5 ta CONFERENCIA. Desarrollar una cultura de la prevención de riesgos ante los desastres. Juan Pablo Sarmiento Rodrigo Ortiz Maylin Zárate Julio Pinto

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1 5 ta CONFERENCIA Desarrollar una cultura de la prevención de riesgos ante los desastres PRESENTA: Área Procesos Industriales de INACAP Juan Pablo Sarmiento Rodrigo Ortiz Maylin Zárate Julio Pinto 7 de Octubre, La Serena

2 Desarrollar una cultura de la prevención de riesgos ante los desastres Juan Pablo Sarmiento Rodrigo Ortiz Maylin Zárate Julio Pinto PRESENTA: Área Procesos Industriales de INACAP 3

3 INTRODUCCIÓN A lo largo de toda la historia de nuestro país, el territorio nacional ha sido escenario de grandes desastres naturales como el terremoto de Valdivia de 1960, el mayor del que se tenga registro en el mundo y de otros tantos que han sido causados por acción, omisión y negligencia de los seres humanos, como el incendio en las Torres del Paine en 2005 o el aluvión de la Quebrada de Macul en Lo triste es que catástrofes de uno y otro tipo han seguido ocurriendo, y nuestra larga tradición padeciendo estos lamentables acontecimientos no parece habernos preparado para enfrentarlos mejor. Es cierto, en los últimos sesenta años ha habido importantes cambios tecnológicos que han aminorado las consecuencias de los desastres. Por ejemplo, hoy se construye con tecnologías que permiten a los edificios ser antisísmicos, mientras que los avances en telecomunicaciones posibilitan informar en tiempo real, de modo que las organizaciones gubernamentales puedan reaccionar de mejor manera para minimizar los daños y reducir las pérdidas de vidas. Sin embargo, hay algo que no ha cambiado o ha cambiado muy poco: el factor humano, que no está capacitado para enfrentar los desastres, que no tiene una cultura de la prevención ante estos eventos, y que no sabe cómo actuar durante y después de que ocurren. Hay que hacer algo al respecto, e INACAP lo está haciendo con la inclusión explícita en sus mallas curriculares de contenidos relativos a prevención de riesgos en contextos de emergencia. Qué más se puede hacer? Para hablar de los desafíos nacionales y locales para la formación de un capital humano competente en la prevención de riesgos ante estos hechos y en la gestión durante y después de un desastre, invitamos a esta conferencia a todos los actores gubernamentales, industriales y sociales involucrados en el tema. 5

4 CONTENIDO Los expositores 8 Los retos para la Educación Superior en la gestión de riesgos y el manejo de desastres Juan Pablo Sarmiento, Profesor investigador del Latin American and Caribbean Center y del Stempel School of Public Health en Florida International University (FIU), Estados Unidos. 9 El rol de Onemi ante emergencias, desastres y catástrofes: desarrollo actual y desafíos futuros Rodrigo Ortiz, Subdirector de Gestión de Riesgos de la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi). 15 Cómo logramos una cultura preventiva Maylin Zárate, Directora de Carrera del Área Procesos Industriales de INACAP La Serena. 22 Un país con cultura preventiva Julio Pinto, Docente del Área Procesos Industriales de INACAP La Serena. 24 7

5 LOS EXPOSITORES Los retos para la Educación Superior en la gestión de riesgos y el manejo de desastres Juan Pablo Sarmiento Profesor investigador del Latin American and Caribbean Center y del Stempel School of Public Health en Florida International University (FIU), Estados Unidos. Juan Pablo Sarmiento Profesor investigador del Latin American and Caribbean Center y del Stempel School of Public Health en Florida International University (FIU), Estados Unidos. Médico cirujano de la Universidad del Rosario y máster en Educación de la Salud de la Universidad de la Sabana (ambas de Colombia), con estudios en Manejo de Desastres en la Universidad de Oxford, Reino Unido. Además de la docencia, se ha desempeñado en la Defensa Civil, en la Cruz Roja Colombiana, y ha sido Coordinador del Programa de Desastres del Ministerio de Salud de Colombia. A nivel internacional trabajó como consultor en la Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS. Ha sido miembro del Equipo de Evaluación de Daños de las Naciones Unidas (UNDAC). Rodrigo Ortiz Subdirector de Gestión de Riesgos de la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi), del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Ingeniero Politécnico Militar, máster en Administración de Empresas de la Universidad Diego Portales y máster en Administración Internacional de la Empresa de la Escuela de Organizaciones Industriales de Madrid, España. En su trayectoria profesional ha sido director de la Academia Politécnica Militar del Ejército de Chile y ha dirigido importantes proyectos, como la construcción del nuevo Cuartel General del Ejército y la del Geoparque Kütralkura. Maylin Zárate Directora de Carrera del Área Procesos Industriales de INACAP La Serena. Ingeniera Civil Química y magíster en Educación de la Universidad Católica de Valparaíso, y máster en Gestión Integrada de Prevención, Medio Ambiente y Calidad, de la Universidad Politécnica de Cataluña, España. Se desempeña como par evaluador para carreras del Área en INACAP y es consultora del Ministerio de Educación para la Carrera de Prevención de Riesgos. En su trayectoria profesional ha trabajado en consultoría para empresas privadas y el sector público. Julio Pinto Docente del Área Procesos Industriales de INACAP La Serena. Experto técnico en Prevención de Riesgos del Centro de Formación Técnica Propam, especializado en rescate y gestión durante desastres y accidentes, con experiencia profesional en el sector público y en la docencia. Es instructor internacional de la empresa Sarchile, en cuya condición ha realizado cursos de prevención para la Fundación Prevención de Ecuador. Es para mí un placer estar por primera vez aquí en INACAP La Serena. He tenido durante muchísimos años una serie de referencias de lo que significa esta región dentro de Chile y, muy especialmente, de lo que significa Chile dentro del contexto regional. Ha sido siempre un país seguido como modelo de desarrollo, de trabajo proactivo y de muchos otros aspectos positivos. Ustedes han servido como un icono al cual muchos han buscado acercarse. Aun cuando internamente existe cierta sensación de que las cosas podrían ser mejor, es clarísimo el liderazgo que poseen a nivel regional. Hoy vamos a hablar sobre algunos aspectos que consideramos fundamentales dentro de la Educación Superior, y que constituyen retos particulares que discutiremos y enfrentaremos en los próximos días. Es un tema que no está exento de cambios relativos a la sociedad actual, cambios que vivimos a diario y, sobre todo, de retos que nos hacen mirar las cosas desde una perspectiva diferente. Debido a ello tenemos que trabajar especialmente por las futuras generaciones. Uno de los aspectos que más nos llama la atención en esta conceptualización referida a los riesgos y a los desastres, es dónde estamos ubicados. Veremos cómo este panorama se vuelve cada vez más complejo: descubrimos que algo que creíamos manejar muy bien está imbricado con otros temas. Definir, entonces, qué es lo pertinente y qué no, hasta dónde entramos, hasta dónde no, son algunos de los dilemas que enfrentemos. Por ello, quienes están trabajando en la formación de recursos humanos, en educación, deben estar siempre al día en estos cambios para ver cómo anticipar los siguientes movimientos y cómo contribuir a la sociedad a través de sus programas. MANEJO Y PREVENCIÓN DE DESASTRES Cuando hablamos de aspectos de reparación, alerta temprana, evacuación, preparación, respuesta oportuna, primeros auxilios, transporte, etcétera, nos referimos a algo que nos suena conocido, algo que es básico e indispensable. Ahí no hay nada que esté pasado de moda: siguen siendo esenciales y hay que cubrirlos. Sin embargo, existen otros aspectos que actualmente comienzan a tener una fuerte preponderancia y es necesario conocerlos. Hay un gran componente que aparece hoy con cuerpo propio y que tiene una dinámica particular: la evaluación de riesgos. En el pasado, este siempre era un elemento más que se agregaba, algo así como referirse a unas personas con capacidad de estimar las amenazas, mirar vulnerabilidades y vaticinar probables escenarios. Pero ello ha cambiado, porque en los últimos diez o quince años han 8 9

6 Los retos para la Educación Superior en la gestión de riesgos y el manejo de desastres Los retos para la Educación Superior en la gestión de riesgos y el manejo de desastres aparecido variadas herramientas que permiten anticipar y crear escenarios posibles. De esta manera, sumando ciertas características y estableciendo determinadas condiciones, podemos predecir fenómenos que podrían suceder. Este nuevo sistema de modelación transformó totalmente la visión del riesgo. Por qué? Porque con ello se puede colocar a los desastres naturales terremotos, tsunamis, huracanes en el mismo plano donde anticipamos riesgos de tipo tecnológico: explosión en una estación de combustible, incendios en un determinado ambiente industrial, etcétera. Entonces, la evaluación de riesgos tiene aquí una función esencial: si podemos predecirlos, los podremos manejar. Si ya tenemos una conciencia de cuáles son las causas, las condiciones, los contextos y los ambientes, seremos capaces de identificar aquellas situaciones donde intervenir, eliminar, controlar o disminuir algunos de estos riesgos. Estos aspectos son cada vez más complejos, pero, simultáneamente, las nuevas tecnologías nos dan más oportunidades que están a disposición de las personas en diferentes niveles y complejidades. Ello incluye los megaproyectos y sus posibilidades de recuperación y rehabilitación. Si miramos a largo plazo, veremos que en ese proceso hay enseñanzas para que no vuelva a ocurrir aquello que en el devenir de nuestra historia hemos lamentado. Tres aspectos fundamentales regulan en este momento lo referido a prevención de riesgos. Prácticamente ellos son intangibles cuando tratamos de verlos desde una región, desde una posición subnacional o local. Sin embargo, están insertos en políticas internacionales de las cuales Chile no solamente es país signatario, sino que uno de los promotores que los ha apoyado regionalmente, ofrecido variados recursos y organizado sesiones internacionales. Estos elementos están relacionados con el Marco de Acción de Hyogo, cuyo propósito final es crear sociedades más resilientes, que puedan absorber los diferentes impactos y que sean capaces de recuperarse pronto. Para ello hay una batería de estrategias y de objetivos, entre los cuales está el desarrollo sostenible, en el cual llevamos varios años trabajando: aquel que busca crear sociedades más justas, más equitativas, sociedades que sean capaces de tener un progreso integral y a escala humana. Relacionado con lo anterior también está el cambio climático. Existe otro aspecto importante a tener en cuenta. A pesar de que tenemos la sensación de que lo manejamos todo, de que aquello está bajo control gracias a nuestros programas de preparación, de respuesta, de gente entrenada, de ambulancias listas y equipos profesionales, de interacción con fuerzas militares y con organizaciones de la comunidad, cada vez que ocurre una emergencia nos damos cuenta de que faltó un poco, de que los resultados no fueron el cien por ciento que esperábamos. Siempre hay un elemento que sobrepasa la expectativa que teníamos. Ello ha ocurrido sistemáticamente en los últimos veinte años. Y eso que no estamos hablando del gran desastre de Haití ni de las enormes inundaciones de Mozambique que corresponden a países del Tercer Mundo, sino que al terremoto en Chile en 2010, y al tsunami y al problema nuclear en Japón en Igual cosa se puede decir del huracán Katrina, en Estados Unidos, o de las inundaciones en Europa Central y de las consecuencias de los dos sismos en Nueva Zelanda. No es un problema particular de un país o de una zona, sino algo inherente a la condición humana. RIESGOS, GESTIONES CORRECTIVAS Y COMPENSATORIAS Para avanzar un poco más en estos conceptos, hay que distinguir entre dos tipos de riesgos. Los intensivos son aquellos que ocurren súbitamente, con una gran violencia, como el gran terremoto que hubo en Chile. Es algo que sobreviene en pocos minutos, causa gran impacto y provoca mucha tensión. Estos fenómenos protagonizan las primeras planas de todos los medios de prensa del mundo y tienen una gran concentración de daños. Los extensivos, en cambio, son aquellos que se presentan a cuentagotas, como un pequeño deslizamiento, una mínima inundación en determinada zona, el desborde de una quebrada, la presencia de una marejada, la activación de incendios forestales. Cuando comenzamos a sumar esos fenómenos extensivos, observamos el enorme impacto que tienen, no a nivel de la economía de los países, sino que de la economía de las pequeñas unidades locales, de las entidades subnacionales menores. Ellas van acumulando estas pérdidas que generalmente no son compensadas por el respectivo Estado. Por qué? Porque son tan menores que resultan absorbidas por el individuo, la familia, el vecindario o la comunidad. No alcanzan a poseer la suficiente tensión para generar una movilización nacional. Sin embargo, su carga es un lastre: al verla reunida, resulta impresionante. Otro aspecto en el tema de gestión de riesgos se refiere a cómo nos preparamos para responder y atender cuando sobreviene un desastre. Pero hay algo fundamental y que es anterior a ello: la modificación de las causas que generan ese problema. Si no eliminamos ese origen, estaremos únicamente respondiendo. Esto es lo que llamamos Gestión Correctiva. Ahí decidimos que no solamente vamos a reaccionar, sino que actuaremos para disminuir el germen de los riesgos, la exposición a esa amenaza, eliminando las características que nos hacen vulnerables. Ese trabajo es complejo, porque se debe actuar sobre algo existente. El mejor ejemplo son los códigos de construcción. Nos complacemos cuando aquellos códigos son publicados y puestos en ejecución. Sin embargo, qué ocurre con lo construido anteriormente? Porque hay ciudades completas levantadas con otras especificaciones y que no responden a los nuevos protocolos. Actualizarse sería costosísimo y eso hace inviable volver atrás y modificar su antigua condición. Luego está la llamada Gestión Compensatoria. Es aquello que habitualmente hacen las compañías de seguros, que indemnizan, al menos económicamente, el daño producido. Pero, por ejemplo, el seguro de vehículos repone una cuota de los daños provocados por un accidente, pero no evita ese accidente. Ayudan, son parte de la gestión, complementan, pero no lo son todo. Cada uno de los elementos nombrados tiene una importancia particular, pero no pueden concebirse aislados unos de otros. Trabajarlos en conjunto supone una proyección de nuestros futuros procesos de desarrollo. Dicho de otra manera: si ya tenemos ochenta puentes en determinada región, será muy costoso hacer un refortalecimiento de las estructuras, pero a partir de allí veremos que todos los nuevos puentes que se vayan a construir deben tener las especificaciones apropiadas. Y más allá todavía: supone que todas las nuevas inversiones y edificaciones cumplirán con los protocolos renovados y también que los estudiantes de estas carreras integrarán y actualizarán estos contenidos en su currículum. Si se mira las estadísticas sobre inversión esperada en infraestructura para los próximos años, uno es temeroso de vaticinar cuáles son las oportunidades que hay ahí para construir un mundo realmente más seguro. Todo está por hacerse. Si se observa los planes de inversión de los países de la región, de las ciudades e instituciones, se percibe allí una gran cantidad de proyectos que buscan reponer y modificar infraestructuras, así como impulsar unos nuevos. Ahí está la oportunidad. El modelo de desarrollo que hemos tenido, que ha dominado nuestro crecimiento y del cual Chile es un ejemplo para toda la región, le permitió posicionarse en el nivel de los países más competitivos y más industrializados, y en una escala totalmente diferente al resto de la 10 11

7 Los retos para la Educación Superior en la gestión de riesgos y el manejo de desastres Los retos para la Educación Superior en la gestión de riesgos y el manejo de desastres región. Pero cuando miramos el modelo que se siguió, se ve que hay ciertos problemas de inequidad, de distribución, de inversión, y también fragilidades desde el punto de vista de la gestión de riesgos. Y lo que se dice hoy es que el gran esfuerzo para gestionar riesgos va dirigido a proteger lo que se construyó. Esto es un paso atrás, porque el énfasis se colocó en la productividad y en la mayor acumulación, dejando como huella, como herencia, un sinnúmero de riesgos. Los mecanismos de protección fueron posteriores. En ese escenario no se puede hablar de factores externos como los absolutos responsables de un colapso (tsunami, terremoto). Lo que realmente ocurrió ahí fue que internamente se estaban generando condiciones para que ocurriera un desastre. Las amenazas pueden ser naturales, pero el desastre tiene un gran componente social, que es el que provoca las condiciones propicias para que este ocurra. EL TEMA DE LOS RIESGOS EN EL CURRÍCULUM DE ESTUDIO Veremos cuatro áreas específicas respecto de esto: una referida a la capacitación y educación, la segunda sobre investigación, la tercera sobre integración y la cuarta referente a comunicación, y de qué manera se relacionan con lo que acabamos de mencionar. La primera área es cómo incluir los riesgos en los enfoques de los diferentes programas que existen, de qué manera hacer que esto realmente signifique una modificación importante en la conducta social y que llegue finalmente a convertirse en una competencia. INACAP posee una visión totalmente pragmática de los procesos de educación, donde la formación tiene que ser práctica, tiene que resultar en un beneficio de competencias evidentes que las personas sean capaces de realizar. Ese es su know how, su más fuerte sello que la distingue de muchos otros sistemas de formación. Entonces, el papel que instituciones con este enfoque pueden tener con respecto de la tradicional formación de los ciudadanos, no riñe con ella, sino que la complementa. El tema de la conducta es fundamental, desde la seguridad que se establece en los centros educativos y cómo se aplica, hasta qué es lo que demuestran los docentes. Si nosotros formamos a una persona hablándole de principios, pero nuestro comportamiento no los encarna, hay ahí una evidente incongruencia. Ello incluye asuntos relacionados con la idoneidad y la ética. Por ejemplo, si en una construcción tenemos un diseño determinado y procedimientos específicos de construcción, cómo garantizamos que aquello realmente se va a llevar a cabo de esa manera, cumpliendo con las normas, con las exigencias y los protocolos? Podemos poseer unos maravillosos códigos de construcción, pero si alguien construye sin cumplirlos, con materiales distintos y sin el rigor necesario, tendremos la falsa satisfacción de creer que todos los problemas están mágicamente solucionados por el hecho de tener un código. Es decir, hay un largo trecho por recorrer entre la ordenanza de aquellas normas aspectos de zonificación, de ordenamiento territorial, por ejemplo y su cumplimiento efectivo. El otro aspecto tiene que ver con la agenda académica dirigida a la generación de nuevos conocimientos. Aquí hablamos de reducción de riesgos, de desastres y de adaptación al cambio climático. Chile está en un lugar crítico: todo el desarrollo del país está frente a las costas y la inversión en infraestructura es enorme.es decir, que para la reducción de riesgos se debe tomar en cuenta los efectos del cambio climático -el ascenso del nivel del mar y las situaciones climáticas extremas-, además de las características geológicas a las cuales está expuesto el país. Ello no debería ser algo adicional, sino inherente a todos los procesos de crecimiento. Es fundamental lograr que todos estos aspectos coherentes de pensamientos, de filosofías y de visiones en Educación Superior, se concreten en una oferta académica real. Ahí se debería garantizar que todo aquello se trabaja en la categoría de pregrado y postgrado, buscando la complementariedad con otras disciplinas. En este terreno tenemos una diferencia con el sector de la construcción, donde cada área trabaja en lo suyo y no se conecta con la otra, porque hay una barrera. Lamentablemente nos caracterizamos por trabajar sectorialmente, además de existir otros obstáculos, como los territoriales. Aquello no puede ocurrir en los establecimientos educacionales. Otro aspecto significativo en el campo de la Educación Superior se relaciona con la investigación, no solamente la investigación en sí misma, teórica, sino aquella que contribuye, que apoya y que responde a las necesidades prioritarias. Ahí es donde se ve la necesidad de establecer acuerdos, de tener formas en que la Educación Superior se sostenga en elementos básicos de evidencia, que le permitan progresar y que, a su vez, sean la base para la generación de materias como las políticas de prevención, las estrategias, los elementos de desarrollo y los planes. Ello permite aterrizar estos temas para que no se queden solo en los deseos. LOS DESAFÍOS DE LA INTEGRACIÓN Cómo trabajar en esta integración que se llama Gestión de Riesgos? Aquí, el manejo de desastres es fundamental. En muchos países hemos tenido la experiencia de que se genera una división: una entidad asume los riesgos y otra, los desastres. Cómo integrar esto, cómo articularlo? Es algo que depende de cada país, no hay una fórmula única e infalible. Lo que hemos visto en este terreno es una serie de evoluciones, una transición. En Chile ha habido una discusión sobre una nueva legislación y este asunto es siempre objeto de debate. Cómo trabajar proyectos de generación de capacidades que promuevan este trabajo? Probablemente estas políticas debieran ser de una integración con instituciones que tienen elementos tan prácticos y tan directos como INACAP. Si miramos, por ejemplo, en el caso de los prevencionistas he tenido la oportunidad de encontrarlos en un papel muy activo dentro de la Onemi, nos encontramos con un ingrediente fundamental: el apoyo a nivel local. Uno de los desafíos aquí es cómo buscar que los procesos de coordinación realmente trasciendan a las instituciones. Nosotros, por las características de Latinoamérica, somos individualistas, no tenemos esa visión más amplia que explora la forma de producir sinergias y de trabajar en conjunto. Y este es uno de los aspectos fundamentales: por ejemplo, integrando al sector privado y a otros sectores de la sociedad que, lo más posible, consideran que el tema de la prevención de riesgos es una responsabilidad únicamente del Estado. Felizmente esa creencia va disminuyendo, de tal manera que ya se ve la responsabilidad y el comportamiento que debe tener cada individuo. El otro aspecto es cómo hacer que todo este conocimiento que se ha generado, que todos estos nuevos megaproyectos en que se gastan millones en estudios de vulnerabilidad, realmente sirvan y alimenten efectivamente a los diferentes estamentos involucrados. Entonces, hay que trabajar para traducir esa información y trasmitirla a las nuevas generaciones que están tan ávidas de nuevos conocimientos, y de esta forma sacarle realmente provecho. Igualmente, está la exigencia de abrir puertas y ver qué está haciendo el vecino. Es importante mirar quién está trabajando, y cómo, en los diversos programas. Estoy seguro de que ahí se identificarán enormes oportunidades para la Educación Superior. Se trata de procesos de identificación de necesidades y de evaluación externa que buscan conocer esos ambientes y sus prioridades. Los muchachos que ya están trabajando en seguridad industrial, en identificación de riesgos y en creación de escenarios posibles, son personas que han incorporado un esquema mental que les facilita pasar a otro tipo de amenazas y contribuir así a la sociedad con un conjunto de conocimientos y unas bases totalmente estructuradas. Otro gran esfuerzo a nivel de Educa

8 Los retos para la Educación Superior en la gestión de riesgos y el manejo de desastres El rol de Onemi ante emergencias, desastres y catástrofes: desarrollo actual y desafíos futuros Rodrigo Ortiz Subdirector de Gestión de Riesgos de la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi). ción Superior es promover programas de estudios multidisciplinarios. Cómo crear grupos temáticos donde los problemas sean abordados no por disciplina, sino que por problemáticas? Cómo hacer que participen en forma mancomunada los que trabajan con identificación de riesgo y los que efectúan el trabajo con la comunidad? Cómo conseguir esa articulación? El otro aspecto es que hemos trabajado por muchos años sin evidencias. Decimos, entonces, esto es bueno y esto es malo, simplemente basados en una opinión totalmente empírica, sin que exista una base sólida para sostener dichas afirmaciones. Una modificación en esta práctica significa llevar adelante análisis de costo-beneficio y hacer evaluaciones de impacto, entre otras iniciativas, las que nos dirán si estamos en el camino correcto. Por ello, el sector educativo debe participar rigurosamente en ver cuáles son las ventajas de introducir estos temas en los currículum y en los programas de estudio. Y, obviamente, es necesario generar oportunidades donde haya un intercambio, donde los estudiantes y los docentes tengan la oportunidad de ir hasta las situaciones reales, acercarse a las organizaciones de protección civil, la Onemi, etcétera. Lo mismo debe ocurrir a la inversa. Esa posibilidad de crear una fertilización entre instituciones es esencial, porque de otra manera instauraremos un mundo de la academia totalmente desconectado de la realidad y, por ello, una realidad que no se beneficia en nada de la academia. La tarea es cómo sistematizar esto para que sea parte fundamental de un programa de estudio. Tan importante como lo anterior es forjar oportunidades para mostrar otras opciones. Ahora estamos explorando una nueva forma de asociación con INACAP e instituciones de Estados Unidos para exponer a docentes y estudiantes a realidades de otros países, que les permitan confrontar y acceder a esquemas distintos. El desafío es buscar la asociación e intercambio entre universidades y redes académicas. Sus beneficios son altísimos, ya que esto nos ayuda a superar la sensación de aislamiento y simultáneamente evitamos la duplicación de esfuerzos. Finalmente, nuestro compromiso es indagar en formas idóneas de divulgar todo lo que se hace, de compartir las buenas experiencias. Debemos acercarnos a métodos de trabajo de otras sociedades donde hay rigor en cómo se informa y en cómo se comparte. Ello nos permitirá cimentar un acervo de conocimientos no solo para no cometer los mismos errores, sino para aprender y evolucionar. Quisiera relatar algo de lo que está ocurriendo hoy día con Onemi, porque la visión que se tiene normalmente se retrotrae al 27 de febrero de Desde esa fecha han ocurrido algunos cambios, sobre todo desde el punto de vista conceptual. Primero me referiré, precisamente, al marco conceptual para posteriormente ir a hechos más concretos que darán cuenta de la evolución de Onemi y de su futuro. Se repite en distintas partes del mundo que somos el país más sísmico del planeta y, por tanto, tenemos un componente que nos define: los terremotos y los tsunamis. Según datos de la Universidad de Chile, la naturaleza nos cobra un arriendo por vivir aquí: solamente por terremotos y tsunamis hay un cargo equivalente al uno por ciento del PIB anual. Además, existen otras variadas amenazas, lógicamente: marejadas, incendios y sequías, entre muchas. CONCEPTOS ESENCIALES DE GESTIÓN DE RIESGOS Podemos clasificar las amenazas en dos tipos. En primer lugar están las naturales, como terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, fallas geológicas y problemas hidrometeorológicos. En segundo término están las amenazas antrópicas, que son aquellas generadas por la actividad humana en la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios, y en la construcción y uso de infraestructura y edificios (contaminación de aguas, aire y suelos, incendios, explosiones, derrames de sustancias tóxicas, accidentes de transporte, ruptura de represas, etcétera). Es importante aclarar que cuando hablamos de Gestión de Riesgos y Desastres nos referimos a la definición de la Estrategia Internacional de Reducción de Riesgos de Desastres de Naciones Unidas. Pero yo, por el área desde donde provengo y por lo que he trabajado, quiero hacer una pequeña transformación de este concepto. Es decir, que al referirme a la gestión será considerando la planificación, organización, dirección y control. Por lo tanto, Gestión de Riesgo de Desastres es ver cómo planificar, organizar, dirigir y controlar las acciones y recursos. Dentro de acciones, recursos o actividades están los lineamientos administrativos, con capacidad de generación de organizaciones. Con qué objetivo? Para lograr la reducción de riesgos de desastres. Ese es el contexto de nuestra labor. Es importante aclarar que nos referimos a un ciclo de riesgo que comienza en cualquiera de sus fases. Pero si se inicia con la prevención, obviamente que termina con la reconstrucción. Este ciclo es permanente: prevención, mitigación, rehabilitación, reconstrucción. Cuando hablamos de prevención, solamente por un asunto conceptual se supone 14 15

9 El rol de Onemi ante emergencias, desastres y catástrofes: desarrollo actual y desafíos futuros El rol de Onemi ante emergencias, desastres y catástrofes: desarrollo actual y desafíos futuros que estamos llevando el riesgo a cero. Entendemos que el riesgo es una probabilidad: la probabilidad de que exista una amenaza y cause daño. Es una probabilidad condicional, dicen los matemáticos. Pero es una probabilidad. Lo importante es que si existe una probabilidad, es posible estimarla. Para contextualizar el tema central que nos preocupa desde el punto de vista de la gestión, debo decir que la única manera de llevar el riesgo a cero es separar la amenaza de la vulnerabilidad, es decir, que esa ecuación no actúe. Obviamente que es bastante complicado, sobre todo en las condiciones actuales. Idealmente ello significa que en el futuro una población no se radicará debajo de un volcán ni en sectores donde habrá deslizamientos de tierras. Es decir, apartamos la amenaza de la vulnerabilidad. Para mitigar el riesgo debemos incorporar en el denominador una capacidad, es decir, todos aquellos elementos que me ayuden efectivamente a mitigar ese riesgo. Esta capacidad tiene que ver con entrenamiento, con la formación, con las obras viales, con sistemas de comunicaciones y sistemas logísticos. Ello, porque el riesgo hay que mitigarlo en todo el ciclo de existencia y no solamente al inicio, en su etapa de prevención: una vez que ha ocurrido el desastre, hablamos de los escenarios de impacto, que también tenemos que seguir mitigándolos. De esta manera, lo que nosotros gestionamos para que eso ocurra son capacidades. En ese concepto debemos tener un sistema organizacional, porque cuando yo gestiono, lo hago sobre algo y eso es un sistema organizacional donde se efectúe la planificación de la organización, la dirección y el control. Así, tomo esas capacidades y consigo la mitigación del riesgo o, al menos, aspiro a disminuirlo. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL El Sistema Nacional de Protección Civil es lo que el país se ha dado como estructura para gestionar el riesgo. Se trata de un conjunto de organizaciones interrelacionadas y obedece a todos los parámetros que uno puede reconocer en un sistema: debe tener recursividad, existir sinergia, entropía, totalidad (o globalidad), estados de equilibrio, producto, entrada y frontera. Es decir, para trabajar académicamente y prácticamente, debemos saber de qué hablamos cuando nos referimos al concepto sistema. Y en particular, este es un conjunto de organizaciones públicas y privadas, más la sociedad civil organizada, que aportan capacidades para la disminución de riesgos de desastres. Esas capacidades pertenecen tanto al ámbito gubernamental como al académico, así como a la sociedad civil organizada. Qué empleamos en nuestro país como parte del sistema? Primero debemos separar dos áreas importantes: una vinculada con la prevención, y otra con la respuesta y la rehabilitación. Ambas instancias tienen un determinado horizonte de tiempo, sobre todo en relación con las planificaciones. Es decir, prevención, mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación. Para estas cinco acciones enumeradas anteriormente, nosotros ocupamos la estructura político-administrativa del Estado de Chile: Ministerio del Interior, intendencias regionales, gobernaciones, municipalidades y comunas. Existen dos funciones importantes que están reconocidas dentro del Plan Nacional de Protección Civil. Hay una función específica que debe preocuparse de la prevención, mitigación y preparación, que corresponde a los Comités de Protección Civil. En las distintas instancias deben existir estos comités, y así está establecido en la actualidad. En la nueva ley hay una discusión de cómo se llamarán en el futuro, porque en la práctica no han funcionado tal como lo pide la legislación vigente. El Comité Nacional de Protección Civil es un conjunto de organizaciones que existen en la comuna, en la provincia, a nivel regional o nacional. Ellas tienen la mirada puesta en los riesgos, identificándolos y desarrollando planificaciones para tener las capacidades necesarias para enfrentar aquello que han reconocido. Posteriormente están los Comités de Operaciones de Emergencia, tanto a nivel nacional como comunal. La dependencia administrativa de Onemi llega hasta las intendencias regionales. De ahí para abajo hay un problema en relación con los asuntos comunales, el cual reconocemos como un tema por superar. Quiero detenerme un minuto en lo comunal. Leí un estudio de una universidad donde se investigaba por qué las municipalidades no podían asumir una activa participación en todo el ciclo del riesgo. Lo que hace el Plan Nacional de Protección Civil, es decir, la institucionalidad existente, es entregarle responsabilidades y deberes a todas las municipalidades del país, independiente de su tamaño y de sus recursos financieros. Las municipalidades tienen, además de su propio presupuesto, que en algunos casos es bastante exiguo, otro: el Fondo de Desarrollo Regional. Y hay uno más, que llega de los aportes que hacen todas las municipalidades que tienen más dinero y que se reparten en aquellas con menos recursos. Lógicamente que los alcaldes, con esos pocos recursos, están preocupados de los problemas más evidentes y urgentes, como el alcantarillado, por ejemplo, o en solucionar inconvenientes y suplir carencias del día a día, en lugar de destinar financiamiento para la prevención, mitigación y preparación frente a los riesgos, además de la rehabilitación. Ello es más complejo si pensamos que los desastres ocurren precisamente en estos niveles. Este es un tema que aparece en la nueva institucionalidad la nueva ley en relación con la participación de las municipalidades. Allí habrá una modificación a la Ley Orgánica de Municipalidades. También está ahí lo referente a los recursos específicos que deberían tener para enfrentar tanto la prevención como la respuesta ante una catástrofe. Nosotros utilizamos dos principios para trabajar en las emergencias: el uso escalonado y la ayuda mutua. Esto significa no escalar la emergencia mientras no solucionemos el problema en la instancia local, regional y provincial. El uso escalonado es que, efectivamente si se requieren recursos, se van solicitando en el nivel superior. Existen los fondos de emergencia, que dependen del Ministerio del Interior, y que es una partida presupuestaria que se solicita permanentemente. Que radique en este ministerio implica un problema: la demora en que aquellos recursos alcancen los distintos estamentos, sobre todo teniendo en cuenta que desde la base se le solicita inmediatamente al gobierno central. La división política-administrativa del Estado de Chile permite requerir ayuda internacional en las emergencias cuando los recursos son escasos. Ello se pide a través del Ministerio del Interior y en todo este ciclo la Onemi asesora y coordina a las autoridades correspondientes. ANTES Y DESPUÉS DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO Onemi es la organización encargada de planificar, coordinar y ejecutar el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil. Su responsabilidad es muy alta. Dentro de la nueva institucionalidad que se pretende instaurar, queda claro que una de las funciones esenciales de Onemi será gestionar el Sistema Nacional de Protección Civil. Desde el punto de vista organizacional tendrá funciones declaradas, relacionadas con la reducción de riesgos y con las planificaciones correspondientes para el desarrollo de capacidades. Es decir, habrá una planificación nacional y superior de coordinación. Esto marca el punto de inflexión en relación con lo ocurrido el 27 de febrero de 2010, con el terremoto de 8,8 grados en la escala de Richter y al cual aludía anteriormente. El total de fallecidos fue de 547 personas. Por 16 17

10 El rol de Onemi ante emergencias, desastres y catástrofes: desarrollo actual y desafíos futuros El rol de Onemi ante emergencias, desastres y catástrofes: desarrollo actual y desafíos futuros efecto directo del terremoto los muertos fueron 422 fundamentalmente debido al colapso de estructuras y solo 122 fallecieron por el tsunami. A veces se piensa que el tsunami fue más dañino en relación a los fallecidos, pero es exactamente al revés. Qué falló en esa catástrofe? Falló Onemi, falló el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA) o falló el resto? Hoy podemos responder con claridad: fallaron todos, falló el sistema. Y ello tiene que ver con el concepto que veíamos anteriormente: si el sistema hubiera estado preparado, bien gestionado y bien coordinado para aportar las capacidades que se requerían en momentos como ese, seguramente la respuesta habría sido mejor, más oportuna y eficiente, y no habría afectado de manera tan fuerte a las personas más vulnerables. Respecto de ello, hay que decir que el Artículo Primero del nuevo proyecto de ley reconoce la existencia de este nuevo procedimiento coordinado y articulado. Por lo tanto, en el futuro no debería suceder una reacción como aquella, sino que deberíamos mejorar sustantivamente. Si conseguimos que se apruebe la nueva institucionalidad, estoy seguro de que seremos capaces de enfrentar mucho mejor los desastres. Un terremoto como aquel, de 800 kilómetros de longitud, no lo podemos evitar, aunque sí podemos hacerle frente de una manera más competente. Después de ese desastre natural vino mucha gente a Chile a decirnos qué estaba mal, qué había fallado. Especialistas de Naciones Unidas, del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón se sumaron a los estudios de las consultoras internas. Todos llegaron a conclusiones similares: la necesidad de establecer un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil así se llamaba, que incorporara una estrategia de reducción de riesgos con la sociedad como protagonista. De ahí surgió el primer proyecto de ley en relación a este tema, el año Pero antes de que este proyecto se materialice, hemos llevado adelante una serie de medidas, ya que, evidentemente, Onemi no estaba bien posicionada. La primera etapa fue superar la contingencia (entre 2010 y 2012). Rápidamente debíamos solucionar los problemas más evidentes: los sistemas de comunicaciones, los turnos de los empleados, retirar o cambiar algunas sedes que estaban bajo la línea de inundación, asumir las contrataciones de profesionales, todo ello apuntando a que no nos sorprendiera un evento similar en iguales condiciones. Ya en 2013 debimos sistematizar e integrar todo lo que se venía haciendo para tener una primera planificación que se hiciera cargo de lo anterior y planteara objetivos definidos. Posteriormente se comenzó a generar la planificación del periodo , basada principalmente en algunos objetivos estratégicos, los que indicaban los lineamientos internacionales del Marco de Acción de Hyogo. En este plan de desarrollo no intentamos borrar lo que existía anteriormente, sino que sistematizarlo, integrarlo, definir mejor sus objetivos, reconocer lo que se había hecho y especificar lo que faltaba. ONEMI Y SU NUEVA PLANIFICACIÓN Antes de mostrar los efectos de esa nueva planificación, es importante señalar que Onemi tiene una estructura organizacional que apunta a los elementos relacionados con el ciclo del riesgo. La prevención, la mitigación y la preparación están en sus funciones. Sus organizaciones están relacionadas con dos conceptos: la diferenciación y la integración. Es decir, todas las tareas que son afines se agrupan en un nivel y, posteriormente, se coordinan en otro. Lo que agrupan estas funciones son conocimientos comunes, y el conjunto de esas funciones hacen un proceso de tareas y actividades. De todo ello se obtiene un objetivo común, que es su misión, una misión relacionada con el ciclo del riesgo: aquello que debe gestionar en términos de prevención, mitigación y respuesta, relacionado con la división de la protección civil y que tiene funciones hacia los niveles inferiores. El Departamento de Gestión del Sistema Nacional de Protección Civil es tremendamente importante: es el que mira hacia afuera y gestiona las capacidades del sistema, incluido el centro de alerta temprana y los centros de alerta temprana locales. Los organismos que monitorean las amenazas son el Centro Sismológico, el SHOA y Sernageomin. Entre ellos hay protocolos de actuación que no existían en La estructura organizacional vigente en 2010 se componía de un director nacional con una organización plana que dependía de él. En total, se trataba de 27 unidades bajo su mando directo. Lógicamente que es muy difícil coordinarlas todas, y mucho menos si se le agregan quince direcciones regionales. Frente a esta variedad y a esa imposibilidad de coordinación, lo que hacen las personas por comprensibles razones humanas es concentrarse en aquello que más saben y que mejor pueden hacer. Actualmente la Onemi tiene una estructura bastante más coherente, ya que las estructuras organizacionales obedecen al cumplimiento de una misión y a las estrategias ya diseñadas. Por las características de nuestros desastres naturales, esta organización no necesita la flexibilidad que requieren otras que efectivamente cambian permanentemente la estrategia. En esta organización es fundamental la existencia de la Subdirección de Regiones, la Subdirección de Gestión del Riesgo y la Subdirección de Operaciones. En relación a las modificaciones del periodo , había tres objetivos estratégicos que nos ayudaban a direccionar lo que venía y lo que debíamos potenciar. Lo primero era la Academia Nacional de Protección Civil, creada en 2009, que debe ocupar la estructura educacional del país. Esta academia debe definir claramente el proyecto educativo que contenga nuestros contenidos y nuestras mallas curriculares, es decir, aquello que aspiramos a que se enseñe. El desarrollo de este perfil y de esta malla curricular se trabaja a través del programa de las Naciones Unidas y de Unesco. Con ello tenemos que capacitar o formar, enseñar o entrenar a todos los estamentos de la comunidad nacional. En la actualidad se han incorporado los alumnos desde primero a octavo básico, y dentro de los objetivos educacionales están los temas del factor de riesgo de desastre como parte del sistema educativo chileno. Igualmente, se realizan estudios para continuar hasta cuarto medio. Cuando en Japón ocurre un sismo de cierta magnitud, las personas lo enfrentan de igual manera: evacúan con su casco y su kit de emergencia. Los niños también tienen conciencia desde pequeños, porque se les enseña a leer incorporando dentro de los objetivos transversales de aprendizaje lo relativo a la reducción de riesgo, ya sea de terremotos o tsunamis. Hoy en día, el Plan Integral de Seguridad Escolar en Chile es distinto: integra a toda la comunidad educativa, incluidos los padres. Ella identifica sus riesgos, no solamente de terremotos, sino aquellos que están alrededor de su colegio. Este plan tiene un concepto totalmente distinto al antiguo plan Deyse, que consistía en arrancar y ubicarse en un lugar determinado. Ahora incluye acciones donde participa toda la comunidad educativa. El Plan Integral de Seguridad Escolar está distribuido hace mucho tiempo y se han hecho prácticas con los alumnos en todo Chile, en simulacros con más de cuatro millones de movilizados a nivel nacional. Para ello se ha distribuido trípticos, dípticos y folletos que incluyen campañas de turismo seguro, campaña de invierno, orientaciones para preparar a la familia, recomendaciones antes, durante y después de un sismo y de un tsunami. De igual manera, existen convenios de protocolo con la Asociación de Radiodifusores, de manera que automáticamente ellos difundan las alertas en las redes sociales. Todas estas iniciativas relacionadas con la 18 19

11 El rol de Onemi ante emergencias, desastres y catástrofes: desarrollo actual y desafíos futuros El rol de Onemi ante emergencias, desastres y catástrofes: desarrollo actual y desafíos futuros comunicación se orientan a aumentar un sistema que incluye cierto respaldo ción preventiva, en espera de qué Emergencia, se está implementando no entrabar el trámite, porque si no, como las plataformas tecnológicas, la confianza en la ciudadanía. satelital. Actualmente se trabaja con nos dicen los organismos técnicos una modalidad gracias a la cual llegará debía entrar nuevamente por la Cámara por ejemplo, porque ello nos permite modalidades de turnos, en puestos (magnitud Richter). al celular un mensaje con informaciones de Diputados, demorando el proceso. trabajar sobre los escenarios futuros, OTRA IMAGEN CORPORATIVA Y EQUIPAMIENTO TÉCNICO Igualmente, dentro del cambio de imagen corporativa se incluyó el traslado a un edificio seguro construido sobre disipadores sísmicos. Hubo también modificaciones en regiones, debido a los múltiples problemas allí existentes. Uno de ellos era que, excepto en Valparaíso, se trabajaba solo hasta las cinco y media de la tarde. No había turnos de día y noche, como corresponde a una oficina cuya preocupación son las emergencias. En muchos casos su dotación estaba compuesta solo por un director y dos o tres radiooperadores. Incluso había varias de estas organizaciones que ocupaban edificios ubicados bajo las líneas de inundación. Además, no existían los centros de alerta temprana, que tienen la función de recibir las alertas y difundir los riesgos de nivel regional. de comando móvil con autonomía logística de 96 horas. Respecto de los sismos, tenemos dos maneras de indicar su magnitud. Las escalas de Richter y la de Mercalli. Esta última está basada en el testimonio que una cantidad de personas adiestradas entrega respecto de su percepción individual. Por ejemplo, si no puede mantenerse en pie, se sabe que es nivel 7 o superior. Los grados Mercalli van desde el 1 al 12. La magnitud Richter, en cambio, es una medición objetiva instrumental. La primera información que siempre tenemos es la Mercalli. Por qué? Chile tiene una configuración geográfica donde, aproximadamente hasta la península cerca de Coyhaique, actúan las placas de Nazca y Sudamericana. Una se enclava debajo de la otra y eso provoca tensiones. Cuando ello ocurre a lo largo de la costa del país, Por lo tanto, dependemos de los primeros testimonios para tomar una decisión, mientras no se incorpore un mayor instrumental o se solucione este asunto técnico. Posteriormente, cuando surge la información del SHOA, que es el organismo técnico para saber si hay o no tsunami, se continúa con la evacuación preventiva o se vuelve atrás. En relación con los sismos y terremotos, se ha fortalecido muy bien la Red Sismológica Nacional. Hemos firmado convenios y protocolos con el Pacific Tsunami Warning Center (un servicio público estadounidense) y el Alaska Tsunami Warning Center. Todos ellos están preocupados de la ocurrencia de tsunamis en todo el mundo. Así, entonces, en caso de que el centro sismológico no nos dé la información, automáticamente asumimos los datos de estas organizaciones. Nunca más nos deberíamos quedar sin notifica- de evacuación. Está también el Kit de Emergencia, de carácter logístico, para niños y mujeres, gracias a grandes proveedores como Walmart. HACIA UNA POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRE Nosotros somos signatarios de este marco de acción, donde existen unos objetivos estratégicos y cinco prioridades. Estas prioridades nos orientarán hacia dónde debemos ir para el incremento de las capacidades. Y lo primero que necesitamos es una política que norme, que dicte lineamientos y directrices generales que impactan en todas las políticas públicas. Por ello, lo primero ha sido diseñar la plataforma nacional que está conformada por todos los organismos con alguna representación jurídica y que son parte del sistema (unos 47 o 48 organismos del Estado, más algunas Qué se desprende de todo esto respecto de lo que habría que hacer en el futuro? Dado que es una política nacional, deberían generarse los siguientes planes: Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre; Plan Nacional de Emergencia; Planes Sectoriales Nacionales; Planes Provinciales de Gestión de Riesgos y Planes Regionales de Gestión de Riesgos. Además de gestionarse, los sistemas deben coordinarse. Cuando existe un Plan Nacional de Emergencia, se les instruye a los niveles inferiores en qué participarán y de qué manera. A partir de esto, ellos llevan a cabo su propio plan de empleo de los medios para la emergencia. En el caso de la Gestión de Riesgo de Desastre, se planifica el desarrollo estratégico, indicando los objetivos que se desprenden de la política y, a partir de ahí, las instancias sectoriales las aterrizan en medidas concretas. sobre escenarios donde ya ha ocurrido algún impacto. Igualmente, nos permite entrenar a los especialistas para las posibles respuestas. Respecto de los sistemas de comunicaciones, estos funcionan a través de una troncal, de un backbone, que es toda la estructura que tiene el Ejército a través de microondas. Se llama Emisión Crítica porque todas sus funciones, desde la construcción de la antena hasta los protocolos de comunicación, cumplen ciertos requisitos para actuar sometidos a situaciones de emergencia. Si lo que va por el backbone se llegara a caer, salta al sistema satelital, de manera que siempre hay un respaldo robusto. Este es el régimen de comunicaciones de emergencia que llegará a las regiones y a las comunas, aunque falta aún la comunicación con todos los otros organismos de emergencia: Bomberos, el Ministerio de Obras Lo más importante respecto de las regiones es lo relativo a las comunicaciones, algo esencial en las emergencias, porque nunca debemos perderlas y para ello hay que cautelar el dato. Esto último se refiere a cómo se le da robustez a la información y ello se consigue con sistemas que son efectivamente para emisión crítica. También estamos apoyados no solo en un canal de comunicación, sino en habitualmente se genera un terremoto. Desde que se produce esto y hasta que la ola alcanza la costa, en caso de tsunami, el tiempo es de quince minutos, lapso en el que los afectados pueden huir. Dado que hoy los datos del instrumental no alcanzan a tener esa rapidez, nosotros optamos por lo siguiente: con la primera información Mercalli que nos llegue de grado 7 o superior, decretamos la evacua- ciones, aislados, tal como ocurrió el 27 de febrero. Sobre la llamada Redundancia en Telecomunicaciones, hay que saber que hoy contamos con doce sistemas de telecomunicaciones. El más importante es la red P25, una red de emisión crítica en convenio con Carabineros, que cubre el 85 por ciento del país. Con respecto a los Sistemas de Alerta de organizaciones civiles). Primero se efectuaron cinco mesas de trabajo que apuntaban a cada una de las prioridades del marco de acción. Allí se generó la Política Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastre, perteneciente a la ley a la que hacía referencia antes y que está en segundo trámite legislativo en el Senado. Por qué no se retiró la ley anterior? Para Complementario con lo anterior está el concepto del Mapa de Riesgo, que entrega una identificación, un conocimiento acabado de las zonas donde ocurre el algoritmo amenaza-vulnerabilidad. Ambos elementos deben estar cuantificados, porque frente a la amenaza que afecta a una zona existe la posibilidad de que no todos sus espacios tengan el mismo riesgo. Estos deben discriminarse, Públicas y el Ministerio de Salud. En su mensaje del 21 de mayo, la Presidenta se comprometió con la puesta en marcha de todo esto, en la elaboración de una política nacional. Además, afirmó que se acelerará el plan de desarrollo Es un compromiso. Veremos cómo se cumple y en qué plazo. El gobierno tiene cuatro años para trabajarlo