R E S U L T A N D O S

Transcripción

1 RECURSO DE REVISIÓN RECURRENTE: ENTE PÚBLICO: SECRETARÍA DE SALUD DEL DISTRITO FEDERAL EXPEDIENTE: RR.259/2007 En México, Distrito Federal, a catorce de agosto de dos mil siete. VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.259/2007, relativo al recurso de revisión interpuesto por en contra de la respuesta emitida por la Secretaría de Salud a través del sistema electrónico INFOMEX el día veintitrés de mayo del año en curso, en relación con la solicitud de información con número de folio , presentada el día dieciséis de mayo de dos mil siete, a través del sistema referido, se formula resolución en atención a los siguientes: R E S U L T A N D O S I. El ocho de junio de dos mil siete, a través del C., interpuso ante este Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, recurso de revisión en contra de la respuesta emitida por la Secretaría de Salud a través del sistema electrónico INFOMEX el día veintitrés de mayo del año en curso, en relación con la solicitud de información con número de folio , presentada mediante el sistema referido, en fecha dieciséis de mayo del dos mil siete, en la cual requirió lo siguiente: Tasa de mortalidad materna del 2004, por unidad territorial. De la impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX con el encabezado Prepare y entregue información se desprende que el Ente Público respondió dicha solicitud en los siguientes términos:

2 Respuesta Información Solicitada C. Por este conducto envío a Usted la información solicitada en archivo anexo; no omito señalar que no se procesa información por unidad territorial sin embargo se la proporcionamos por Delegación. Descripción de Respuesta Con anexo Comentario de respuesta de la OIP Se anexa archivo Cabe precisar que el campo denominado Archivos adjuntos de respuesta se encuentra vacío. En su escrito inicial, la parte recurrente manifestó lo siguiente: Acto que se recurre y puntos petitorios No obtuve la información en los términos solicitados y tampoco está el archivo anexo que menciona la respuesta. Descripción de la resolución Secretaría de Salud Descripción de los hechos de la resolución Solicitamos tasa de mortalidad materna por unidad territorial, dato que no procesa esta dependencia, solicito entonces nos sea entregada por colonia y por delegación. Agravios que causa Para el estudio de inclusión exclusión social que estamos realizando es necesaria la información solicitada. II. El once de junio del dos mil siete, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto dictó acuerdo mediante el cual admitió a trámite el presente recurso de revisión, tuvo por señalado el medio precisado por la recurrente para recibir 2

3 notificaciones y admitió las siguientes documentales, mismas que fueron obtenidas del sistema electrónico INFOMEX: Impresión del Acuse de recibo de Solicitud de Acceso a la Información Pública, de fecha dieciséis de mayo de dos mil siete, con número de folio , correspondiente al sistema electrónico INFOMEX. Nueva solicitud, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación dieciocho de mayo de dos mil siete. Análisis del tipo de gestión, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación dieciocho de mayo de dos mil siete. Turne a la Unidad Administrativa para su atención, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación dieciocho de mayo de dos mil siete. Responda solicitud, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintidós de mayo de dos mil siete. Atienda solicitud y elabore respuesta, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintidós de mayo de dos mil siete. Atienda respuesta de la Unidad Administrativa, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Cuadro sin fecha y sin firma relativo a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal. 3

4 Indique si requiere pago, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Prepare y entregue información, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Entrega de Información solicitada, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación ocho de junio de dos mil siete. Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 70, fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se solicitó al Ente Público que rindiera el informe de ley respecto del acto impugnado. El acuerdo referido fue notificado a la parte recurrente en el correo electrónico señalado para tal efecto, el trece de junio del año en curso. III. Mediante oficio INFODF/DJDN/357/2007, de fecha once de junio de dos mil siete, notificado el trece de junio del mismo año, se solicitó a la autoridad responsable el informe a que se refiere el artículo 70, fracción I de la Ley de la materia. IV. El diecinueve de junio del dos mil siete, se recibió en este Instituto el oficio número OIP/0192/07, de fecha dieciocho del mismo mes y año, por medio del cual el Responsable de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud rindió el informe de ley que le fue requerido, señalando esencialmente lo siguiente: 4

5 me permito informar a Usted, que con fecha 17 de mayo de 2007, se recibió la solicitud de Acceso a la Información Pública del C., presunto representante de la persona moral, quedando registrada con número de folio , a través de la cual solicitó Tasa de mortalidad materna del 2004 por unidad territorial, tal como se aprecia en el documento denominado Nueva Solicitud que remite ese Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, mismo del que se anexa copia. En atención a la petición antes citada, con fecha 22 de mayo del 2007, la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, dio contestación a la solicitud realizada por el recurrente, en la cual se le indica que se envía la información solicitada en archivo anexo, haciéndole la aclaración de que la información solicitada no se procesa por unidad territorial, sin embargo que se le proporciona por Delegación, tal como se puede observar en el documento Atienda solicitud y elabore respuesta que remite el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, mismo en el que se aprecia, en el apartado de Archivos de respuesta adjuntos, que se encuentra el archivo adjunto INFOMEX_MATERNA.doc, el cual contiene el cuadro por Delegación de la tasa de mortalidad materna , mismo que fue remitido al recurrente. Se anexa copia de documento antes citado. De lo anterior, se desprende que la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, cumplió con la obligación de proporcionar al recurrente la información solicitada, si bien es cierto que no se le entregó por unidad territorial, en virtud de que dicha información no se procesa de dicha manera, tal como se le señaló al C., la información requerida se le entregó por Delegación, por lo que no existe acto que reclamar, máxime que de las propias documentales remitidas por ese Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se aprecia que esta Oficina dio cumplimiento con la solicitud de información del C.. En virtud de lo anterior, y con fundamento en el artículo 73, numeral 4, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, solicito a Usted, sobresea el presente asunto, toda vez que tal como se desprende de la constancia de notificación de la respuesta que se dio al recurrente, esta Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, dio cabal cumplimiento con la petición del C., presunto representante de la persona moral denominada A dicho oficio, la autoridad responsable acompañó las siguientes pruebas: 5

6 Nueva solicitud, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación dieciocho de mayo de dos mil siete. Atienda solicitud y elabore respuesta, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintidós de mayo de dos mil siete. Atienda respuesta de la Unidad Administrativa, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Indique si requiere pago, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Prepare y entregue información, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Entrega de Información solicitada, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación ocho de junio de dos mil siete. Cuadro sin fecha y sin firma relativo a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal. V. Mediante acuerdo de fecha veintiuno de junio del dos mil siete, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentado en tiempo el informe rendido por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal y por admitidas las pruebas documentales exhibidas con el mismo; asimismo, determinó que acorde a lo dispuesto por el artículo 70, fracción I de la Ley de 6

7 Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal se diera vista a la parte recurrente con dicho informe. El acuerdo referido fue notificado al Ente Público mediante los estrados de este Instituto el mismo día en que se dictó; y a la parte recurrente, el veintiséis de junio del año en curso, a través del correo electrónico señalado para tal efecto. VI. Mediante acuerdo de fecha cinco de julio del año en curso, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido a la parte recurrente para que manifestara lo que a su derecho conviniera sobre el informe de ley rendido por la autoridad responsable, sin que hubiera formulado consideración alguna, por lo que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la materia, tuvo por precluído su derecho para tal efecto. Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 70, fracción IV de la Ley de la materia y en el diverso 76 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia, otorgó un plazo común de tres días a las partes para que formularan sus alegatos, por escrito. Dicho acuerdo fue notificado al Ente Público el día de su emisión, a través de su publicación en los estrados de este Instituto; y a la parte recurrente, mediante la dirección de correo electrónico señalada para tal efecto, el nueve de julio de dos mil siete. 7

8 VII. El once de julio del dos mil siete, se recibió en este Instituto el oficio número OIP/0232/07, de fecha diez del mismo mes y año, por medio del cual el Responsable de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud presenta sus alegatos, en los que medularmente señala: Que en vía de alegatos reproduzco en todas y cada una de sus partes el informe de ley rendido respecto del recurso de revisión 259/2007 presentado ante ese Instituto por el recurrente, presunto representante de la persona moral, a través del cual se desvirtúa la acción intentada por el recurrente, toda vez que en fecha diecisiete de mayo de dos mil siete se recibió mediante el Sistema INFOMEX del Distrito Federal, la Solicitud de Acceso a la Información Pública del C., mediante el cual solicitó Tasa de mortalidad materna dei 2004 por unidad territorial. Con fecha veintidós de mayo de dos mil siete, se dio contestación a la petición realizada por el recurrente, en el cual se le indicó que se enviaba la información solicitada en el archivo anexo INFOMEX_MATERNA.doc, haciéndole la aclaración de que la información solicitada no se procesa por unidad territorial, sin embargo que se le proporcionaba por Delegación. De lo anterior, es de observarse que la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, cumplió con la obligación de proporcionar al recurrente la información solicitada, toda vez que si bien es cierto que no se le entregó por unidad territorial en virtud de que dicha información no es procesada de tal manera, tal como se le hizo del conocimiento al recurrente, la misma fue entregada por Delegación. En virtud de lo anterior, y con fundamento en el artículo 73, fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, solicito a usted el sobreseimiento del presente asunto, en virtud de que la Oficina de información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, dio cabal cumplimiento con la petición del C., presunto representante de la persona moral denominada. VIII. El dieciséis de julio de dos mil siete, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo del Instituto, dictó acuerdo en el que de conformidad con lo dispuesto por el Pleno de 8

9 este Instituto y con fundamento en lo dispuesto por el articulo 71, fracción IX de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, aplicado de maneras supletoria a la Ley de la materia, se suspendieron los plazos relativos a solicitudes de información, solicitudes de acceso o rectificación de datos personales, recursos de revisión, recursos de revocación y procedimientos administrativos durante los días 23, 24, 25, 26, 27, 30 y 31 de julio y 1, 2, y 3 de agosto del dos mil siete. IX. Por acuerdo de fecha dieciséis de de julio de dos mil siete, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentado al Responsable de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal formulando en tiempo y forma sus alegatos; no así al recurrente, quien no formuló manifestación alguna al respecto, por lo que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la materia, declaró precluído su derecho para hacerlo. Asimismo, declaró cerrado el periodo de instrucción y ordenó la elaboración del proyecto de resolución que en Derecho correspondiese. En virtud de todo lo anterior y en razón de que ha sido debidamente sustanciado el recurso de revisión y que las pruebas que obran en el expediente consisten en documentales que se desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 70, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; y 9

10 CONSIDERANDO PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo establecido en los artículos 1, 2, 9, 57, 62, 63, fracciones II y XXI, 67, 68, 69, 70, 71 y 74 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; 2, 3, 5, fracción III, 13, fracción I, 14, fracción X y 15, fracción V del Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el recurso que nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causas de improcedencia, por tratarse de una cuestión de orden público y de estudio preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia número 940, publicada en la página 1538, de la Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación , que a la letra dice: IMPROCEDENCIA.- Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías. El Ente Público no hizo valer causal de improcedencia alguna y este órgano colegiado no advierte la actualización de alguna de ellas. Sin embargo, la autoridad responsable señaló en su informe de ley que el presente recurso de revisión debe ser sobreseído con fundamento en el artículo 73, fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal porque: 10

11 con fecha 22 de mayo del 2007, la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, dio contestación a la solicitud realizada por el recurrente, en la cual se le indica que se envía la información solicitada en archivo anexo, haciéndole la aclaración de que la información solicitada no se procesa por unidad territorial, sin embargo que se le proporciona por Delegación, tal como se puede observar en el documento Atienda solicitud y elabore respuesta que remite el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, mismo en el que se aprecia, en el apartado de Archivos de respuesta adjuntos, que se encuentra el archivo adjunto INFOMEX_MATERNA.doc, el cual contiene el cuadro por Delegación de la tasa de mortalidad materna , mismo que fue remitido al recurrente. Se anexa copia de documento antes citado. De lo anterior, se desprende que la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, cumplió con la obligación de proporcionar al recurrente la información solicitada, si bien es cierto que no se le entregó por unidad territorial, en virtud de que dicha información no se procesa de dicha manera, tal como se le señaló al C., la información requerida se le entregó por Delegación, por lo que no existe acto que reclamar, máxime que de las propias documentales remitidas por ese Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se aprecia que esta Oficina dio cumplimiento con la solicitud de información del C. Asimismo, la autoridad responsable señaló en su escrito de alegatos que el presente recurso de revisión debe ser sobreseído, con fundamento en el artículo 73, fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, ya que: Con fecha veintidós de mayo de dos mil siete, se dio contestación a la petición realizada por el recurrente, en el cual se le indicó que se enviaba la información solicitada en el archivo anexo INFOMEX_MATERNA.doc, haciéndole la aclaración de que la información solicitada no se procesa por unidad territorial, sin embargo que se le proporcionaba por Delegación. De lo anterior, es de observarse que la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, cumplió con la obligación de proporcionar al recurrente la información solicitada, toda vez que si bien es cierto que no se le entregó por unidad territorial en virtud de que dicha información no es procesada de tal manera, tal como se le hizo del conocimiento al recurrente, la misma fue entregada por Delegación. 11

12 El artículo 73, fracción IV del referido ordenamiento legal establece lo siguiente: Artículo 73. Procede el sobreseimiento, cuando: IV. El Ente Público cumpla con el requerimiento de la solicitud, caso en el que deberá haber constancia de la notificación de la respuesta al solicitante, dándole el Instituto vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho convenga. Del texto trascrito se desprende que a efecto de que se actualice esta causal de sobreseimiento es necesario que se reúnan tres requisitos: a) Que el Ente Público cumpla con el requerimiento de la solicitud; b) Que exista constancia de la notificación de la respuesta al solicitante, y c) Que el Instituto de vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho convenga. A criterio de esta resolutora, no se reúnen los elementos necesarios para que se actualice dicha causal de sobreseimiento, pues para ello, en el presente caso, el Ente Público debió haber exhibido una respuesta posterior al acto impugnado, así como la constancia de notificación respectiva. Pues si se plantea la actualización de dicha causal, con base en la respuesta impugnada y su constancia de notificación, es claro que la petición de la autoridad responsable implica el estudio del fondo del presente asunto, pues se tendría que analizar si la respuesta impugnada por esta vía satisface o no la petición del particular. Además, en caso de que la respuesta impugnada satisficiera la solicitud de información de la parte recurrente, lo procedente sería declarar infundados sus agravios y confirmar la contestación, mas no sobreseer el presente medio de defensa. 12

13 Ahora bien, la autoridad responsable exhibió con su informe de ley copia simple de la impresión de pantalla correspondiente al sistema electrónico INFOMEX con el encabezado Prepare y entregue información, relativa a la solicitud de información con número de folio , con la cual acredita en qué términos contestó la solicitud de información y cuándo lo hizo; pero no exhibió una respuesta posterior ni la constancia de notificación correspondiente. En este orden de ideas, toda vez que la petición de sobreseimiento planteada por la autoridad en realidad implica el estudio del fondo del presente recurso de revisión, la misma debe ser desestimada y se debe entrar al estudio de la controversia. Sirve de apoyo a lo anterior, por analogía, la siguiente jurisprudencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación: Registro No Localización: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XV, Enero de 2002 Página: 5 Tesis: P./J. 135/2001 Jurisprudencia Materia(s): Común IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBERÁ DESESTIMARSE. Las causales de improcedencia del juicio de garantías deben ser claras e inobjetables, de lo que se desprende que si se hace valer una en la que se involucre una argumentación íntimamente relacionada con el fondo del negocio, debe desestimarse. Amparo en revisión 2639/96. Fernando Arreola Vega. 27 de enero de Unanimidad de nueve votos en relación con el criterio contenido 13

14 en esta tesis. Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Román Palacios. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero. Amparo en revisión 1097/99. Basf de México, S.A. de C.V. 9 de agosto de Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: María Marcela Ramírez Cerrillo. Amparo en revisión 1415/99. Grupo Ispat International, S.A de C.V. y coags. 9 de agosto de Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Lourdes Margarita García Galicia. Amparo en revisión 1548/99. Ece, S.A. de C.V. y coags. 9 de agosto de Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Irma Leticia Flores Díaz. Amparo en revisión 1551/99. Domos Corporación, S.A. de C.V. y coags. 9 de agosto de Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: José Manuel Quintero Montes. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprobó, con el número 135/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno. En virtud de que lo expuesto, resulta procedente entrar al estudio del fondo del presente recurso de revisión interpuesto por. TERCERO. Una vez analizadas las constancias que integran el expediente en que se actúa, se advierte que la litis consiste en determinar si la respuesta proporcionada por el Ente Público, a través del sistema electrónico INFOMEX, en relación con la solicitud de información con número de folio , satisface el derecho de acceso a la información pública de la parte recurrente, pues ésta sostiene que a la misma no se adjuntó la información solicitada. 14

15 Por razón de método, el estudio y resolución de la litis planteada se realizará en un primer apartado; y, en su caso, las posibles infracciones a la Ley especial se tratarán en apartados independientes. CUARTO. A efecto de contar con los elementos necesarios para resolver la presente controversia, antes de admitir el presente recurso de revisión, se solicitó el apoyo de la Dirección de Tecnologías de este Instituto para obtener la gestión realizada a través del sistema electrónico INFOMEX en relación con la solicitud de información , obteniéndose las siguientes documentales: Impresión del Acuse de recibo de Solicitud de Acceso a la Información Pública, de fecha dieciséis de mayo de dos mil siete. Impresión de pantalla con el encabezado Nueva solicitud, con fecha de terminación dieciocho de mayo de dos mil siete. Impresión de pantalla con el encabezado Análisis del tipo de gestión, con fecha de terminación dieciocho de mayo de dos mil siete. Impresión de pantalla con el encabezado Turne a la Unidad Administrativa para su atención, con fecha de terminación dieciocho de mayo de dos mil siete. Impresión de pantalla con el encabezado Responda solicitud, con fecha de terminación veintidós de mayo de dos mil siete. Impresión de pantalla con el encabezado Atienda solicitud y elabore respuesta, con fecha de terminación veintidós de mayo de dos mil siete. Impresión de pantalla con el encabezado Atienda respuesta de la Unidad Administrativa, con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Cuadro sin fecha y sin firma relativo a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal. 15

16 Impresión de pantalla con el encabezado Indique si requiere pago, con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Impresión de pantalla con el encabezado Prepare y entregue información, con fecha de terminación veintitrés de mayo de dos mil siete. Impresión de pantalla con el encabezado Entrega de Información solicitada, con fecha de terminación ocho de junio de dos mil siete. A dichos medios de prueba se les otorga valor probatorio con fundamento en los artículos 278, 373 y 402 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la materia, así como con apoyo en la jurisprudencia que a continuación se cita: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: III, Abril de 1996 Tesis: P. XLVII/96 Página: 125 PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de su decisión. 16

17 Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz Cueto Martínez. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso, aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de marzo de mil novecientos noventa y seis. Ahora bien, en la solicitud de información que dio origen a este medio de impugnación, la parte recurrente solicitó la tasa de mortalidad materna del 2004 por unidad territorial y en su escrito inicial argumenta que no obtuvo la información en los términos solicitados y que tampoco está el archivo anexo que menciona la respuesta. A efecto de determinar si esta manifestación del impetrante resulta fundada, es necesario analizar la respuesta que el Ente Público dio a la solicitud de información con número de folio , a través del sistema electrónico INFOMEX. Dentro de las documentales relativas a la gestión realizada en el sistema electrónico INFOMEX, obra la impresión de pantalla relativa al paso denominado Prepare y entregue información, que es con la que finaliza la gestión de la solicitud de información por parte del Ente Público, de la cual se desprende que la solicitud de información fue respondida en los términos siguientes: Respuesta Información Solicitada C. Por este conducto envío a Usted la información solicitada en archivo anexo; no omito señalar que no se procesa información por unidad territorial sin embargo se la proporcionamos por Delegación. Descripción de Respuesta Con anexo Comentario de respuesta de la OIP Se anexa archivo 17

18 Cabe precisar que el campo denominado Archivos adjuntos de respuesta se encuentra vacío. Esto a pesar de que la Dirección de Información en Salud le remitió a la Oficina de Información Pública, en el paso denominado Atienda solicitud y elabore respuesta, un cuadro sin fecha y sin firma relativo a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal. Así, es claro que en su respuesta la Secretaría de Salud del Distrito Federal señala que no se procesa la información pedida por unidad territorial, pero que se proporciona en archivo adjunto la tasa de mortalidad materna de dos mil cuatro, por Delegación, en el archivo adjunto. Sin embargo, lo cierto es que no se advierte que se haya anexado archivo alguno a la respuesta pues como ha quedado señalado en el párrafo anterior, el campo denominado Archivos adjuntos de respuesta se encuentra vacío. Dado que no se adjuntó archivo alguno a la respuesta, es claro que aunque el Ente Público no estuviera obligado a procesar la información pedida por unidad territorial, por lo que aun y cuando señala haberla entregado por Delegación, no satisfizo la solicitud del ahora recurrente. Ahora bien, a efecto de garantizar el derecho de acceso a la información pública de la parte recurrente es necesario determinar si el Ente Público está obligado a contar con la información pedida por unidad territorial. En primer lugar, se debe decir que la definición de unidad territorial se encuentra en el artículo 3, fracción IX del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, que a la letra dice: 18

19 Artículo 3. Además de las definiciones contenidas en el artículo 3 de la Ley, para los efectos de este Reglamento se entiende por: IX. Unidad Territorial: La clasificación territorial del Distrito Federal que se realiza con base en la condición cultural, social, étnica, política, económica, geográfica, y demográfica de sus habitantes, que adopte el Gobierno del Distrito Federal con el objeto de desarrollar la política social. En la normativa aplicable al Ente Público se localizaron los siguientes preceptos que se relacionan con cuestiones estadísticas: Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal Artículo 29. A la Secretaría de Salud corresponde el despacho de las materias relativas a la formulación, ejecución, operación y evaluación de las políticas de salud del Distrito Federal. Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones: XIV. Planear, operar, controlar y evaluar el Sistema de Información de Salud del Distrito Federal; XV. Determinar la periodicidad y características de la información que deberán proporcionar los prestadores de servicios de salud en el Distrito Federal de los sectores público, social y privado; Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal Artículo 67. Corresponde a la Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial: XV. Coordinar y controlar el sistema de información estadística de la Secretaría de Salud, de los organismos públicos descentralizados sectorizados a ésta, así como del Sistema de Salud del Distrito Federal; XVI. Emitir los lineamientos, criterios y procedimientos de captación, elaboración, producción, actualización y difusión de la información estadística en salud; XVII. Diseñar y aplicar métodos e indicadores para el análisis estadístico de información que se genere en las Unidades Administrativas y organismo público descentralizado de la Secretaría de Salud y para el Sistema de Salud ambos del 19

20 Distrito Federal, así como establecer los mecanismos y estrategias para el adecuado seguimiento de los indicadores de resultados; XVIII. Desarrollar sistemas y programas de información con la participación de las Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo adscritas y organismos públicos descentralizados sectorizados a la Secretaría, así como vigilar su adecuado cumplimiento, mediante supervisión, asesoría y capacitación; XIX. Generar y difundir la información estadística en materia de salud que requieran las Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico- Operativo de la Secretaría de Salud del Distrito Federal y otras Dependencias y Entidades de la Administración Pública, tanto Federal como del Distrito Federal; DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA Manual Administrativo de la Secretaría de Salud OBJETIVO Desarrollar y operar los sistemas de información en salud, así como procesar, integrar, analizar y difundir información estadística de los servicios que otorgan las Unidades Administrativas y las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico- Operativo adscritas a la Secretaría y organismos sectorizados a ella. FUNCIONES Dirigir la producción y el análisis de información generada en las unidades de atención médica de la Secretaría y del sistema de salud del Distrito Federal, así como elaborar los informes necesarios para realizar la gestión institucional y gubernamental. Coordinar y dirigir la integración y actualización de las bases de datos, estadísticas, geográficas y de imágenes, en apoyo a los procesos de prestación de servicios médicos e investigación en salud. Definir procedimientos para la captación, elaboración, producción, análisis y difusión de la información estadística en salud. Establecer sistemas y programas de información con la participación de las unidades médicas y las Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico- Operativo adscritas a la Secretaría y organismos sectorizados a ella, y vigilar su adecuado cumplimiento, mediante supervisión, asesoría y capacitación. 20

21 De lo expuesto se desprende que: a) De conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, la Secretaría de Salud está facultada para recabar datos estadísticos, b) Según el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, la Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial es la unidad administrativa facultada para: coordinar y controlar el sistema de información estadística de la Secretaría de Salud; emitir los lineamientos, criterios y procedimientos de captación, elaboración, producción, actualización y difusión de la información estadística en salud; y desarrollar sistemas y programas de información, c) El Manual Administrativo del Ente Público establece que de las Direcciones adscritas a la Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial, es la Dirección de Informática (cuyo nombre actual es Dirección de Información en Salud, según se desprende de la consulta de las obligaciones de transparencia de la Secretaría de Salud) a la que le corresponden las funciones referidas en el inciso anterior. En este punto es conveniente precisar que de conformidad con la normativa referida, el Ente Público debe contar con información estadística en materia de salud, pero conforme a la normatividad analizada no se desprende que la información pedida deba procesarse por unidad territorial, como lo requiere el solicitante. 21

22 Ahora bien, de la impresión de pantalla del sistema electrónico INFOMEX con el encabezado Turne a la Unidad Administrativa para su atención, relativa a la solicitud de información con número de folio , con fecha de terminación dieciocho de mayo de dos mil siete, se desprende que la solicitud de mérito fue turnada a la Dirección de Información en Salud, lo cual a criterio de este órgano colegiado fue correcto, toda vez que ésta es la unidad administrativa que debe contar con todos los elementos para responderla. En este orden de ideas, toda vez que la unidad administrativa competente para emitir los lineamientos, criterios y procedimientos de captación, elaboración, producción, actualización y difusión de la información estadística en salud fue la que hizo del conocimiento de la Oficina de Información Pública que la información pedida no se procesa por unidad territorial, y dado que el Ente Público manifiesta poseerla por Delegación; aunado a que acreditó que la información pedida obra en su poder procesada por Delegación, la documental consistente en el Cuadro sin fecha y sin firma relativo a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal; y en atención a que conforme a la normatividad analizada no se desprende que dicha información debe procesarse por unidad territorial; a criterio de este órgano colegiado el Ente Público da cumplimiento a la petición de la parte recurrente, otorgándole la información relativa a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal, toda vez que, de conformidad con el artículo 11, párrafo tercero de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, los Entes Públicos no están obligados a procesar información para responder solicitudes de información, sino sólo a ponerla a disposición de los peticionarios, en el estado en que se encuentre. 22

23 No obstante, toda vez que el archivo que la Dirección de Información en Salud le remitió a la Oficina de Información Pública en el paso denominado Atienda solicitud y elabore respuesta, no se anexó a la respuesta que se notificó a la parte recurrente, lo procedente instruir para que éste le sea entregado al solicitante. En ese sentido, con fundamento en el artículo 71, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, lo procedente es revocar la respuesta emitida por el Ente Público en relación con la solicitud de información con número de folio y ordenarle que entregue a la parte recurrente el Cuadro sin fecha y sin firma relativo a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal. Lo anterior en el plazo de tres días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha en que surta efectos la notificación del presente fallo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, párrafo segundo de la Ley natural y 517 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la materia. Dicha información deberá ser entregada a la parte recurrente a través del correo electrónico señalado para recibir notificaciones en el presente medio de impugnación, toda vez que el sistema electrónico INFOMEX no permite que se registren respuestas después de fenecido el plazo establecido por el artículo 44 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. No pasa inadvertido, que la parte recurrente en su escrito inicial, al estar enterada de que la Secretaría de Salud no procesa información por unidad territorial, solicita información de mortalidad materna por colonia y Delegación. En relación con lo anterior 23

24 debe decirse, por un lado, que dicha petición constituye una nueva solicitud, diferente a la formulada originalmente y que dio origen al presente recurso de revisión, por lo que en todo caso deberá realizarla ante la Secretaría de Salud. QUINTO. Esta autoridad resolutora no advierte que en el caso que se analiza, los servidores públicos de la Secretaría de Salud hayan incurrido en posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por lo que no es procedente dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal. Toda vez que a la respuesta proporcionada al particular no se adjuntó el archivo enviado por la Dirección de Información en Salud, en el paso denominado Atienda solicitud y elabore respuesta, consistente en un cuadro sin fecha y sin firma relativo a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal; es evidente que la gestión de la solicitud de información que nos ocupa no fue la debida, por lo que es procedente formular una observación al Ente Público en relación con este punto, a efecto de que en lo sucesivo gestione de manera adecuada las solicitudes en el sistema electrónico INFOMEX. Por todo lo expuesto y fundamentado, el Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: 24

25 R E S U E L V E PRIMERO. Por las razones expuestas en el Considerando Cuarto de esta resolución y con fundamento en el artículo 71, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se REVOCA la respuesta emitida por el Ente Público en relación con la solicitud de información con número de folio y se le ordena proporcionar a la parte recurrente el Cuadro sin fecha y sin firma relativo a la Tasa de mortalidad materna por delegación del Distrito Federal. Lo anterior en el plazo de tres días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha en que surta efectos la notificación del presente fallo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, párrafo segundo de la Ley natural y 517 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la materia. Dicha información deberá ser entregada a la parte recurrente a través del correo electrónico señalado para recibir notificaciones en el presente medio de impugnación, toda vez que el sistema electrónico INFOMEX no permite que se registren respuestas después de fenecido el plazo establecido por el artículo 44 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. SEGUNDO. Se ordena al Ente Público informar a este Instituto por escrito, sobre el cumplimiento dado a lo ordenado en el Punto Resolutivo Primero de la presente resolución, dentro de los tres días posteriores a que fenezca el plazo señalado en el mismo, anexando copia de la notificación que haga a la parte recurrente, así como de la respuesta con la que haya dado cumplimiento a este fallo; apercibido que de no hacerlo, se dará vista a la Contraloría General del Distrito Federal, a efecto de que determine lo que en Derecho corresponda. 25

26 TERCERO. En cumplimiento a lo previsto en el artículo 74, párrafo segundo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa al recurrente que en caso de estar inconforme con la presente resolución puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa. CUARTO. Con fundamento en los artículos 1, 63, fracción XXI y 71 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se pone a disposición de la parte recurrente el teléfono y el correo electrónico transparenciadf@infodf.org.mx para que comunique a este Instituto cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución. QUINTO. Con fundamento en los artículos 71, párrafo segundo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y 22, fracción VIII del Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se instruye al Director Jurídico y Desarrollo Normativo del Instituto para que dé seguimiento a la presente resolución llevando a cabo las actuaciones necesarias para asegurar su cumplimiento y en su momento informe a la Secretaría Técnica. SEXTO. Notifíquese a la parte recurrente a través del medio señalado para tal efecto y por oficio a la autoridad responsable. Así se resolvió, con tres votos a favor de revocar la respuesta del Ente Público y ordenar la entrega de la información, correspondientes a los Comisionados Ciudadanos Oscar Mauricio Guerra Ford, Agustín Millán Gómez y María Elena Pérez-Jaén Zermeño; y con tres votos a favor de modificar la respuesta del Ente Público y ordenar la entrega de la 26

27 información, correspondientes a los Comisionados Ciudadanos Jorge Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana y Salvador Guerrero Chiprés. Con el voto de calidad del Comisionado Ciudadano Presidente se aprobó revocar la respuesta del Ente Público y ordenar la entrega de la información. Lo anterior, en Sesión Ordinaria celebrada el catorce de agosto de dos mil siete. Los Comisionados Ciudadanos firman al calce para todos los efectos legales a que haya lugar. OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO PRESIDENTE JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS COMISIONADO CIUDADANO AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ COMISIONADO CIUDADANO MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO COMISIONADA CIUDADANA 27