esto ilustra la ampliación de la permanencia de los visitantes internacionales para asegurar para la ciudad los mayores ingresos posibles. 6

8 cerca del 90% y generan por año cerca de empleos directos y cerca de indirectos 4, esto es de un impacto en ingresos familiares a una población del orden de residentes en Bogotá. Estas cifras no incluyen los establecimientos de comercio que constituyen atractivos del turismo en Bogotá, ni los servicios de salud y los espectáculos culturales que complementan la visita de turistas nacionales e internacionales a la ciudad. Con estos las cifras podrían ser mayores. Los datos de población ocupada en Bogotá para el sector de comercio, hoteles y restaurantes asciende a poco más de un millón de empleos en el 2010 que significa aproximadamente el 30% del total del empleo en la ciudad. El Instituto Distrital de Turismo IDT, entidad pública del orden distrital fue creado en 2007 con dos propósitos, uno, para estimular el desarrollo económico de Bogotá a través de la promoción de la actividad turística y para promover las mejores condiciones de sostenibilidad y competitividad de la ciudad como destino turístico. Como parte de la ejecución de la Política Pública de Turismo, adoptada mediante el Acuerdo 305 de 2007, el IDT cuenta ahora con herramientas de planificación y de desarrollo productivo y sostenible tales como el Plan de Competitividad Turística , Plan de Mercadeo Turístico de Bogotá, la Estrategia de Mercadeo de Ciudad, el Inventario de Atractivos Turísticos, el Plan Integral de Seguridad Turística, el Plan de Señalización Turística Peatonal y el Plan Maestro de Turismo (Decreto 664 de 2011), que contemplan diversas iniciativas, estrategias y programas que requieren continuar su implementación y gestión permanente. El Plan de Desarrollo Distrital , Bogota Humana, contempla al turismo como un sector clave para el fortalecimiento de la competitividad, la sostenibilidad, el disfrute y el acceso a la ciudad. El documento reconoce que el turismo es una poderosa vocación productiva local y que puede ser un dinamizador de las diversas aglomeraciones económicas presentes en el territorio, contemplando proyectos, actividades y metas puntuales para su ejecución en el marco del Programa de Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad, eje temático Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo. 4 Información del Viceministerio de Turismo y con cálculos del IDT 7

9 3. LOCALIZACION GEOGRÁFICA Código: 77 Distrital y los municipios de su área de influencia directa. 4. POBLACION Y ZONA AFECTADA Y/O GRUPO OBJETIVO La población objetivo es el conjunto de personas vinculada a la cadena de valor del sector turístico, ubicada en las zonas de interés turístico y en la ciudad, así como en los municipios de su área de influencia directa en tres ámbitos espaciales, Sabana, Cundinamarca y la región central. Entre la población objeto de las intervenciones se contempla como grupos prioritarios: Prestadores de servicios turísticos que ayudan con la atención en el destino y que promuevan las posibilidades de disfrute en la ciudad y la región (agencias de viajes, establecimientos de alojamiento y hospedaje, guías profesionales de turismo, restaurantes turísticos, transportadores especializados de turismo, organizadores profesionales de congresos, entre otros). Personal vinculado a la oferta turística y complementaria de la ciudad, tales como conductores de taxis, equipajeros, personal de seguridad e información en terminales de transporte, en centros comerciales, museos, personal migratorio, de aduanas y seguridad, policía de turismo y aeroportuaria, etc. Si bien las acciones del proyecto están orientadas al fortalecimiento de la cadena de valor del turismo en la ciudad, también se contempla en el grupo objetivo las empresas y personas de los territorios locales y regionales con vocación turística, relacionados directa o indirectamente con la actividad, los visitantes y turistas que llegan a Bogotá, las organizaciones e instituciones que desarrollan funciones institucionales relacionadas con el objeto misional del Instituto Distrital de Turismo, así como los ciudadanos en general que se consideran parte de la comunidad receptora y tienen efectos derivados de los crecientes flujos turísticos en la Capital. 8

10 5. OBJETIVOS DEL PROYECTO GENERAL Desarrollar acciones transversales que propicien y fortalezcan la cadena de valor del turismo y ecoturismo en distintos territorios locales, generando oportunidades económicas y sociales para la ciudad y la región, como destino turístico sostenible bajo criterios de complementariedad y cooperación. 5.2 ESPECIFICOS A. Articular los territorios de Bogotá y la Región, a través de instrumentos y herramientas de desarrollo y gestión, como un destino turístico sostenible bajo criterios de complementariedad y cooperación. B. Generar iniciativas para fortalecer la competitividad del sector turístico de Bogotá y la Región, de manera que facilite su inclusión efectiva en la cadena productiva del sector y la promoción de la función social de la actividad. C. Fortalecer territorios turísticos, con prioridad a los de base comunitaria, donde se vinculen atractivos y servicios alternativos a la oferta turística de la ciudad, consolidados en su vocación productiva, susceptibles de intervención públicoprivada y con posibilidades de convertirse en generadores de desarrollo económico y bienestar para la comunidad, que contribuyan eficientemente a la disminución de la segregación de Bogotá. 5 Los objetivos plantean la situación que se desea alcanzar mediante la solución del problema identificado y deben ser el resultado del balance del diagnóstico y de las decisiones que se tomen para atacar el problema. Los atributos de un buen objetivo son: Específico: que se claro son qué, dónde, cuándo y cómo va a cambiar la situación. Medible: que sea posible cuantificar los fines y beneficios. Realizable: que sea posible de lograr a partir de la situación inicial. Realista: que sea posible obtener el nivel de cambio reflejado en el objetivo. Limitado en el tiempo: que se establezca un periodo de tiempo en el que se deba completar cada uno de ellos. [1] El objetivo general define de forma concisa la situación deseada, asociada al problema identificado. A continuación se presenta un ejemplo de objetivos formulados 9

11 6. INDICADORES DE OBJETIVO 6 Número de personas vinculadas con los proyectos ubicados en los territorios turísticos identificados. Número de empresas prestadoras de servicios turísticos incubadas Número de empresas turísticas formalmente creadas. Número de conductores de taxi formados en amor y apropiación por la ciudad Número de unidades productivas vinculadas a los clúster turísticos Número de prestadores de servicios turístico y los conexos a la cadena productiva de turismo capacitados en una segunda lengua Número de actividades de turismo social/ecológico realizadas Número de investigaciones de la oferta y la demanda turística de Bogotá Región. 7. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS Alternativa 1: Invertir los recursos públicos en el desarrollo integral de acciones que impacten la cadena de valor del turismo en zonas con vocación turística en la ciudad y la región, a través del diseño, la construcción, gestión e implementación de iniciativas que mejoren la competitividad del destino, en materias de planeación del territorio; fortalecimiento empresarial y comunitario; formalización, emprendimiento e incubación de empresas; encadenamiento productivo; diversificación de producto con énfasis para el turismo social; formación de competencias para el talento humano del sector; así como información necesaria para la toma de decisiones pertinentes, medición y caracterización de la oferta de atractivos y servicios turísticos. 6 Son el conjunto de resultados: Concretos Medibles Realizables Verificables Los indicadores deben establecerse en términos de resultado o productos, en este sentido, la gestión institucional que se adelante es el medio para llegar a la meta, no es la meta en sí, debido a que no es un bien o servicio. 10

12 Alternativa 2: Invertir recursos públicos focalizados por etapas, según los alcances de la gestión del desarrollo turístico en la cadena de valor de la actividad, que impacten uno a uno los factores de competitividad de la ciudad como destino. SELECCIÓN DE ALTERNATIVA La alternativa seleccionada es la primera, ya está da respuesta entre otros a los trabajos desarrollados en el Plan Maestro de Turismo y permite adelantar las acciones necesarias para aplicar la noción de cadena de valor en el territorio focalizado donde exista la vocación por el turismo. La vocación turística se entiende en términos no solo por la presencia de atractivos o recursos turísticos con evidentes potenciales de su desarrollo turístico, sino de actividades que generan atracción para los visitantes que hace que permanezcan en la zona. 8. DESCRIPCION DEL PROYECTO El proyecto de inversión consiste en desarrollar un conjunto de acciones que contribuyan a que la ciudad articule de manera eficiente su cadena de valor del sector turístico, contando con estrategias de mejora de la competitividad, que contribuyan a la sostenibilidad, incidiendo en la proyección de la función social que tiene el turismo para la Capital y los municipios de influencia regional, así como en la atracción creciente de visitantes y turistas en la ciudad. Tales orientaciones son armónicas con los lineamientos de la Política Distrital de Turismo de Bogotá, adoptados en el Acuerdo 305 de 2007, cuyos fines se refieren a la competitividad y conectividad con los destinos turísticos de la Ciudad - Región, la puesta en valor del patrimonio natural y cultural, el fortalecimiento empresarial de la industria turística para lo cual las líneas de acción enfatizan entre otros, el desarrollo territorial e integración regional, la capacitación del recurso humano, el encadenamiento productivo y la generación de información estadística para que los sectores público y privado puedan tomar decisiones informadas. La solución técnica que lleve a fortalecer el desarrollo productivo y el enfoque social del turismo en la ciudad y la región, precisa un equipo humano con capacidad para 11

13 adelantar la gestión de proyectos y programas estratégicos, así como construir las iniciativas en materia de: Planeación del territorio y gestión de actividades para su consolidación y fortalecimiento de la oferta, con prioridad hacia los proyectos de base comunitaria y social Desarrollo de producto turístico en Bogotá, con enfoque a la región y a los mercados domésticos e internacionales. Formalización, emprendimiento e incubación de empresas turísticas y relacionadas con cadena de valor del sector. Formación y sensibilización de actores vinculados y relacionados con el turismo en la ciudad, en materia de competencias y habilidades. Fortalecimiento empresarial en materia de encadenamiento productivo sectorial con proyección local, teniendo en cuenta los criterios calidad y sostenibilidad. Desarrollo de programas plasmados en el plan de competitividad turística de Bogotá, el plan estratégico del IDT, plan maestro de turismo y Plan de Seguridad Turística. Realización de inventarios de oferta, investigaciones, estudios, mediciones, encuestas y análisis sectoriales para plantear el diseño, desarrollo e implementación de acciones, proyectos y programas, así como el monitoreo de información sectorial. De esta manera, el proyecto dará respuesta a las orientaciones propuestas en el Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana , diseñando las estrategias que permitan reconocer las oportunidades que ofrece el turismo para la ciudadanía en materia de fortalecimiento de los valores y las identidades; en la contribución que tiene este sector como una plataforma eficaz para la transformación del territorio; para resaltar su contribución en la distribución del ingreso y la riqueza; en la apropiación de diferentes grupos sociales; así como en la construcción de procesos público-privados con enfoques de responsabilidad, inclusión social y disminución de la segregación. 12

14 9. METAS FISICAS DEL PROYECTO 7. ( ) 9.1. DEFINICIÓN DE METAS Las metas de este proyecto de inversión se definen como el conjunto de acciones que desarrollará el IDT con el fin de generar oportunidades para la población residente focalizada en actividades del sector del turismo para el alistamiento de la ciudad con su entorno como destino turístico sostenible; que contribuyan a fortalecer la cadena de valor sectorial en territorios priorizados teniendo en cuenta la cooperación y la complementariedad. Lo anterior implica generar instrumentos de gestión y desarrollo de proyectos para el funcionamiento de la cadena productiva, el impulso del turismo comunitario y la articulación entre la ciudad y la región. Sobre este alcance, el Plan de desarrollo Bogotá Humana fijó las siguientes metas del proyecto de inversión: 1. Beneficiar personas vinculadas y/o relacionadas con los proyectos ubicados en los territorios turísticos identificados. 2. Incubar 120 empresas prestadoras de servicios turísticos, dentro de las cuales 10 son de vendedores informales como opción productiva para su salida del espacio público. 3. Contar con 200 nuevos empresarios del turismo para el próximo cuatrienio, ubicados en Bogotá, derivados de la dinámica del mercado y la atracción de la inversión a la ciudad. 4. Profesionalizar conductores de taxi con formación personal y conocimiento amplio de la oferta turística y cultural de la ciudad. 7 Los pasos para construir una meta son: Proceso: Es el verbo en infinitivo que indica la acción a realizar; tal como: construir, adecuar, capacitar, dotar, etc. En el Anexo No. 3 del manual se encuentra un listado de verbos a utilizar en la definición de las metas Magnitud: Cantidad o número de la acción identificada en el proceso. Unidad de Medida: Tales como m2, km., km./carril, camas/paciente, alumnos, hectáreas, parques, etc. Descripción: Permite complementar el propósito de la meta. 13

15 5. Afianzar 6 clúster turísticos en la ciudad de Bogotá, que recojan cerca de 200 unidades productivas dándoles salidas económicas a personas directas vinculadas a ellos. 6. Capacitar 450 prestadores de servicios turísticos y los conexos a la cadena productiva del turismo en una segunda lengua acorde al tipo de servicio y clasificación de la misma. 7. Realizar 7 actividades de turismo social/o ecológico en el marco de Bogotá- Región, que permitan la participación de por lo menos ciudadanos en estos nuevos productos. 8. Realizar 12 investigaciones para la medición de la oferta y la demanda turística de Bogotá Región. Las Metas anualizadas se relacionan en el siguiente cuadro: N Proceso Magnitud Unidad de Medida Descripción Años Beneficiar personas vinculadas y/o relacionadas con los proyectos ubicados en los territorios turísticos identificados. 2 Incubar 120 empresas prestadoras de servicios turísticos Contar 200 Nuevas empresas del turismo ubicados en Bogotá Profesionalizar Conductores de taxi con formación personal y conocimiento amplio de la oferta turística y cultural de la ciudad 5 Afianzar 6 Clúster turísticos en la ciudad de Bogotá Capacitar 450 prestadores de servicios 7 Realizar 7 actividades 8 Realizar 12 investigaciones Turísticos y los conexos a la cadena productiva del turismo en una segunda lengua acorde al tipo de servicio y clasificación de la misma. de turismo social/o ecológico en el marco de Bogotá-Región con la participación de por lo menos en estos nuevos productos. para la medición de la oferta y la demanda turística de Bogotá Región ACCIONES O ACTIVIDADES QUE SE VAN A ADELANTAR A continuación se relacionan para cada una de las metas anteriores las acciones con las actividades correspondientes a cada acción sin especificar el cómo ejecutarlas. 14

16 Meta 1. Beneficiar personas vinculadas y/o relacionadas con los proyectos ubicados en los territorios turísticos identificados. 1.1 Desarrollo de estrategias definidas por el Plan Maestro de Turismo para dos Zonas de Interés Turístico: Implementación de estrategias de ordenamiento socioeconómica de gestión y financiación y construcción de identidad. Aplicación marco lógico del plan maestro. Divulgación y socialización del programa. 1.2 Caracterización y priorización de los territorios turísticos comunitarios e implementación de proyectos gestados por las comunidades. Actualización de inventarios turísticos. Análisis y profundización de investigación según cada territorio priorizado y acorde con la vocación escogida por la comunidad. Construcción de mapa de actores por grupos poblacionales para la gestión del proyecto. Establecimiento de actividades económicas con potencial turístico para incorporarlas a la cadena de valor. Desarrollo de producto turístico. Identificación de fuentes de financiación nacional e internacional para la implementación de los proyectos. 1.3 Apoyo a la gestión para la formulación de proyectos turísticos estratégicos: Identificar los proyectos turísticos estratégicos con viabilidad financiera, económica, turística y política. Establecer competencias institucionales para el desarrollo del proyecto. Divulgación y socialización del programa Desarrollo de acciones del plan integral de seguridad turística Realización de eventos de seguridad turística, y publicaciones especializadas. Realización de capacitaciones en gestión y seguridad turística. Diseño y seguimiento a los planes de acción de seguridad de índole territorial Meta 2. Incubar 120 empresas prestadoras de servicios turísticos, dentro de las cuales 10 son de vendedores informales como opción productiva para su 15

17 salida del espacio público 2.1 Acompañamiento a 120 prestadores de servicios turísticos que hayan surtido la fase de emprendimiento; para su incubación. Convocar y seleccionar emprendimientos con plan de negocio. Divulgación y socialización del programa. Realizar convenio con operador expertos en incubación. Poner en marcha el proceso de incubación para empresarios del turismo Gestión para generar acercamientos entre los prestadores de servicios turísticos en proceso de incubación, con agentes comercializadores para lograr su inserción en el mercado: Generar espacios y encuentros comerciales entre la oferta y la demanda del turismo. Identificar y estrechar alianzas con organizaciones y entidades gremiales, sectoriales y empresariales. Meta 3. Contar con 200 nuevos empresarios del turismo para el próximo cuatrienio, ubicados en Bogotá, derivados de la dinámica del mercado y la atracción de la inversión a la ciudad 3.1 Apoyo técnico para la formalización y emprendimiento en turismo a través de alianzas estratégicas Establecer el Plan de Acción conjunto según estrategia establecida con la normatividad vigente y los lineamientos de la administración distrital. Adelantar la convocatoria para selección de beneficiarios. Acompañamiento y seguimiento al proceso de formalización y emprendimiento. Divulgación y socialización del programa. Meta 4. Profesionalizar conductores de taxi con formación personal y conocimiento amplio de la oferta turística y cultural de la ciudad. 4.1 Definición de alcance de la formación de conductores de taxis en apropiación de ciudad. 16

18 4.2 Exploración de alianzas con la SD de Movilidad (plan distrital de seguridad vial) con la de Gobierno en su trabajo con los pactos con empresas de Taxi 4.3 Convocatoria y realización de la formación que incluye actividades de reconocimiento, sensibilización, divulgación y material informativo de la ciudad. Meta 5. Afianzar 6 clúster turísticos en la ciudad de Bogotá, que recojan cerca de 200 unidades productivas dándoles salidas económicas a personas directas vinculadas a ellos. 5.1 Participación en iniciativas privadas para el afianzamiento del cluster de negocios que contribuya a fortalecer la productividad y competitividad de las empresas que lo conforman, junto con el mejoramiento del entorno. Apoyo para la definición de lineamientos de trabajo y gobierno del cluster en función de las estrategias que se acuerden. Consolidación de directrices institucionales, financieras y organizacionales 5.2 Apoyo en la estructuración y desarrollo de los clusters y organizaciones sectoriales locales en las localidades con procesos en marcha con apoyo local Apoyo para la concreción de iniciativas para el desarrollo del encadenamiento productivo del turismo a partir de procesos en curso o nuevos en territorios de la ciudad, que cuenten con una base organizada. Divulgación y socialización del programa. Meta 6. Capacitar 450 prestadores de servicios turísticos y los conexos a la cadena productiva del turismo en una segunda lengua acorde al tipo de servicio y clasificación de la misma. 6.1 Convocatoria para la selección de beneficiarios de la formación en una segunda lengua Selección del grupo objetivo. 6.2 Desarrollo del programa de segunda lengua, según características de los grupos. 17

19 Capacitación en los niveles requeridos para lograr la certificación con forme a la población objetivo. Meta 7. Realizar 7 actividades de turismo social/o ecológico en el marco de Bogotá-Región, que permitan la participación de por lo menos ciudadanos en estos nuevos productos. 7.1 Implementación de la estrategia de integración regional y plan de acción correspondiente. Articulación con las autoridades de planeación del distrito para conocer y aplicar el marco establecido para la integración regional. Desarrollo de las actividades para la integración regional en turismo siguiendo la estrategia de ordenamiento del plan maestro en los tres niveles del ámbito regional. Generación de ofertas de producto turístico como el resultado de la integración y alistamiento del destino Construcción de portafolios turísticos, con identificación de actividades, servicios y productos para su comercialización. Medición del comportamiento y respuesta del consumidor frente a la nueva oferta de servicios turísticos de Bogotá y la Región. Implementación de estrategias para la guianza turística en Bogotá y su entorno 7.2 Participación en organismos internacionales de turismo para el intercambio de información y experiencias para fortalecer la gestión de destino y enfatizar los conocimientos alrededor del desarrollo turismo social y comunitario. Contribución a la Organización Mundial del Turismo. Buscar la vinculación con otros organismos. Intercambio de experiencias y transferencia de tecnologías (a través de misiones, investigaciones, conferencias internacionales, asistencia técnica entre otras). Identificación de fuentes de cooperación para el turismo. 18

20 Meta 8. Realizar 12 investigaciones para la medición de la oferta y la demanda turística de Bogotá Región. 8.1 Medición y caracterización de la oferta y la demanda de los servicios turísticos: Realizar investigaciones sobre el comportamiento y caracterización de la oferta turística de la ciudad. Realizar investigaciones sobre el comportamiento y caracterización de la demanda turística de la ciudad. Actualización de los directorios de atractivos y servicios turísticos. Publicación, divulgación y socialización de la información para la toma de decisiones. 10. BENEFICIOS DEL PROYECTO El cumplimiento de los objetivos del proyecto proporcionan a la entidad las condiciones para realizar las actividades misionales y administrativas de manera eficiente, cuyas inversiones retornan a la Administración Distrital y a la sociedad, representadas en los objetivos y productos institucionales. Así mismo el proyecto permitirá: Para los visitantes y turistas Facilitar el acceso a los servicios turísticos de la ciudad, creando nuevas opciones a partir de acciones de diversificación de la oferta en el destino y la región. Para las empresas y organizaciones del sector turístico y relacionadas Facilitar el encadenamiento de las empresas turísticas, que permita la creación de ventajas competitivas para el sector, a partir del apoyo para la formalización, emprendimiento e incubación de empresas turísticas y relacionadas con cadena de valor del sector. Fortalecer las capacidades técnicas y los conocimientos de las personas vinculadas y relacionadas al sector, mejorando el desempeño de su trabajo, la calidad del servicio y la atención al turista. Visualizar y hacer tangible su compromiso y responsabilidad social a nivel corporativo a través de una iniciativa cercana y visible, desde el turismo. 19

21 Fomentar la implicación y participación directa de los prestadores de servicios turísticos, de los sectores conexos a la cadena de valor, a las organizaciones y a los residentes en Bogotá, en una iniciativa de carácter social que potencie su satisfacción personal y su sentido de pertenencia a la ciudad, así como la conciencia del compromiso con el turismo en la ciudad, incidiendo en la reputación y reconocimiento de Bogotá como destino turístico. Para la Administración Dotarla de un instrumento integral de las iniciativas y herramientas ya existentes en materia de desarrollo turístico, para la consecución de sus objetivos, en el ámbito de la función social del turismo y de la competitividad de la oferta, incrementando los resultados de su actuación. 11. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO 11.1 COSTOS ANUALES POR META META 1. Beneficiar personas vinculadas y/o relacionadas con los proyectos ubicados en los territorios turísticos identificados. 2. Incubar 120 empresas prestadoras de servicios turísticos, dentro de las cuales 10 son de vendedores informales como opción productiva para su salida del espacio público. 3. Contar con 200 nuevos empresarios del turismo para el próximo cuatrienio, ubicados en Bogotá, derivados de la dinámica del mercado y la atracción de la inversión a la ciudad. 4. Profesionalizar conductores de taxi con formación personal y conocimiento amplio de la oferta turística y cultural de la ciudad. 5. Afianzar 6 clúster turísticos en la ciudad de Bogotá, que recojan cerca de 200 unidades productivas dándole salidas económicas a personas directas vinculadas a ellos. 6. Capacitar 450 prestadores de servicios turísticos y los conexos a la cadena productiva del turismo en una segunda lengua acorde al tipo de servicio y clasificación de la misma. 7. Realizar 7 portafolios con actividades de turismo social/o ecológico en el marco de Bogotá-Región, que Cifras en millones AÑOS/ COSTOS TOTAL

22 META permitan la participación de por lo menos ciudadanos en estos nuevos productos. 8. Realizar 12 investigaciones para la medición de la oferta y la demanda turística de Bogotá Región AÑOS/ COSTOS TOTAL TOTAL COSTOS ANUALES POR COMPONENTE SEGÚN META ASOCIADA Cifras en millones COMPONENTE AÑOS/ COSTOS TOTAL INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS ,3 1249,8 1249,8 1326,3 5174,2 RECURSO HUMANO ,3 935,8 935,8 961,3 4620,2 DOTACIÓN 1641,4 1623,4 1623,4 1521,4 6409,6 TOTAL INDICADORES DE EVALUACION EXANTE INDICADOR Número de personas vinculadas con los proyectos ubicados en los territorios turísticos identificados. Número de empresas prestadoras de servicios turísticos incubadas Número de empresas turísticas formalmente creadas Número de conductores de taxi formados en amor y apropiación por la ciudad Número de unidades productivas vinculadas a los clúster turísticos Número de prestadores de servicios turísticos y los conexos a la cadena LÍNEA BASE (EXANTE) N/A N/A 92 OBSERVACIONES Esta meta asociado a territorios turísticos es nueva en el Distrito. Esta meta asociada a incubación en prestadores de servicios turísticos es nueva en el IDT. No aplica porque esta meta asociada a profesionalización de taxistas es nueva en el IDT. No aplica porque esta meta asociada a vinculación de unidades productivas en clusters turísticos es nueva en el Distrito. 21

23 INDICADOR productiva de turismo capacitados en una segunda lengua Número de actividades de turismo social/ecológico de Bogotá y la Región LÍNEA BASE (EXANTE) N/A OBSERVACIONES No aplica porque esta meta es nueva en el Distrito. 13. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES Número Nombre del Estudio Entidad Fecha 1 Ley 63 de 1989,Por medio de la cual se aprueban Congreso de la 1989 los estatutos de la Organización Mundial de República Turismo (OMT) 2 Constitución Política de Colombia (Artículos Asamblea Nacional ,45,46,47,52,64,67,300,333, 350 y 366) Constituyente 3 Sentencias T-466 de 1992, T-366 de 1993, C-209 de 1997, C-282 de 1997, C-219 de 1997, C-421 de 1997, C-254 de 1999, C-363 de 2000, C-697 de 2000, T-837 de 2000, C-247 A de 2001, C-758 de 2002, C-046 de 2004 y C-1005 de 2008 Corte Constitucional Ley 300 de 1996: Ley general de turismo Congreso de la República 5 Decreto 1076 de Por el cual se reglamenta el sistema de tiempo compartido turístico Decreto 502 de Por el cual se definen la naturaleza y funciones de cada uno de los tipos de agencias de viajes de que trata el artículo 85 de la Ley 300 de Decreto 503 de Por el cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Guía de Turismo. 8 Decreto 504 de Por el cual se reglamenta el Registro Nacional de Turismo Decreto 505 de Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 300 de

24 Número Nombre del Estudio Entidad Fecha 10 Decreto 972 de Por el cual se reglamentan los planes de servicios y descuentos especiales en materia de turismo para la tercera edad Código Ético Mundial para el Turismo Organización Mundial del Turismo 12 Resolución 221 de (Código de Ética del Guía de Turismo). 13 Resolución 220 de Por la cual se deroga la resolución número 001 del 4 de agosto de 1997 y se reglamenta el Consejo Profesional de Guías de Turismo. 14 Acto Legislativo No. 002 de 2000 Congreso de la República 15 Ley 679 de Prevención contra la explotación, la pornografía, el turismo sexual y demás formas de abuso con menores de edad. 16 Decreto 1824 de Disposiciones relacionadas con la actividad de los operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones. 17 Decreto 1825 de Por el cual se dictan unas disposiciones relacionadas con la actividad de los guías de turismo. 18 Decreto 1912 de Reglamentación Tiempo Compartido. 19 Decreto 174 de Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor especial. Congreso de la República Plan de Ordenamiento Territorial Concejo Distrital Política Nacional de Ecoturismo Decreto 2755 de Por medio del cual se 2003 reglamenta el artículo del Estatuto Tributario. 23 Lineamientos para promover la participación privada en la prestación de servicios ecoturísticos en el Sistema de Parques Nacionales Naturales -SPNN, CONPES 3296 de 2004 Departamento Nacional de Planeación

25 Número Nombre del Estudio Entidad Fecha 24 Política Sectorial de Turismo: CONPES 3397 Departamento Nacional 2005 /2005 de Planeación 25 Resolución 0118 del 28 de enero de Por la cual se establecen los criterios técnicos de las diferentes actividades o servicios de ecoturismo de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 12 del Decreto 2755 de Resolución 0657 del 8 de abril Por la cual se reglamenta la categorización por estrellas de los establecimientos hoteleros o de hospedaje que prestan sus servicios en Colombia. 27 Resolución 0890 del 6 de julio de Por cual se establece la forma y requisitos para solicitar ante las autoridades ambientales competentes la certificación de que trata el numeral 5 del artículo del Estatuto Tributario. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial 28 Resolución 1622 del 2 de agosto de Por la cual se adopta el Manual de Señalización Turística Peatonal 29 Normas técnicas sectoriales de calidad turística y de turismo sostenible 30 Ley 1101 de 2006: Reforma Ley General de Turismo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial Congreso de la 2006 República 31 Política Nacional de Calidad Política Nacional de Turismo Cultural Plan de competitividad turística de Bogotá Instituto Distrital de Cultura y Turismo 34 Política Pública de Turismo para Bogotá Acuerdo del Concejo de Bogotá No. 275 de 2007, Concejo Distrital 2007 por medio del cual se crea el Instituto Distrital de Turismo 36 Programa de calidad y sostenibilidad turística Instituto Distrital de 2007 Turismo 24

26 Número Nombre del Estudio Entidad Fecha 37 Lineamientos de política de turismo para Bogotá, Concejo de Bogotá 2007 Acuerdo 305 de Política Distrital de turismo para Bogotá Instituto Distrital de 2007 Turismo 39 Manual de producto Turístico de Bogotá región Instituto Distrital de 2007 central Turismo 40 Resolución 0348 del 27 de febrero de Por la cual se determinan los sitios de interés turístico de 2007 que tratan los numerales 1º y 2º del artículo primero de la Resolución 0347 de Resolución 0347 del 27 de febrero de Por la cual se definen los criterios para otorgar la calidad de turístico a los bares y restaurantes contemplados en la Ley 1101 de Política de Competitividad Turística 43 Política de Mercadeo y Promoción Turística 44 Política de Turismo Social 45 Política de Turismo y Artesanías 46 Plan Indicativo de Formación y Capacitación Turística 47 Plan estratégico de Seguridad Turística 48 Ley 1336 de Por medio de la cual se Congreso de la adiciona y robustece la Ley 679 de 2001, de lucha República contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes. 49 Ley 1329 de Por medio del cual se modifica el Título IV de la Ley 599 de 2000 y se dictan otras disposiciones para contrarrestar la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. Congreso de la República

27 Número Nombre del Estudio Entidad Fecha 50 Resolución 4577 del 23 de septiembre Por la cual se modifica parcialmente el Manual de Señalización Vial - Dispositivos para la Regulación de Tránsito en Calles, Carreteras y Ciclorrutas de Colombia, adoptado mediante la Resolución No del 5 de mayo de Resolución 3840 del 24 de diciembre de Por la cual se establece el Código de Conducta contemplado en el artículo 1 de la Ley 1336 del 21 de julio de 2009 y se dictan otras disposiciones Circular 001 del 25 de febrero de Cláusula de responsabilidad en planes turísticos Decreto 1782 del 23 de mayo de Por medio del cual se reglamenta el Impuesto con destino al turismo. 54 Plan de Promoción y Mercadeo Turistico de Bogotá 55 Decreto 2438 de Por el cual se dictan unas disposiciones relacionadas con la responsabilidad de las Agencias de Viajes en la prestación de servicios turísticos. Instituto Distrital de Turismo 56 Plan Nacional de Desarrollo Congreso de la Prosperidad para todos República 57 Plan sectorial de turismo Turismo, factor de prosperidad 58 Plan de señalización Turística de Bogotá Instituto Distrital de Turismo 59 Investigación de viajeros en Bogotá Instituto Distrital de Turismo 60 Lineamientos de política para el desarrollo del Departamento Nacional turismo de Planeación de convenciones y congresos, CONPES 3640 de Politica Nacional de Turismo Comunitario

28 Número Nombre del Estudio Entidad Fecha 62 Plan Integral de Seguridad Turística de Bogotá Instituto Distrital de 2011 Turismo 63 Inventario de Atractivos Turísticos de Bogotá Instituto Distrital de 2011 Turismo 64 Censo de establecimientos de alojamiento en Instituto Distrital de 2011 Bogotá Turismo 65 Resolución 4322 de Por la cual se reglamenta el artículo 6 de la Ley 1171 de Descuentos en servicios turísticos para adultos mayores de 62 años clasificados en los niveles I o II del SISBÉN Decreto 664 de 2011, "Por medio del cual se adopta el Plan Maestro de Turismo para Bogotá, D.C." Instituto Distrital de Turismo Plan de desarrollo Bogotá Humana Concejo Distrital Plan estratégico de turismo del IDT 2012 Instituto Distrital de Turismo ASPECTOS AMBIENTALES Las inversiones a realizar no generan impactos negativos en el medio ambiente, en grupos poblacionales ni en zonas o sitios de interés cultural o patrimonial. Dado el criterio de sostenibilidad propuesto para el desarrollo turístico en el destino, se generarán efectos positivos en la preservación del ambiente, derivados de los programas y acciones implementados por parte de los actores del turismo en la ciudad. Estos efectos se originan entre otros en la gestión eficiente del agua, de la energía y del manejo de residuos que lleven a cabo mipymes turísticas certificadas en las normas de sostenibilidad turística y del sello ambiental colombiano como resultado de la inversión del IDT para apoyar procesos de certificación y de permanencia de las empresas ya certificadas. De igual forma, las acciones propuestas en materia de ecoturismo se acogerán a los lineamientos de conservación y mitigación de impactos del entorno de las áreas 27

29 donde se desarrolle esta actividad, así como la promoción de la cultura y el ambiente asociada al turismo y demás criterios de sostenibilidad definidos en la Ley 300 de SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO La fuente de los recursos de inversión y funcionamiento del IDT es el Distrito Capital y en ese sentido, la sostenibilidad financiera está supeditada a las políticas financieras distritales y a la disponibilidad de recursos para inversión. El proyecto está enfocado a garantizar su sostenibilidad toda vez que permite el fortalecimiento de los actores vinculados para disponer de la capacidad técnica y de gestión necesaria para mantener las actividades o bienes generados por el proyecto; así como de los recursos suficientes para financiar las actividades y componentes durante la duración del mismo. De otra parte, la sostenibilidad del proyecto se asegura a través de la generación de capacidades a la Administración Distrital y a los grupos objetivo de las actividades, para que se proyecten los beneficios esperados. En este sentido, el proyecto es sostenible porque los beneficios esperados compensarán los costos invertidos durante su ejecución y se mantendrán con posterioridad a la vida útil del mismo. 16. CONCEPTO Y SUSTENTACIÓN: Este proyecto se considera viable al contribuir con el cumplimiento de la misión de la entidad y al estar en estrecha relación con las metas establecidas en el Plan Distrital de Desarrollo, a través de la programación de acciones transversales que propicien y fortalezcan la cadena de valor del turismo y ecoturismo en distintos territorios locales, generando oportunidades económicas y sociales para la ciudad y la región, como destino turístico sostenible bajo criterios de complementariedad y cooperación. Una vez verificados los conceptos de viabilidad de las Secretaría de Planeación y Hacienda se concluye la viabilización del proyecto Destino Turístico Social y Productivo de Bogotá. 28