INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO (ACB) Parte 1 (Teoría)

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Juan Manuel Carmona Gómez
hace 7 años
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1 INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO (ACB) Parte 1 (Teoría) Los objetivos del ACB: 1. Analizar y Evaluar los Costes y Beneficios económicos (no sólo financieros) generados por los proyectos públicos. 2. Generar (y organizar sistemáticamente) información precisa sobre las causas de la intervención, criterios de actuación y juicios de valor, alternativas de acción, impactos directos e inducidos, sinergias y sensibilidad de los proyectos. Las Etapas del ACB (y sus controversias) 1. El ACB en el marco de la Economía del Bienestar 2. Definición explícita de los objetivos del Proyecto (Política Pública) 3. Definición de Métodos y Proyectos (PP) Alternativos

2 4. Evaluación de los Costes y Beneficios del Proyecto 4.1. Identificación (Enumeración y Definición) de C y B 4.2. Valoración (social y financiera): De Mercado: precios sombra De No Mercado: VC y VE 5. Elección de la Tasa de Descuento 5.1 Tasa Marginal Social de Preferencia Temporal 5.2 Tasa Marginal Social de Rendimiento Interno 6. Criterios de Selección de Proyectos: 6.1. VAN 6.2. RATIO 6.3. TIR 7. Valoración del Riesgo y la Incertidumbre 8. Consideraciones Distributivas: las ponderaciones redistributivas

3 1. El ACB en el marco de la Economía del Bienestar (Controversias) El Sector Público interviene en la economía para mejorar o suplir el funcionamiento de los mercados. - Podemos suponer que el Sector Público conoce bien las preferencias (valoraciones relativas) de todos los individuos que representa y en todos aquellos bienes o servicios que gestiona? - Incluso si conociera las preferencias de todos los individuos, cómo las podemos integrar todas en una función objetivo? Es decir, cuenta igual mi valoración sobre el PHN que la de un murciano? la satisfacción que me proporciona un Euro de renta vale igual socialmente que la valoración de la satisfacción de un sin techo? -... podemos valorar los bienes que no tienen valor en los mercados? - 2. Definición explícita de los objetivos del Proyecto (Política Pública) Sea una obra civil o un impuesto, parece fundamental tener bien claro y justificado cuales son los objetivos y las causas que legitiman la intervención del Sector Público en la economía... quizás, y al menos, por que reflejan claramente las prioridades a la hora de actuar!

4 3. Definición de Métodos y Proyectos (PP) Alternativos Cada tipo de intervención requiere una elección metodológica específica. No será lo mismo un ACB de una obra civil para mejorar el abastecimiento de agua que el de una para el diseño de las curvas (y, por tanto, el número de muertos por accidente de tráfico) de una carretera. 4. EVALUACIÓN DE LOS COSTES Y DE LOS BENEFICIOS 4.1 Identificación (Enumeración/Definición) C-B 4.2 Valoración (social y financiera): de mercado o de no mercado... Bienes y Servicios De Mercado : En presencia de externalidades y de otras imperfecciones en los mercados donde estamos evaluando los C y B, los precios de mercado no reflejan la totalidad de los costes sociales. Para ello se usan los precios sombra, que reflejan, en el margen, el verdadero coste de oportunidad social de los recursos. Tenemos dos reglas:

5 - Teoría del Second Best: es preferible usar los precios de mercado que calcular costes marginales sociales de producción (corrigiendo las externalidades) - Evaluación de proyectos pequeños : por que si el proyecto es de grandes dimensiones se producirán cambios en la estructura de precios relativos Bienes y Servicios De No Mercado La ausencia de mercados no impide la valoración de los flujos de costes y de beneficios. Para calcular dicha valoración se disponen de las siguientes técnicas: a. VALORACIÓN CONTINGENTE: Conjunto de técnicas de revelación de las preferencias sociales (principalmente encuestas) que tratan de estimar: La Disponibilidad a Pagar o a ser Compensado: Variación Compensadora Variación Equivalente Ejemplo 1: valoración de pérdidas asociadas a un PP VC Positiva: valor monetario mínimo que un individuo estaría dispuesto a aceptar si se realiza el proyecto para mantener su nivel de bienestar (WTA)

6 VE Positiva: valor monetario máximo que un individuo estaría dispuesto a pagar para que no se realice el proyecto (WTP). Ejemplo 2: valoración de beneficios asociados a PP VC Positiva: valor monetario máximo que un individuo estaría dispuesto a pagar para que se realice el proyecto (WTP) VE Positiva: valor monetario mínimo que un individuo estaría dispuesto a aceptar para que no se realice el proyecto (WTA). Es decir, los individuos podemos expresar claramente un valor relativo sobre aquellos bienes y servicios que no se intercambian en los mercados. Otras técnicas de valoración: b. Coste del Viaje: encuestas sobre bienes y gastos relacionados con el uso y disfrute de bienes sociales. Ejemplo: el valor individual que un turista otorga al PN del Teide puede estar reflejado por el gasto que ha realizado para visitarlo y disfrutarlo. c. Precios Hedónicos: inferencia del valor a través de la variación de precios de otros bienes relacionados con el bien que queremos valorar. Ejemplo: el beneficio (o coste) social de una

7 carretera puede estimarse en base al revalorización (devaluación) de las viviendas afectadas. 5. Elección de la Tasa de Descuento La tasa de descuento (que es lo que determina el factor de descuento a aplicar en cada periodo a los flujos de costes, de tal manera que la valoración del proyecto refleje las preferencias sociales intertemporales por el dinero...o por el consumo. Se suelen barajar dos tasas: a) la Tasa Marginal Social de Preferencia Temporal, que es una que eligen los Gobiernos para sus proyectos de intervención en distintos ámbitos. b) Tasa Marginal Social de Rendimiento Interno, que suele ser el tipo de interés con el que trabajan las empresas o el sector privado (casi siempre más alta que la anterior!) 6. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS VALOR ACTUAL NETO Suma de los Valores Netos Descontados (Valor Presente) de los flujos de costes y de beneficios del proyecto a lo largo de su periodo de amortización - Proyectos no excluyentes y presupuesto variable coger todos los que tengan VAN >0

8 - Proyectos excluyentes con presupuesto fijo coger el de mayor VAN Ventajas: permite realizar un balance de eficiencia cuando el objetivo (nivel o dimensión del proyecto) no está fijada de antemano. Es adecuado también para comparar distintas alternativas para un mismo objetivo y se desea seleccionar la de mayor VAN. RATIO Fracción entre el Valor Presente de Beneficios y el VP de los costes. Inconvenientes: Pierde información (al tratarse de un cociente de pierde la dimensión) y su resultado es más subjetivo a lo que consideramos un coste o un beneficio menor. (TIR) TASA INTERNA DE RETORNO O DE RENDIMIENTO Inconveniente: discrimina los proyectos con mayor coste de capital y con distinta distribución temporal de costes y de beneficios. 7. TRATAMIENTO DEL RIESGO Y LA INCERTIDUMBRE Riesgo: falta de información sobre los resultados de un acontecimiento futuro sobre el que conocemos su probabilidad.

9 Criterios: Ajuste de la tasa de descuento y EMC (equivalente monetario cierto) Incertidumbre: falta de información sobre la probabilidad de un acontecimiento sobre el que conocemos sus efectos. Criterios: Max-min, Pesimismo-Optimismo, Principio de la razón insuficiente.

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