CONVOCATORIA ESTRATEGIA PACTOS COMUNITARIOS TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 CONVOCATORIA ESTRATEGIA PACTOS COMUNITARIOS TÉRMINOS DE REFERENCIA DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE PACTOS COMUNITARIOS DE MOVILIZACIÓN Y AUTO- REGULACIÓN COMUNITARIA, PARA LA PREVENCIÓN SELECTIVA E INDICADA DEL CONSUMO PROBLEMÁTICO DE ALCOHOL Y LA MITIGACIÓN DE LAS CONSECUENCIAS NEGATIVAS EN TRES CIUDADES DE COLOMBIA. CONVENIO # 485 DE COOPERACIÓN TÉCNICA MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL Y OPS/OMS INFORMACIÓN GENERAL La Estrategia Mundial para Reducir el Uso Nocivo de Alcohol promovida por la OMS insta a los países a desarrollar políticas nacionales para intervenir las consecuencias negativas que el consumo de alcohol tiene sobre la salud pública y el bienestar individual y colectivo. El consumo de alcohol está dentro de las tres principales causas de mortalidad en los países desarrollados, su abuso y dependencia incrementan los riesgos asociados a la propia salud y la seguridad de terceros, implicando pérdidas de capital humano, simbólico, social y económico 1. Colombia registra el décimo lugar en consumo de alcohol per cápita entre los países del continente (OMS). La Encuesta Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas 2008, indica que un 61% de la población entre 12 y 65 años ha consumido alcohol durante el último año, y que cerca de siete millones serían consumidores regulares de esta sustancia, entre las cuales alrededor de 2.4 millones presentan un consumo que se considera de riesgo o perjudicial lo que equivale al 35% del total de quienes dijeron consumir esta sustancia. El consumo se concentra principalmente entre los 18 y 24 años (46%) seguidos de los de 25 a 34 años (43%). Se calcula en 0.15% del PIB el equivalente a los costos en salud pública asociados al consumo de alcohol (MPS, 2006). El informe Forensis 2010 señala que se presentaron 175 muertos y lesionados en accidentes de tránsito con causa probable la embriaguez, 436 homicidios fueron contra personas en estado de alicoramiento, 502 asesinatos y personas fueron lesionadas en establecimientos públicos que venden alcohol. 1 Ministerio de la Protección Social, Colombia. Política Nacional de Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas y su Impacto,

2 El mismo informe refiere: El consumo de alcohol y otras sustancias está ampliamente reconocido como asociado a la ocurrencia de muertes o lesiones en tránsito y esta relación se explica por la disminución de capacidades fisiológicas como el tiempo de respuesta y la capacidad de reacción sobre todo para el frenado o la facilidad como se desvía un conductor de la línea media si está bajo la influencia de estas sustancias psicoactivas o la pérdida de la atención o concentración, entre otros hallazgos, pero poco se refiere al alcohol como causante de estados emocionales que pueden hacer de la conducción o la deambulación una actividad aún más peligrosa. El alcohol se reconoce como un depresor que no sólo aflora sentimientos de ira, dolor, tristeza o dependiendo del grado de intoxicación de euforia, todos ellos son un inadecuado complemento cuando de la movilidad se trata 2 En consecuencia, el Ministerio de Salud y Protección Social como parte del desarrollo de la Política Nacional desde el año 2006 viene apoyando el desarrollo del programa de Pactos por la Vida con el cual se busca mitigar las consecuencias del uso problemático de alcohol y avanzar hacia la consolidación de acuerdos intersectoriales programáticos que den marco a acciones de gestión del riesgo. Como resultado de este programa se expidió el decreto 120 de 2010 que tiene por objeto proteger al menor de edad y a la comunidad en general de los efectos nocivos del consumo de bebidas alcohólicas y establecer medidas tendientes a la reducción del daño y la minimización del riesgo de accidentalidad, violencia cotidiana y criminalidad asociada al consumo inmoderado de alcohol. El decreto también obliga a realizar acciones de movilización y concertación social para disminuir el impacto negativo del consumo de alcohol. En tal sentido se ha previsto avanzar hacia un componente de base comunitaria que fortalezca la participación activa de las comunidades y que a través de ello, optimice la eficacia y sostenibilidad de tales acciones. Avanzar en acciones de prevención específica e indicada y de mitigación requiere emplear un enfoque diferencial y territorial que permita la adaptación de las estrategias al contexto particular de los grupos a intervenir, con el concurso de la comunidad organizada y las instituciones en los diferentes ámbitos donde se presenta el consumo. Los grupos de escolares y universitarios son los más afectados por el consumo, por ello se han declarado como prioritarios y con el fin de potencializar los desarrollos de las estrategias de base comunitaria en curso en tales ámbitos y de impulsar las acciones de Pactos por la Vida en temas de convivencia, seguridad y protección a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, se ha previsto que la estrategia de Pactos Comunitarios se articule a las Zonas de Orientación Escolar, Zonas de Orientación Universitaria y zonas de 2 Ibid. Pag

3 desarrollo de Pactos por la Vida para prevenir y mitigar el impacto de consumos restringidos por ley y de alto riesgo. De esta forma la estrategia de pactos comunitarios buscará complementar los aspectos de la seguridad vial con otras manifestaciones del consumo de alcohol en la convivencia ciudadana y familiar y la seguridad a nivel barrial, fortaleciendo el control social y autorregulación para minimizar la incidencia de consecuencias adversas asociadas en estas poblaciones prioritarias. Por lo anterior la presente consultoría, en el marco de salud mental y consumo de sustancias psicoactivas del convenio 485 entre la OPS/OMS y el MS, busca desarrollar y pilotear una estrategia de movilización y auto-regulación comunitaria para la prevención selectiva e indicada del consumo problemático de alcohol y la mitigación de las consecuencias negativas, en los entornos de tres ciudades en las que se vienen consolidando dispositivos de base comunitaria dirigidos a población escolar, universitaria y de alta vulnerabilidad y como complemento al programa de Pactos por la Vida. OBJETO Desarrollo de una estrategia de movilización y auto-regulación comunitaria para la prevención selectiva e indicada del consumo problemático de alcohol y la mitigación de las consecuencias negativas, mediante la implementación de experiencias demostrativas en los entornos de tres ciudades de Colombia. ALCANCE En el marco de las acciones de mitigación del impacto del Consumo de sustancias psicoactivas y de construcción de dispositivos comunitarios y en red, del convenio 485 entre La OPS/OMS y el MS, se plantea desarrollar el modelo de la estrategia Pactos Comunitarios a través del desarrollo de tres experiencias demostrativas en ciudades en las que se vienen implementando estrategias ZOE, ZOU, C.E. (zonas de orientación escolar, universitaria, centros de escucha) y Pactos por la Vida: saber beber, saber vivir. El modelo debe brindar los elementos conceptuales, metodológicos y operativos para que los territorios que implementan las estrategias mencionadas articulen las acciones de prevención selectiva e indicada y la mitigación del consumo de alcohol y otras sustancias psicoactivas en los entornos barriales alrededor de los centros educativos y entornos de consumo donde se implementan estas propuestas. La propuesta debe incluir y explicitar el proceso de evaluación (documentación y sistematización) del modelo a desarrollar, además formular e implementar estrategias de 3

4 comunicación para el cambio de comportamiento; y ambas deben ser incorporadas al sitio web de la Unidad de Gestión de la Política Nacional de Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas conforme a las indicaciones del Ministerio de la Protección Social. PROPONENTES U OFERENTES Podrán presentar sus propuestas aquellas Instituciones, empresas, entidades, organizaciones, agremiaciones de profesionales, asociaciones, con experiencia demostrada en el desarrollo de acciones de prevención y especialmente de mitigación del consumo de sustancias psicoactivas en el ámbito comunitario. REQUISITOS DE LOS PROPONENTES Las organizaciones proponentes deberán contar con un grupo interdisciplinario de profesionales expertos en trabajo en movilización social y comunitaria y/o en el ámbito educativo y/o comunitario, así como en la implementación de experiencias demostrativas que incluyan montaje y evaluación de programas. Además contar con capacidad de organización logística y técnica para desarrollar los procesos aquí mencionados. EXPERIENCIA Y CAPACIDADES 1. Experiencias y/o conocimientos específicos en ejecución de convenios, contratos o experiencia institucional de trabajo con población juvenil y población vulnerable. 2. Experiencias y/o conocimientos específicos en ejecución de convenios, contratos o experiencia institucional de trabajo en movilización social y comunitaria para el trabajo en red. 3. Experiencia y/o conocimientos específicos en ejecución de convenios, contratos o experiencia institucional de trabajo en ámbitos educativos (instituciones educativas y universidades) 4. Capacidad logística para desarrollar actividades objeto del contrato. CERTIFICACIONES E INHABILIDADES 1. No podrán presentar oferta, quienes a la fecha de cierre de presentación de las ofertas se encuentren en circunstancias de inhabilidad e incompatibilidad previstas en la normatividad Colombiana, ni en las normas legales o contractuales de la OPS/OMS. 2. El proponente deberá certificar la competencia técnica, capacidad operativa y la experiencia relacionada con el objeto del contrato a desarrollar según la convocatoria. 4

5 RESPONSABILIDADES: Bajo supervisión del Consultor Nacional de la OPS/OMS en Colombia para la línea de salud mental y consumo de sustancias psicoactivas y del Ministerio de Salud y Protección Social, la entidad contratista deberá: 1. Elaborar un Plan de trabajo concertado con el MS y la OPS/OMS. 2. Definir en conjunto con el MS las entidades territoriales en las que se llevarán a cabo las experiencias demostrativas. 3. Diseñar los lineamientos generales de la estrategia de movilización y autoregulación comunitaria para la prevención selectiva e indicada del consumo problemático de alcohol y la mitigación de las consecuencias negativas, lo cual incluye: Revisión información disponible: Comprende la revisión de las estrategias zonas de orientación escolar, zonas de orientación universitaria, centros de escucha y del programa Pactos por la Vida; además revisión del marco normativo y experiencias demostrativas a nivel nacional e internacional de movilización social y mitigación del consumo de alcohol y otras sustancias psicoactivas en entornos barriales. Diseño de los lineamientos generales de la estrategia de Pactos Comunitarios para el desarrollo de la experiencia demostrativa local: Esta debe articular las estrategias Zonas de Orientación Escolar, Zonas de Orientación Universitaria y el programa Pactos por la Vida; participación activa de los operadores locales de las estrategias mencionadas en la construcción de la misma y consulta a expertos para validar la propuesta, debe incluir indicadores para el seguimiento del cumplimiento del eventual contrato, con el propósito de facilitar el seguimiento a la ejecución y se debe socializar ante el Ministerio de Salud y Protección Social para su aprobación, retroalimentación y selección de las comunidades en las que se llevará a cabo la experiencia demostrativa. Desarrollo de las experiencias demostrativas: Determinar los actores locales con los que se deberá llevar a cabo y articular el desarrollo de la experiencia demostrativa. Realizar un diagnóstico participativo local en torno a la problemática, los actores y otros aspectos centrales para la implementación de la experiencia. Establecer los mecanismos de trabajo conjunto con el territorio. Conformar un equipo gestor integrado por representantes del comité local de prevención en drogas, representantes del sector salud, operadores de las estrategias de prevención y mitigación del Consumo de SPA a las que se 5

6 articulará (ZOU, ZOE, Pactos por la Vida) y actores comunitarios en cada entorno donde se implemente la estrategia, con el acompañamiento permanente de un equipo de trabajo conformado por profesionales psicosociales y agentes comunitarios Capacitación del equipo en la metodología y procesos de la estrategia; realizar un diagnóstico situacional participativo sobre el consumo de alcohol y otras sustancias psicoactivas en el entorno donde se implementará la experiencia demostrativa para definir su alcance; desarrollar la propuesta de experiencia demostrativa con los respectivos ajustes al proceso; sistematizar las experiencias demostrativas que deberá incluir retroalimentación de los actores sociales participantes y otros expertos (validación), recomendaciones concretas para su implementación en el territorio nacional. Elaborar un modelo la estrategia Pactos comunitarios: el modelo debe incluir la guía metodológica para la implementación y evaluación, que incorpore los elementos recolectados en el proceso realizado y que permita su replicación en otros territorios y oriente la continuación de la estrategia en los sitios donde se implementó. El modelo debe dar cuenta de la necesidad de propender por la sostenibilidad de la estrategia, la articulación a las estrategias ZOU, ZOE y Pactos por la Vida y su inclusión en los planes territoriales de salud, además de un sistema de evaluación que incluya al menos los niveles de proceso y resultado; con el correspondiente desarrollo de los procesos, procedimientos e instrumentos de evaluación, que serían posteriormente aplicados a la estrategia; el modelo debe incluir un plan de acción a tres años, explicitando el proceso de construcción del plan de acción con sus respectivos indicadores. 4. Realizar por lo menos una reunión interinstitucional bimensual de seguimiento con presencia de supervisor del contrato y el Ministerio de Salud y Protección Social. 5. Elaborar los informes trimestral de avance y final relacionados con el objeto del contrato. 6. El contratista deberá documentar toda la evidencia de ejecución del contrato (informes parciales y finales, material fotográfico, audios, videos y otros documentos digitales que considere pertinentes), así como los hitos más importantes durante la ejecución contractual, a través del espacio Web que se le asignará en el banco de experiencias de la plataforma spacio.gov.co 7. Los demás que sean necesarios para cumplir con el objeto del contrato. 6

7 PRODUCTOS A ENTREGAR 1. Documento que describa el resultado del levantamiento del estado del arte y la revisión de modelos y estrategias que fueron revisados, al mes de iniciado el contrato. 2. Documento de diseño de los lineamientos generales de la estrategia de Pactos Comunitarios para el desarrollo de la experiencia demostrativa local 3. Documento que contenga la sistematización de la experiencia demostrativa en tres ciudades del país, con descripción del proceso de capacitación y acompañamiento llevados a cabo a todas las personas que participaron en la estrategia en todas sus fases, el diagnóstico situacional realizado en cada ciudad y resultados de la evaluación de las experiencias demostrativas, así como las lecciones aprendidas durante la ejecución y el trabajo con las comunidades. plan de accion y de sostenibilidad (continuidad), al quinto mes de iniciado el contrato. 4. Documento publicable del Modelo y la guia de la estrategia Pactos Comunitarios validados. Este documento debe contener los elementos conceptuales, metodológicos y programáticos que permitan la implementación y evaluación de la estrategia en el país. Este producto debe permitir realizar los ajustes que sean necesarios a modelo propuesto y desarrollado y/o en su réplica en otras comunidades del país, al finalizar el contrato. 5. Evidencia digitalizada de la ejecución contractual e hitos más importantes durante la misma, documentados a través de Los documentos esperados se deberán entregar impresos y en medio magnético. Aquellos que den cuenta de reuniones deberán contener los listados de asistencia en el formato definido por el Ministerio de Salud y Protección Social. SEDE DEL CONTRATO Bogotá. Colombia. El operador del contrato deberá tener disponibilidad para desplazarse a otras regiones del país en desarrollo de sus funciones contractuales. DURACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Desde el perfeccionamiento del contrato hasta el 15 de julio de DOCUMENTOS A PRESENTAR PARA LA CONVOCATORIA 1. Propuesta técnica y económica para la ejecución del contrato 7

8 2. Fotocopia de la cédula del representante legal o quien haga sus veces 3. Fotocopia del Registro Único Tributario - RUT 4. Certificado de Existencia y Representación Legal, expedido por la Cámara de Comercio, mínimo con tres años de anterioridad a la fecha de apertura de la convocatoria. 5. En caso de uniones temporales constituidas para la convocatoria, se requiere que todos los integrantes presenten Certificado de Existencia y Representación Legal, expedido por la Cámara de Comercio, mínimo con tres años de anterioridad a la fecha de apertura de la convocatoria y deben estar constituidas hasta por un año adicional a la vigencia del contrato. PROPUESTA 1. El proponente deberá elaborar la propuesta de acuerdo con lo establecido en los términos de referencia, anexando la documentación exigida y aquella que respalde específicamente sus contenidos relacionados con el objeto contractual. 2. La propuesta deberá redactarse de manera clara y concreta. Incluirá la capacidad operativa y funcional para asegurar el (los) productos a contratar. 3. Describirá los procesos, procedimientos y estrategias que empleará para la obtención del o de los productos a contratar. 4. El proponente deberá indicar la propuesta económica que requerirá para dar cumplimiento al objeto contractual. 5. La propuesta NO debe incluir documentos o información técnica que no estén directamente relacionados con el objeto contractual. FECHAS DE LA CONVOCATORIA Apertura el 25 de Noviembre de 2011, hasta el 15 de Diciembre de 2011 a las 4pm DIRECCIÓN PARA ENVÍO DE DOCUMENTOS Enviar propuesta en sobre sellado a la Carrera 7ª No Piso 9, Edificio Aurora Notas: 1. No se dará información telefónica al respecto de esta convocatoria. 2. Las propuestas que no cumplan con las especificaciones y documentos solicitados, no serán tenidas en cuenta dentro del proceso de selección. 8