La Educación n en la Encrucijada: Diagnóstico y Posibles Reformas Retos de la Economía a Española: Bases para la Recuperación

Transcripción

1 La Educación n en la Encrucijada: Diagnóstico y Posibles Reformas Retos de la Economía a Española: Bases para la Recuperación UIMP, Santander Juan J. Dolado * ( * ) Universidad Carlos III & CEPR

2 Los grandes retos de la Educación en S. XXI Capital humano como motor de: (i) crecimiento económico (Aghion & Howitt) (distancia frontera tecnológica, complementariedad entre educación y nuevas tecnologías) (ii) bienestar y cohesión social ( igualdad de oportunidades y movilidad social ) Presión de los países emergentes (BRICS) (mejora rápida de capital humano + bajos salarios) Necesidad de mantener ventajas comparativas: Encrucijada: Cantidad (equidad) & Calidad (eficiencia)

3 La situación en España: Luces y sombras Luces: Avance sustancial en nivel educativo población de años con estudios < bachillerato superior: 1980: 89% (UE: 56%) 2008: 58% (UE: 34%) con estudios universitarios: 1980: 8% (UE: 12%) 2008: 28% (UE: 24%) Gasto Ed /PIB: 1.7% (1980) 4.7% (1995) 4.3% (2008) vs. 5.3 % (UE) Gasto ES/PIB 1.1% (2008) vs. 1.3 % (UE) Sombras: Disfunciones (transitorias permanentes?? ) primacía de equidad ante eficiencia (logros dudosos) (elevada tasa abandono escolar España: el país del 30% vs. 15% UE) necesidad mejoras en financiación pública en EP-S ( gasto público) necesidad reasignación de financiación en ES ( gasto público)

4 Senda Educativa (NF: no finaliza, NS: no sigue) 19 Total NF= Universidad (NF) 10 FPS 28 (+1) 30 2 (-1) Bachillerato (NF) 7 FPM (NF) 3 48 (NS) (NS) ESO (NF) 30 (NS) 4 100

5 Panorama 2008/09 No. alumnos (%) Inmig. (%) Pública (%) Total: 8,78 m 6.5 % (Concertada, Privada) Universidad 1,39 (16%) 2.4 % 89 (0+11) FP 0,52 m (6%) 5.3 % 74 (21+5) Bachillerato 0,62 m. (7%) 7.1 % 75 (9+16) ESO 1,82 m. (21%) 8.0 % 66 (30+4) Ed. Prim.+Esp. 2,66 m. (30%) 9.1% 67 (30+3) Ed. Infantil 1,77 m. (20%) 8.4% 65 (23+15) No. de alumnos universitarios = Alemania o Francia!! Mix diferente entre Universidad y FP (3/1 ESP vs. 1/1 UE)

6 Nivel Educativo Población (Desequilibrios) Terciaria Sec. Sup. Sec. Inf. o < España UE OCDE Igualdad de oportunidades (?) J. Calero et al. (2007) Desigualdades socioeconómicas en el sistema educativo español. (Ppf =Padres Profesionales; Pnc = Padres no cualificados): Acceso universidad (hijos): Prob. (Ppf) = 4.5 Prob. (Pnc) Fracaso escolar (hijos) : Prob. (Pnc) = 20 Prob. (Ppf)

7 Costes del fracaso escolar ESO Coste por alumno: Tasa de fracaso (Education at a Glance 2008, OCDE): 31% abandonan al cabo de 4 años (obligatoria) 65% acaban en periodo preestablecido (duración media: 5 años vs. duración prevista: 4 años) Costes de ineficiencia (cota superior) (*) 4.500x{0.31x[ x4]+ 0.35x[ x(1/5)]}= m. al año (0.25% del PIB). ( *) efectos sheepskin/ credenciales: 40%-60%

8 Educación Superior Coste por alumno: 7.500; Matrícula: 800 Subsidio: (financiación pública: impuestos progresivos pero con progresividad limitada: 43%) Tasa de fracaso (Education at a Glance 2008, OCDE): 30% abandonan tras 2 años 30% acaban en periodo preestablecido (tasa graduación:21%) (duración media: 6 años vs. duración prevista: 4 años) Costes de ineficiencia (cota superior) 6.700x0.3x[ x2]+ 0.7x[ x(2/6)]= m. al año (0.26% del PIB). Rentabilidad privada (7-10%) vs. pública (2-3%) 3:1 Financiación privada vs. pública 1:9 3:1 (!!!)

9 Coste total fracaso escolar Coste total (cota superior): m al año=.5% PIB = 1/2 gap en gasto educativo vs. UE/OCDE (!!) = 6.5 veces gasto en becas (!!) ( efectos credenciales: 50% 0.25% PIB)

10 Bastantes sombras. Primaria, Secundaria y Bachillerato Desfases en educación infantil (0-2): 18% vs. 25% (UE) & baja disponibilidad centros públicos (43% vs. 62% (UE)), (Plan Educa3) Polémicas estériles (Religión, EpC.) pérdida competencias claves Ausencia de tracking & Pasarelas (PCPI, PGS) & debilidad FPM & Fomento Cultura Evaluación: (Reválida 14 como guía) Ausencia cultura de esfuerzo, uso limitado de TICs (Escuela.2), Paradoja 1: debilidad Escuela Pública Mediocridad en PISA, mediocridad idiomas. pero importancia crucial del origen socioeconómico & distribución bi-modal de habilidades (Dolado & Morales, 2009). Ineficacia especialidades Bachillerato (4) (Volver a Ciencias y Letras) Tasas de graduación en estudios superiores: 20.8 % Hum : 22%, Exp: 16%, CC Salud: 47%, CC SJ: 20%, Tecn.: 13%

11 Educación Superior Carreras largas y programas sobrecargados ( fracaso escolar) Bolonia (EEES): 46 países [43: 3 años de grado y 3: 4 años (España)] vs. Rol creciente de las empresas en la formación (universidades corporativas). Ahorro adicional de 4 a 3 años: 0.3% PIB al año Resistencia Lobbies: Respuesta racional a la financiación ( >90% docencia) Autonomía fijación tasas de matrícula, recargos elevados convocatorias extra, precio masters y oferta becas/ayudas Especificidad (España) vs. Adaptabilidad (majors EEUU, RU) en mercados laborales sujetos a mayor volatilidad ( pérdidas salariales ante cambios de empleo no deseados) Wasmer, AER Flexibilidad duración grados y mayor competencia entre universidades : equilibrio darwinista (36 univ (ϵ77) en podios rankings EM)

12 Endogamia, corporativismo y regulación excesiva (escala funcionarial) ( Incentivos a excelencia investigadora; selección adversa en el acceso a la carrera académica y en composición comités de evaluación: Tribunales, ANECA??). Ley Ciencia (carrera académica & movilidad) y evaluación continua (RAE) Pérdida de capacidad de señalización ( escasa movilidad: 7% vs. 68% EEUU & 52% RU), elección de universidad por criterio de cercanía. Rankings de universidades por disciplina (CE, Times HE,, EL MUNDO,, MEC: Campus de Excelencia? ) Paradoja 2: Despreocupación clases altas sobre calidad ES : Currícula de una sola línea Iniciativa privada mas eficiente? Paradoja 3: universidades privadas (10%) generalmente deficientes (colleges, 6-10 k ) vs. públicas ( 0.8 k)) Fenómeno opuesto al de la educación secundaria.

13 Escalas salariales igualitarias y rígidas (TU: k &. CU: k).café para todos Salarios CU: Italia + Portugal: k Irlanda + RU+ Alemania+ Escandinavia: 120 k EEUU: k. Brain drain Brain gain Problemas de falta de autonomía presupuestaria!! Financiación & Autonomía = factores complementarios!! (Aghion et al., 2007 sobre Ranking Shangai de universidades)

14 Benchmark en gobierno universidades y estatus de PDI y PAS (Reforma en Finlandia mayo 09 con efectos en 2010): y pronto en Alemania (6 Campus of Excellence)..

15 ==> ==> ==>

16 Freno a la inmigración altamente cualificada (Pesadilla validación de títulos). (Estudiantes extranjeros 2.4% vs. 15% EEUU, UK) ( Profesores extranjeros: 0.3% vs. 30% EEUU, 25% UK) No es país para Nóbeles. Sobre- cualificación de los licenciados (24%>3 años sobre-educados), Graves problemas en programación de estudios (Desajuste entre Oferta &. Demanda; Nota de acceso mas alta: Comunicación Audiovisual y Fisioterapia??; Efecto vendimia en la sanidad pública). Déficit en Ciencias y Tecnología (27% vs. 36% en Alemania). Problema grave corporativismo en EPS El tipo de estudios explica casi el 40% de las diferencias salariales entre hombres y mujeres no explicadas por características productivas observables (auto-selección). Políticas afirmativas de género en EPS

17 Paradoja 4: Falta de apoyo privado/público a instituciones competitivas de élite (EcPoly, LSE, Paris SE, Toulouse SE)..pero proyecto BGS, ICREA,. Endowments & Matching funds (mill $) Universidades privadas Tamaño del fondo Harvard University Stanford University MIT California Institute of Technology Yale University University of Pennsylvania Columbia University Cornell University University of Washington University of Chicago Duke University Northwestern University Universidades públicas University of California University of Michigan University of Wisconsin University of Minnesota University of Texas

18 La gran asignatura pendiente: financiación privada (2005) La inversión en educación superior 3 2,5 2 Inversión Privada 1,5 Inversión Pública %PIB 1 0,5 0 Bélgica República Checa Alemania España Fra ncia Irlanda Italia Hungría Holanda Portuga l Eslovaquia Suecia Reino Unido UE25 Australia Canadá Japón México Corea del Sur Estados Unido s

19 Cuadro 2: Índice por países (Estados Unidos = 100) País Shanghai ranking Población (1) (2) (3) (4) (millones) Mejores Mejores Mejores Mejores Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Holanda Hungría Islandia Italia Polonia Reino Unido Rep. Checa Suecia EU EU Australia Canadá Japón Noruega Suiza Estados Unidos California Massachussets Nueva York Pennsylvania Texas

20 & algunas luces Sustantiva mejora en la calidad de algunos grupos de investigación (ϵ las élites mundiales en determinadas disciplinas). Centros de excelencia: CNIO, IRB, IMPC Mercado de Doctores (Jobmarket), Tenure-tracks Programas finalistas: Consolider - Ingenio 2010, Ramón y Cajal, Juan de la Cierva, I3, ICREA, IMDEA, IkerBASQUE. Convenios Cátedras Especiales (Santander, F. del. Pino, AXA, ERC)

21 Contribución de unos pocos a producción científica. Figura 3.5. Producción científica (1) De trabajos realizados en instituciones españolas, en las que al menos un autor pertenece a la institución. (2) En equivalencia a jornada completa y sólo Administración Pública y Enseñanza Superior. (3) A partir de 2000 se incluyen como investigadores a los becarios de investigación.fuente: SCI Search (CINDOC).

22 Investigadores en I+D (2007): 122 m. (ES: 59, AP: 21, SP: 42) 9.5 Figura 3.6. Evolución del número de empleados en I+D (EDP) por cada mil activos en España, Polonia y otros tres grandes países europeos entre 1990, 1995, 2000 y 2004 (en ). Fuente: «Main Science & Technology Indicators. Volume 2006/2». OCDE (2006). Elaborado por COTEC 2007.

23 Europa: Victoria de Samotracia? IMC: Investigadores mas citados País IMC por millón de habits. Número de IMC Alemania Austria 9 12 Bélgica Dinamarca España 2 17 Finlandia Francia Holanda Italia 8 72 Irlanda 12 7 Reino Unido Suecia EU Estados Unidos Australia Canadá Israel Japón Noruega Nueva Zelanda Singapur 10 4 Suiza

24 Conclusión: Señales de alarma (I) Calificación fin del curso para la alumna Educación: no progresa adecuadamente (II) Parálisis de clase política y sociedad: Ladrillos vs. Cerebros (Dotación relativa de factores selección modelo productivo)

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26 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION!!