Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR

Transcripción

1 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 1: Conclusiones del seminario sobre COMPETENCIAS INSTITUCIONALES de gob-e re (1 y 2 de Febrero de 2010) Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 1 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

2 MINTEL es el Organismo Rector de gob-e Creación de espacios de diálogo que alimenten la formulación de la política de manejo de información para la Administración Pública. Tener claridad sobre las competencias institucionales de las entidades públicas, en cuanto a la definición de la política de gobierno electrónico. Desarrollar la capacidad al interior del MINTEL para poder ejercer su función de rector del uso de las TIC en la Administración Pública. 2

3 ATRIBUCIONES CONTRAPUESTAS ENTRE MINTEL Y LA SUBSECRETARÍA DE INFORMÁTICA 1. Rectoría de las TIC en la administración pública. 2. Desarrollo, ejecución, control y evaluación de proyectos informáticos. 3. Aprobar o rechazar la ejecución de proyectos informáticos de las instituciones adscritas a la Presidencia de la República. 4. Diseño y creación de la base de datos nacional (Central de Datos). 5. Regulación de los sistemas informáticos del sector público. 6. Emisión de normas y estándares de intercambio de información y de proyectos informáticos en el ámbito de la Administración Pública. 3

4 ARGUMENTO LEGAL Disposición General Única.- Todas aquellas competencias o funciones relacionadas con telecomunicaciones y TIC que en la actualidad estén asignadas a otras dependencias del Ejecutivo y que a través de este decreto son atribuidas al MINTEL serán asumidas por dicho Ministerio, para lo cual se coordinarán las acciones correspondientes. Decreto No. 8, 13 de agosto de 2009 En consecuencia, sobre la base de esta disposición, y en función del principio de jerarquía normativa, al ser el Decreto Ejecutivo de creación del MINTEL superior al Acuerdo Ministerial No. 119 que crea la Subsecretaría de Informática, sus atribuciones en lo relacionado con las Tecnologías de la Información y Comunicación, entra las que se encuentra la informática, se encuentran derogadas. 4

5 ACCIONES SUGERIDAS POR EL GRUPO DE PARTICIPANTES 1. Que MINTEL solicite a SENPLADES que para la aprobación de los proyectos, que tienen componentes de Tecnologías de Información y Comunicación, cuente con la certificación por parte del MINTEL de que los proyectos cumplen con los requisitos técnicos vigentes. 2. Emitir un Acuerdo Ministerial en el que se establezcan los requisitos técnicos y de información necesarios para la aprobación de los proyectos que tengan componentes de Tecnologías de Información y Comunicación, que deben ser cumplidos por las Entidades Públicas. 3. Conformar e INSTITUCIONALIZAR el Comité de Información para la Administración Pública COMIAP. 4. Conformar e INSTITUCIONALIZAR la Comisión Técnica, dependiente del Comité de Información para la Administración Pública, para la emisión de los requisitos técnicos y de información y la emisión de las certificaciones correspondientes. 5. Identificar la situación actual sobre el uso de las TIC y los proyectos que se encuentran en ejecución por parte de la Administración Pública, que le permitan al MINTEL iniciar en forma inmediata sus acciones como ente rector. 5

6 ACCIONES SUGERIDAS Una vez que las atribuciones relativas a las TIC han sido asumidas por el MINTEL, en cumplimiento del Decreto Ejecutivo No. 8 del 13 de agosto de 2009, se proponen las siguientes alternativas: 1. Que la Subsecretaría de Informática asuma exclusivamente las funciones de la Dirección de Informática de la Presidencia de la República; o, 2. Que la Subsecretaría de Informática y sus recursos se incorporen en la estructura orgánica del MINTEL. 6

7 MATRIZ DE COMPETENCIAS Institución SENPLADES MINTEL SENPLADES/MINTEL/ENTIDADES PÚBLICAS/COMIAP MINTEL MINTEL MINTEL MINTEL MINTEL MINTEL MINTEL MINTEL MINTEL MINTEL Competencias Políticas,objetivos y estrategias de desarrollo nacionales Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico Plan Nacional de Gobierno Electrónico Seguimiento y evaluación de los planes y proyectos de Gobierno Electrónico. Políticas y Normativa para el uso de las TIC en la Administración Pública. Políticas y Normativa para desarrollo de proyectos TIC para la Administración Pública. Normativa para el uso y desarrollo de software en el sector público. Normativa para el uso y desarrollo de hardware en el sector público. Normativa para el ciclo de vida de la información. Normativa para la seguridad de la información Normativa para el transporte de la información Normativa de interoperabilidad de los sistemas de información de la Administración Pública. Normativa para el desarrollo de aplicaciones de Gobierno Electrónico. 7

8 Modificar Matriz de Competencias 1. Comité de Información para la Administración Pública COMIAP. 2. Comisión Técnica, dependiente del Comité de Información para la Administración Pública, para la emisión de los requisitos técnicos y de información y la emisión de las certificaciones correspondientes. 3. Mintel: Organismo Rector gob-e ECUADOR 8

9 Gracias por su atención Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) hernan.moreno@cepal.org 9

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11 GE un objetivo complejo y difícil de alcanzar 11

12 Entorno político y normatividad para gobierno-e Entorno Político, de Direccionamiento y de Control Planeación Estratégica Entorno Político, Normativo y Jurídico Auditoria y Control por parte de la Ciudadanía y Organismos del Estado Comisión de alto Nivel de políticas y de Gestión de la Información para la administración pública Planes de desarrollo de aplicaciones de gobierno-e Reforma del estado y utilización de TIC en la Administración Pública: Reformas Transversales y Verticales (entre otros, Sistemas de Información, Gobierno Electrónico, Contratación Pública) Proyectos de Racionalización y Automatización de Trámites. Sectores Prioritarios: Comercio, Medio Ambiente y Vivienda, Protección Social, Educación, Hacienda y Crédito Público Desarrollo y puesta en marcha de Ventanillas Únicas: Comercio Exterior, protección social, registro y licencias para funcionamiento de empresas 12

13 Normatividad tecnológica Instituto Nacional de Normas Técnicas Análisis para Adaptación y Adopción de los estándares ISO, W3C Modelo de desarrollo basado en Web Services (W3C), XML, SOAP, XSL, WSDL, entre otras Adopción de Mejores Prácticas y Estándares Divulgación, capacitación y soporte: 1. Arquitectura de Integración e Interoperabilidad 2. Intranet Gubernamental: Conectividad Acuerdos de Nivel de Servicio 3. Políticas de Seguridad Informática 4. Estándares de Contratación de ERP Seguridad Entorno de Direccionamiento Tecnológico Administración, Gestión de Riesgo y Atención de Incidentes Normas, Estándares y Mejores Prácticas en TIC 13

14 Gobernanza: Definiciones y acciones para generar el entorno habilitador del gobierno-e Entorno propicio para el desarrollo de la Interoperabilidad Institucional Estándares Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al contar con las instituciones soportadas por las normas y leyes, con facultades para la definición de estándares Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al contar con instituciones líderes en aspectos tecnológicos y al permitir innovaciones tecnológicas no limitadas por las leyes o normas Tecnológico Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al permitir innovaciones tecnológicas apalancadas en estándares y mejores prácticas 14

15 Gobernanza de GE en ALC Información tomada de sitios web de gobiernos en Marzo de 2007 Horizontal DEFINICION: 1- un solo órg. del ejecutivo 2-Comisión ministerios 3-ejecutivo, legislativo y sociedad Vertical EJECUCION: 1. Org de la presidencia 2. Función Pública 3. Org. técnico 15

16 Desafíos, Medición de Logros y Monitoreo de la política pública de GE Dimensión EFICIENCIA Areas de Impacto Ganancias financieras efectivas Funcionarios con mas capacidad de acción Mejores arquitecturas organizacionales Dimensión EFICACIA Areas de Impacto Reducción de la carga administrativa Incremeto de valor y satisfacción de los ciudadanos Servicios públicos mas incluyentes Dimensión DEMOCRACIA Areas de Impacto Apertura Transparencia y Rendición de cuentas Participación Indicadores de Medida Equivalentes Tiempo Completo en miles de Euros # de funcionarios capacitados y que disponen de los recursos TIC adecuados[1] # de casos (expedientes) manejados en un período determinado Indicadores de Medida Miles de Horas ahorradas a ciudadanos y empresas Indice de satisfacción de Gobierno Electrónico # de servicios incluyentes en línea Indicadores de Medida # de procesos de negocios de gobierno abiertos al público (licitaciones, compras, contratación de funcionarios, etc) # de servicios con interacción de doble vía con los usuarios # de consultas hechas en línea 16

17 e-ping:arquitectura de GE en Brasil e-ping politics and technical specifications that rule the usage of ICt in the Federal Government, conditions of interaction with the other Powers of the State (Legislature and Judiciary), spheres of government (states and municipalities) and with society. e-ping fosters an Integration of systems of services.. Non-integrated Government organs Government organ Government organ Government organ Government organ Initial Scene Isolated channels of access Citizen Result: focus on Government organizations Proposed Scenario Multiple channels of Access Integrated web channels e-gov services Other services Other organizations Result: focus on the CITIZEN Integrated Government Government Integration Layer Government organ Government organ Government organ Government organ Fuente: Moreno, Hernan, egovernment Architectures, tecnical and political situation in Latin America, CEPAL April,

18 e-ping:arquitectura de GE en Brasil The SLTI (Secretaria de Logistica a Tecnlologia da Informaçào) is the structure within the Ministry of Planning in charge of the e-government strategy. e-ping is now adopted by: The states. An agreement has been signed with ABEP (Associação Brasileira de Estudos Populacionais, ), Local Authorities, The Carterios which are organizations who validate all official data coming from citizens or companies (accounts ). SERPRO ( ) is the public company and the main contractor to develop the projects of the e-ping strategy. Fuente: Moreno, Hernan, egovernment Architectures, tecnical and political situation in Latin America, CEPAL April,

19 Arquitectura de GE en Chile Plataforma integrada de servicios del Estado to provide an access to update information, to facilitate administrative procedures by avoiding to ask information to the citizen many times, to facilitate exchange of data between administration in respect of constraints of privacy. an integrated platform that can be interfaced with all governmental applications 19

20 Arquitectura de GE en Chile Plataforma integrada de servicios del Estado In 2003, a Digital Action Group was set-up were two Committees were created: e-gov Committee Standard Committee The main projects within this action group were: Plataforma de Servicios Integrada del Estado (Integrated Service platform for the State ) Ventanilla comercio exterior Payment for public services Portal of Public Sector Healthcare Infrastructure (included in National Digital Agenda) Other remarkable projects: Internal revenue services (impuestos internos) Customs Office Chilecompra (eprocurement): Chile has probably one the of most powerful platform for e-procurement in the world. Portal Trámite Fácil. Ventanilla Única de Empresas Ventanilla Única de Comercio Exterior XMLall exchanges are to be performed through WebServices (SOAP). A repository of XML Formats was defined. The platform is neutral and everything is to be interoperable through Webservices and XML. Chile focuses its architecture in the upper layers (Applications and data) mostly developing transversal services. 20

21 Mexico: Framework of services Interoperability is one of the most important priorities for the Commission (Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico) setup in Objectives: To develop a Framework of services. To obtain the general inventory of e-services that the office brings to citizens in general. To identify the WebServices to be created in each e-service as well as to identify where other offices should also intervene. To boost the usage of WebServices and/or processes to be used by other offices and/or services To improve the analysis and design of WebServices that could be used by other e- services. To establish procedures in order to promote e-services as well as data model definition. To consider market development as well as standards (cost & risk reduction) To lower the impact in terms of volume and frequency transaction (scalability) To lower the impact in the sub-processes under WebServices without altering the functionality of the e-service. (flexibility) Mexico has put emphasis in developing the platform layer considering infrastructure as a core issue. The interoperability s centre of gravity lies on Networks and national Data Centres for supporting transversal applications. Middleware is an important issue as well, as they have decided on a dual platform for WebServices (J2EE/Java,.NET). 21

22 Mexico: Framework of services The options chosen to meet this objectives are: to define an architecture based on dual platform (Figure 47): Java/J2EE (originally SUN but used by many companies (in an Open Source environment or not) and.net (Microsoft), to base all exchanges on Web Services SOA (Services Oriented Architecture). Entrega de Servicios: Nivel Datos Nivel Transaccional Servicio1 + Servicio 2 + Servicio n Portal Ciudadano del Gobierno Federal Servidor Público Virtual / Buscador. PLATAFORMA INTEGRAL Web Services J2EE Plataforma J2EE Tramitanet Declanaret (RSP), RUPA, esat-5, RSPS, etc. Plataforma.NET Rendición de Cuentas, AIOE, etc. Web Services.NET BASE Plataforma Integral FEA Gateway Directorio de Servicios Servicio 1 Servicio 2 Servicio n Gateway Gateway Gateway Institución 1 Institución 2 Institución n Usuarios Federación Identidad Autenticación BD Usuarios BD Usuarios BD Usuarios LDAP 22

23 Coordinación y Arquitectura de Gobierno Electrónico Arquitectura e-ping Arquitectura GEL Sistema Siscomex Ventanilla Única de Comercio Exterior 23

24 Transferencia de conocimientos y buenas prácticas AEM 1 (procesos de negocios incompatibles) Adaptación de Procedimientos AEM 1 (procedimientos comunes, semánticas diferentes) Adaptación de Procedimientos Transposición Semántica AEM 1 (procedimientos comunes, semánticas comunes, protocolos diferentes) Transposición Semántica AEM 1 ( procedimientos comunes, semánticas comunes, protocolos comunes ) Compuerta Procedural Compuerta Semántica Compuerta Técnica Conversión de Protocolos Transposición Semántica Conversión de Protocolos Adaptación de Procedimientos Transposición Semántica Adaptación de Procedimientos AEM 2 (procesos de negocios Incompatibles) AEM 2 (procedimientos comunes, semánticas diferentes) AEM 2 (procedimientos comunes, semánticas comunes, protocolos diferentes) AEM 2 ( procedimientos comunes, semánticas comunes, protocolos comunes ) Red pan-europea de Servicios de e-government 24

25 Gracias por su atención Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) hernan.moreno@cepal.org 25

26 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 5: Interoperabilidad de las instituciones involucradas Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 26 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

27 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 6: Interoperabilidad de las instituciones involucradas Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 27 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

28 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 7: Gobierno Electrónico, Gobernabilidad y coordinación de las instituciones de gobiernoen el manejo de su información Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 28 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

29 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 8: Definición de metodología de trabajo de Gob-e Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 29 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

30 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 9: Buenas prácticas y problemas de la implementación de gobierno electrónico Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 30 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

31 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 10: Buenas prácticas de transparencia y compras públicas en Gob-e Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 31 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

32 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 11: Elementos a considerar en el PLAN MAESTRO DE GOBIERNO ELECTRONICO Y GOBERNABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 32 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

33 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 12: Presupuesto, coordinación interinstitucional, seguimiento y control del PLAN MAESTRO DE GOBIERNO ELECTRONICO Y GOBERNABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 33 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010

34 Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR Sesion 13: Conclusiónes del Seminario Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología 34 CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas Quito de Junio de 2010