Asistencia técnica para Casas de la Juventud Descripción general y justificación

Transcripción

1 Asistencia técnica para Casas de la Juventud Descripción general y justificación Los riesgos y amenazas que acechan a personas que nos encontramos entre 14 y 26 años no se circunscriben tan solo al escenario del conflicto armado y a la identificación de grupos organizados al margen de la ley. También están en las esquinas, en el parque del barrio, en la escuela, incluso en nuestras propias casas Testimonio tomado del Encuentro diálogo sobre convivencia, prevención y protección: jóvenes constructores de política, realizado el 9 y 10 de noviembre de I. Justificación de la acción Una parte considerable de las principales problemáticas de la juventud está asociada con la carencia de espacios, actividades y oportunidades de aprovechamiento del tiempo libre de los jóvenes. Como sujetos de derechos, el Estado debe garantizarles a los jóvenes el ejercicio del derecho a la recreación, práctica de deporte y aprovechamiento creativo del tiempo libre 1. No obstante, los jóvenes se encuentran amenazados por numerosos factores, riesgos y vulnerabilidades que se ocultan tras muchas formas de maltrato y abuso: el abuso y la explotación sexual; la trata; los trabajos peligrosos; la violencia; la vida o el trabajo en la calle; el efecto de los conflictos armados, en particular el empleo de niños por fuerzas y los grupos armados; las prácticas nocivas como la mutilación y ablación de los genitales femeninos y el matrimonio precoz; la falta de acceso a la justicia; y el internamiento innecesario, entre otras. Un entorno de protección acelera el progreso del desarrollo infantil y mejora la salud, la educación y el bienestar de los niños así como su capacidad de adaptación para convertirse en padres, ciudadanos y miembros de provecho de la sociedad. Por el contrario, las prácticas nocivas y abusivas contra los niños agravan la pobreza, la exclusión social y el VIH e incrementan la probabilidad de que generaciones sucesivas tengan que hacer frente a riesgos similares 2. Todos estos riesgos, la disponibilidad de una gran cantidad de tiempo libre, la existencia de pocos programas extra escolares innovadores, las tasas considerables de desempleo juvenil, la violencia intrafamiliar entre otros, constituyen elementos característicos de entornos de riesgo que derivan en problemáticas como altas tasas de embarazo adolescente, abuso de sustancias psicoactivas, drogadicción, alcoholismo, vinculación a pandillas y grupos armados ilegales, problemas de aprendizaje y de inserción en la comunidad y bajas tasas de participación ciudadana y empoderamiento. La falta de oportunidades académicas, para adolescentes y jóvenes, aumenta 1 Artículo 9. Tiempo libre. El Estado garantiza el ejercicio del derecho de los jóvenes a la recreación, práctica de deporte y aprovechamiento creativo del tiempo libre. Para esto dispondrá de los recursos físicos, económicos y humanos necesarios. Ley 375 de Naciones Unidas. Consejo Económico y Social. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Junta Ejecutiva. Período de sesiones anual de a 5 de junio de Estrategia de protección de la infancia del UNICEF. Pág. 2.

2 el riesgo al que desde temprana edad se exponen, frente al microtráfico de drogas y a la delincuencia común, también por los bajos ingresos económicos en su círculo familiar 3. Por esta razón, es importante contar con estrategias, programas y proyectos encaminados a ofrecer espacios para el aprovechamiento del tiempo libre, en donde además se refuercen aspectos del desarrollo personal, el liderazgo y la participación ciudadana juvenil y la integración con la comunidad, el control social. Espacios de esta índole apuntan a la garantía de los derechos de los jóvenes, y además representan una oportunidad para formar ciudadanos activos con competencias para el emprendimiento o para brindarles a los jóvenes las herramientas necesarias para ser más atractivos en el mercado laboral y con las competencias necesarias para liderar proyectos exitosos y convertirse en modelos inspiradores para otros jóvenes. Por otro lado, es importante resaltar que el acompañamiento de las entidades en el proceso de capacitación de los y las jóvenes facilita la transferencia de metodologías entre las instituciones y las organizaciones juveniles creando lazos de confianza con la comunidad que contribuyen adicionalmente a que los recursos invertidos y la sostenibilidad de los proyectos no se afecten. Se observa cómo las acciones de las instituciones pese a las restricciones que estas tienen, mejora las condiciones de la población juvenil participante dado que ofrecen alternativas al uso del tiempo libre, capacitación en nuevas habilidades, entre muchos otros elementos que benefician los capitales materiales e inmateriales de la juventud 4. En este marco, la ley 375 de 1997 contempla espacios, actividades y escenarios en temas relacionados con el aprovechamiento del tiempo libre, generación de espacios de servicios a la juventud, educación extraescolar, entre otros: Artículo 9º. Tiempo libre. El Estado garantiza el ejercicio del derecho de los jóvenes a la recreación, práctica de deporte y aprovechamiento creativo del tiempo libre. Para esto dispondrá de los recursos físicos, económicos y humanos necesarios. Artículo 30. Centros de información y servicios a la juventud. El Viceministerio de la Juventud impulsará la creación en los municipios de centros de información y servicios a la juventud, como espacios de formación y servicios, donde encuentren ambientes apropiados para su formación integral, se desarrollen programas y se apoyen sus iniciativas. El Gobierno Nacional a través del Sistema Nacional de Cofinanciación apoyará este programa. Artículo 38. Educación extraescolar. Se considera que la educación extraescolar es la acción pedagógica realizada en un cuadro de no obligación, de libre adhesión y durante el tiempo libre, que busca la formación integral de los jóvenes y la transformación del mundo juvenil en fuerza educativa al servicio del desarrollo del país. 3 Colombia Joven, DNP, GIZ GmbH, OIM (2012), JÓVENES CONSTRUCTORES DE POLÍTICA: Recomendaciones para la implementación de políticas de juventud Bogotá, D.C., Página Ibid. Página 37.

3 Parágrafo. El Estado y la sociedad promoverán especialmente aquellas formas de educación extraescolar que imparten los jóvenes a los jóvenes, en grupos, organizaciones y movimientos juveniles, con el apoyo de adultos especializados para tal fin. Artículo 41. Práctica de formación integral juvenil. Para llevar a la práctica la formación integral juvenil, es necesario: a) Incentivar a los jóvenes para que utilicen en forma positiva el tiempo libre de manera individual o participando en grupos, movimientos y organizaciones juveniles, para que presten servicios a la comunidad y sean educadores de sus compañeros en el ejercicio responsable y solidario de la libertad; Desde las directrices internacionales también se reconoce la importancia del aprovechamiento del tiempo libre. Por ejemplo, en la resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas sobre políticas y programas relativos a la juventud de , la Asamblea: Numeral 12. Reconoce que el esparcimiento constituye un aspecto importante del bienestar y la salud de los jóvenes, así como de la prevención del delito y la violencia, y, a ese respecto, exhorta a los Estados Miembros a que protejan el derecho de todos los jóvenes, en particular de las niñas y las mujeres jóvenes, al descanso y al esparcimiento y mejoren las oportunidades para el ejercicio de ese derecho de manera positiva. Vale la pena añadir que la Organización Internacional para las Migraciones, en su publicación El derecho a la prevención, desde los mapas de riesgo, hacia una cultura de la prevención integral, destaca en los mapas de riesgo números factores de riesgo identificados para niños, niñas, adolescentes y jóvenes también, entre ellos: Inexistencia de escenarios de recreación y cultura: en las zonas rurales de espacios de recreación, deportivos, de estudio y trabajo para los jóvenes. De tal forma que las casas de la juventud, constituyen entornos protectores, que atendiendo a las recomendaciones del documento Jóvenes Constructores de Política 6, se deben fortalecer y sensibilizar a la comunidad, en general, y a las instituciones educativas, como entornos protectores que favorecen la convivencia de niños, niñas, adolescentes y jóvenes; vinculándolos en el desarrollo de acciones protectoras como la implementación de estrategias alternativas, pedagógicas, deportivas y culturales. Por ende, concebir y fortalecer un proyecto de casas jóvenes de desarrollo y liderazgo juvenil cobra relevancia no sólo por sus beneficios y el impacto que pueden tener en los jóvenes (que se describirán a continuación), sino porque además constituye un espacio físico y operativo para aterrizar la oferta existente articulada por el Programa Presidencial Colombia Joven (y por lo tanto 5 Resolución aprobada por la Asamblea General [sobre la base del informe de la Tercera Comisión (A/64/432)]64/130 6 Colombia Joven, DNP, GIZ GmbH, OIM (2012), JÓVENES CONSTRUCTORES DE POLÍTICA: Recomendaciones para la implementación de políticas de juventud Bogotá, D.C., Página 48.

4 proveniente de toda la oferta institucional) y entregársela directamente a los jóvenes. Este proyecto está contemplado como una iniciativa interinstitucional en donde tienen participación la comunidad, el sector público, el sector privado y aliados internacionales. Se trata de otra mirada de la convivencia, y vincular lo creativo [para] diversificar la oferta institucional en temas de convivencia y desarrollar escenarios acorde a las necesidades e intereses de esta franja poblacional. Por ejemplo, concebir el uso del tiempo libre con espacios lúdicos para construir convivencia y superar el tema de seguridad uso de fuerza pública como estrategia de convivencia. Vincular otras herramientas o mecanismos que promuevan el diálogo entre actores juveniles e institucionales. También, se plantea fortalecer y articular acciones en la implementación de apuestas y de proyectos de promoción de la convivencia y la transformación de prácticas culturales y creativas desde lo local, recuperando las iniciativas y metodologías construidas por los y las jóvenes 7. II. Metodología Aprende, Vive y Disfruta A partir de esta justificación, se ha contemplado la transferencia de la metodología Aprende, Vive y Disfruta al municipio o departamento con el fin de instalar en el territorio dicha metodología que complemente las acciones emprendidas por los gobiernos locales para promover el aprovechamiento del tiempo libre, prevenir la vinculación de los y las adolescentes y jóvenes a los grupos y actividades al margen de la ley, y fomentar desarrollo y liderazgo juvenil, potenciar las habilidades y destrezas de los y las jóvenes desde lo cultural, académico, deportivo, social, ambiental y económico. Aprende Disfruta Vive Los tres componentes de la metodología AVD cubren tres dimensiones: 1. Dimensión académica- Eje Aprende: aprendizaje extendido que permita complementar el trabajo escolar de adolescentes y jóvenes a través de refuerzos académicos, tutorías extraescolares y aplicación de contenidos académicos, liderazgo, control social, mecanismos de participación 7 Ibíd.

5 2. Dimensión esparcimiento- Eje DISFRUTA: diferentes actividades lúdicas y deportivas, como complemento para el aprendizaje académico 3. Dimensión comunitaria- Eje VIVE: formulación de proyectos de beneficio comunitario diseñados, ejecutados y liderados por jóvenes, creados a través de metodologías aprendizajeservicio. Define los temas sociales de relacionamiento de la casa de la juventud con otros actores públicos y privados. El objetivo de la asistencia técnica es: Estimular la creación y/o fortalecimiento de las casas de juventud. La asistencia básica no es construcción de casas, sino fortalecimiento de los espacios existentes o guía sobre los espacios a construir, con unas condiciones determinadas, unos criterios claros y unas recomendaciones basadas en la situación actual de cara a la situación ideal en la materia. Promover la comprensión del sentido de las casas en el contexto del desarrollo integral de los y las jóvenes y reposicionar el tema en la agenda de política pública de departamentos y municipios Establecer unos lineamientos básicos para el funcionamiento técnico de las casas Generar una cultura organizacional al interior de las casas, basada en el desarrollo integral y el liderazgo como criterio formativo Adicionalmente, estos tres ejes dirigidos a brindar una oferta de servicios a los jóvenes, se complementan con dos componentes adicionales para reforzar la estructura de funcionamiento de la casa joven: 4. Acompañamiento continúo a padres y beneficiarios del programa 5. Un sistema de capacitación y actualización continua para el personal del centro o casa De igual forma, debe existir un componente permanente de monitoreo y seguimiento que permita medir el impacto de la labor adelantada y prever, ajustar y modificar posibles falencias. Adicionalmente, la casa joven ofrecería las siguientes actividades abiertas al público y a los jóvenes que asisten a los 3 ejes antes mencionados:

6 Internet gratis Lugar para hacer tareas Biblioteca Salas para alquilar Actividades en las que puedan inscribirse (salidas y cursos) Tarima multipropósito (opcional) Salas para toques (opcional) Asesoría psicológica Información sobre programas, oportunidades laborales, eventos, información gubernamental Wii y Xbox Exposiciones artísticas Paseos Café Proyectos de voluntariado Eventos (tardes de música, DJ, conferencias, etc.) Beneficios potenciales basados en la experiencia positiva de programas extraescolares y de buen uso del tiempo libre en otros países. Se incrementan los niveles de logro académico. Los jóvenes que participan en programas extra escolares tienen mejores notas y muestran mayor interés por el colegio. 8 de cada 10 estudiantes que participan en Programas Extra Escolares obtienen promedios de notas de A o B en Estados Unidos. Quienes no participan tienen cinco veces más posibilidades de tener promedios de notas de D 8. Se promueven habilidades y conocimientos críticos para la vida laboral. Los jóvenes adquieren e incrementan sus habilidades emprendedoras, que les permiten no abandonar la escuela, prepararse para el mundo del trabajo: crear su propia empresa u obtener becas para financiar su educación. Se construye una relación más igualitaria con los adultos. Se previene la adopción de conductas de riesgo. Más del 50% de los adolescentes en Estados Unidos afirma que no vería tanta televisión ni usaría videojuegos si tuviera algo que hacer después de la jornada escolar. Los estudiantes que carecen de supervisión adulta cuando culmina la jornada escolar tienen 37% más posibilidades de convertirse en padres adolescentes 9. Los crímenes violentos cometidos por y contra jóvenes aumentan más de 150% una vez concluida la jornada escolar. En Estados Unidos se estima que por cada dólar invertido en 8 NIOST 2007, After School Alliance. 9 Ibíd.

7 programas extra escolares, se produjeron tres dólares de beneficios a los jóvenes y a la sociedad. Sin contar con los beneficios derivados de las tasas de criminalidad de los jóvenes participantes fue seis veces menor 10. Se alejan de las amenazas propias de la juventud Jóvenes que hacen voluntariado una hora o más a la semana son 50% menos propensos a abusar del alcohol, cigarrillos, embarazo adolescente o realizar otros comportamientos destructivos. Los jóvenes que participan tiene una mayor probabilidad de tener buenos resultados académicos, graduarse y votar 11. III. Pasos a seguir para la implementación de la asistencia técnica a. Diagnóstico y determinación de necesidades 1. Levantamiento de información y mapeo: es necesario contar con un estado del arte y un estado de lugar de las casas y espacios físicos destinados a la juventud en los diferentes municipios. Una primera acción de levantamiento de información consiste en un formato de preguntas abiertas y cerradas: El siguiente cuestionario ayudará al Programa Presidencial Colombia Joven a entender mejor la situación actual de los espacios destinados a la juventud y las necesidades latentes identificadas desde los municipios. Por ello, les agradecemos la respuesta a las siguientes preguntas: 1. Existe un lugar dedicado a ofrecer a los y las jóvenes del municipio un espacio donde pasar su tiempo libre (casa de la cultura, casa de la juventud, etc.)? 2. Si la respuesta es afirmativa, este espacio es exclusivo para los jóvenes o comparten con otros ciclos vitales y/o temas? 10 Ibíd. 11 Cifras de la Universidad de Nevada

8 Cómo son estos espacios? Describir: - Infraestructura Estado (bueno, regular, malo) Cuenta con servicios públicos en funcionamiento? Ubicación en el municipio, dónde está localizado? Describa la ubicación (central en el municipio, alejada, etc.) y por qué Vías de acceso y medios de acceso Si la respuesta a la pregunta número 1 es negativa, cuáles son los espacios que funcionan como puntos de referencia y encuentro para los jóvenes? 3. Cuál es la naturaleza jurídica de este espacio? (es de carácter público, es operado por entes privados, por organizaciones no gubernamentales, por la Iglesia, etc.) Cómo es la operación- funcionamiento de la casa? 4. La casa o espacio cuenta con un personal dedicado exclusivamente a su gestión? Cuántas personas trabajan de tiempo completo en la casa? Cuántas parcialmente? 5. Quién contrata a este personal? 6. Cuándo está abierta la casa? 7. Cuántos jóvenes la frecuentan? 8. Con qué periodicidad? 9. Tienen voluntarios? Cuál es la oferta existente para los jóvenes? En Refuerzo académico 10. Existen servicios de refuerzo académico? 11. A qué población específica están dirigidos? 12. Cuál es la periodicidad de esta oferta? En Actividades lúdicas, recreativas 13. Existen servicios de actividades lúdicas? 14. A qué población específica están dirigidos? 15. Cuál es la periodicidad de esta oferta? En Desarrollo de proyectos comunitarios 16. Existen servicios de proyectos comunitarios? 17. A qué población específica están dirigidos? 18. Cuál es la periodicidad de esta oferta? 19. Qué otros servicios ofrecen? 20. Qué aliados, socios o colaboradores tiene la casa para su funcionamiento? 21. Quién implementa/opera las actividades, proyectos?

9 Cómo se involucra a la comunidad de la localidad? 22. Cuál es la relación con los colegios de la zona? 23. Cuál es la relación con los padres de los jóvenes que asisten a la casa? 24. Existe intercambio con las casas de las otras localidades? 25. Existe una red de aliados para brindarle insumos técnicos, experticia, conocimientos a la casa? Necesidades percibidas 26. Qué consideran que se debería fortalecer en la casa desde el punto de vista de oferta para los jóvenes? 27. Qué debilidades se perciben frente al sostenimiento de la casa y su operación? 2. Determinar el número de población objetivo, determinar grupo que recibirá paquete completo que será objeto de la medición de impacto 3. Determinar el número de jóvenes que asistirán por cupos libres 4. Establecer el personal requerido y sus criterios. Elaborar términos de referencia para cada uno. El escenario ideal es que las alcaldías y/o las gobernaciones, garanticen el personal local). 5. Determinar los espacios de la casa necesarios para el funcionamiento de los 3 ejes 6. Determinar la dotación de la casa b. Implementación y capacitación 1. Construcción de la casa o adecuación de la casa (por parte de la alcaldías y las gobernaciones) 2. Convocatoria de personal 3. Selección de personal 4. Capacitación y entrenamiento del personal y transferencia de metodología 5. Convocatoria de jóvenes y grupo que recibirá paquete completo 6. Inauguración de la casa- Inicio de actividades 7. Seguimiento permanente 8. Procesos paralelos de participación de los jóvenes en la adecuación de la casa (contempla convocatoria y decoración de espacios) c. Seguimiento 1. Construcción de la herramienta 2. Implementación de la herramienta 3. Comparación con línea de base 4. Análisis y sistematización

10 La implementación, puesta en funcionamiento y sostenimiento de una casa de juventud debe contemplar las alianzas establecidas entre las organizaciones juveniles, entidades públicas, empresas y organismos de cooperación internacional, [las cuales] generan un gran potencial en el desarrollo de las iniciativas juveniles, en especial en materia de convivencia, acceso a derechos de los y las jóvenes, prestación de servicios, logística, etc., entre otros 12. A continuación se ilustran las funciones de entidades frente a los y las jóvenes y las casas de juventud: 12 Colombia Joven, DNP, GIZ GmbH, OIM (2012), JÓVENES CONSTRUCTORES DE POLÍTICA: Recomendaciones para la implementación de políticas de juventud Bogotá, D.C., Página 34.

11 IV. Etapas y componentes de la asistencia técnica Diagnóstico y línea de base etapa 1 etapa 2 etapa 3 Visita al municipio Identificación y detección de necesidades Implementación de las recomendaciones (construcción de la casa, adecuación de la infraestructura existente, convocatoria de alianzas público- privadas, etc.) Transferencia de la metodología Visita de transferencia Taller de transferencia Actividades de seguimiento y acompañamiento Medición de impacto Visita de medición y evaluación