Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Transcripción

1 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Agencia de la GIZ en Guatemala 5ta. Avenida zona Ciudad de Guatemala T F E giz-guatemala@giz.de I

2 Programa de Apoyo a la Calidad Educativa

3 Editor: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Eschborn Responsable: Luis Enrique López-Hurtado Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE) 4ta. calle 6-55 zona 9 Guatemala, Guatemala Teléfono (502) Fax (502) giz.pace@pcon.org.gt Compilación, producción de textos y fotografías: Mirena Martinez Diagramación: René Francisco Hernández 2011 Como parte de la Cooperación Alemana para el Desarrollo, PACE ejecuta fondos provenientes del Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)

4 Después de la firma de los Acuerdos de Paz el sistema educativo guatemalteco se halla inmerso en un proceso de reforma. Sin embargo, a pesar de que estos acuerdos conciernen a problemas de la sociedad guatemalteca, ésta sigue aún muy dividida por una profunda desigualdad, fronteras étnicas, sociales y culturales. Prácticas sociales e institucionalizadas referidas al racismo, la exclusión y la marginación de la población indígena, rural y de los estratos pobres, forman parte de la realidad cotidiana. A ello se suma la falta de infraestructura básica y una calidad educativa deficiente, acentuada por una baja tasa de escolarización, altas tasas de repitencia y escasez de métodos y contenidos culturalmente pertinentes. Introducción

5 2 La educación de calidad es intercultural El Programa Nace en enero del 2005, como resultado de experiencias acumuladas durante más de diez años en otros proyectos de desarrollo educativo, apoyados por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). PACE trabaja en el mejoramiento de la calidad de la educación en el país, con mayor incidencia en las áreas rurales de los departamentos de Quiché, Huehuetenango, Alta y Baja Verapaz. Estos departamentos han sido priorizados, por sus indicadores de pobreza, su rezago educativo y por tener población mayoritariamente indígena. El programa persigue un planteamiento integral para desarrollar capacidades institucionales y competencias individuales, combinando el desarrollo profesional docente con el asesoramiento en gestión institucional y gestión pedagógica en todos los niveles; local, departamental y nacional, a través del diálogo y la coordinación conjunta entre el Ministerio de Educación y la Cooperación Alemana. Contexto en el que se desarrolla el programa El Gobierno de Guatemala, a través del Ministerio de Educación, ha alcanzado en poco tiempo logros significativos en el aumento del acceso a la educación primaria y ha tomado medidas importantes para mejorar la oferta y el acceso a la educación secundaria, especialmente en el área rural. Pero, la calidad y equidad en Guatemala siguen experimentando déficits. Esto se refleja especialmente en los niños y jóvenes de las regiones rurales y entre los pueblos indígenas. Muchos niños son escolarizados con sobre edad y las cuotas de repetición y de deserción en primaria son altas. Además, la cobertura de las escuelas secundarias en el área rural sigue siendo insuficiente y el número de jóvenes que se matriculan en la secundaria es bajo. La implementación de la educación bilingüe El programa

6 Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE) Tercera fase 3 intercultural (EBI) es todavía débil, pues muchos alumnos indígenas reciben la enseñanza en español y no en su lengua materna, comprometiendo su desarrollo personal y social. Objetivo del PACE en su tercera fase ( ) Tomando en cuenta la realidad guatemalteca en el ámbito de educación, el PACE tiene como objetivo que Los niños, niñas y jóvenes entre 5 y 20 años, sobre todo en las zonas rurales, reciban una educación mejor orientada a la demanda y necesidades de una sociedad multiétnica en proceso de modernización. El enfoque de la cooperación técnica alemana y del programa se concentra en cuatro departamentos Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango y Quiché. El PACE comprende cuatro componentes: 1. Gestión educativa, 2. Educación bilingüe intercultural, 3. Educación media rural y 4. Educación para la seguridad alimentaria y nutricional. Las estrategias y líneas de acción de estos componentes se basan en un enfoque de derechos, género, interculturalidad y medio ambiente. Para lograr su objetivo, el PACE trabaja con cuatro direcciones departamentales y distintas dependencias del Ministerio de Educación, en tanto institución rectora de la educación nacional, que vela por la calidad y equidad de la educación en el país. Además, coordina estrechamente con alcaldías municipales, distintas universidades, diversas organizaciones de la sociedad civil y con órganos representativos del movimiento indígena nacional, así como con otros donantes y organizaciones internacionales que apoyan al sector educativo para crear sinergias, garantizar el mejor uso de recursos y armonizar política y técnicamente sus planes de acción, en apoyo a los esfuerzos del Estado guatemalteco en pro del mejoramiento de la calidad y equidad educativa. El programa

7 4 La educación de calidad es intercultural Gestión educativa Influenciado por múltiples factores, el aprendizaje escolar está determinado por la intencionalidad, organización y sobre todo por la capacidad de adaptación del sistema educativo a las condiciones que impone cada contexto sociocultural. Esos factores determinantes atañen a la gestión del sistema educativo; es decir, a cómo se administra, con qué diligencia funciona y cuál es su sensibilidad a las características sociales, culturales y lingüísticas de la población a la que sirve. Lograr que cada escuela sea efectiva, para que sus estudiantes desarrollen aprendizajes relevantes, requiere condiciones institucionales favorables. Entre ellas: liderazgo en la escuela, definición de objetivos propios, acompañamiento para atender desafíos pedagógicos, respaldo para obtener apoyo, recursos oportunos y reconocimiento de avances. las Direcciones Departamentales de Educación, en el marco de la desconcentración que promueve el Ministerio de Educación. PACE facilita asesoría, acompañamiento y pasantías para fortalecer las capacidades institucionales y las competencias individuales, en relación con procesos clave que planea desconcentrar el MINEDUC; sobre todo en acompañamiento pedagógico y planificación educativa. Definir prioridades nacionales y la manera de atenderlas es materia de política educativa. Por ello, el componente Gestión también apoya el fortalecimiento de las capacidades del país en este campo. Apoya al Consejo Nacional de Educación y el fomento de la investigación educativa pura y aplicada- como base para la toma de decisiones. Gestión educativa De suma importancia es el rol de las Direcciones Departamentales de Educación (DDE) para afianzar esas condiciones institucionales. Por ello, con la finalidad de contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación, el componente Gestión Educativa tiene por objetivo fortalecer las capacidades técnicas e institucionales de

8 Educación Bilingüe Intercultural (EBI) En Guatemala existe una cobertura deficiente y fragmentada de la EBI, que sólo cubre el 25% de las comunidades necesitadas. Muchos alumnos indígenas reciben clases en español y no en su idioma materno, lo que dificulta su proceso educativo. Partiendo de esta realidad y considerando que la EBI es un enfoque educativo que contribuye a la aplicación culturalmente pertinente y con relevancia social del Currículum Nacional Base (CNB), el PACE apoya el fortalecimiento de la EBI, en coordinación con el Viceministerio de EBI, el Viceministerio Técnico, El Viceministerio de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa, la Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media de la Universidad de San Carlos y la Dirección de Educación Bilingüe Intercultural. El objetivo que el componente persigue es que en el marco del Programa Académico del Desarrollo Profesional Docente (PADEP/D), se implemente el enfoque EBI, particularmente a nivel preprimario y primario, de acuerdo con las diversas características étnicas y sociolingüísticas de los cuatro departamentos. El programa ofrece asesoramiento al Ministerio de Educación y monitorea a las universidades participantes en el desarrollo y la realización del PADEP/D, en su atención a maestros de EBI y que trabajan con poblaciones indígenas. El apoyo que se da a la Universidade de San Carlos, sus catedráticos Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE) Tercera fase y facilitadores se enfoca en el fortalecimiento del aprendizaje, enseñanza y uso pedagógico y formal de la lengua materna y la segunda lengua, así como en la aplicación contextualizada del CNB, adaptado a las necesidades locales y a cada contexto sociocultural específico. Al mismo tiempo, trabaja con organizaciones de la sociedad civil, implementado actividades para fomentar la comunicación social, con respecto de los temas de la EBI y la gestión educativa local. Con ello se persigue el involucramiento activo de los padres y madres de familia y de la comunidad educativa local, en aras de una mejor calidad y equidad educativas en las escuelas y de más y mejores aprendizajes. Para el desarrollo de este componente PACE ha establecido una alizanza estratégica con la Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo (ACCD). 5 Educación bilingüe e intercultural

9 6 La educación de calidad es intercultural Educación media rural En las zonas rurales de Guatemala, el acceso a la educación secundaria es aún bastante limitado ya que menos de la mitad de la población puede ingresar al ciclo básico, el cual constituye el primer estadio del Nivel Medio. Para este ciclo han surgido cerca de dieciséis modalidades de funcionamiento y gestión pedagógica. En este marco, la implementación y aplicación del Currículo Nacional Base es un reto para continuar respondiendo a la heterogeneidad de contextos a través de modalidades apropiadas, y, de esta forma, dotar al nivel medio de mayor pertinencia cultural y lingüística, así como de mayor relevancia socioeconómica. El segundo ciclo, llamado diversificado, muestra una escasa cobertura en estas zonas y cuenta con una oferta dispersa en términos de carreras y títulos a obtener, que generalmente están alejados del contexto socioproductivo de las comunidades y de los intereses de los estudiantes, así como de las expectativas de sus padres. Por ello, se busca diseñar opciones de formación vocacional relevante y de calidad. regiones rurales. Asimismo, respalda el desarrollo e implementación de programas educativos noformales para jóvenes que no se encuentran en procesos escolarizados y que ya participan en la vida social, económica y cultural de sus comunidades. Educación media rural El objetivo del componente está dirigido a que las Direcciones Departamentales de Educación incrementen la oferta educativa formal y noformal del nivel medio (7o -12o grado) en las áreas rurales en respuesta a la demanda del mundo laboral y del contexto sociocultural. El logro del objetivo estriba en el asesoramiento técnico durante la planificación, validación e implementación de propuestas curriculares para una educación diversificada y vocacional en las

10 Educación para la seguridad alimentaria y nutricional La búsqueda de respuestas estratégicas acordes con el contexto de vulnerabilidad ante la seguridad alimentaria y nutricional, que se da en varias Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE) Tercera fase regiones, se ha convertido en una prioridad para la Cooperación Alemana y el Gobierno Guatemalteco, por ello se decidió incluir un componente en el PACE, mediante el cual se fortalezca curricularmente esta temática, a través del desarrollo de competencias para la vida. Asimismo se considera como punto clave el involucramiento de los padres y madres de familia y el desarrollo de capacidades en los temas de vida sana y alimentación nutritiva. 7 El objetivo que el componente pretende alcanzar es que en niveles primario y medio, se desarrollen, con participación comunitaria, conocimientos y capacidades relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional en contextos socioculturales específicos. Para lograr el objetivo, el programa también proporciona asesoramiento técnico al Ministerio de Educación y las cuatro Direcciones Departamentales, para el desarrollo e introducción de carreras y actividades relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional, a partir de lo estipulado en el CNB. La intención es que los establecimientos educativos apliquen las nuevas propuestas en el aula e implementen las carreras y que involucren a representantes de organizaciones de padres y madres de familia a nivel escolar en sus actividades, para que en conjunto se elaboren propuestas para mejorar la calidad alimenticia y nutricional de las refacciones escolares. Además se pretende lograr que docentes, alumnos, madres y padres dispongan de mejores conocimientos sobre alimentación y nutrición, para que mejoren los hábitos alimenticios de los hogares. Educación para la seguridad alimentaria y nutricional

11 8 La educación de calidad es intercultural Subsidios Subsidios del Programa Con la finalidad de fortalecer las acciones e iniciativas de organizaciones de la sociedad civil dedicadas al desarrollo de la calidad educativa en el país, la Cooperación Alemana destina fondos a través de subsidios menores, que se conceden, principalmente, en las áreas geográficas en las cuales el PACE tiene mayor incidencia. Con las organizaciones aliadas se establecen estrechos lazos de cooperación técnica, lo que provoca que la cobertura e impacto del programa aumente significativamente. Por otra parte, conocer las experiencias, logros y desafíos de la educación, desde la sociedad civil, es importante para ampliar las perspectivas del programa e informarse sobre el desarrollo educativo en todos los niveles del sistema. El aporte que se da a través de los subsidios tiene tres líneas fundamentales de acción: Apoyo financiero, a través del cual se pretende ampliar y profundizar las actividades de los proyectos; ejecutar acciones adicionales, para las cuales las organizaciones no poseen fondos suficientes; e incrementar la eficiencia y eficacia interna, el alcance y la difusión de las actividades, e idealmente la sostenibilidad. Apoyo técnico, que permite combinar las actividades de la organización con actividades del PACE, así como el intercambio regular y la cooperación estrecha respecto del acompañamiento y monitoreo técnico y financiero. Apoyo estratégico, dado que el PACE sirve como vínculo hacia otras instituciones o donantes, quienes reciben el subsidio pueden establecer una interlocución directa con otras organizaciones. El desarrollo de los nuevos vínculos abre una gama amplia de oportunidades, como la obtención de fondos adicionales y nuevas posibilidades de comunicación con las autoridades educativas. Con el propósito de que los miembros de las organizaciones adquieran nuevos conocimientos, también se da apoyo para la participación en pasantías y eventos internacionales.

12 Un equipo diverso y complementario La fortaleza más importante del PACE radica en su equipo, diverso en cuanto a su formación y experiencia, y complementario en el desarrollo de las estrategias para alcanzar los objetivos del progra ma. Está compuesto por mujeres y hombres de distintos pueblos, lo que enriquece al programa, lo ayuda a mantener una visión intercultural, a valorar la riqueza de la diversidad y a fortalecer un enfoque de derechos y equidad de género, en cada una de las actividades que el PACE se plantea para el logro del mejoramiento de la calidad educativa. El trabajo de cada uno de los colaboradores se vincula directamente con las direcciones departamentales de educación, además de las relaciones laborales que Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE) Tercera fase cada componente mantiene con otros órganos del Ministerio de Educación, con organizaciones de la sociedad civil y con otros cooperantes. La apuesta de los miembros del equipo es el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación guatemalteca, partiendo de la experiencia de cada integrante, para la construcción colectiva de estrategias que nos llevan al logro de los objetivos propuestos. 9 Un equipo diverso y complementario

13 10 La educación de calidad es intercultural GIZ La cooperación alemana opera desde 1975 en casi 120 países de África, Asia y América Latina, en los países en proceso de reformas en Europa Oriental y en los nuevos estados independientes (NEI). Tiene más de 30 años de experiencia en la cooperación internacional para el desarrollo sostenible, adaptando sus procedimientos a las condiciones de los países contraparte, mediante la elaboración de estrategias conjuntas y contextualizadas. Sinergia con la Generalitat de Catalunya De 2005 a 2009, el PACE enfocó parte de sus esfuerzos en el desarrollo de la EBI en Guatemala. Una de sus líneas de acción estuvo dirigida al impulso de metodologías lingüísticas y pedagógicas que incluyeron el uso de modalidades no convencionales, para promover el uso activo de las lenguas indígenas en el aula y en la escuela, en el marco del Currículum Nacional Base. Este trabajo se llevó a cabo en ocho escuelas rurales de cada uno de los departamentos priorizados. Como seguimiento a las actividades mencionadas, y en el compromiso con el mejoramiento de la calidad educativa en Guatemala, la oferta de la tercera fase del PACE, establecida para el período , incluye un componente específico de EBI. En ese marco, la GIZ y la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD) han negociado una alianza para el fortalecimiento de la EBI en los cuatro departamentos de influencia del PACE. Se plantean tres líneas estratégicas de acción: a) el acompañamiento técnico en aula a docentes de 24 escuelas rurales bilingües, que asisten al Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente (PADEP-D), b) la actualización GIZ

14 Programa de Apoyo a la Calidad Educativa (PACE) Tercera fase 11 en servicio para personal docente, directores de escuela, supervisores y personal de la Dirección General de la Educación Bilingüe Intercultural del Ministerio de Educación, y c) la creación de cuatro centros de recursos pedagógicos para la EBI en los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango y Quiché. Estas acciones buscan consolidar y fortalecer a estos centros educativos para que se conviertan en escuelas de excelencia y completas, demostrativas de cómo funciona la EBI en una comunidad rural guatemalteca, cuando se ofrece de 1º a 6º. De esta forma se vinculan y complementan directamente con las acciones que el PACE lleva cabo en el Programa Nacional de Desarrollo Profesional Docente (PADEP-D), en tanto los maestros que asistan a este programa dispondrán en estas escuelas de modelos válidos a emular y replicar. Del mismo modo, los maestros de las 22 escuelas atendidas y del PADEP-D dispondrán de centros de recursos pedagógicos para la EBI, en donde podrán consultar materiales educativos bilingües de índole diversa. La implementación efectiva de una EBI que arroje los resultados esperados contribuirá a vencer la resistencia de aquellos padres y madres de familia que, por la opresión histórica de la que han sido objeto, hoy rechazan que sus hijos aprendan en su idioma de uso predominante. A ello se añade la posibilidad de una autoestima incrementada entre los educandos, pero también entre sus padres y madres. Los mejores resultados que se logren en la escuela, a través de una EBI efectiva y eficiente, contribuirán grandemente a aumentar en el plano nacional la estima social tanto de los idiomas indígenas como de sus hablantes, y, con ello, se avanzará en la lucha contra el racismo y la discriminación con la cual se comprometieron el gobierno y la sociedad civil al suscribir los Acuerdos de Paz de 1995 y Sinergia con la Generalitat de Catalunya

15 12 La educación de calidad es intercultural Directorio Oficinas Centrales Ciudad de Guatemala 4ª calle 6-55 zona 9 T F E giz.pace@pcon.org.gt C.P Huehuetenango 8ª av zona 5, Colonia Paula María Huehuetenango T F Quiché 10ª ca zona 5, Santa Cruz del Quiché T F Alta Verapaz Centro Educativo Municipal, CEM Km. 211 salida a Guatemala, Colonia Sachamach, Zona 12, Cobán, Alta Verapaz T Baja Verapaz 9ª av. final 7-37 Zona 1, (Avenida del Liceo San Mateo) Barrio El Centro, Salama, Baja Verapaz T Directorio

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