TÉRMINOS DE REFERENCIA (CONSULTORÍA PERSONA NATURAL)

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA (CONSULTORÍA PERSONA NATURAL) CONSULTORÍA PARA LA VALIDACIÓN DE INDICADORES TECNICOS BAJO EL ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD POR OPTIMIZACIÓN OPERATIVA COMO UNA HERRAMIENTA DE SEGUIMIENTO REGULATORIO EN LAS EPSA DE INTERVENCIÓN DE LA GIZ (SEGUNDA CONVOCATORIA) 1. ANTECEDENTES La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico, fiscaliza, controla, supervisa y regula las actividades de agua potable y saneamiento básico en el marco de la Constitución Política del Estado, Ley 2066 y Decreto Supremo 071. Las competencias de la AAPS son: Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de uso y aprovechamiento sobre fuentes de agua para consumo humano. Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico. Asegurar el cumplimiento del derecho fundamentalísimo de acceso al agua y priorizar su uso para el consumo humano, seguridad alimentaria y conservación del medio ambiente, en el marco de sus competencias. Regular el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos para consumo humano y servicios de agua potable y saneamiento básico, respetando usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de organizaciones sociales, en el marco de la CPE. Precautelar, en el marco de la CPE y en coordinación con la Autoridad Ambiental Competente y el Servicio Nacional de Riego, que los titulares de derechos de uso y aprovechamiento de fuentes de agua actúen dentro de las políticas de conservación, protección, preservación, restauración, uso sustentable y gestión integral de las aguas fósiles, glaciares, subterránea, minerales, medicinales; evitando acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos, que ocasionan daños a los ecosistemas y disminución de caudales para el consumo humano. Imponer las servidumbres administrativas necesarias para la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

2 Regular a los prestadores del servicio en lo referente a planes de operación, mantenimiento, expansión, fortalecimiento del servicio, precios, tarifas y cuotas. Recomendar las tasas que deben cobrar los Gobiernos Autónomos Municipales por los servicios de agua potable y/o saneamiento básico, cuando éstos sean prestadores en forma directa por la Municipalidad. Atender, resolver, intervenir y/o mediar en controversias y conflictos que afecten al uso de recursos hídricos para consumo humano y servicios de agua potable y saneamiento básico. Requerir a las personas naturales o jurídicas y otros entes relacionados con el sector regulado, información, datos y otros aspectos que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Precautelar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de las autorizaciones, licencias y registros. Proteger los derechos de usuarios de los servicios de agua potable y/o saneamiento básico. Otras atribuciones que le señalen normas sectoriales vigentes. En los periodos la regulación a las EPSA se incrementó de 47 a 60, por lo que la AAPS realiza el seguimiento regulatorio a 60 EPSA a nivel nacional las cuales cuentan con documentos de planificación aprobados por la Entidad Regulatoria. El Programa PERIAGUA de la Cooperación Técnica Alemana en Bolivia está enfocado en fortalecer las capacidades de los actores institucionales de saneamiento básico en Bolivia. Para fortalecer estas capacidades se han elaborado programas de fortalecimiento institucional a las EPSA involucradas La Cooperación Técnica Alemana colaboró en el desarrollo de los instrumentos regulatorio basados en la Nueva Constitución Política del Estado y a inicios de la gestión 2014 se ha realizado la Consultoría del Manual de Seguimiento Regulatorio bajo el Enfoque de: Sostenibilidad por optimización Operativa como una Herramienta de Seguimiento Regulatorio haciendo un análisis y una propuesta enfocada en la Optimización de Costos Operativos, pero principalmente, como una iniciativa para mejorar la sostenibilidad económica y operativa de las EPSA con el apoyo de la AAPS. Las cooperativas elegidas para la validación del Manual de Seguimiento Regulatorio bajo el enfoque de Sostenibilidad Operativa son COOPAPPI, COSCHAL y SAJUBA en las zonas Periurbanas de la Ciudad de Santa Cruz y COSAALT en Tarija.

3 2. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA Validar los nuevos indicadores en las EPSA donde interviene la GIZ con fortalecimiento técnico, para cuantificar los avances del fortalecimiento y para realizar una prueba piloto de la aplicación y validación de los indicadores propuestos para optimizar la regulación al sistema de agua potable y saneamiento básico, bajo el principio de la eficiencia y eficacia. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA CONSULTORIA - Categorizar a las EPSA bajo el enfoque de Sostenibilidad por Optimización Operativa. - Evaluar los indicadores actualmente emitidos por las EPSA - Proponer indicadores complementarios que se puedan aplicar a las EPSA, en función a la capacidad de generación de información por la EPSA - Establecer en cada EPSA la secuencia de actividades bajo los instrumentos de seguimiento regulatorios con enfoque de Optimización Operativa. - Analizar los diferentes problemas que puedan presentarse en la aplicación de indicadores, variables y parámetros de eficiencia operativa. - Contar con una metodología de aplicación de los nuevos indicadores. - Establecer un cronograma de implantación de los nuevos indicadores. - Establecer una metodología de cálculo para el balance hídrico estableciendo como modelo el del IWA con adaptación al contexto nacional. - Identificar el plazo de generación de información técnica por la EPSA, para ver el plazo de determinación del indicador. 4. JUSTIFICATIVO De acuerdo a la evaluación se ha establecido un total de 51 variables de las cuales se construyen 22 indicadores técnico operativo y 10 indicadores económico financieros. Los 32 indicadores muestran un enfoque de captura de información útil para el seguimiento regulatorio y con una distribución de información por área funcional de la EPSA. Se han identificado varias posibilidades de pérdida de dinero en la operación del sistema debido a procesos comerciales, técnicos o administrativos identificándose entre las principales: a) Pérdidas comerciales. b) Pérdidas físicas de agua potable en producción y en red. c) Pérdidas operativas de mantenimiento. d) Pérdidas físicas por mal diseño o construcción. e) Pérdidas por falta de eficiencia operativa.

4 f) Pérdidas por mala o ninguna planificación. g) Pérdidas por no actualización de tarifa justa. h) Pérdidas por no cobrar por el servicio alcantarillado. i) Pérdidas por control social y político de la empresa. La propuesta de la categorización de la EPSA está basada en el criterio del tamaño de población y el nivel de eficiencia operativa en base al enfoque señalado estableciendo 3 niveles de eficiencia a parte de la categorización propia de la AAPS. El enfoque está orientado a exigir a las EPSA que la prestación del servicio de agua potable sea lo más eficiente desde el punto de vista operativo para el tamaño de población que atiende (no olvidarse que a mayor eficiencia operativa mayor sostenibilidad económica y técnica); pero al mismo tiempo sea integral y ambiental, considerando que la EPSA no sólo debe servir con agua a una población, sino también, debe realizar la evacuación y tratamiento óptimo del agua para devolverla a la naturaleza. Con este nuevo enfoque se han propuesto ajustes a los indicadores y nuevos indicadores. Estableciendo la nueva categorización de las EPSA no sólo tomando en cuenta el tamaño de la población sino también el nivel de eficiencia operativa. 5. METODOLOGIA El Consultor o la consultora, trabajará en estrecha coordinación con el consultor designado para la validación de los indicadores económico financiero y con el personal designado por la AAPS/DER para la revisión de la documentación de seguimiento regulatorio y otras que se requiera. El personal contraparte facilitará al consultor la información que solicite relacionada a la consultoría, entre ellas el informe final de la consultoría Optimización de Costos Operativos como Herramienta para el Seguimiento Regulatorio de la AAPS del 7 de Aril del Se debe considerar los siguientes hitos: Presentación de los indicadores. Presentación de la metodología practica para reporte de información a la Entidad Reguladora. Identificación de problemas en la aplicación de nuevos indicadores. Identificación de soluciones a los posibles problemas de implementación de nuevos indicadores Informe final.

5 Una vez realizada cada presentación y con la entrega de los documentos en formato digital editable (en doble copia, una para la AAPS y otra para el PERIAGUA), las contrapartes emitirán recomendaciones en máximo cuatro días hábiles. Una vez ajustados los documentos (máximo tres días hábiles después), éstos serán aprobados para los pagos parciales y final. 6. PRODUCTOS ESPERADOS Cronograma y plan de trabajo. Producto 1. Documento, que describa la generación de variables técnicas por el sistema de agua potable y alcantarillado sanitario, identificando el plazo en la cual se generan las mismas. Producto 2. Elaboración de metodología práctica para reporte de nuevas variables a la Entidad Reguladora. Producto 3.Elaboración de un cronograma de plazos posibles para reporte de información. Producto 4. Cálculo de los indicadores con información que cuenta la EPSA. Producto 5. Metodología de aplicación de los nuevos indicadores. Producto 6. Documento que identifique de problemas de elaboración de indicadores y propuestas de soluciones. Producto 7. Categorización de las EPSA tomando en cuenta la eficiencia operativa. Producto 8. Cronograma de implantación de nuevos indicadores conforme al grado de desarrollo de la EPSA. Producto 9. Validar la metodología de cálculo utilizada en las EPSA para el balance hidráulico. 7. INFORMES N o Concepto Fecha 1 Cronograma de validación de indicadores para cada 10/03/2016 Cooperativa ajustándose al tiempo de la consultoría. 2 Productos 1,2,3,4,5,6,7,8 y 9 en Borrador 15/05/ Informe final que contenga todos los productos 06/06/2016 consolidados Los informes de la consultoría deberán ser presentados en tres ejemplares y en medio magnético editable

6 8. FORMATO DOCUMENTOS Todo producto, informe y/o resultado de la consultoría debe ser presentado en formato PERIAGUA, que será proporcionado al consultor a la firma del contrato en forma digital vía COORDINACIÓN TÉCNICA La coordinación del trabajo de consultoría estará a cargo de las Gerencias Generales de cada Cooperativa, personal asignado de la AAPS y el Asesor Técnico de PERIAGUA responsable de la línea de trabajo Eficiencia Financiera de las EPSA. 10. LUGAR DE TRABAJO El trabajo de gabinete se realizará en el lugar de origen del consultor. Se realizaran 3 viajes de 6 días a las Ciudades de Santa Cruz y 3 viajes a la Ciudad de Tarija por 3 días respectivamente, en las oficinas e instalaciones de las Cooperativas COSCHAL, COOPAPPI, SAJUBA y COSAALT. El trabajo de coordinación y retroalimentación se realizara en las oficinas de la AAPS en La Paz. 11. PERFIL DEL CONSULTOR/A Formación Licenciado en Ingeniería Civil o Ingeniería Hidráulica o ramas afines Experiencia general Experiencia laboral de 5 años, a partir del título académico Experiencia específica En alguna de las siguientes áreas Experiencia en fiscalización y/o regulación de servicios de agua potable y saneamiento básico Experiencia en gestión técnica de Entidades de Servicios Básicos Implementación de procesos y procedimientos técnicos en entidades de Servicios Básicos 12. TIEMPO DE CONTRATACIÓN La duración de la consultoría es del 07 de marzo de 2016 al 06 de junio de 2016

7 13. HONORARIOS Y FORMA DE PAGO Pagos Producto o informe a entregar Fecha Monto Bs 1 Entrega y aprobación del cronograma (40%) 10/03/16 14, Entrega y presentación del informe de la consultoría y el documento consolidado de los productos de la consultoría. 06/06/16 21,000.- El monto de la consultoría es de Bs35,000.- no incluye gastos de transporte aéreo y viáticos en la Ciudad de La Paz y Tarija. 14. VIAJES OFICIALES Durante el período de contrato el Consultor realizará 6 viajes: 3 a la Ciudad Santa Cruz con duración de 6 días y 3 viajes de tres días a la Ciudad de Tarija para el trabajo con la Cooperativa COSAALT LTDA. Los gastos de transporte por vía aérea y viáticos serán cubiertos por la GIZ - PERIAGUA bajo escala vigente. 15. FACTURACIÓN El consultor(a) deberá entregar la factura correspondiente por el total del costo de la consultoría, expedida a nombre de GIZ con NIT PROPIEDAD INTELECTUAL Los materiales producidos bajos los presentes Términos de Referencia, tales como diseños metodológicos, escritos, reportes, gráficos, fotografías, cintas magnéticas, programas de computación y demás son de propiedad exclusiva del GiZ. Este derecho propietario continuará vigente aún después de la conclusión de la relación contractual de las partes. El uso de los mismos por parte de la consultor/a será posible únicamente con la autorización formal del GIZ. La GIZ podrá autorizar el uso con la mención de la fuente a la contraparte. 17. CONFIDENCIALIDAD El consultor/a deberá guardar confidencialidad sobre todo material que le sea entregado para el desempeño de su trabajo y que sea de propiedad del Programa GiZ. De igual

8 forma no podrá dar a dicho material otro uso que no sirva al cumplimiento de objetivos de la presente consultoría, salvo autorización explícita del Programa GiZ. Nota.- Se comunica que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 065 de 10 de diciembre de 2010 y del Decreto supremo Nº. 778 de 26 de enero de 2011 (Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley 065, de Pensiones, en Materia de contribuciones y Gestión de Cobro de contribuciones en Mora). Dice textual Las personas naturales que efectúen trabajo como consultores por producto y consultores, se encuentran en la obligación de efectuar contribuciones mensuales al SIP como asegurados independientes. Dentro del Proceso de Elaboración de contratos GIZ, los pagos al SIP deberán realizarse previamente a los pagos correspondientes a honorarios, inclusive del primer pago de los contratos, (el pago debe efectuarse sobre el Total Ganado). Nota2: PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS: El curriculum y la carta de presentación deberán ser presentados en sobre cerrado indicando en nombre de la consultoría a la que se postulan. Este sobre deberá ser entregado en las oficinas de la AAPS, ubicada en el edificio de la Cámara de Comercio piso 16. De la Ciudad de La Paz. Hasta las 17:00 hrs. del día 02 de Marzo de 2016 La Paz, Febrero de 2016 Aceptación a los términos de referencia NOMBRE:.. FIRMA:... Fecha: