UNA APROXIMACIÓN A LA SEGURIDAD Y DEFENSA EN IBEROAMÉRICA

Transcripción

1 VI JORNADAS SOBRE POLÍTICA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL UNA APROXIMACIÓN A LA SEGURIDAD Y DEFENSA EN IBEROAMÉRICA J. M. VEGA 1

2 CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN Diagnóstico general Fundamentos y objetivos de la reforma EL CONTEXTO DE LAS REFORMAS DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN Reformas en los planos normativo, organizacional y logístico Roles del Ministerio, EMCO y FF.AA. I III SISTEMA DE PLANEAMIENTO INTEGRACIÓN REGIONAL II IV Ciclo, Estrategia y Capacidades Articulación estrategia y recursos (presupuesto) Consejo de Defensa Sudamericano Proyectos regionales de integración 2

3 CONTEXTO DE LA REFORMA DESARTICULACIÓN PLANES, INVERSIONES Y PRESUPUESTO EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA PLANES PLANES PLANES PROGR. PROGR. PROGR. PPTO. PPTO. PPTO. OBTEN. OBTEN. OBTEN. PPTO. EA PPTO. ARA PPTO. FAA PPTO. DEF 3

4 CONTEXTO DE LA REFORMA ROLES SECUNDARIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA Y DEL EMCO EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA EMCO MINDEF SHN SMN IGN MINISTERIO DE ECONOMÍA Y CANCILLERÍA 4

5 CONTEXTO DE LA REFORMA INCONSISTENCIAS METODOLÓGICAS Y TÉCNICAS INCONSISTENCIA ENTRE NUEVA DOCTRINA VIGENTE Y APERTURAS PRESUPUESTARIAS EMCO/FF.AA. INSUFICIENCIA DE MECANISMOS DE MONITOREO/EVALUACIÓN CARENCIA DE NORMALIZACION DE ACTIVIDADES Y PROGRAMAS COMUNES FALTA DE TRANSPARENCIA DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DESARTICULACIÓN ENTRE ESCENARIOS Y NIVELES DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL 5

6 CONTEXTO DE LA REFORMA OBJETIVOS Y PILARES DEL MODELO CONDUCCIÓN CIVIL MODELO DE MODERNIZACIÓN ACCIÓN CONJUNTA FORMACIÓN COMÚN LOGÍSTICA INTEGRADA LECCIONES APRENDIDAS INDEPENDENCIA TECNOLÓGICA OPERACIONES LOGÍSTICA ORGANIZACIÓN SISTEMA DE PLANEAMIENTO INTEGRAL 6

7 DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN NORMATIVA LEYES Y DECRETOS REGLAMENTO LEY DE DEFENSA 2006 CICLO DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA 2007 I DIRECTIVA DE POLÍTICA DE DEFENSA 2009 DIRECTIVA DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS FF.AA CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR 2008 II DIRECTIVA DE POLÍTICA DE DEFENSA 2014 LEY DE DEFENSA 1988 SISTEMA DE SEGURIDAD INTERIOR + RESOLUCIONES MINISTERIALES 7

8 DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN ORGANIZACIÓN MINISTERIO DE DEFENSA CREACIÓN DE NUEVOS ÓRGANOS POLÍTICOS Y TÉCNICOS INCORPORACIÓN DE POLOS PRODUCTIVOS PÚBLICOS ESPECIFICACIÓN DE FUNCIONES YA EXISTENTES ESTADO MAYOR CONJUNTO FUERZAS ARMADAS COMANDO OPERACIONAL CONJUNTO ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA CONJUNTA FUNCIONES DE PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO Y LÓGISTICO ESPECIFICACIÓN DE FUNCIONES (ALISTAR, ADIESTRAR Y SOSTENER) NORMALIZACIÓN DE ESTRUCTURAS ORGÁNICAS DESMILITARIZACIÓN DE FUNCIONES TÉCNICAS-CIVILES 8

9 DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN EVOLUCIÓN DE CAPACIDADES ORGÁNICAS MINISTERIALES MINISTRO DE DEFENSA 2005 JEFATURA DE GABINETE DE ASESORES SECRETARÍA DE ASUNTOS MILITARES ESTRATEGIA RECURSOS SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS TÉCNICOS- MILITARES SUBSECRETARÍA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS FF. AA. 9

10 DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN EVOLUCIÓN DE CAPACIDADES ORGÁNICAS MINISTERIALES MINISTRO DE DEFENSA 2015 JEFATURA DE GABINETE SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN SECRETARÍA DE ESTRATEGIA Y ASUNTOS MILITARES ESTRATEGIA RECURSOS SECRETARÍA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y PRODUCCIÓN SECRETARÍA DE COORDINACIÓN EMERGENCIAS SUBSECRETARÍA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y POLÍTICA MILITAR SUBSECRETARÍA DE FORMACIÓN SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN DE MEDIOS Y PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA SUBSECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y PRODUCCIÓN SUBSECRETARÍA SERVICIO LOGÍSTICO DE LA DEFENSA PLANES PRESUPUESTO MD PROGRAMAS EJECUCIÓN SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS INTERNACIONALES D.G. PLANIFICACIÓN INDUSTRIAL Y SERVICIOS 10

11 DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN LOGÍSTICA Y PRODUCCIÓN PARA LA DEFENSA ORGÁNICA PROCESOS SUB- SECRETARÍAS DE PPTO E I+D ASTILLERO Y FÁBRICA SUBMARINOS CAPACIDADES PRODUCTIVAS PARA LA DEFENSA FÁBRICA MILITAR DE AVIONES AGENCIA LOGÍSTICA ARMAMENTO LIGERO Y MUNICIÓN SISTEMA GESTIÓN DE INVERSIONES (SIGID) SISTEMA PLANTO. DE PRESUPUESTO SECTOR CIVIL NACIONALIZACIÓN RECUPERACIÓN IMPULSO EFICIENCIA E INDEPENDENCIA TECNOLÓGICA 11

12 SISTEMA DE PLANEAMIENTO CICLO DE PLANEAMIENTO Y MÉTODO POR CAPACIDADES FF.AA. EMCO 4 AÑOS MINISTERIO DE DEFENSA CAPACIDADES HIPÓTESIS DE CONFLICTO PRIMER PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO CONJUNTO PRIMER INVOLUCRAMIENTO SISTEMATIZADO DEL PODER POLÍTICO 12

13 CPDN SIGID CPP PACID SISTEMA DE PLANEAMIENTO IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA S3PE PLANES PROGRAMAS PRESUPUESTO EJECUCIÓN DISEÑO DE FUERZA INVERSIO NES PRESU PUESTO OBTEN CIÓN CICLO DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE INVERSIONES CICLO DE PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA PLAN DE ADQUISICIONES INTEGRADAS PLANCAMIL PRIDEF PRESUPUESTO ANUAL PACID 13

14 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO LINEAMIENTOS DEL DISEÑO DE FUERZA OBJETIVOS DE CAPACIDAD MILITAR NIVELES DE ADIESTRAMIENTO PLAZOS Y CONDICIONES PLAN. ESTRAT. PLAN. RECURSOS DISEÑO DE FUERZA INVERSIO NES PRESU PUESTO OBTEN CIÓN 14

15 PLANEAMIENTO DE RECURSOS IMPACTO EN PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PLAN. ESTRAT. PLAN. RECURSOS DISEÑO DE FUERZA INVERSIO NES PRESU PUESTO OBTEN CIÓN METODOLOGÍAS DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS PROYECCIONES DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS CANALES DE OBTENCIÓN PRIORITARIOS 15

16 PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO ADAPTACIÓN DE PRESUPUESTO A NUEVA DOCTRINA REGLAMENTACIÓN LEY DE DEFENSA 2006 CICLO DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA NACIONAL 2007 PLANEAMIENTO MILITAR CONJUNTO ADIESTRAMIENTO MILITAR CONJUNTO EMCO DIRECTIVA PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS FF.AA PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO OPERACIONAL DOCTRINA MILITAR CONJUNTA DIRECTIVAS DE POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL ADIESTRAR 2009 Y 2014 ALISTAR SOSTENER EA ARA FAA EVITAR DUPLICI DADES APERTURA PROGRAMÁTICA 16

17 PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO NORMALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN EMCO ANTES 2014 EMCO EMCO PLANEAMIENTO MILITAR CONJUNTO OPERACIONES Y ADIESTRAMIENTO CONJUNTO PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN DE OPERACIONES PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN DEL ADIESTRAMIENTO MILITAR CONJUNTO PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PLANEAMIENTO MILITAR CONJUNTO FACTORES DE PLANEAMIENTO MINDEF EMCO FUERZAS 17

18 A L I S TA M I E N T O O P E R A C I O N A L PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO NORMALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN FF.AA. ANTES 2014 ADIESTRAMIENTO ESPECÍFICO ADIESTRAMIENTO CONJUNTO ADIESTRAMIENTO COMBINADO EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA MANTENIMIENTO PARA EL ALISTAMIENTO OPERACIONAL APOYO AL ALISTAMIENTO OPERACIONAL C A P A C I D A D O P E R A C I O N A L AERONAVEGABILIDAD MILITAR RECUPERACIÓN, MODERNIZACIÓN E INCORPORACIÓN DE MEDIOS S o s t e n i m i e n t o SANIDAD FORMACIÓN SERVICIOS O p e r a c i o n a l 18

19 PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO INDICADOR DE TRANSPARENCIA APERTURA ACTORES 19

20 PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO CICLO DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO CONTRIBUYENTE MECON CICLO DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO DE LA DEFENSA CRONOGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES EA DIRECTIVAS CONGRUENCIA EMCO ARA SHN SMN IGN PAUTAS TÉCNICAS Y METODOLÓGICAS FAA RESOLUCIÓN MD N 220/11 DIRECTIVA II OBJETIVOS Y POLÍTICA PRESUPUESTARIA, ESTRUCTURAS PROGRAMÁTICAS ESCENARIOS DE RECURSOS Y GASTOS, UNIDADES DE MEDIDA E INDICADORES COMPROMISOS DE GESTIÓN POR RESULTADOS 20

21 PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO DETERMINACIÓN DE ESCENARIOS DE RECURSOS Y GASTOS NIVEL I NIVEL II NIVEL III MINDEF EMCO DIRECTIVAS FACTORES DE PLANEAMIENTO 21

22 PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO SISTEMA DE EVALUACIÓN PERMANENTE (MONITOREO) DEFINICIONES BÁSICAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE MODELOS DE INDICADORES DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL FUERZA UNIDAD BASE CÁLCULO CAPACIDADES OPERACIONALES ALISTAMIENTO OPERACIONAL ADIESTRAMIENTO OPERACIONAL ÓPTIMO X ÓPTIMO X CAPACIDAD «A» ADECUADO X ADECUADO X MÍNIMO X MÍNIMO X NO APTO NO APTO ÓPTIMO X ÓPTIMO X EA / ARA /FAA BRIGADA / BUQUE / ESCUADRÓN CAPACIDAD «B» ADECUADO X ADECUADO X MÍNIMO X MÍNIMO X NO APTO NO APTO ÓPTIMO X ÓPTIMO X CAPACIDAD «C» ADECUADO X ADECUADO X MÍNIMO X MÍNIMO X NO APTO NO APTO UNIDAD ALISTADA INDICADOR DE PRODUCTO DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL INDICADORES DISPONIBILIDAD DE MEDIOS MATARIALES INDICADORES DE ADIESTRAMIENTO OPERACIONAL 22

23 BUENAS PRÁCTICAS PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO COMPROMISOS DE GESTIÓN POR RESULTADOS EA MINISTERIO DE DEFENSA INCENTIVOS RESULTADOS ARA EVALUACIÓN EMCO FAA LÍNEA DE BASE PRUEBA PILOTO CULTURA DE PLANEAMIENTO METAS INDICADORES ALISTAMIENTO OPERACIONAL 23

24 INTEGRACIÓN REGIONAL IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL PROY. BILAT. FUERZA DE PAZ COMBINADA CON CHILE (CRUZ DEL SUR) COMPAÑÍA DE INGENIEROS CON PERÚ (CIPA) PROYECTO VEHÍCULO GAUCHO CON BRASIL EXTERIOR UNASUR PRIORIDAD OBTENCIÓN CDS BASE PARA PLANTEO DE PROYECTOS DE MEDIOS ALTERNATIVA PARA MEJORES CONDICIONES DE NEGOCIACIÓN INTEROPERABILIDAD REGIONAL APERTURA RR. BILAT. EXTRAREG. INTERESES LOGÍSTICOS (COSTES, INDEPENDENCIA TECNO.) NUEVAS AGREGADURÍAS (SUDÁFRICA / INDIA ) ACUERDOS GOB-GOB SOBRE OBTENCIÓN MEDIOS 24

25 INTEGRACIÓN REGIONAL CONSEJO DE DEFENSA SUDAMERICANO PROMOCIÓN INDIRECTA DE CONVERGENCIA DE POLÍTICAS INSTITUCIONALIDAD LATENTE REGISTRO GASTOS DEF PLANTO. POR CAPACIDADES PROYECTOS COMUNES DE MEDIOS + PESO MINISTERIOS DE DEFENSA 2008 MEDIDAS CONFIANZA MUTUA 25

26 CONSIDERACIONES FINALES PRINCIPALES EJES DE LA REFORMA PLANES PROGRAMAS PRESUPUESTO OBTENCIÓN PARTICULARIDAD DEFENSA MÉTODOS EFICACIA OBTENC. DE CAPACIDADES MODELO DE PLANEAMIENTO PROCESOS CALIDAD GASTO EN DEFENSA RESULTADOS EFICIENCIA ADMINIST. DE RECURSOS CULTURA DE PLANEAMIENTO 26

27 CONSIDERACIONES FINALES LECCIONES APRENDIDAS 27