INFORME DE EJECUCIÓN TALLERES PARTICIPATIVOS PARA LA ELABORACION DE ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

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1 INFORME DE EJECUCIÓN TALLERES PARTICIPATIVOS PARA LA ELABORACION DE ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

2 INDICE N página CAPITULO 1. DESARROLLO DEL PROCESO 2 1. INTRODUCCION 2 2. OBJETIVOS DEL PROCESO 3 3. AJUSTE METODOLOGICO CON EL GOBIERNO REGIONAL 3 4. DISEÑO Y LEVANTAMIENTO DE ENCUESTA MASIVA ON-LINE 5 5. REALIZACION DE TALLERES PARTICIPATIVOS: ASPECTOS 6 GENERALES 6. REALIZACION TALLERES TERRITORIALES CON CIUDADANIA DE 11 TODOS LOS AMBITOS 7. REALIZACION TALLERES TERRITORIALES CON PUEBLOS 17 ORIGINARIOS CAPITULO 2. SISTEMATIZACIÓN E INFORME DE TALLERES 25 TERRITORIALES PARA CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO, REGIÓN DEL BÍOBÍO 1. METODOLOGIA GENERAL ANALISIS DE PROBLEMAS JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS EN DISTINTOS NIVELES DE 29 PRIORIDAD 4. PROBLEMAS PRIORIZADOS POR CRITERIOS Y CARACTERÍSTICAS 34 DE LOS ACTORES TERRITORIALES 5. SINTESIS DE PROBLEMAS: PRIORIZACION Y RELACION CON MAPA 46 DE PROBLEMAS CAPITULO 3. ELEMENTOS PARA LA INCLUSIÓN Y TRATAMIENTO DE LAS 53 CUESTIONES DEL INTERÉS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO DE LA REGION DEL BIO-BIO 1. INTRODUCCION Y ELEMENTOS DE CONTEXTO TEMATIZACIÓN DE PLANTEAMIENTOS MANIFESTADOS POR LOS 62 PARTICIPANTES EN LOS TALLERES 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE EL TRATAMIENTO 71 DE LOS TEMAS DEL INTERÉS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO ANEXOS ANEXO 1 Encuesta On-line ANEXO 2 Modelo de invitación a talleres ANEXO 3 Descripción de perfil de asistentes a talleres ANEXO 4 Listados de asistencia ANEXO 5 Encuesta aplicada en talleres ANEXO 6 Presentación de Metodología en talleres ANEXO 7 Modelo de presentación en plenaria 1

3 CAPITULO 1. DESARROLLO DEL PROCESO 1.- INTRODUCCIÓN En el presente informe se entregan los resultados de la realización de los talleres ciudadanos (con todo tipo de representantes y con pueblos originarios) considerados en el proyecto Estudio básico para la Elaboración de Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de Ordenamiento Territorial, de la Región del Bío-Bío, encargado por el Gobierno Regional a la Universidad del Biobío. El trabajo participativo tiene como principal propósito entregar insumos para lograr el objetivo general del estudio a realizar por la universidad del Biobío que indica en los términos técnicos de referencia lo siguiente: Realizar el Análisis Regional Territorial para elaborar el Diagnóstico de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Biobío (ERD), para el periodo , y como complemento en materia territorial, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), con el fin de orientar la planificación de la región y mejorar la toma de decisiones de las autoridades. Lo anterior, mediante metodologías participativas por parte de actores regionales relevantes, armonizando las diversas dimensiones y aspiraciones de la vida en común, tales como; competitividad en lo económico, equidad en lo social, sustentabilidad en lo ambiental, diversidad en los grupos humanos y cultura regional, y mayores niveles de descentralización. (Contrato Gore-UBB, 2015) Los talleres desarrollados tuvieron como objetivo particularmente recoger y sistematizar la opinión de los distintos actores de la región en torno a la visión, los problemas y las soluciones que observan sus habitantes. En el presente informe se dan a conocer los procesos desarrollados para la realización de los talleres, así como los resultados obtenidos de este proceso, centrado en el caso de los talleres con público general, en la dimensión de problemas. En total son doce talleres participativos de los cuales cuatro se realizaron con comunidades indígenas. El trabajo fue coordinado por el Dr. Javier León Aravena, quién articuló un equipo especializado de académicos y expertos en los distintos temas tales como: el Dr. Jaime Rebolledo V., Mg. Pilar Laso C., Carmen Burdiles C. En los temas de trabajo con pueblos originarios contamos con la asesoría profesional del Mg. Rodrigo Fuentes C. y el antropólogo Gerardo Zúñiga N. En la coordinación logística se trabajó coordinando esfuerzos con Domingo Sáez B. Además de los especialistas mencionados, se contó con la colaboración de otros expertos profesionales y personal administrativo de la Universidad para las distintas tareas y etapas del proceso. Por otro lado, se contó con la colaboración de variados actores e instituciones regionales, tanto del sector público, privado y del mundo social. Finalmente, este trabajo se realizó con la permanente coordinación y retroalimentación con el equipo técnico del Gore y la coordinación dentro de la propia Universidad por el equipo encabezado por el Dr. Mario Ramos M y la coordinación técnica del Dr. Francisco Núñez C. 2

4 2.- OBJETIVOS DEL PROCESO Objetivo General Realización del análisis regional territorial participativo y de discusión temática para la elaboración de la Estrategia Regional de Desarrollo del al Objetivos específicos Informar sobre el proceso establecido para la elaboración de la Estrategia Regional de Desarrollo a las comunidades convocadas a los talleres Implementar procesos de participación en los diversos territorios de la región para la construcción de la Estrategia regional de Desarrollo Identificar dimensiones relevantes y variables claves para el desarrollo de la región, desde el punto de vista de la opinión ciudadana 3.- AJUSTE METODOLOGICO CON EL GOBIERNO REGIONAL 3.1. Ajuste de metodología con el Gobierno Regional. Para esto se desarrolló una propuesta metodológica inicial presentada al dentro del comité institucional, al panel de expertos y a la contraparte Técnica del Gobierno Regional. De este modo la propuesta se fue ajustando, a través de reuniones de trabajo e intercambio de documentos, a los requerimientos técnicos y de tiempo de ejecución planteados, siempre buscando resguardar la calidad técnica del proceso y el logro de objetivos. El acuerdo final fue ratificado por el GORE el 3 de noviembre del 2014 y se consigna la realización de 12 talleres para la etapa diagnóstica, que por sus particularidades fueron agrupados de la siguiente manera: Cuatro Talleres Territoriales de Lanzamiento y participación en la construcción de la Estrategia Regional a realizarse en las comunas de Concepción, Los Ángeles, Chillán y Lebu. Estos talleres consideraron la participación masiva de actores públicos, privados, sociales del territorio a los cuales además se les informó del proceso de construcción de la estrategia. Estos talleres consideraron la realización de una presentación inicial por parte del Gobierno Regional o autoridad designada, la presentación de la propuesta de la Universidad del Biobío por una autoridad de esta y la presentación de la metodología de trabajo en los talleres. Luego el trabajo en grupos según la metodología propuesta y finalmente un plenario. Cuatro Talleres Territoriales de Participación en la construcción de la Estrategia Regional. Tuvieron el propósito de reforzar una mayor participación ciudadana y orientados a territorios distantes o con un énfasis identitario diferente de la primera 3

5 ronda de lanzamientos (esto se ejecutaron en: Cañete, Talcahuano, Cabrero y Quirihue). A diferencia de los lanzamientos, tuvieron una presentación más acotada realizada por el Gobierno Regional y la presentación de la metodología entregada por la Universidad del Biobío. Cuatro Talleres con Comunidades Indígenas. Estuvieron orientados a facilitar la participación de comunidades indígenas por lo que se focalizan en los territorios en los cuales existe una mayor presencia de comunidades acordado con el Gore (Área Urbana Metropolitana del Gran Concepción, Alto Biobío, Cañete y Tirua) Ajuste de fechas con el Gobierno Regional Adicionalmente a la definición de las características metodológicas y públicos objetivos de los talleres se fijó la carta Gantt de estos. Sin embargo, algunos de ellos debieron ser reprogramados, durante el proceso, por problemas y circunstancias ajenas a la Universidad, es el caso de: Los Ángeles: a solicitud del Gobernador se cambió del 18 al 25 de Noviembre Lebu: por indicación del Gore, ya que existía simulacro de tsunami se cambió del 20 al 25 de Noviembre Alto Biobío. A solicitud del Alcalde se cambió del 5 al 9 de diciembre Tirua: a solicitud del Alcalde se cambió quedando para el 14 de enero del 2015 Las fechas definitivas en la ejecución de los talleres fue la siguiente: Tabla 1: Calendarización y cobertura Taller Territorio Comunas Fecha Lugar horarios 1 Concepción 2 Ñuble Chillan 3 Los Ángeles 4 Lebu Concepción, Coronel, Hualqui, Lota, San Pedro de la Paz, Chiguayante. Chillán, Chillán Viejo, Coihueco, El Carmen, Ñiquén, Pemuco, Pinto,San Carlos, San Fabián, San Ignacio Antuco, Laja,Los Ángeles, Mulchén, Quilaco, Quilleco, Santa Bárbara, Alto Biobío, Nacimiento Arauco, Curanilahue, Lebu, Los Álamos Sábado 15 de Noviembre Sábado 22 de Noviembre Martes 25 de Noviembre Jueves 27 de Nov UBB UBB Hotel Four Points Liceo Isidora Ramos. 9:30 a 13:30 9:30a 13:00 9:30 a 13:30 10:00 a 14:00 4

6 5 Ñuble Quirihue Cobquecura, Coelemu, Ninhue, Portezuelo, Quillón, Quirihue, San Nicolás, Trehuaco, Bulnes, Ránquil Martes 02 Diciembre Escuela Nueva América 9:30 a 13:00 6 Area Urbana indígena Provincia de Concepción Miércoles 3 Diciembre UBB 9:30 a 13:00 7 Talcahuano, Hualpén,Penco, Talcahuano, Tomé Jueves 4 Diciembre Centro de Formación Técnica Pro Andes 9:30 a 13:00 8 Alto Biobío indígena Alto Biobío Martes 9 de diciembre Biblioteca Pública Ralco 11:00 a 14:00 9 Cabrero Cabrero, Nacimiento, Negrete, San Rosendo, Tucapel, Yungay, Florida, Santa Juana Martes 10 Diciembre Colegio San José 9:30a 13:30 10 Cañete Cañete, Contulmo y Tirúa Jueves 11 Diciembre Club Social 10:00 a 14:00 11 Cañete indígena Cañete, Contulmo, los Álamos. Lebu Jueves 11 Club Social 14:30 a 17:30 12 Tirúa indígena Tirua Miércoles 14 de Enero Municipio 11:00 a 14: Diseño y levantamiento de encuesta masiva On-line: producto complementario Como producto complementario para el levantamiento de información y al mismo tiempo como canal complementario de participación de la ciudadanía que no participó en los talleres por distintos motivos, se elaboró y levantó en internet un cuestionario con preguntas cerradas basado en la estructura de contenidos de la encuesta aplicada en los talleres de público general. Es decir, que contempla: la descripción de la persona, la visión, los problemas y soluciones. Dicha encuesta se encuentra alojada en sitio desde enero del 2015 y puede ser consultada y contestada por cualquier persona puesto que a la fecha sigue abierta (El Anexo 1 muestra el modelo de encuesta elaborada). 5

7 5.- REALIZACION DE TALLERES PARTICIPATIVOS: ASPECTOS GENERALES Convocatoria a los actores Para la realización de los talleres se generó un proceso de convocatoria, tanto para los talleres con público general como con comunidades indígenas, que estuvo orientado a asegurar la cobertura de estos respondiendo a criterios de: transversalidad, territorialidad y diversidad en los actores participantes. Esto se realizó en el periodo que va desde octubre de 2014 y hasta enero de 2015, con el último taller con representantes indígenas. A continuación se describe la metodología general utilizada para el proceso de convocatoria, el perfil de participantes y resultados del proceso de convocatoria. a) Metodología de convocatoria Se conformó un equipo de trabajo para realizar funciones de coordinación e identificación de instituciones y actores claves en primera instancia para construir bases de datos y listados de convocados. Este equipo realizó trabajo de terreno a través de reuniones, entrevistas y gestiones para construir las bases de datos con la información requerida, y a la vez, entregar información del proceso a instituciones y actores relevantes en los distintos territorios en que se llevaron a cabo los talleres participativos, es decir, motivar a participar. Se elaboró un perfil de participantes o grupo objetivo a ser convocado en cada territorio y se definió la cantidad de participantes por cada territorio y comunas involucradas para alcanzar el máximo de cobertura de la región, de común acuerdo con la contraparte del Gobierno regional. Dentro de esta lógica, se definió como informantes claves a: los Municipios a través de sus Direcciones de Desarrollo Comunitario, Servicios Públicos, Organizaciones Gremiales, Organizaciones de la Sociedad Civil y organizaciones sociales en general de carácter territorial y funcional, tanto regionales, provinciales y locales. Para este efecto, se realizaron gestiones de apoyo a la convocatoria y así solicitar información a los municipios a través de la Asociación Chilena de Municipalidades Regional y Servicios Públicos: Vivienda, Secretaría de Gobierno, Sernam, Senadis, Sernatur, Gobernaciones Provinciales, Indap, Servicios de Salud, entre otros. En este proceso existió una permanente coordinación con el equipo técnico del Gore, contraparte del estudio, para solicitar reforzamiento y retroalimentar respecto a los obstáculos encontrados en el proceso, tales como listas no actualizadas, incompletas o lentitud en la respuesta de algunos servicios. Sobre el proceso de recolección de información se debe indicar que si bien se realizó una gestión con los municipios directamente a través de la Asociación regional, que solicitó formalmente a través de un correo electrónico, la respuesta fue escasa. En opinión informal de algunos de los contactos establecidos con ellos, manifestaron no sentirse lo suficientemente involucrados en el proceso. Para la elaboración de listados y bases de datos de los lanzamientos y talleres con público general, fue necesario pesquisar y actualizar información ya que muchos de los listados que se obtuvieron tenían información incompleta y/o antigua, además en el caso de los 6

8 lanzamientos se incluyó el listado de protocolo a Directivos de Servicios Públicos e Instituciones que tiene el Departamento de Comunicaciones de la Universidad del Biobío consensuado con el equipo del GORE. Una vez elaboradas las bases de datos y listados, se enviaron al equipo GORE para su visto bueno y a continuación se inició el proceso de invitación personalizada, para lo cual se utilizó correo electrónico, correo postal y llamadas telefónicas, hasta dos veces por listados. (ANEXO 2: modelo de invitación) En el caso de los talleres con las comunidades indígenas, la metodología implementada para el proceso de convocatoria tuvo un énfasis diferente, esto es, una vez definida la localización de los cuatro talleres: de acuerdo a criterios de localización urbana y rural, y concentración territorial de población indígena, se realizaron gestiones directamente con referentes de estos territorios: Taller Concepción urbano: contacto con Coordinadora regional Programa Educación Intercultural Bilingüe y encargados de programa intercultural Servicio de Salud Talcahuano. Taller Cañete: contacto con encargado de oficina indígena de la Municipalidad de Cañete quien proporciona bases de datos de líderes y dirigentes de los territorios, y se complementa con información entregada por el Gore de las comunas de Los Álamos y Contulmo. Taller Alto Biobío: contacto con Trabajador Social del Municipio de Alto Biobío quienes definen listado de invitados de los sectores de Rivera del Biobío y Rivera del Queuco. Taller Tirúa: contacto con Alcalde Adolfo Millabur quien designa al Dideco para este efecto. b) Perfil de participantes En el proceso de acuerdo operativo con el equipo contraparte del GORE, se definió que lo que se iba a enfatizar era un perfil de representación de organizaciones de base e intermedias, de los convocados a los talleres participativos. Al mismo tiempo se debía salvaguardar la diversidad de actores de manera de cuidar la representación y expresión del mundo social de manera amplia e inclusiva, para este efecto se definió un perfil de participantes que fue intencionado en cada convocatoria, en la medida que se pudo obtener información y contactos que dieran cuenta del mismo, y con lo cual se solicitó la información a las instituciones e informantes claves. El perfil general de los convocados respondió a las siguientes características: Organizaciones de Mujeres: colectivos o grupos feministas, de mujeres, artesanas, autoayuda, emprendedoras y empresarias. Organizaciones Juveniles: colectivos sociales, ambientales, políticos, animalistas, artísticos u otros. 7

9 Organizaciones de Discapacitados. Organizaciones Adultos Mayores: Grupos o Clubes de AM y Uniones Comunales. Sector Productivo: Asociaciones de Empresarios, Pymes y Mini Pymes, Sindicatos, Feriantes (ferias Libres), Agrupaciones por sector productivo. Sector Social: Unión Comunal JJVV, JJVV Rurales y Urbanas, Comités de Agua Potable rural, Comités de adelanto, Comités de Vivienda, Clubes deportivos Sector Salud: Consejos de Usuarios Atención primaria de salud, Asociaciones gremiales: Fenats, Fenpruss,etc Sector Cultura: Colectivos y grupos artísticos, gestores culturales, Corporaciones y/o Fundaciones. Sector Educación: Asociaciones gremiales, Colegio de profesores, Asociaciones de padres y apoderados, Asociación de trabajadores de la educación, Organizaciones estudiantiles, Centros de Alumnos, Federaciones de estudiantes, Instituciones Educativas. Agrupaciones intercomunales: Asociaciones territoriales Organizaciones de la Sociedad Civil: ONGs, Fundaciones, Corporaciones Público general participantes en página web Gore Comunidades y/o asociaciones indígenas. El resultado descriptivo del perfil de asistentes de las personas que se inscribieron en los talleres está desarrollados en el ANEXO 3: perfil de asistentes. c) Resultados en la participación en términos absolutos porcentuales La participación se situó en torno al 80 por ciento aproximado (de lo esperado como meta), es una buena asistencia considerando los obstáculos que hubo que enfrentar (ver Tabla 2). Algunos de los factores que incidieron en el porcentaje de dicha asistencia de las personas fueron: Cambio de fechas, lo que incidió en algunos casos en la confusión o desmotivación respecto a la actividad. Información comunicacional que no logró diferenciar el proceso de la ERD de otros procesos de planificación local, regional o sectorial en curso. El período del año donde se concentraron las actividades que coincidió con el fin de año en general de actividades en varias instituciones. Las distancias y otros problemas relacionados al acceso, la participación era voluntaria y muchas organizaciones no vieron con claridad la forma de llegar a los puntos de reunión. 8

10 Tabla 2: Resultados de participación en talleres territoriales y pueblos originarios Personas Taller Territorio Fecha base de Personas Personas % datos esperadas asistentes(*) asistencia utilizada 1 Concepción Sábado 15 de Noviembre % 2 Ñuble Chillan 3 Los Ángeles 4 Lebu 5 6 Ñuble Quirihue Indígenas área urbana 7 Talcahuano, 8 Alto Biobío indígena 9 Cabrero 10 Cañete Cañete indígena Tirúa Indígena Sábado 22 de Noviembre Martes 25 de Noviembre Jueves 27 de Nov Martes 02 Diciembre Miércoles 3 Diciembre Jueves 4 Diciembre Martes 9 de diciembre Martes 10 Diciembre Jueves 11 Diciembre % % % % % % % % % Jueves % Miércoles 14 de Enero % Total % (*) Contabilizados en el proceso de acreditación de los asistentes (ANEXO 4) Análisis de la información Para el análisis de la información se abordaron estrategias diferenciadas de recolección y tratamiento de datos. El criterio general utilizado fue sistematizar contenidos, dentro de una lógica de análisis estructural de contenidos y no de análisis distributivo estadístico. Lo central de esta estrategia ha sido configurar un elemento de complemento al mapa de problemas general elaborado por el panel de expertos, es decir, que tenga la posibilidad de ser integrado y ser contrastado con dicho mapa construido desde el conocimiento experto y sistematizado en fuentes secundarias. Respecto al cuestionario semi-estructurada aplicado en los talleres con público general, se procedió primero a la transcripción de las dos primeras páginas de las cerca de 570 encuestas 9

11 contestadas en los talleres. Esto es lo referido a la ERD, lo referido al PROT fue entregado a la contraparte del GORE para su análisis por separado. Luego se realizó la reducción en categorías y finalmente a la tabulación y análisis estadístico descriptivo con SPSS. Esto implicó un equipo técnico especializado en este proceso. La transcripción demoró aproximadamente un mes de trabajo, luego se procedió a la construcción de bases de datos en diversos programas, lo que permitió finalmente llevar la información a paquetes estadísticos y tratada en el nivel descriptivo. Finalmente se procedió al diseño del informe de síntesis y sistematización con los principales contenidos respecto a problemas, visión y propuestas. En el apartado de los talleres con público general se presenta la sistematización e informe de talleres territoriales para la construcción de la estrategia regional de desarrollo región del Biobío, centrado en la sistematización de problemas. En el caso de los talleres con pueblos originarios el análisis de los resultados se presenta en el apartado realización de talleres territoriales con pueblos originarios y considera una contextualización de la conversación de los talleres dentro de los procesos normativos que se han desencadenado a partir de la aprobación del Convenio 169 de la OIT, en este documento se analizan problemas y se realizan propuestas a considerar en el desarrollo de la futura ERD. 10

12 6.- REALIZACION DE TALLERES PARTICIPATIVOS CON PUBLICO GENERAL A continuación presentamos la descripción del desarrollo de los talleres territoriales con público general de la región. Los resultados del análisis y síntesis de problemas van en el capítulo 2 de este informe. a) Ajuste conformación de grupos Inicialmente se propuso la organización de proceso de participación con la conformación de grupos de 30 personas, los cuales se formaron al momento de la acreditación. Esta situación se ajustó a partir de la experiencia realizada en el taller de lanzamiento de Concepción, en el que fue posible observar que el escaso tiempo y la gran cantidad de personas dificultaba una adecuada participación reflejándose en la demanda de los asistentes por contar con mayor tiempo de conversación. Por ello, es que en los talleres siguientes se formaron grupo de 25 personas como máximo. Lo que si bien implicó en algunos casos disponer de más salas y moderadores, facilitó la calidad de las opiniones en el proceso de participación. b) Ajuste Programa de Trabajo El plan de trabajo en los talleres considerado inicialmente fue ajustado luego de la realización del primer taller de Concepción, dando un mayor espacio sin interrupciones para el trabajo en grupos por lo que de la primera propuesta de pasar de la presentación a los talleres y luego hacer un intermedio en el taller para el café, se tomó la decisión de hacer el café inmediatamente terminada las presentaciones preliminar. De esta forma el bloque de trabajo en las salas se hizo de una sola vez y esto implicó un tiempo de mayor calidad y cantidad para la discusión. El programa quedó finalmente de la siguiente manera: Horario Actividad 30 min Acreditación de los asistentes 20 min Bienvenida Presentación y contextualización para la construcción de la Estrategia Regional de Desarrollo 20 minutos Café 120 minutos Trabajo en grupos: Presentación participantes Llenado de encuestas Análisis y debates en torno a: Visión de desarrollo regional Problemas en el desarrollo regional. Propuestas 15 minutos Organización de plenaria y presentaciones 60 minutos Presentación en plenaria del trabajo por grupos Cierre del Taller y entrega de certificados de participación 11

13 c) Ajuste de encuesta de trabajo individual: La propuesta metodológica consideró la aplicación de una encuesta semi-estructurada para que cada persona contestara previo al debate grupal (ANEXO 5). La encuesta consideró una primera parte de identificación genérica de las personas y una segunda parte con tres preguntas abiertas: Cómo me gustaría que fuese la región 15 años más?, Cuáles son los principales problemas que tiene la región para su desarrollo? Y Qué haría Ud. para abordar estos desafíos? Este instrumento permitió por una parte facilitar la reflexión previa de las personas que participan en el debate y complementariamente el levantamiento de la información individual sobre las preguntas planteadas. Las encuestas fueron retiradas al terminar el taller, en los talleres se recopilaron un total de 566 encuestas. Adicionalmente, a solicitud del Gobierno Regional, se incorporó una tercera parte consistente en la identificación de las debilidades (problemas) y fortalezas medio ambientales y su focalización territorial, insumos a considerar para la formulación del PROT y que fue entregado al GORE para su análisis. Cabe señalar que la metodología de los talleres con Comunidades Indígenas no consideró la aplicación de encuestas. En la tabla 3 se presentan cada taller, los asistentes controlados dentro del taller y la cantidad de grupos que se organizaron, además se observa la relación entre participantes y encuestas devueltas en cada taller. Tabla 3: Talleres territoriales, distribución por grupos y encuestas entregadas Taller grupo personas encuestas Concepción sub total grupo personas encuestas Chillan Sub total grupo personas encuestas Los Ángeles

14 Sub total grupo personas encuestas Lebu Sub total Grupo Personas Quirihue Sub total Talcahuano Grupos personas encuestas sub total Grupos Personas encuestas Cabrero Sub Total Cañete d) Preparación de moderadores. grupos Personas encuestas sub total Total Para el desarrollo de los talleres se dispuso de un total de 9 moderadores, de los cuales 7 son académicos y profesionales que se desempeñan en la Universidad y dos profesionales externos con experiencia en procesos participativos. La lista de moderadores es la siguiente: Marcela Muñoz: Trabajadora Social (UBB) Soledad Ascencio: Trabajadora Social (UBB) Cristian Hurtado: Periodista (UBB) Rodrigo Fuentes: Psicólogo (UBB) Gilda Vargas. Estadística (UBB) Susana Riquelme. Socióloga (UBB) Pilar Laso: Educadora Diferencial (UBB) 13

15 Irene Goldstein: Experta en procesos participativos (externo) Iván de la Rivera: Periodista, experiencia moderación grupal (externo) El equipo en su conjunto fue capacitado en dos jornadas de trabajo para la aplicación de la metodología de trabajo en forma homogénea y de acuerdo al protocolo establecido. Adicionalmente se les entregó un set de información para la moderación de los grupos de trabajo. Al término del proceso se realizó una jornada de evaluación para generar elementos de retroalimentación. Tareas específicas de moderadores: Dar la bienvenida, presentarse y presentar al alumno ayudante. Solicitar la firma de la lista de asistencia Explicar la metodología de trabajo Solicitar el llenado de las fichas de trabajo. Conducir la discusión del grupo. Elegir al presentador de las conclusiones del grupo en el Panel Asegurar la existencia del resumen de la discusión del grupo (PPT). Entrega oficial de los productos a la coordinación Adicionalmente cada moderados fue asistido por un estudiante para tomar nota del debate del grupo utilizando un notebook y un data, de tal forma de ir proyectando a los asistentes la opiniones y acuerdos. Al finalizar el trabajo en los grupos se colaboró en la preparación del Power Point para la Plenaria. Tareas específicas para el trabajo de los alumnos ayudantes: Recordar el Llenado Ayudar en el llenado a las personas que lo necesiten Registro en el Notebook de la conversación. Recogida de las fichas Individuales del grupo. Construcción de PPT que se presenta al cierre según formato. Conformación y organización de su grupo en los plazos y tiempos dados. e) Realización grupos de talleres y grupos de discusión. Introducción al trabajo en grupos El trabajo se inició con la conformación de los grupos que se realizó durante el proceso de acreditación de los asistentes, en el que junto a la credencial de identificación de se les entregó el número del grupo al que cada persona debía integrarse. Posteriormente, el plenario de inicio del taller, el representante de la Universidad del Biobío presentó la metodología de trabajo en grupos (ANEXO 6). Luego del café los estudiantes y personal de apoyo logístico colaboraron en la conducción de las personas a las salas de trabajo para iniciar el trabajo de 14

16 debate grupal. Por su parte, el equipo de coordinación verificó la distribución homogénea de los participantes en los grupos. Inicio del trabajo en grupos: Para el iniciar el trabajo en los grupos el moderador se presentó y pidió a los asistentes que se presentaran indicando su nombre y la organización a la cual representan. Luego se contextualizó el trabajo reforzando la idea a los asistentes de considerar opiniones para la región, aun cuando la tendencia fue a pensar desde el territorio, comuna y localidad. Y finalmente se solicitó contestar la encuesta y firmar la lista de asistencia al grupo. Esto implicó un doble control puesto que hubo personas que firmaron la inscripción al taller y luego no firmaron o no asistieron al taller, y otros que no habiendo asistido a la inscripción inicial, si firmaron la asistencia en el grupo de taller. Llenado de ficha de trabajo Individual Cada moderador entregó las instrucciones para contestar la encuesta o ficha y aclaró las dudas al respecto. En algunas ocasiones el estudiante de apoyo debió colaborar con las personas para escribir la encuesta, básicamente por incapacidad física (ej.: olvido de los lentes, discapacidad, etc.). El trabajo de contestar la encuesta demoró entre 15 a 20 minutos. Debate El análisis abierto de los participantes se inició con la primera pregunta, para lo cual el moderador pidió a las personas que leyeran lo que han escrito. Esta información fue transcrita por el alumno ayudante apoyado con un notebook y data, con un formato previamente establecido. Las ideas se fueron complementando con lo indicado por los demás asistentes. Luego se continuó con la pregunta sobre los problemas y finalmente se trabajó con las propuestas de solución. Durante la discusión se procuró que todas las personas pudiesen expresar sus ideas, para lo cual la ficha de trabajo individual resultó fundamental. Cierre del Trabajo en Grupos Para finalizar el trabajo del grupo el moderador dio lectura a las principales ideas consideradas por los asistentes. En algunos casos el moderador optó por ir realizando el resumen de cada pregunta antes de pasar a la siguiente. Luego los integrantes del grupo debieron elegir a una persona para que presentar las conclusiones en el plenario. En algunos grupos eligieron a dos de ellos. Una vez finalizado el trabajo del grupo el moderador y su alumno ayudante recolectaron las fichas de trabajo de cada asistente y la lista de asistencia del grupo. Se dispuso de entre 10 a 15 minutos para que el moderador en conjunto con las personas que exponían las conclusiones en el plenario completase la presentación en Power Point. Los productos de cada grupo fueron los siguientes: Listas de asistencia por grupo. 15

17 Ficha de trabajo de cada integrante del grupo. Documento del trabajo con las conclusiones del grupo por pregunta. Presentación del grupo en la plenaria f) Realización de presentaciones de plenarias y cierre. Una vez terminado el trabajo en el grupo se invitó a las personas a pasar al plenario. Cada moderador debió entregar el material de presentación (Power Point) al encargado del Plenario. Cada grupo dispuso de 10 a 15 minutos para realizar su presentación evitando extender la exposición de los grupos más allá del tiempo indicado. Para Finalizar el trabajo se indicó a los asistentes que podían ver al material generado y subido para conocimiento general de la ciudadanía en la página web El cierre y agradecimiento por la participación de los asistentes fue entregada por los representantes del Gobierno Regional. En el ANEXO 7 se presenta un modelo de presentación plenaria en uno de los talleres. 16

18 7.- REALIZACION DE TALLERES TERRITORIALES CON PUEBLOS ORIGINARIOS A continuación presentamos la síntesis descriptiva del desarrollo de los talleres con pueblos originarios. El análisis de los avances en materia de reconocimiento de pueblos originarios, de los resultados de los talleres y las sugerencias se presentan en el capítulo 3 de este informe. En concordancia con la normativa relativa a la relación de trabajo en planificación y políticas públicas del Estado de Chile y considerando el diagnóstico general que releva la situación de las diversas problemáticas de los pueblos originarios, se procedió a realizar la consulta de procedencia de consulta indígena y al mismo tiempo a diseñar una estrategia metodológica para este grupo de personas. Luego, dado que, el Ministerio de Desarrollo Social determinó que no procede la consulta indígena (según Ord. N 4456 del 17 de septiembre 2014), y de acuerdo a indicación de la contraparte de la Universidad, se determinó realizar talleres consultivos en un formato basado en la metodología general de trabajo en talleres, cautelando el respeto a las tradiciones de los pueblos originarios reflejado esto en: acuerdos de organización con líderes contactados, priorización de la relación basada en la oralidad y apertura a retroalimentar el trabajo según cada situación. El objetivo fue aportar elementos de diagnóstico para la ERD basados en las opiniones de los participantes desde su identificación como representante de sus comunidades o asociaciones. A continuación se detallan algunos aspectos metodológicos. a) Ajuste calendarización y cobertura Comprendió la realización de 4 talleres con comunidades y/o asociaciones indígenas, con una participación total de 50 personas según el siguiente resumen: Tabla 4: Calendario fechas talleres pueblos originarios N Lugar Fechas N par. horario 03 de 1 Concepción Diciembre 18 9:30 a 13: Cañete 11 de 14:30 a diciembre 21 17: Alto Biobío 4 Tirúa 17 de Diciembre de Enero :00 a 14:00 11:00 a 14:00 Se trabajó coordinadamente con el GORE para identificar líderes locales y las redes de actores con los cuáles se constituyeron los grupos de trabajo. Es así que se han identificado redes de trabajo asociados a ámbitos de salud, educación, autoridades institucionales como alcaldes y autoridades de las propias agrupaciones. Luego, el GORE generó contactos y la convocatoria directa a los posibles participantes de los talleres, con lo cual se obtuvieron las coberturas que aparecen en la tabla anterior. 17

19 Es necesario consignar que hubo permanente conversación con los líderes locales tanto de los municipios (Alto Bío-Bío y Tírúa) como de las asociaciones particularmente en Cañete y el área Metropolitana de Concepción. Esto implicó hacer ajustes de fechas a petición de los invitados y formalizadas con el Gobierno Regional. Finalmente debido a la realidad propia de los pueblos originarios y comunidades convocadas, y pese a perfilar una meta de participación la asistencia que se obtuvo estuvo en directa relación a la voluntad de los convocados a asistir sin presiones. Es así como se nos pidió cambiar fechas y se nos advirtió que líderes y participantes de las comunidades y asociaciones tienen un poco de saturación respecto a actividades a las que son convocados por diversos organismos públicos. b) Ajuste programa de trabajo Cada taller tuvo una duración de medio día (3.5 horas aprox.) y su programa genérico fue el siguiente: Horario Actividad 10:00 a 10:30 Acreditación de los asistentes 10:00 a 10:30 Café 10:30 A 11:00 Palabras de Bienvenida Presentación y contextualización para la construcción de la Estrategia Regional de Desarrollo Y Metodología Presentación de los asistentes 11:00 a 11:45 Conversación grupal Visión y problemas regionales 11:45 a 12:30 Propuestas de estrategias para abordar los desafíos 12:30 a 13:15 Revisión de acuerdos de contenidos y cierre del Taller 13:15 a 13:30 Entrega de certificados de participación c) Acreditación Todos los asistentes fueron acreditados. A cada uno se le entregó material consistente en: un bolso, lápiz, libreta de apuntes, credencial, tríptico informativo, minuta de temas de la Estrategia. d) Metodología, conformación de Grupos y técnicas de trabajo Para estos talleres se trabajó con un solo grupo amplio de conversación. Esto porque era en total un grupo más pequeño, resguardando el principio de la horizontalidad en la relación. También se buscó favorecer mayor cantidad de tiempo en virtud de que los participantes explicitaran libremente elementos que tienen que ver con sus comunidades de origen o visiones particulares desde las cuáles entienden el desarrollo de los territorios o la visión misma de territorio. Es propio de estas metodologías además el favorecer la conversación, el diálogo permanente, partir siempre poniéndose al día de las personas asistentes y los temas a 18

20 tratar y dar la opción a todos de expresarse. En los grupos de trabajo se contó con la presencia de profesionales con experiencia previa en trabajo con comunidades tanto urbanas como rurales. En cuanto al trabajo con los ejes de conversación que surgen de las preguntas principales (visión, problemas y soluciones para la región). Se expusieron las tres preguntas simultáneamente dejando la libertad de exponer desde el ángulo que los participantes estimaron más cómodo o más fácil referirse, se trabajó permanentemente en un gran grupo de conversación circular, sin llenar la fichas de preguntas ocupada en los talleres territoriales y sin dividir en grupos. La principal orientación metodológica en este caso fue la apertura a la al diálogo orientado por los ejes de conversación, sin establecer un orden, sino respetando la forma de acercamiento que los participantes realizaron. Al finalizar se revisaron y validaron todas las ideas propuestas y escritas públicamente. Se consignarán los acuerdos y disensos, todo abiertamente, llegándose a acuerdo del documento final entregado por el grupo. Las preguntas trabajadas fueron Cómo me gustaría que fuese la región en 15 años más? Cuáles son los principales problemas que tiene la región para su desarrollo? Qué haría Ud. Para abordar estos desafíos? e) Productos y resultados preliminares del taller: De cada reunión se obtuvo una lista de asistencia, además del documento del trabajo con las conclusiones del grupo por pregunta o agrupación de preguntas según como se fue presentando la conversación. A continuación se detallan los talleres, sus fechas, número de participantes y las actas generadas y validadas por estos participantes. En las actas hay dos tipos: una que organiza los acuerdos según las preguntas planteadas y otras dos donde se agruparon las respuestas en una sola acta sin separación ni orden de preguntas. Esto obedeció a la forma en que la conversación se sostuvo y que no tenía el propósito de obligar a los participantes a seguir el orden, donde esto funcionó se hizo, donde no se listo la conversación sin organizar por preguntas, aunque los contenidos se refieren igualmente a los mismos tópicos. Taller indígena urbano: 03 de diciembre de 2014, Universidad del Bío-Bío Comunas: Concepción, Talcahuano, Tomé, San Pedro de la Paz, Hualpén. Asistentes: 18 personas ACTA DEL TALLER: PREGUNTAS: Cómo me gustaría que fuera la región en 15 años más, es decir al 2030? Cuáles son los principales problemas que tiene la región para su desarrollo? Qué soluciones propone Ud. para abordar los estos problemas o desafíos? Principalmente, que el gobierno solucione los problemas con respecto al decreto 66 y 40. Derogar la ley con respecto a estos decretos HOY. 19

21 Entregar un espacio de diálogo en las comunidades y en la ciudad. Entregar un espacio físico para nuestra cultura, para reunirse y para que refuerce nuestra identidad. (Cerro Amarillo Hualpén, Valle Nonguén, Laguna grande San Pedro, Parque Tumbes, Hualqui, espacios para sedes). Con mayores oportunidades y mejor calidad de vida, teniendo en cuenta la cultura mapuche. Tener la libertad de acceder a nuestra propia medicina, con un espacio en los hospitales que represente nuestra cultura, que incluya casa de acogida para personas que vienen de lejos. Respeto y preocupación por nuestra cultura en salud, habitación, políticas públicas, etc. No existan tantos requisitos para postular a las becas indígenas, que hayan mayores opciones para acceder a ellas. Asignar más recursos para los estudiantes mapuches para que puedan entrar a la universidad, ya que no solo existen estudiantes mapuches rurales, sino también urbanos. Que fuese un derecho al nacer. La gestión de la beca sea con pertinencia cultural. Entregar nuestra cultura a nuestro propio pueblo. La gestión sea más mapuche que huinca. Analizar e intervenir hogares donde viven estudiantes mapuches de afuera, dando opción a nuevas generaciones, ya que algunos llevan muchos años viviendo ahí, estudiando más de una carrera. Que exista el derecho a tener la beca indígena, no a solicitarla. Masificar educación de la lengua y cultura indígena, generando que no existan diferencias. Que los que enseñan sean mapuches, formando profesores con esta identidad. Que esto llegue a todos los establecimientos sin importar el % de mapuches que esté en el establecimiento. Que exista más respeto y admiración por la cultura mapuche. Región distinta con respecto a forestales y toma de comunas, considerando que es una de las regiones que más produce del país. Donde los planes reguladores no se ajusten a los planes inmobiliarios. Que no se amplíe el decreto 601. Que pese la voluntad de las personas por ponerse de acuerdo. Que las personas que toquen el tema mapuche en el gobierno, sean descendientes mapuches. Promover entre nosotros la religión de nuestro pueblo originario. Reconciliarnos. Con autonomía construida. Educación gratuita y de calidad. Mejorar la conectividad a través de medios públicos (ejemplo: Hualqui) Taller indígena Cañete: 11 de diciembre de Comunas: Cañete, Contulmo, Los Alamos. Asistentes: 21 personas Cómo me gustaría que fuera la región en 15 años más, es decir al 2030? Cuáles son los principales problemas que tiene la región para su desarrollo? Qué soluciones propone Ud. para abordar los estos problemas o desafíos? 20

22 Que el estado se preocupe de fomentar el empleo en la provincia, para mantener a los jóvenes en la zona. Educación para el pueblo mapuche, con profesores mapuches, que se enseñe el chedungun en toda la escuela y jardines de manera continua. (con el habla del territorio) Formación y validación de profesores mapuches por áreas de conocimientos en las universidades. Certificación universitaria para los que actualmente son transmisores de conocimiento con experiencia. Que el gobierno invierta en la educación superior para el pueblo mapuche, mejoras en la beca indígena. Turismo cultura mapuche, apoyo en la innovación de nuevas formas de turismo en la provincia. qué región es la que estamos discutiendo? (discusión de posible cambio de Arauco cambie a la novena región) debe resolver la autoridad, confusión con este tema. Poco trabajo a las comunidades de parte del gobierno, de acuerdo al convenio 169. Falta de trabajo de temas ( educación, salud, turismo) Falta de igualdad de condiciones provincial a la regional. Nuevas fórmulas de trabajo con las comunidades. reconocimiento constitucional del pueblo originario. ordenar mesas de trabajo que formula el gobierno. Que los profesionales de los servicios sean de la zona. Preocupación por el estado del lago Lanalhue y el lago Lleu Lleu por culpa de privados. la comunidad mapuche ha sido despojada de sus tierras, rechazo a la privatización del agua, tierra, semillas y bienes naturales. Despreocupación del gobierno por el estado del lago Lanalhue. Recuperación del sitio sagrado del pueblo mapuche que se encuentra en mano de las forestales. No hay consulta del gobierno hacia a la ciudadanía por el posible cambio de región a la provincia. Arauco debe seguir en la octava región o ser independiente. Nuevas formas de desarrollo en las comunidades. problema de la comunidad con los territorios, insatisfechos por escasos sitios. Carencia en las comunidades de necesidades básicas (AGUA), falta de diálogo del gobierno. Muerte de flora y fauna de parte de las grandes empresas. conflicto por necesidades no resueltas dirigentes mapuches abiertos al dialogo. entrega de pocas hectáreas a las comunidades. ( actualmente se entrega 7 hectáreas, lo ideal sería mínimo 25 hectáreas para poder trabajarlas de forma óptima y para desarrollar la vida familiar ) insumos caros. Que el intendente se pronuncie sobre el tema de definición de regiones que afecta a la provincia de Arauco. Que el intendente baje a conversar con la mesa de trabajo. Se ha hecho muchos estudios, sin compromisos claros. Trabajo por comunas pero con igualdad de condiciones. No hay consulta por las actividades productivas de las forestales. 21

23 Proyectos que ponen en conflictos a las comunidades como por ejemplo el borde costero. Falta de resolución del uso de borde costero. ( ley lafquenche ) Sobrexplotación de productos marinos de parte de grandes empresas. Baja participación de las comunidades en las decisiones. El gobierno toma sus propias decisiones Debe existir voluntad políticas para cambiar las leyes. Ley de monumentos nacionales, Afecta a las comunidades en vez de favorecer Ley de protección a los monumentos mapuches. No hay retribuciones hacia las comunidades. ( tema arqueológico ) Falta de participación de comunidades en los gobiernos. Preocupa la separación en talleres específicos, se sugiere integración de todas las miradas. Mapuche urbano queda fuera de beneficios que otorga el estado. Que se considere dentro de la ley indígena. Mayor descentralización de gestión y trámites públicos. Taller indígena provincia Biobío: 17 de diciembre de Comuna: Alto Biobío. Asistentes: 8 Cómo me gustaría que fuera la región en 15 años más, es decir al 2030? Cuáles son los principales problemas que tiene la región para su desarrollo? Qué soluciones propone Ud. para abordar los estos problemas o desafíos? Cómo me gustaría que fuese la región en 15 años más? Mayor cantidad de trabajo para las personas de Alto Biobío y sus alrededores (cordilleras) Eliminación de la pobreza de la zona Conectividad vial Todos los proyectos tienen que ser conversados con las comunidades Personas capacitadas: turismo asociado a la cultura, agricultura, ganadería y otros. Mayor comunicación y compromiso por parte de las autoridades. Intendente que vaya a la comunidad y se ocupe de los problemas y cumpla sino que no venga más. Que las grandes empresas como Endesa tributen acá y las utilidades se repartan 50 % a la comunidad. Que la información acerca de proyectos (del municipio) llegue con tiempo y que se facilite un espacio para que las comunidades postulen. Que los particulares se retiren dejando las tierras y las aguas, porque son nuestras, que nos dejen vivir tranquilo. Ley que proteja las aguas Si yo defiendo el agua, el agua me va a defender Pensar en un turismo que no sea invasivo, sino que se respete la naturaleza y cultura Toda decisión se debe consultar a las autoridades tradicionales y con tiempo. Cuáles son los principales problemas que tiene la región para su desarrollo? Devolver tierras 22

24 Protección de las aguas, devolver los derechos de agua a las comunidades, no individual Participación en la construcción (utilidad) de las represas Se usan los incentivos del gobierno para dividir las comunidades Empobrecimiento de la gente por el uso de los recursos Estas reuniones son para distraer a la gente El aparato público absorbe la demanda, la cultura, todo. Nuestra causa no se termina Al final es un genocidio lo que se está haciendo El gobierno no nos deja trabajar tranquilamente Con cuatro centrales hidroeléctricas, pagamos la luz más cara El agua la tienen inscritas personas de afuera Faltan conversaciones más íntimas, entre nosotros, sin el acoso del estado (sobrevuelo de helicópteros y vigilancia policial) En el colegio huinca sólo se enseña historia de Chile.( es una manera de atacarnos) Jóvenes estudian y terminan trabajando para el gobierno y no para su comunidad. La comuna se crea para detener el movimiento mapuche El estado chileno nos está separando Las religiones primero la católica ahora la evangélica dividen y alejan de la propia religiosidad Se pierde la lengua materna en el colegio Obligan a los niños de pequeños a separarse de su núcleo familiar. Educadores tradicionales tienen menor valoración y remuneración que un profesor. En la zona existe uno de los peores sistemas de salud. Vehículos de traslados de pacientes no aptos para transitar en éstas zonas rurales Problema de transporte, muy malos y pocos buses y la gente queda botada Qué haría Ud. Para abordar estos problemas? Recuperar la nación mapuche Autonomía Que exista más transporte El gobierno se comprometa con soluciones reales, vienen con calmantes. En algún momento esto va a explotar La mayoría de los jóvenes están en la recuperación de tierras y que devuelvan las aguas que fueron robadas. Sigamos con nuestro newen La autonomía es factible, las ideas están, las personas también están Devolución de la tierra, hay una deuda (no comprar) El gobierno tiene que respetar los tratados Enseñar la historia del pueblo mapuche Ministerio de educación inserte su historia y cultura mapuche Dialogo entre dos naciones autónomas Formar una sola asamblea, sin separar (loncos, werken de la comunidad) No estamos pidiendo, estamos exigiendo un derecho. Instalar un hospital intercultural, con personal especialista Valorar y fortalecer a las medicinas tradicionales 23