Tendencias y Desafios. Secretaria de la Gestión Pública - SEGEP. Ana Lúcia Amorim de Brito Marzo/ 2014

Transcripción

1 Gestión n Pública P en Brasil: Tendencias y Desafios Secretaria de la Gestión Pública - SEGEP Ana Lúcia Amorim de Brito Marzo/ 2014

2 Panorama General

3 BRASIL 1. Fortalecimiento de la economia ajustes para mantener el equilíbrio fiscal y la competitividad del país. 2. Bajo desempleo, crecimiento de los rendimientos reales, crecimiento del consumo y inflación bajo control. 3. Nueva clase media con ampliación del mercado masivo y inclusión a través del consumo Presença Transición do demográfica Estado brasileiro con aumento no financiamento de la población y declínio de las tasas de do dependencia. desenvolvimento (Bancos Públicos) 5. Nuevo estándar de solicitudes con demanda por control social - transparencia y participación. 6. Fortalecimiento de la capacidad institucional del sector público, de mejora regulatória y en la cooperación federativa.

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5 Planificación Estratégica como Instrumento de Gestión

6 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL BRASIL RELACIONES FEDERATIVAS Unión ORGANIZACIÓN N DE LOS PODERES Legislativo Ejecutivo Judicial Estados Legislativo Ejecutivo Judicial Municípios Legislativo Ejecutivo Independientes política y administrativamente

7 Je ra r q ui a MINISTÉRIO DE PLANIFICACIÓN Organización de la Administración Pública del Ejecutivo Federal en Brasil Presidencia Min Min Min Min Sistemas Auxiliares orientación temática

8 Organización de la Administración Pública del Ejecutivo Federal en Brasil La Administración Federal comprende: Administración Directa servicios integrados en la estructura administrativa de la Presidencia de la República y de los Ministerios Administración Indirecta comprende las seguientes categorias de entidades, con personalidad jurídica propia: autarquias, fundaciones, empresas públicas y sociedades de economia mista. MINISTÉRIO DE PLANIFICACIÓN Supervisores X Supervisionados Administración Directa Órganos Essenciales de la PR Órganos de Asesoria de la PR Ministérios Total Total Administración Indirecta Autarquias Fundaciones Públicas Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista Total Total

9 Planificación en Brasil

10 MINISTÉRIO DE PLANIFICIACIÓN Gestión de la Planificación del Ejecutivo Federal en Brasil

11 Creado en 2007, representa un nuevo modelo de planificación, gestión y ejecución de inversión pública. Articula proyectos de infraestructura públicos y privados y medidas institucionales para aumentar el ritmo de crecimiento económico. Objetivos Principales - Modernizar la infraestructura - Mejorar el entorno empresarial -Estimular el crédito y la financiación - Mejorar la gestión pública -Elevar la calidad de vida Ejes - Transporte -Energía -Social y Urbano PAC 1 aprox. US$ 281 bi (2007 a 2010)* PAC 2 aprox. US$ 423 bi (2011 a 2014)* *Incluye recursos del presupuesto Fiscal y de la Seguridad Socialy del presupuesto de inversiones de las Estatales, contrapartidas de los Estados y Municipalidades, financiamentos y recursos privados.

12 GESTIÓN Y MONITOREO Presidenta de la República Comité Gestor de Ministros -CGPAC MP MF CC Ministerio Sectorial Grupo Ejecutivo GEPAC MP MF CC Coordinación: n: MP Acompañamiento amiento y Decisión Acompañamiento amiento y Decisión Sistema de Monitoreo Salas de Situación MP MF CC Ministério Sectorial Coordinación: n: MP Gestión n y Información Carreter as y vías férreas Puertos y vías navegables Aeropuerto s Recursos Hídricos Prevención de Riesgos Viviendas Saneamient o Movilidad Urbana Energia y LPT Petróleo Y Gas Guarderías, Preescolar y Canchas UPA y UBS Plazas Pavimentación Ciudades históricas Comité Gestor del PAC en los Ministerios

13 MÉTODO INNOVADOR DE MONITOREO Salas de Situación Instancia permanente y colegial Monitoreo de todo ciclo el ciclo de proyecto para identificar dificuldades y proponer soluciones Acompañamiento eficaz de las metas físicas Difundió la cultura de la priorización, la rendición de cuentas y transparencia de la información Transparencia Balances Cuatrimestrales

14 CRITÉRIOS DE EVALUACIÓN Acción con el cronograma al dia y con los riesgos gestionados Acción con el cronograma al dia y riesgo potencial atraso Acción con riesgo elevado, independiente del cronograma o con significativo en el cronograma Porque classificar así? Para identificar riesgos y adoptar medidas necesarias para la rapida solución

15 MEJORA DE PROCESOS Las obras del PAC ejecutadas por los estados y municipalidades obtuvieron el status de transferencia obligatória, simplificando el proceso de transferencia de fondos Reducción del tiempo de liberación de recursos para obras de saneamiento y viviendas Permiso Ambiental simplificación de procedimentos Monitoreo conjunto con el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), institución responsable del control externo del gastos público federal. Grupo Especial de la Abogacía General de la Unión (AGU), responsable de acompañar los procesos judiciales Mejora de las modalidades de concesión y contratación

16 GESTIÓN DEL PAC EN LAS MUNICIPALIDADES Monitoreo Diferenciado Nombramiento de un responsable/equipo para el acompañamiento de las obras del PAC, preferentemente amarrado a la oficina del Alcalde Reuniones con los Ministerios responsables o las Superintendencias de la CAIXA (banco estatal) para conocer mejor la situación de las obras elegidas y contratadas Participación en el Grupo de Gestión Integrada GGI (Ayuntamiento, Caixa y SRI/SAF) por medio de un representante cualificado, con capacidad decisoria

17 ASOCIACIÓN CON ESTADOS, MUNICIPALIDADES Y SECTOR PRIVADO Estados y Municipalidades Diálogo interfederativo para selección de obras y su ejecución (saneamiento y vivienda) Mejora de los proyectos de los entes federados dependiendo de la disponibilidad de recursos del PAC Sector privado Sector privado Concesión carreteras, vias férreas, aeropuertos, energia eléctrica y riego Ampliación en la contratación de servicios cadena del petróleo, dragado de puertos, saneamiento y vivienda Interlocución con el Sector Privado acerca de crédito, desgravaciones fiscales y desarollo de políticas, como Minha Casa, Minha Vida

18 INNOVACIÓN EN LA DESCENTRALIZACIÓN DE RECURSOS La Ley nº /2007 fue un importante instrumento de descentralización administrativa y financiera de la política de infraestructuras del PAC y de cooperación entre los entes federativos: regula la transferencia obligatória de recursos financieros para estados, Distrito Federal y municipalidades orientados a la ejecución de acciones del PAC de interés de la Unión. El Poder Ejecutivo federal, con la asesoría y propuesta del CGPAC, elige las acciones que serán ejecutadas por intermedio de transferencia obligatória (art. 2) Las transferencias obligatorias son acordadas mediante la firma de un término de compromiso por los entes federados beneficiarios, quedando las transferencias condicionadas al cumplimiento, por parte de los entes beneficiários, de ciertos requisitos.

19 Otros desafios de la Gestión

20 Agenda de Mejora de la Gestión

21 Marcos Legales, Procesos e Información El desafio de construir los instrumentos para la eficiencia Mejor conocimiento de la realidad Agilidad en las relaciones Velocidad de intercambio de informaciones y de toma de decisiones Elevación de la capacidad productiva Competitividad Mundo sin fronteras

22 Funcionários Públicos: en qué se puede mejorar? 1.La reducción de los gastos en personal tiene impacto directo en el equilíbrio fiscal, sin embargo en el largo plazo los impactos en la eficiencia y en la capacidad de respuesta del Estado pueden ser notados. 2.La buena gestión en recursos humanos es un factor crítico de éxito para la eficiencia de la actuación del Estado. 3.Invirtiendo en competencias técnicas y de gestión, capacitación en liderazgo, buenas políticas de gestión de personal y estructuración de cuadros en cantidad y perfil adecuados, son factores fundamentales para la construcción de capacidad en el mediano y largo plazo. 4.El atendimento de las demandas, cada vez más complejas y exigidas en mayor cantidad al Estado, pide profisionalizar y recalificar el perfil de los que lo gestionan. 5.Competencias necesarias para el siglo XXI: pensamiento creativo, flexibilidad, cooperación, pensamiento estratégico.

23 MUCHAS GRACIAS! Ana Lúcia Amorim de Brito Secretária de Gestión Pública Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de Brasil ana.brito@planejamento.gov.br