Empresa pública p desarrollo: el caso costarricense

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José Moya Camacho
hace 8 años
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1 Empresa pública p y desarrollo: el caso costarricense Alberto Cortés s Ramos Centro de Investigación n y Estudios Políticos Universidad de Costa Rica

2 1. La excepcionalidad de Costa Rica Al igual que Uruguay, Costa Rica puede ser considerado un caso exitoso en términos t de desarrollo humano Excepcionalidad costarricense (mito de la Suiza centroamericana ) Largo ciclo de estabilidad política (un solo conflicto armado en un siglo) En el contexto regional: relativa baja pobreza, mejor distribución n de riqueza, mejores indicadores sociales Existencia de amplia clase media y de pequeña a y mediana empresa, presencia de cooperativas

3 2. Las explicaciones de la excepcionalidad La hegemónica: desarrollo tiene que ver con homogeneidad social (connotaciones raciales) Hipótesis alternativa: el desarrollo alcanzado es producto de la forma de Estado y del desarrollo del sector público p (matriz de empresas e instituciones públicas) p Instituciones y empresas públicas p permitieron la ampliación n de los servicios públicos p a todo el territorio nacional, creando empleo de calidad, una clase media y un mercado interno Educación Salud (Caja Costarricense del Seguro Social, 1940) Agua (Acueductos y Alcantarillados, 1969) Telecomunicaciones y electricidad (Instituto Costarricense de Electricidad; 1949) Vivienda (Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, 1954) Crédito y Banca estatal: BNCR (1914), BCR (1948), BCA (1948), Banco Anglo ( ) Seguros (Instituto Nacional de Seguros, 1924) Matriz de empresas públicas p permitió una ampliación n de ciudadanía: a: no solo ejercicio de derechos civiles y políticos, sino también n de derechos económicos y sociales

4 Población n en pobreza en CA,

5 Población n en pobreza extrema en CA, 200

6 Índice de Gini en AC,

7 Cobertura eléctrica en AC, 2008

8 Tasa de mortalidad infantil, infantes menores de 5 años a

16 Periodización de la matriz de empresas públicas en la Costa Rica contemporánea /9 Reforma social, guerra civil y asamblea constituyente - Asamblea Consttiuyente es clave en la creación de un régimen de instituciones autónomas ampliación de la matriz de EP - Pico expansionista: CODESA ( ) Ajuste Estructural y transformación de la matriz de empresas públicas - Privatización limitada a CODESA - Cambio en el funcionamiento de las empresas estatales - Liberalización de monopolios (banca, 1983; generación de electricidad, 1994) Del Combo del ICE al período post-tlc - Intento de privatización de electricidad y telefonía en 2000 (Combo del ICE), revertida por movilización social - Incorporación de liberalización de monopolios de telecomunicaciones y seguros en el TLC con EUA - Referendo: 51% sí, 48% no

17 Los fundadores e impulsores de la matriz de EP

18 Contrarios a la matriz de EP

19 Rodríguez y el Combo del ICE

20 Legitimidad de Matriz de EP

23 Movilización n ciudadana contra el Combo del ICE

24 ICE en el imaginario ciudadano

25 La lucha contra el TLC, Primera marcha 02/2007

26 La lucha contra el TLC, Marcha de cierre 09/2007

27 Iconografía a y humor

28 Estrategias de debilitamiento En los últimos 30 años, a la transformación n de la Matriz de EP la hicieron sectores que no creen en lo públicop Estrategia de transformación n no solo cambió la gestión n y racionalidad de funcionamiento de las empresas públicas p (lógica empresarial, aumento de tarifas), también n han deteriorado calidad de los servicios Colusión n de lógica l privatizadora y lógica l corporativista-gremial Eliminación n de subsidios cruzados Contratación n de servicios y precarización n laboral Constreñimiento presupuestario (traslado de excedentes) y reducción n de financiamiento para inversión n e innovación Debilitamiento del recurso humano: mobilidad laboral y propuestas de salario único Pérdida de legitimidad de la matriz de EP facilita la liberalización

29 Resultado de transformación de matriz de EP Deterioro de calidad de servicios Salida de clase media Deterioro de indicadores sociales y de calidad de vida de amplios sectores de la sociedad Aumento de desigualdad y de ejercicio de derechos ciudananos

30 Desafíos para la matriz de EP (1) Mejora de gestión n para cumplimiento de función n social de las EP y recuperación n de legitimidad social Eficiencia... y eficacia (logro de objetivos) Mejora de interacción n con usuarios y calidad de servicios (básico para recuperar legitimidad) Erradicación n de prácticas corporativas Erradicación n de la subcontratación En contexto de liberalización: Búsqueda de mejora de marco regulatorio y garantizar arbitro sin sesgo Evitar desfinanciamiento vía v a traslado de excedentes al gobierno central

31 Desafíos para la matriz de EP (2) Incorporar participación n ciudadana, no solo en la rendición n de cuentas sino en el proceso de formulación n y seguimiento de ejecución n de políticas públicas, p particularmente en la perspectiva de mediano y largo plazo Recuperación n de visión n de largo plazo Abandonar la visión n rutinaria o inercial, construir visión n estratégica Necesidad de revisitar a quienes estuvieron en el momento fundacional, ubicando el contexto actual de alta transnacionalización Visión n más m s allá de la escala nacional Perspectiva regional, cooperación n sur sur EP-EP Participación n regional? Alianza estratégica EP - sector académico

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